Отчет Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области за 2010 год

Вид материалаОтчет

Содержание


3.3. Администрирование платы за пользование водными объектами
3.4. Разработка нормативных правовых актов
3.5. Работа в консультативно-совещательных органах
Выполнение обязательств хозяйствующими субъектами
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

3.3. Администрирование платы за пользование водными объектами


В 2010 году отделом водных ресурсов исполнялись функций по администрированию платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, по договорам, заключенным Иркутской областью в рамках полномочий, переданных в соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации с:
  • ОАО «Иркутскэнерго» для филиала ТЭЦ –10;
  • ОАО «Ангарский электролизный химический комбинат»;
  • ОАО «Ангарская нефтехимическая компания»;
  • ОАО «Восточно-Сибирский комбинат биотехнологий»;
  • ЗАО «Байкалэнерго»;
  • ЗАО «Дальняя тайга»;
  • ЗАО «Реткон»;
  • ООО «Иркутск-Терминал»;
  • ОАО «НП корпорация «Иркут»;
  • ООО «Друза»;
  • ООО «Мамская горнорудная компания»;
  • ООО а/с «Сибирь»;
  • ЗАО «Нефтяная компания Дулисьма»;
  • ООО «Бункерная база НК ВЛРП»;
  • ООО «Омскнефтегазспецстрой»;
  • ООО «Артель старателей «Лена»;
  • МУП «Тепловодоканал»;
  • ОАО «Тепловик»;
  • ОАО «Российские железные дороги»;
  • ООО «Иркутбургаз».

Основные направления работы по администрированию платы:

- ведение аналитического учета начисленных и уплаченных (взысканных) в бюджетную систему Российской Федерации сумм платы за пользование водными объектами по каждому договору водопользования;

- осуществление контроля за правильностью и своевременностью уплаты водопользователями сумм исчисленной платы за пользование водными объектами по каждому договору водопользования;

- осуществление взаимодействия с Управлением Федерального казначейства по Иркутской области по сверке данных о поступлении в бюджетную систему Российской Федерации сумм платы за пользование водными;

- расчет прогноза поступлений в бюджетную систему Российской Федерации сумм платы за пользование водными объектами;

- обеспечение ведения бюджетного учета и представления бюджетной отчетности в установленном порядке в Федеральное агентство водных ресурсов.

В течение 2010 года подготовлены и представлены в ТОВР следующие отчеты:
  • ежемесячные отчеты об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503127);
  • квартальные отчеты об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета;
  • отчеты по уточненным прогнозам поступлений в бюджетную систему Российской Федерации сумм платы за пользование водными объектами на 2010 год с поквартальной разбивкой;
  • прогноз помесячного поступления доходов в 1, 2, 3 кварталах 2010 года;
  • прогноз поступлений в федеральный бюджет Российской Федерации доходов от платы за пользование водными объектами на 2010 год и на плановый период 2011-2013 годов;

В связи с введением в действие с 1 января 2007 года нового Водного кодекса Российской Федерации в бюджетную систему Российской Федерации в настоящее время вносится два вида платежей за пользование водными ресурсами:

- водопользователи, осуществляющие пользование водными объектами на основании договоров водопользования, заключенных по новому Водному кодексу, вносят плату за пользование водными объектами;

- водопользователи, осуществляющие пользование водными объектами на основании лицензий на водопользование, выданных в соответствии с Водным кодексом от 16.11.1995 № 167-ФЗ, уплачивают в бюджетную систему водный налог.

В 2010 году плата за пользование водными объектами составила 839 млн. рублей, в том числе по зоне деятельности ЕнБВУ – 744 млн. руб., по зоне деятельности Правительства Иркутской области - 95 млн. руб.; водный налог – 61 млн. рублей. Оба вида платежей в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет.


3.4. Разработка нормативных правовых актов


В 2010 году по вопросам, относящимся к функциям отдела водных ресурсов, подготовлены проекты следующих нормативных правовых актов:

1) постановление Правительства Иркутской области «Об утверждении Положения о порядке использования водных объектов в Иркутской области в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Сибири»;

2) постановление Правительства Иркутской области «О внесении изменений в Правила охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области»;

3) постановление Правительства Иркутской области «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор)» и установлении границ и режима зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор)».


3.5. Работа в консультативно-совещательных органах


Сотрудники отдела водных ресурсов входят в состав следующих консультативно-совещательных органов:

- Межведомственной рабочей группы по регулированию режимов работы водохранилищ Ангаро-Енисейского каскада и Северных ГЭС, уровня воды озера Байкал;

- бассейнового совета Ангаро-Байкальского бассейнового округа;

- бассейнового совета Ленского бассейнового округа;

- бассейнового совета Енисейского бассейнового округа.

В 2010 году принято участие в:

- 1 заседании бассейнового совета Ангаро-Байкальского бассейнового округа;

- 1 заседании бассейнового совета Ленского бассейнового округа;

- 4 заседаниях Межведомственной рабочей группы по регулированию режимов работы водохранилищ Ангаро-Енисейского каскада и Северных ГЭС, уровня воды озера Байкал.

Отдел водных ресурсов осуществляет организационное и информационное обеспечение деятельности межведомственной комиссии по вопросам обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории Иркутской области.

В 2010 году проведено 5 заседаний межведомственной комиссии.


4. Участие в работе по вопросам обустройства ложа

Богучанского водохранилища


В течение 2010 года проводилась работа по вопросам, связанным со строительством Богучанской ГЭС и обустройством ложа Богучанского водохранилища на территории Усть-Илимского района.

1. Совместно с министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в течение 2010 года прорабатывались вопросы по финансированию в 2009-2010 годах проектно-изыскательских работ по подготовке ложа Богучанского водохранилища на территории Иркутской области.

2. Проведен анализ материалов «Прогноз качества воды в водохранилище и нижнем бьефе Богучанской ГЭС», разработанных Институтом водных и экологических проблем Дальневосточного отделения Российской академии наук (ДВО РАН) и институтом леса им. П.В.Сукачева СО РАН. К анализу были привлечены специалисты территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, ученые Иркутского научного центра СО РАН. Предложения и замечания направлены в министерство регионального развития Российской Федерации.

3. Подготовлены предложения в техническое задание для корректировки технического проекта «Богучанская ГЭС на реке Ангара».

4. В течение 2010 года формировались информационные справки для Правительства Иркутской области и Законодательного Собрания Иркутской области по вопросам строительства Богучанской ГЭС и обустройства ложа Богучанского водохранилища.

5. Социально-экономическое сотрудничество


1. Проводилась планомерная работа по заключению (продлению) соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Иркутской области и хозяйствующими субъектами:

- с ОАО «Полюс Золото»;

- с ОАО «ТНК-ВР Менеджмент» (ОАО «Верхнечонскнефтегаз»);

- с ООО «Иркутская нефтяная компания».

Проведен анализ выполнения мероприятий, предусмотренных вышеуказанными соглашениями.

Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Иркутской области и указанными выше хозяйствующими субъектами разработаны в соответствии с распоряжением администрации Иркутской области от 14.04.2008 № 116-ра «Об утверждении примерной формы Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Иркутской области и соответствующими организациями Иркутской области».

Анализ выполнения мероприятий по вышеуказанным Соглашениям:

- ОАО «Полюс Золото»:

Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Иркутской области и ОАО «Полюс Золото» на 2008-2010 гг. заключено 20.02.2008 № 05-51-32/8. В декабре 2009 года подписано Дополнительное соглашение (№ 05-53-74/9 от 24.12.2009).

В рамках Соглашения ОАО «Полюс Золото» планировалось направить на благотворительные и спонсорские программы на территории Бодайбинского района 61 млн. рублей. Фактически направлено 73, 388 млн. руб., в т.ч. в 2008 году – 16,482 млн. руб.,

в 2009 году – 37,717 млн. руб.,

в 2010 году – 19,188 млн. руб.

В 2010 году подготовлен проект Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Иркутской области и ОАО «Полюс Золото» на 2011-2013 годы, с ежегодным заключением Дополнительного соглашения с перечнем социальных мероприятий, планируемых к выполнению за счет средств ОАО «Полюс Золото» на территории Иркутской области. Проект Соглашения и проект Дополнительного соглашения направлены ОАО «Полюс Золото» для рассмотрения и согласования.

- ОАО «ТНК-ВР Менеджмент»:

Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Иркутской области и ОАО «ТНК-ВР Менеджмент» заключено 21.12.2007 № 05-51-344/7-1.

По состоянию на 01.01.2010 предусмотренные Дополнительным соглашением от 17.02.2010 № 05-53-1/9 мероприятия на 2009 год выполнены в полном объеме на сумму 7,15 млн. рублей.

Заключено Дополнительное соглашение на 2010 год (№ 05-53-1/10-1 от 15.03.2010).

По состоянию на 01.12.2010 предусмотренные Дополнительным соглашением от 15.03.2010 № 05-53-1/10-1 мероприятия на 2010 год выполнены в полном объеме на сумму 15 млн. рублей.

Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Иркутской области и ОАО «ТНК-ВР Менеджмент» на 2011 год предусматривает перечень социальных мероприятий, выполняемых за счет средств ОАО «ТНК-ВР Менеджмент» для социально-экономического развития Иркутской области на 2011 год в сумме 20 млн. рублей, на 2012 год – 22,5 млн.рублей, на 2013 год – 25 млн.рублей, на 2014 год – 27,5 млн.рублей, на 2015 год – 30 млн.рублей.

- ООО «Иркутская нефтяная компания»:

Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Иркутской области и ООО «Иркутская нефтяная компания» заключено 13.08.2007 № 05-51-184/7-1.

По состоянию на 01.01.2010 предусмотренные Дополнительным соглашением от 10.03.2009 № 05-53-6/9 мероприятия на 2009 год выполнены в полном объеме на сумму 6 млн. рублей.

В 2010 году заключено Дополнительное соглашение (№ 05-53-4/10 от 05.04.2010).

По состоянию на 01.12.2010 мероприятия на 2010 год выполнены в полном объеме на сумму 10,6 млн. рублей.

Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Иркутской области и ООО «Иркутская нефтяная компания» на 2011 год предусматривает перечень социальных мероприятий, выполняемых за счет средств ООО «Иркутская нефтяная компания» для социально-экономического развития Иркутской области на сумму 21,5 млн. рублей.

Выполнение обязательств хозяйствующими субъектами:

млн. руб.




Выполнение обязательств по Соглашениям в 2008-2010 гг., в т.ч. :

2008

2009

2010

план

факт

план

факт

план

факт

ОАО «Полюс Золото»

73, 388

21,0

16,482

20,0

37,717

20,0

19,188

ОАО «ТНК-ВР» (ОАО «Верхнечонскнефтегаз»)

31,95

9,8

9,8

7,15

7,15

15,0

15,0

ООО «Иркутская нефтяная компания»

22,8

6,2

6,2

6,0

6,0

10,6

10,6


2. В течение 2010 года министерством по курируемым направлениям были подготовлены отчеты и предложения в программу социально-экономического развития Иркутской области, а также в проект областного бюджета.

6. Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области

1. Министерство является ответственным органом, за которым закреплены обязанности по взаимодействию с органами местного самоуправления города Бодайбо и района.

Совместно с администрацией г.Бодайбо и района прорабатывались вопросы по подготовке объектов ЖКХ Бодайбинского района на период отопительного сезона 2010 – 2011 годов (с ОАО «Полюс Золото» и министерством жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области).

Совместно с министерством жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области, министерством финансов Иркутской области, министерством экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области, администрацией г. Бодайбо и района, ОАО «Полюс Золото» рассматривались вопросы погашения образовавшейся задолженности за 2007-2010 г.г. МУП ЖКХ Бодайбинского района перед ОАО «ВитимЭнерго».

2. В 2010 году службой архитектуры Иркутской области для рассмотрения и согласования на предмет соблюдения природоохранного законодательства в адрес министерства были направлены проекты схем территориального планирования и генеральных планов муниципальных образований области, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Иркутской областью.




Наименование проекта

Решение

1

Проект схемы территориального планирования Усть-Кутского муниципального образования

Не согласован, представлены замечания

2

Проект генерального план Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение)

Согласован после устранения замечаний

3

Проект генерального плана, совмещенного с проектом планировки поселка Бурдугуз Большереченского муниципального образования

Согласован после устранения замечаний

4

Проект генерального плана Молодежного муниципального образования

Не согласован, представлены замечания

5

Проект генерального плана города Нижнеудинска

Согласован

6

Проект схемы территориального планирования муниципального образования «Киренский район»

Не согласован, представлены замечания

7

Проект схемы территориального планирования муниципального образования «Иркутский район»

Согласован после устранения замечаний

8

Проект схемы территориального планирования муниципального образования «Куйтунский район»

Не согласован, представлены замечания

9

Проект корректировки генерального плана муниципального образования города Тулун

Согласован

10

Проект схемы территориального планирования муниципального образования «Заларинский район»

Согласован после устранения замечаний

11

Проект генерального плана Белореченского городского поселения

Согласован

12

Проект генерального плана Марковского городского поселения

Не согласован, представлены замечания

13

Проект генерального плана Савватеевского сельского поселения

Не согласован, представлены замечания

14

Проект схемы территориального планирования муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха Якутия

Согласован

15

Проект схемы территориального планирования Республики Тыва

Согласован

16

Проект схемы территориального планирования Забайкальского края

Согласован

17

Проект схемы территориального планирования Республики Бурятия

Согласован

18

Проект схемы территориального планирования района «»Нижнее Приангарье» Красноярского края

Согласован


3. Осуществлялось взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области по вопросам организации ООПТ на территориях муниципальных образований в соответствии с проектом Схемы ООПТ Иркутской области.

4. Осуществлялось взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области по вопросам организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на территориях муниципальных образований Иркутской области.

5. Рассмотрена Схема территориального планирования центральной экологической зоны Байкальской природной территории, которая разработана Федеральным государственным унитарным научно-производственным предприятием «Российский федеральный геологический фонд» (г. Москва) по заказу Минприроды России в рамках заключенного Государственного контракта.

Замечания и предложения рассмотрены 9 июня 2010 года на совещании под руководством Хиценко Н.С. В работе совещания приняли участие представители органов исполнительной власти Иркутской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (Управления Росприроднадзора, Технадзора, Россельхознадзора, Росреестра, ТОВРа по Иркутской области), муниципальных образований (Иркутского, Слюдянского, Ольхонского района), федеральных государственных учреждений (ФГУ «Заповедник Байкало-Ленский», ФГУ «Прибайкальский национальный парк»), Иркутского научного центра СО РАН, разработчики схемы. Протокол совещания, предложения и замечания по Схеме территориального планирования центральной экологической зоны Байкальской природной территории направлены в Минприроды России.


7. Участие в Байкальском международном экономическом форуме


В сентябре 2010 года министерство приняло активное участие в организации и проведении мероприятий VI Байкальского международного экономического форума, в том числе совместно с Комитетом Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды проведен круглый стол «Охрана экосистемы озера Байкал и рациональное природопользование». По результатам работы «круглого стола» разработаны рекомендации.

В заседании «круглого стола» приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов исполнительной власти, исполнительных и законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации, научно-исследовательских, коммерческих и общественных организаций.

Основные вопросы, которые были рассмотренные на заседании:

1. Совершенствование законодательства в сфере охраны окружающей среды. Устойчивое развитие территории при соблюдении баланса экономических и экологических интересов.

2. Инновационные (наилучшие доступные) технологии при изучении и освоении природных ресурсов как фактор рационального природопользования.

3. Вопросы правового обеспечения охраны озера Байкал.

4. Особенности хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях - зарубежный опыт и вопросы российского законодательства.

Подготовлены рекомендации «круглого стола, которые утверждены на заседании Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В I квартале 2011 года планируется издание сборника докладов и выступлений, представленных на «круглом столе» «Охрана экосистемы озера Байкал и рациональное природопользование».

В целях популяризации минерально-сырьевого комплекса Иркутской области и воссоздания истории горного промысла в Сибири, в рамках VI Байкальского международного экономического форума совместно с ФГУНПГП «Иркутскгеофизика» на базе архитектурно-этнографического музея «Тальцы» была создана экспозиция «Артельный золотой промысел в Сибири конца IXX – начала XX веков».

Министерством проведена работа с партнерами форума по изготовлению золотых монет «под прииск», в разработке макетов монет и пригласительных пластин для проведения организационных мероприятий в период проведения VII Байкальского международного экономического форума и празднования 350-летия г.Иркутска.


8. Финансовое обеспечение деятельности министерства


Функции по финансовому обеспечению деятельности министерства возложены на отдел финансового, кадрового и документационного обеспечения.

Финансовое обеспечение и ведение бухгалтерского учета осуществляется в соответствии Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», «Инструкцией по бюджетному учету», утвержденной Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 148н и др.

В работе используются программные продукты: «1С-Предприятие (версия 7.7)», «Контур-Экстерн» и «Свод-КС».

В соответствии с законом «Об областном бюджете на 2010 год» министерству первоначально были доведены бюджетные назначения на сумму 17 170 000руб. В течение года в связи с изменениями, вносимыми в областной бюджет, бюджетные ассигнования достигли 102 147 744,23 руб., в том числе средства федерального бюджета - 65 358 200 рублей. Изменения бюджетной росписи представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Изменения бюджетной росписи

КБК

01.01.10

19.02.10

04.05.10

03.06.10

30.09.10

16.12.10

Всего

8150401000000000000

11416000

3724194,23

12750,00

618600

500000

500000

16771544,23

8150605000000000000

5754000

1849000

-

-

-1085000

-

6518000,00

8151102000000000000

-

33500000

-

-

-

-

33500000,00

8150406000000000000

-

45358200

-

-

-

-

45358200,00

ИТОГО

17170000

84431394,23

12750,00

618600

-585000

500000

102147744,23


С каждым доведением лимитов бюджетных обязательств была скорректирована бюджетная смета министерства с учетом всех изменений закона об областном бюджете. Расходования бюджетных средств осуществлялись по следующим направлениям:
  1. заработная плата и начисления на нее;
  2. оплата командировочных расходов;
  3. оплата гражданско-правовых договоров;
  4. государственных контрактов, договоров об оказании работ (услуг), заключенных с поставщиками;
  5. межбюджетные трансферты;
  6. приобретение товаров для улучшения материально-технической базы;
  7. финансирование ОГЦП «Защита окружающей среды Иркутской области на 2006-2010гг».

В 2010 году выплаты на заработную плату и начислений на нее составили 15 840 019,70 рублей, по окончании года сотрудникам министерства была выплачена материальная помощь в размере 2 окладов денежного содержания за счет экономии средств, которая сложилась за счет больничных листов и наличия в начале года вакантных должностей. Расчет по заработной плате и налогам был произведен в полном объеме, то есть задолженности не было.

Работы по гражданско-правовым договорам (9 договоров по экологической экспертизе) были оплачены в сумме 30 998,32 руб.

В течение года принято 52 авансовых отчета, связанных с командировками сотрудников министерства, на общую сумму 542 940,99 руб., по которым полностью были произведены расчеты.

В 2010 году министерству выделено на целевую программу «Защита окружающей среды в Иркутской области на 2006-2010 гг.» 6 518 000 руб., израсходовано по договорам и государственным контрактам – 6 516 875,22руб. Процент исполнения составил 99,98%.

Просроченная кредиторская задолженность, сложившаяся в 2008 году и не погашенная в связи с отсутствием средств в 2009 году, в сумме 413 209 руб. была перечислена Институту геохимии им. А.П.Виноградова СО РАН в январе 2010 года в полном объеме.

Работа по перечислениям межбюджетных трансфертов велась с тремя муниципальными образованиями, которым предоставлялись уведомления о суммах субсидий. Межбюджетные трансферты составили 33 500 000 руб., которые израсходованы полностью. Все первичные документы по расходованию субсидий предоставлены и хранятся в отделе финансового, кадрового и документационного обеспечения.

В течение 2010 года для улучшения материально-технической базы для обеспечения текущей деятельности министерства для приобретения канцелярских товаров, компьютерной техники и принадлежностей для нее было израсходовано 238 794 руб.

В соответствии с проведенным анализом исполнения бюджета за 2010 год установлено, что расходы исполнены на 99,95%, неисполнение составило 47,7 тыс.руб. (основная часть экономии сложилась по ст.213 «Начисление на оплату труда» за счет превышения предельной величины базы для начисления страховых взносов).

В целях оптимизации расходования бюджетных средств министерства в 2010 году был заключен контракт на оказание услуг по оформлению и предоставлению проездных документов (авиа и ж/д билетов) с ООО «Тесис Тур» в сумме 100 000 рублей, что позволило сэкономить 10 000 рублей по командировочным расходам.

В целях эффективности работоспособности отдела финансового, кадрового и документационного обеспечения были заключены договора с ООО «Форус», в результате чего был приобретен программный продукт «1С: Бухгалтерия» восьмой версии для ведения бюджетного учета, «Контур-Экстерн» для отправки бухгалтерской отчетности по информационно-телекоммуционным каналам связи. Данные программы позволили снизить потерю времени для сдачи отчетности.

Ежемесячно формируется кассовый план, уведомления об изменении кассового плана, кассовые прогнозы в программе «АЦК-Финансы» как для министерства, так и по подведомственным учреждениям: службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области и службы по охране и использованию животного мира Иркутской области. Указанные документы предоставляются в отраслевой отдел министерства финансов Иркутской области.

В течение года в сфере ведения бухгалтерского учета представлялись ежемесячные, квартальные отчеты, а по окончанию года - годовая бухгалтерская отчетность в следующие органы:

1) Министерство финансов Иркутской области;

2) Федеральное агентство водных ресурсов (по федеральным средствам);

3) Отделение Пенсионного Фонда;

4) Филиал фонда социального страхования;

5) Комитет статистики;

6) Налоговую инспекцию;

7) Контрольно-счетную палату.

Отдел финансового, кадрового и документационного обеспечения осуществлял ведение бухгалтерского учета и для службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области.