Предупреждение. Спасение. Помощь
| Вид материала | Реферат |
- Целью религии является благо, спасение, блаженство человека, 640.62kb.
- Тема: Первая медицинская помощь при поражении техническими жидкостями, электротоком, 234.91kb.
- Реферат жизнь пророка исаии, 85.7kb.
- Инструкция № о 009 12 по оказанию первой доврачебной неотложной помощи подлинник контролируемая, 454.17kb.
- Отделение (группа) профилактики пожаров пч тгу фгку «5 отряд фпс по Томской области», 215.53kb.
- Полетаева Ольга Степановна. 2012 План I. Введение. А) актуальность проблемы Б) историография, 408.26kb.
- О т ч ё т о работе учебно-тренировочных сборов (утс) Федерации альпинизма России (фар), 70.62kb.
- Конец начало года традиционно сопровождается подведением итогов и робкими попытками, 1204.29kb.
- Николай Федорович Федоров: спасение как философия "общего дела" По материалам доклад, 367.54kb.
- Обжалование решений, действий или бездействия работников, 21.43kb.
ПРОБЛЕМНОЕ ПОЛЕ СОВРЕМЕННОЙ ЭКСТРЕМАЛЬНОЙ ПСИХОЛОГИИ Экстремальная психология, являясь достаточно молодой отраслью прикладной психологии, занимает в ней не отдельное обособленное место, а интенсивно вбирает, опыт, накопленный в других отраслях психологии. Закономерным этапом развития отрасли является существование нескольких определений экстремальной психологии, ее объекта, предмета и задач, и появления новых отраслей прикладной психологии со схожими объектом и предметом. В публикациях последнего времени можно найти определения «психологии катастроф», «экстремальной психологии», «психологии экстремальных ситуаций», «психологии чрезвычайных ситуаций», однако, как правило, остаются неясными границы этих отраслей психологии, объект и предмет. Ключевым для понимания границ, объекта и предмета являются, с нашей точки зрения, рассмотрение понятий экстремальных, чрезвычайных, кризисных ситуаций, катастроф, экстремальности. Опираясь на логико-семантический анализ понятий «чрезвычайная ситуация», «экстремальная ситуация», «особые (экстремальные) условия», «катастрофа», «экстремальный» следует признать, что для описания прикладной отрасли психологии, занимающейся изучением закономерностей функционирования психики человека в экстремальных условиях более корректно использовать термин «экстремальная психология», как более точно описывающий предметную область. Таким образом, предметом экстремальной психологии являются факты, механизмы и закономерности функционирования психики человека (в пределах психической нормы) и социально-психологические феномены в экстремальных условиях. Объектом экстремальной психологии является личность и социальная группа в экстремальных условиях. Следовательно, экстремальная психология – это отрасль прикладной психологии, занимающаяся изучением закономерностей функционирования психики человека (в пределах психической нормы) и социально-психологических феноменов в экстремальных условиях. Можно выделить основные «ветви» экстремальной психологии: психология личности и социальной группы в экстремальных условиях жизнедеятельности и психология деятельности в экстремальных условиях. Исходя из единства, взаимосвязи объекта, предмета и методов науки, к задачам экстремальной психологии можно отнести:
Проблемы экстремальной психологии представлены широким спектром в диссертационных исследованиях по различным специальностям психологических наук, а также были затронуты в диссертационных исследованиях в смежных научных отраслях: биологических, технических, философских, педагогических, медицинских и военных науках. Анализ структуры проблемного поля экстремальной психологии проводился с использованием метода тематической классификации сведений, содержащихся в "Летописи авторефератов диссертаций" Российской книжной палаты за 2005-2009 гг. Выбор указанного периода, в рамках которого выделялись актуальные проблемы экстремальной психологии, обусловлен тем, что именно в этот период завершились основные преобразования в российском обществе и науке и его можно охарактеризовать как относительно стабильный период их развития. Исходные категории тематической классификации были выбраны согласно рубрикатору отраслей, направлений и проблем психологии по В.А. Кольцовой и Н. Шишловой – экстремальная психология: общие вопросы; психология деятельности в экстремальных условиях; психология личности и группы в экстремальных ситуациях. По результатам тематической классификации диссертационных исследований можно сделать вывод о том, что в проблемном поле экстремальной психологии преобладают проблемы психологии деятельности в экстремальных условиях, в значительно меньшей мере представлены проблемы личности и группы в экстремальных ситуациях, в соотношении (2,4:1). Общие проблемы экстремальной психологии рассматриваются в работах, посвященных культурно-историческому подходу к стрессу и стрессоустойчивости, психологии и психофизиологии посттравматического стресса, системному исследованию страха, личностным детерминантам устойчивости к стрессу. Поэтому проблемы психологии личности в экстремальных ситуациях можно классифицировать по следующим темам: психические состояния и поведение человека в экстремальных ситуациях, психологические последствия экстремальных ситуаций, проблемы оказания психологической помощи человеку в постэкстремальный период, проблемы информационно-психологической безопасности. Проблемы психологии деятельности в экстремальных условиях представлены значительно более широким спектром проблем: экзистенциальные проблемы профессиональной деятельности в экстремальных условиях, проблемы психических, психофизиологических состояний в профессиональной деятельности, проблемы профессиографического описания профессий, проблемы адаптации к условиям профессиональной деятельности и дезадаптации, проблемы профессиональных деформаций и деструкций, проблемы психологического отбора и оценки профессиональной пригодности, проблемы формирования психологической готовности и подготовки к профессиональной деятельности, профессионального становления специалистов, психологической помощи специалистам, управленческой деятельности в экстремальных условиях, семейных отношений в связи с профессиональной деятельностью. Значительное количество проблем психологии деятельности в экстремальных условиях, отраженных в диссертационных исследованиях, свидетельствует с одной стороны о проработанности этих проблем, с другой стороны – об актуальности, вызванной динамичными изменениями в организации и специфике профессиональной деятельности специалистов экстремального профиля. Недоразработанность проблем психологии личности и группы в экстремальных ситуациях свидетельствует о перспективности разработки этого направления. Е.И. Загайнова ФГОУ ВПО «Академия гражданской защиты МЧС России» РОЛЬ РУКОВОДИТЕЛЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ В КОЛЛЕКТИВЕ СТРУКТУРНОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ МЧС РОССИИ Руководитель, как должностное лицо, несёт ответственность за то, как налажено взаимодействие в коллективе, а также за морально-психологический климат коллектива. Но нередко встречается и такая ситуация: руководитель структурного подразделения МЧС России – хороший специалист, профессионал – мало, к сожалению, сведущ в психологии коллектива, поэтому у него низкие показатели по управлению подчинённым подразделением. Невозможно эффективно управлять, руководствуясь лишь методами административного давления и голого принуждения, не разобравшись в особенностях климата своего подразделения и не учитывая моральное состояние, расстановку людей, их взаимозависимость и влияние друг на друга. Сегодня многие в большей степени понимают, как устроено радио, автомобиль и в определённой степени ракета, но катастрофически мало знают и понимают, как устроен Человек, где у него находится «газ» или «тормоз», что такое чувства, эмоции, амбиции, как они работают, почему при одних условиях люди ведут себя по-разному? Как устроена в целом психика Человека, и вообще, что это такое?.. Основа успеха в управлении как раз и заключается в успешном общении: «руководитель – сотрудник», «сотрудник – сотрудник», «сотрудник – пострадавший в чрезвычайной ситуации», а успех по жизни в целом зависит от умелого общения с близкими и окружающими. Там, где авторитет руководителя достаточно высокий, там подчинённые будут меньше идти «не в ногу» с другими членами группы и не станут, даже если конфликт возникнет, «выносить сор из избы». Авторитет не является синонимом авторитарности, хотя и не исключает его. Как заметили В. Зигерт и Л. Ланг, с авторитарностью часто можно «выплеснуть и авторитет» [1]. В структурном подразделении МЧС России конфликты возникают и развиваются по разным поводам. Так, например, некоторые руководители любят окружать себя подчинёнными, которые подыгрывают им, входят в доверие, овладевают тактикой рождения слухов. Но руководители часто этого не замечают, позволяя этим подчинённым принять на себя роль советчиков и помощников. Эти люди составляют так называемую «клику» при руководителе. В неё часто входят неформальные лидеры, имеющие потребность в удовлетворении желания власти, которой им, по их мнению, не хватает. Главным компонентом здесь является наличие ответственности (на выборных должностях – условий импичмента) за результаты. В современных условиях просто необходимы квалифицированные руководители, умеющие управлять коллективом. Для создания эффективного коллектива руководитель должен уважать его членов, доверять им, обучать, а также он должен предоставлять им соответствующую самостоятельность. Эффективность деятельности руководителя во многом зависит от того, чему у него можно научиться. Поэтому в профессиональных вопросах нужно превосходить подчинённых, нужно уметь выступать в роли учителя. Руководитель не учит, у него учатся. Именно знания психологии помогают ему совершенствоваться, помогают поднять свою внутреннюю культуру, сформировать коммуникативные компетенции. Литература 1. Вернер Зигерт. Руководитель без конфликтов. – М.: «Экономика», 1990. 2. Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления. – М.: Деловая книга, 2008. 3. Бакирова Г.Х. Психология эффективного стратегического управления персоналом.- учеб. пособие. – М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2008. А.А. Иванов, С.А. Софронеева ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Амосова» К ВОПРОСУ ЗАЩИТЫ ЯКУТСКА ОТ НАВОДНЕНИЙ Город Якутск стоит на берегу реки Лена. Река Лена одна из крупных рек Сибири. Водосборный бассейн ее занимает площадь 2478 тыс. кв. км, протяженность – 4270 км. В течение ряда лет на реке Лена происходят катастрофические весенние наводнения. Одной из причин может быть прямые негативные воздействия на русло реки в виде бесконтрольных сбросов различных предприятий. В период с 2007 по 2009 год проводились обследования стокилометрового участка реки от Табагинского мыса до пос. Жатай, т.е. в зоне влияния г. Якутска и его окрестностей. Этот участок реки подвержен сильному антропогенному воздействию. В р. Лену у г. Якутска сброшено 17178,6 тыс. куб. м сточных вод, из них без очистки 3879,3 куб.м. недостаточно очищенных – 13299,3 тыс. куб. м. Наблюдается увеличение массы сброса нефтепродуктов со сточными водами до 32 тонн, цинка до 0,06 тонн. Половодья 1998 и 2001 гг. по величине подъема уровня воды, масштабам затопления прибрежных участков и причиненному материальному ущербу превысили все наводнения наблюдавшиеся в Якутии в XX веке. Общий ущерб от весеннего наводнения составил порядка 6 млрд. рублей. Учитывая масштабы вредного воздействия вод в бассейне реки Лены в период весеннего наводнения, оперативно приняты некоторые меры по защите республики от наводнений. Распоряжением президента республики Саха (Якутия) (далее – РС (Я)) была создана рабочая группа с участием ведущих ученых и специалистов республики, которая дала заключение о возможных причинах и многолетней динамике катастрофических весенних наводнений, предложен проект комплексной программы научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ по изучению факторов, прогнозу и предупреждению катастрофических наводнений на реках Якутии, а также по разработке мероприятий ликвидации негативных последствий. Общими условиями министерств, ведомств республики с участием Министерства природных ресурсов России были выработаны предложения по решению проблемы защиты населения от наводнений, объектов экономики в бассейне реки Лены. В качестве первоочередных неотложных мер принято решение о строительстве противопаводковых защитных сооружений в городах Ленск, Олекминск, Якутск. С целью обеспечения защиты от паводка этих городов, одновременно велось проектирование защитных сооружений и отсыпка дамб. И в Якутске были построены защитные сооружения и дамбы. Для снижения риска заторных явлений в бассейне реки Лены проводились дноуглубительные работы, их финансирование осуществлялось из федерального бюджета. Дальнейшая работа по предупреждению вредного воздействия вод в республике должна быть основана на соответствующих исследованиях и данных мониторинговых наблюдений. Рабочая группа проанализировала имеющиеся материалы по изучению ледового, водного режимов рек республики, пространственно – временной изменчивости процессов заторообразования, основных факторов их формирования, способов прогнозирования и применяемых методов борьбы с заторами, а так же причинами небывалого по своим масштабам затопления в г. Якутске. Одной из причин катастрофических наводнений оказались заторы, которые формируются вблизи населенных пунктов, расположенных на поймах и низких террасах рек. Заторообразование обуславливается различными факторами, в том числе геолого-морфологическими, метеорологическими, гидрологическими, мерзлотно-гидрологическими, техногенными. Суммарное воздействие гидрометеорологических факторов привело к формированию мощных заторов льда и высокого подпорного уровня в районе Ленска, Якутска. Из-за наводнения в городе Якутске остро стоит проблема качества питьевой воды. В период ледостава, с октября по апрель месяцы, питьевая вода г. Якутска соответствует гигиеническим требованиям и нормативам. В паводковый период, с третьей декады мая по октябрь, питьевая вода не соответствует гигиеническим требованиям и нормативам по показателям цветности, мутности, железа общего, перманганатной окисляемости. Это связано с весенним разливом реки, при котором происходит значительное смывание почвы гумуса – окрашенного органического вещества. Жители зон регулярно повторяющихся наводнений должны быть заранее проинформированы об этой опасности, обучены и подготовлены к действиям при угрозе и во время наводнения. Предлагаем несколько наиболее реальных путей защиты населения и территорий от наводнения.
Таким образом, решение проблемы защиты населения и территории от вредного воздействия вод (наводнение, берегоразрушения и др.) не терпит отлагательства. А.А. Иванов, А.И. Васильева, Е.С. Бочкарев ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» СОЗДАНИЕ И ХРАНЕНИЕ РЕЗЕРВОВ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В СЛУЧАЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) Районы Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока, изолированные регионы, не имеющие развитую транспортную сеть, куда относится и территория Якутии, должны формировать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в большем объеме и в расширенной номенклатуре по сравнению с регионами, расположенными в центральной части Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации работа по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) начата с 1997 года, а в Республике Саха (Якутия) (далее – РС(Я)) – с 2001 года. В 2002 году в республике было заложено материальных ресурсов на сумму 14,49 млн. руб., в 2009 году – 64млн. 55 тыс. руб., т.е. объемы выросли в 4,4 раза. Работа по созданию резервов материальных и финансовых ресурсов в РС (Я) проводится в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами. Для удобства и быстроты доставки к местам ЧС запасы материальных ресурсов хранятся в основном на зональных базах накопления – в улусных центрах. Исключение составляют только запасы продовольствия, медикаментов и медицинского имущества, которые в полном объеме хранятся в г. Якутске. Продовольствие хранится на складах «Якутоптторга», а медицинское имущество и медикаменты хранятся на складах ГУ Республиканский медицинский центр «Резерв» МЗ PC (Я). Вещевое имущество хранится на складах ГУ МЧС России по PC (Я) в г. Якутске и на складах еще 20 населенных пунктов, строительные материалы хранятся на зональных базах в 9 улусных центрах, нефтепродукты хранятся в 6 аэропортах и на 18-ти нефтебазах, другие материальные ресурсы хранятся на складах ГУ МЧС России по PC (Я) в г. Якутске и на складах 6 населенных пунктов. Резерв не является чем-то неприкосновенным, он по решению КЧС Правительства PC (Я) ежегодно частично используется для ликвидации чрезвычайных ситуаций и одновременно восполняется. 26-го января 2008 года был принят новый нормативный документ – постановление Правительства РС (Я) «О создании республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Согласно новому документу, резерв создается только для ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а не для мероприятий по ГО. Таким образом, ГУ МЧС РФ по РС (Я), которое было ответственным за закладку имущества для ГО, выведено из разряда государственных заказчиков. 16 марта 2008 года Правительством РС (Я) принято Постановление № 92 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств». Все резервы, созданные для ЧС природного и техногенного характера будут использованы и для мероприятий по ГО. В соответствии с п. 8 всем главам муниципальных образований и руководителям предприятий рекомендуется в течение 2009-2013 гг. доложить в уже заложенные резервы материальных ресурсов для ЧС природного и техногенного характера имущество гражданской обороны. В новых документах учтено предложение Министерства финансов PC (Я) – использовать как источник финансирования для создания и хранения республиканского резерва материальных ресурсов резервный фонд Правительства PC (Я), предназначенный для ликвидации ЧС. Также пересмотрены объемы и номенклатура материальных ресурсов закладываемых в резерв. Учтены спасательные средства накопления. Планируемые объемы накопления уменьшены со 102 млн. руб. до 74 млн. руб. Все имущество доставляется в места ликвидации ЧС силами и средствами, имеющимися в республике по решению КЧС Правительства PC (Я). Вызывает тревогу тот факт, что главы администраций некоторых МО республики не уделяют должного внимания работе по созданию резервов материальных ресурсов и полагают, что полноценный материальный резерв иметь необязательно, так как все, в случае необходимости, можно купить или подождать помощи, ведь Правительство PC (Я) и МЧС людей в беде не оставят. Однако, как показывает опыт, на первое место при ликвидации последствий ЧС выступает временной фактор, определяющий прямую зависимость количества пострадавших и нанесенный материальный ущерб от сроков проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Именно с целью сокращения временных затрат необходимо создавать в первую очередь резервы материальных ресурсов. Материальные средства не всегда могут быть на складе предприятия или торговой сети, а процесс их производства и доставки, учитывая транспортную схему республики, может оказаться достаточно продолжительным. Нельзя не учитывать и факт возможного взвинчивания цен поставщиком в случае срочной поставки при возникновении ЧС. Поставка материальных ресурсов со склада резерва является наиболее гарантированной и экономически выгодной. Для РС (Я), где ежегодно имеют место ЧС крупного масштаба, создание, хранение резервов материальных ресурсов – задача первостепенная. В.А. Иванов, канд. воен. наук, доц. ФГОУ ВПО «Академия гражданской защиты МЧС России» анализ реагирования территориальной и функциональных подсистем рсчс московской области на отключение электроэнергии в аэропорту домодедово 26 декабря 2010 года в 9.30 произошло отключение электричества в аэропорту Домодедово по причине неблагоприятных погодных условий, дождя и низких температур, обледенения и обрыва высоковольтных контактных сетей электропитания. На территории аэропорта находились 2500 пассажиров. В 10.00 26.12.2010 аэропорт закрыт на прилет воздушных судов. Прилетающие самолеты перенаправлены в аэропорта Внуково и Шереметьево. Вылеты задержаны по причине отключения оборудования (технически не возможно оформить документы и багаж пассажиров). В 15.00 26.12.2010 произведен монтаж, установка и запуск генератора на 400 кВт и подключено аварийное освящение. Создан оперативный штаб. Развёрнута видеоконференцсвязь, начали работу 4 дизельных подстанции на взлетную полосу. В 16.00 26.12.2010 с помощью генератора на 400 кВт подключена правая галерея аэропорта, ведутся работы по подключению центральной галереи аэропорта и по восстановлению «системы регистрации» и негабаритных лифтов. Производится монтаж, установка и запуск генератора на 135 кВт. Началась регистрация и посадка пассажиров на авиарейсы, частичная отправка и прием авиарейсов. С 14.30 27.12.2010 аэропорт работает на 90 % в штатном режиме, задействованы все системы. Подключено все 6 островов регистрации, обе ВПП, зоны прилета внутренних и международных рейсов. На территории находится около 8000 пассажиров. Генератор на 400 кВт подключен к клиентской зоне для разгрузки основного фидера, генератор на 135 кВт подключен на сортировку багажа. Проводятся работы по подключению резервной линии. Группировка сил и средств по ликвидации чрезвычайной ситуации (далее – ЧС) в аэропорту «Домодедово» приведена в табл. 1. Таблица 1 Группировка сил и средств по ликвидации ЧС в аэропорту Домодедово
Временные показатели прибытия сил и средств в аэропорт «Домодедово» показали, что они не превышают нормативные требования. В 17.30 27.12.2010 подключены обе подстанции, планируется работа аэропорта в штатном режиме. В результате работы совместной группы Главного управления МЧС России по Московской области и Академии гражданской защиты было установлено следующее. Причиной отключения электроэнергии в аэропорту Домодедово явилось выход из строя двух подстанций (№ 663 и № 425) в результате неблагоприятных погодных условий, дождя и низких температур, обледенения и обрыва высоковольтных сетей электропитания. Наличие агрегатов питания малой мощности у обеспечивающих служб позволило поддерживать в рабочем состоянии канализацию, подачу воды, серверные персональных компьютеров, аварийное освещение. Взлетно-посадочные полосы непрерывно работали от автономных источников питания, что позволило принять еще 20 авиарейсов. Однако имеющихся мощностей не хватило на работу системы регистрации, таможенного контроля и багажного отделения. Доставленные дополнительные генераторы на 400 кВт и 135 кВт позволили осуществить работу структурных элементов аэропорта практически в полном объеме. Проведенные аварийно-восстановительные работы позволили к 5.00 28.12.2010 полностью восстановить электроснабжение аэропорта. Аэропорт работает в штатном режиме без приема и отправки авиарейсов. Развитие данного техногенного сбоя можно квалифицировать как стечение неблагоприятных обстоятельств, так как по оценке экспертов аэропорт Домодедово отвечает требованиям безопасности международных стандартов. Таблица 2 Предложения по снижению риска возникновения ЧС, аналогичных имевшим место в аэропорту Домодедово
Предварительная работа с документами, представленными сотрудниками аэропорта, показала следующее. Работа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в аэропорту организована в соответствии с требованиями нормативных документов. Разработан и согласован в 2007 году «План действий по предупреждению и ликвидации ЧС техногенного и природного характера международного аэропорта Домодедово», откорректирован по состоянию на 1 декабря 2010 года. Разработан и утвержден План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС аэропорта Домодедово на 2011 год. Предыдущие планы разработаны, согласованы, отчетные документы в наличии. Паспорт безопасности международного аэропорта Домодедово разработан и согласован с ГУ МЧС России по Московской области. Вместе с тем во всех планирующих документах отсутствует прогнозирование и действия по реагированию на ЧС такого характера (полное отсутствие энергоснабжения). В табл. 2 приведены предложения по снижению риска возникновения аналогичных чрезвычайных ситуаций. И.Е. Исаева, студ. ФГОУ ВПО «Академия гражданской защиты МЧС России» РОЛЬ КОДЕКСА РФ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСНАДЗОРА В ОБЛАСТИ ГО, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС Национальная безопасность любого государства, а также жизненно важные интересы каждого человека неразрывно связаны с защитой безопасности его жизнедеятельности, а также от ЧС техногенного и природного характера. В зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью в случае возникновения техногенных ЧС проживают около 80 млн. человек, т.е. 55 % населения страны. Одной из основных причин возникновения техногенных аварий и катастроф является невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации ЧС. В качестве мер превентивного характера может выступать кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Совокупность правовых норм, регулирующих правоотношения в области предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе совокупность норм, устанавливающих административную ответственность за невыполнение установленных требований норм и правил в этой области, их правоприменительная практика подлежат анализу и исследованию. Законодатель за последнее десятилетие не оставил без внимания вопросы защиты населения и территорий от ЧС, приняв ряд системообразующих законодательных актов. Среди них можно выделить ФЗ РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и др. Эти законы конкретизируют положения Конституции РФ о реализации права граждан на благоприятную среду обитания, безопасные условия труда, возмещение вреда их жизни и здоровью, на защиту имущественных интересов физических и юридических лиц. Однако в некоторых законодательных актах последнего времени (ФЗ № 122, ФЗ № 131) обнаруживаются расхождения с ранее принятыми нормативными правовыми актами. В связи с этим роль КоАП РФ становится очень важной. На мой взгляд, на настоящем этапе перед специалистами МЧС России стоят следующие задачи в области совершенствования законодательства при осуществлении государственного надзора в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС: - выявление проблем установления административной ответственности за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в рамках действующего КоАП РФ; - раскрытие юридической характеристики административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ; - выявление проблем реализации административной ответственности за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации ЧС. - исследование системы административных наказаний, применяемых за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации ЧС, порядка их назначения и исполнения; - выявление особенностей производства по делам об административных правонарушениях за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации ЧС; - исследование зарубежного опыта привлечения к административной ответственности за противоправные деяния в рассматриваемой области и возможности его применения в России. Основанием для возложения административной ответственности за нарушения правил гражданской обороны служит факт нарушения правил должностными лицами, отвечающими за соответствующие вопросы в области гражданской обороны. Административная ответственность должностных лиц за нарушение законодательства РФ в области гражданской обороны – статьей 20.7 Кодекса «Нарушение правил гражданской обороны». В соответствии с пунктом 7 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, а также статьями 19.6, 19.7, 20.5, 20.7 Кодекса. Согласно пункту 1 статьи 23.1 Кодекса только судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 статьи 19.4, ч.1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 20.5, 20.7 Кодекса. Так, ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает, что виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации – административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Под общественной безопасностью в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера понимается состояние защищенности населения и общества от аварий и катастроф на объектах промышленного и социального назначения, опасных природных явлений и других бедствий. В последние годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями повышается. Расширен перечень противоправных деяний, за совершение которых установлена административная ответственность. Действующая правоприменительная практика расходится с принципом неотравтимости наказания за совершённые нарушения законодательства и нормативов безопасности. Кроме того, учитывая, какие тяжелые последствия несут ЧС, необходимо отнесение правонарушений, предусмотренных ст. 20.6 и 20.7 КоАП РФ, к наиболее опасным, и, возможно, в этой связи повысить размер штрафных санкций, установленных Кодексом. И.Е. Калинина, С.И. Долгов ООО «Газпром ВНИИГАЗ» Проблемы оперативной ликвидации и локализации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в северных районах Аварийные разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и к ним применимы нормы и правила ликвидации ЧС с учетом специфики. Проблеме разливов нефти и нефтепродуктов начали уделять пристальное внимание в последние годы, после ряда крупных аварий происшедших на нефтегазовых объектах. В нашей стране основные месторождения углеводородов находятся на Крайнем Севере и арктическом шельфе. Обустройство и разработка месторождения на шельфе арктических морей находятся в стадии проектирования, а месторождения Крайнего Севера на данный момент являются основными источниками углеводородов. Значительную долю в транспортировке углеводородного сырья в различные регионы России и за рубеж занимают магистральные трубопроводы. Сложные природно-климатические условия и уязвимость экосистем арктического шельфа и Крайнего Севера требуют от эксплуатирующих организаций пристального внимания к вопросам предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, особенно на протяженных линейных объектах. Предупреждение разливов нефти и нефтепродуктов является важнейшим частью организационно-технических мероприятий, которые производятся заблаговременно и относятся к режиму безаварийного функционирования объекта. В данной работе акцент сделан на проблеме локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Действующим законодательством установлено, что «при поступлении сообщения о разливе нефти и нефтепродуктов время локализации разлива не должно превышать 4 часов – при разливе в акватории, 6 часов – при разливе на почве с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации о разливе». Доставка сил и средств для локализации и ликвидации разливов в эти регионы большую часть года затруднена, соответственно нет возможности обеспечить соблюдение требований законодательства. Представляется целесообразным изменение временных рамок при условии заблаговременного выполнения мероприятий исключающих загрязнение зон особой значимости. Силы и средства ЛРН должны обеспечивать локализацию и ликвидацию максимально возможного разлива нефти и нефтепродуктов в минимально возможные и практически выполнимые сроки, при этом должна быть исключена вероятность попадания нефти и нефтепродуктов в зоны особой значимости, силами и средствами ЛРН (собственными и/или обслуживающими объекты Организации на договорной основе), а так же привлекаемыми дополнительно в соответствии с договорами (соглашениями) о взаимопомощи. Проведение земляных работ для сооружения дамб и других сооружений представляется не целесообразным на болотистых почвах и многолетнемерзлых породах. С целью сохранения целостности почвенно-растительного покрова предлагается использование ограждений (подпорных стенок) по аналогии с водными бонновыми заграждениями и мобильных емкостей для временного хранения собранных нефтепродуктов. В.В. Кашарный, канд. техн. наук, доц. ФГОУ ВПО «Академия гражданской защиты МЧС России» ПРОТИВОРАДИАЦИОННЫЕ УКРЫТИЯ – АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ Состояние защиты населения и территорий от ЧС всех видов оценивается по состоянию инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защиты, а также по состоянию эвакуационных мероприятий. Основным способом коллективной защиты населения является укрытие в защитных сооружениях гражданской обороны (далее – ЗС ГО). Противорадиационные укрытия (далее – ПРУ) являются одним из видов ЗС ГО. ПРУ обеспечивают защиту укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускать непрерывное пребывание в них расчетного количества укрываемых в течение двух суток. ПРУ возводятся заблаговременно в мирное время Проектирование новых «башен» часто не соответствует требованиям СНиП. Количество населения, проживающего в таких высотных зданиях мегаполисов, не соответствует возможностям их защиты и спасения от возможных негативных радиационных воздействий. Увеличение населения вокруг городов за счёт малоэтажного строительства также происходит фактически без учёта вопросов инженерной защиты. А элитные коттеджные посёлки и вовсе не имеют ПРУ. Современная обстановка, сопровождаемая усилением террористической опасности, требует особого внимания к наличию и содержанию ПРУ. Анализ нормативных правовых актов, касающихся защиты от потенциальных источников радиационного характера, показывает, что им уделено недостаточное внимание. И особенно это касается ПРУ для неработающего населения. В то же время в 5 из 9 типов радиационных аварий согласно нормативным актам требуется наличие ПРУ. Однако резкое изменение общественно-политического строя в стране и активная капитализация производственной и хозяйственной сферы затрагивает вопросы ГО в целом, как правило, с негативной стороны, требует значительных (если не коренных) изменений в законодательных и нормативных правовых актах, технических регламентах, практике инженерно-технических мероприятий (ИТМ ГО). Эти проблемы не учтены и при осуществлении прошлых, настоящих и будущих реформирований в системе гражданской обороны. В рамках приоритетных направлений научно-технических работ МЧС России необходимо проведение НИОКР по проблемам ИТМ ГО. Г.И. Колтышева ФГОУ ВПО «Академия гражданской защиты МЧС России» ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНЦЕНТРАЦИЙ МИКРОДОЗ АММИАКА В ВОЗДУХЕ ПОСРЕДСТВОМ РЕГИСТРАЦИИ НАНОАЭРОЗОЛЬНЫХ ЧАСТИЦ Специально созданная лабораторная динамическая установка для определения заданных концентраций аммиака в воздухе рабочей зоны в учебных целях основана на применении аэрозольно-ионизационного детектора. При этом потребовалось разработать метод контроля, а также создания малых концентраций аммиака. Автором:
Е.А. Комарова ФГОУ ВПО «Академия гражданской защиты МЧС России» УЯЗВИМОСТЬ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА ПЕРЕД СТИХИЙНЫМИ БЕДСТВИЯМИ Социологами всего мира, было вычислено, что в целом на Земле каждый стотысячный человек погибает от природных катастроф. Согласно другому расчету число жертв природных катастроф за последние 100 лет составило 16 тыс. человек ежегодно. Сообщается, в частности, что дорожно-транспортные происшествия ежегодно уносят около 250 тыс. жизней. Однако природные катастрофы происходят внезапно, совершенно опустошают территорию, уничтожают дома, имущество, коммуникации, источники питания. За одной сильной катастрофой, словно лавина, следуют другие: голод, инфекции и т.д. Хотя за прошедший 2009 год количество стихийных бедствий в мире уменьшилось, но 2010 год уже показал, что надеяться на тенденцию снижения не стоит. Пожары в России, землетрясение на Гаити, наводнения в Пакистане и странах Европы, оползни в Китае и Гватемале, ураганы в США и Мексике, извержение вулкана и цунами в Индонезии – красноречиво свидетельствуют, о том, что снижение уязвимости к стихийным бедствиям по прежнему является одной из глобальных проблем, требующих решения на мировом уровне. В 2005 году на Всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий была принята Хиогская рамочная программа действий на 2005 – 2015 годы: Создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств [1]. В ней содержатся рекомендации правительствам принимать, при поддержке организаций системы ООН и гражданского общества, меры по сокращению риска стихийных бедствий на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях. Как показали исследования ученых [2], общими причинами усиления техногенной, экологической и природной опасности являются количественный и качественный рост мировой экономики, кризис природной среды, а также усугубление прочих биологических, экологических, демографических, экономических и социальных глобальных проблем. Следует отметить, что особая опасность встает перед «слаборазвитыми» странами. Во-первых, многие из них расположены в климатических зонах, наиболее подверженных стихийным бедствиям. Они не имеют достаточных ресурсов и средств для защиты населения. Здесь крайне высока концентрация бедности, а беднота особенно уязвима с точки зрения климатических рисков. Большую роль играют такие социальные факторы, как сосредоточение населения в опасных районах – например, в городских трущобах на неукрепленных склонах, в деревнях, расположенных в районах возможных наводнений и т.п. Сильная экономическая зависимость от сельского хозяйства также повышает степень климатических рисков, от которых уже сегодня страдают сотни миллионов людей. Лишения, которые приносят малообеспеченным гражданам стихийные бедствия, приносят, как правило, утрату средств существования, сужают их жизненные возможности, обрекают на деградацию. Прогнозы экспертов ООН в отношении последствий климатических изменений для развивающихся стран неутешительны. В Африке к югу от Сахары, Восточной и Южной Азии изменение климата скажется особенно сильно, это выразится в более частых засухах и обострении проблемы водоснабжения. Значительные потери сельскохозяйственной продукции приведут к росту недоедания и уменьшению возможностей сокращения бедности. Подсчитано, что к 2080 г. число людей, сталкивающихся с угрозой голода, может увеличиться на 600 млн. человек. Осложнятся перспективы развития образования, увеличится заболеваемость, ухудшится состояние здоровья людей. Литература 1. Хиогская рамочная программа действий на 2005–2015 годы: Создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и общин (принята на Всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий 22 января 2005 года). Режим доступа: ссылка скрыта decl_conv/conventions/hyogoframework.shtml. |