Развитие системы управления жилищной сферой городов россии 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами строительство)

Вид материала

Содержание

Практические рекомендации по вариантной разработке и реализации оптимальных бизнес-проектов в ЖС городов России
Средства их достижения
Региональная, муниципальная программа энергосбережения многоквартирных домов

Подобный материал:

1 2 3

Практические рекомендации по вариантной разработке и реализации

оптимальных бизнес-проектов в ЖС городов России

Цели	Средства их достижения
	   
	А. Стратеги- ческое управление— запуск механизмов саморегули- рования, самооргани- зации и др.	Б. Тактичес- кое управле-ние— повышение инвести- ционной привлека- тельности и др.	В. Управле-ние бизнес-проектами — создание конкурен- тной среды, проведениеконкурсов и др.	Г. Адап-тация — гибкость и мобиль- ность субъектов, ресурсо-сбереже- ние и др.	Д. Активное использова- ние новых рыночных механизмов— кредитова- ние, страхование, выпуск ценных бумаг и др.
1 этап. Стабилизация качественных и количественных показателей ЖКУ (безопасность, доступность, стоимость, качество – бесперебойность, безаварийность, надежность, ассортимент)		+	+		–

2 этап. Повышение качественных и количественных показателей ЖКУ (при повышении стоимости)	+		+	+	–

3 этап. Снижение стоимости ЖКУ (при стабилизации качества)	–			+	+

4 этап. Повышение эффективности деятельности отдельных субъектов управления	–		+		+

5 этап. Повышение эффективности деятельности всех субъектов управления	–		+	+	
Соответствие:  — оптимальное; + — рациональное;  — возможное; – - нецелесообразное.

Выявленные в результате исследования закономерности, аналитические зависимости и количественные данные использованы в практической деятельности Минрегионразвития России, органов исполнительной власти городов России и муниципальных образований посредством реализации нового экономического механизма – стратегического партнерства в управлении ЖС: органов федеральной, региональной и муниципальной власти с бизнесом (частными компаниями в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг) и гражданами – собственниками жилых помещений многоквартирных домов.

Методология применения данной модели заключается в ее многокритериальной оптимизации с помощью дифференциальных и интегральных критериев оценки вариантов бизнес-планов при управлении ЖС городов России.

Модель позволяет повысить точность и достоверность моделируемых управленческих решений

5. Обосновано, что саморегулирование организаций ЖС посредством создания и функционирования новых экономических регуляторов — ассоциаций профессиональных участников рыночной среды ЖС должно происходить на основе модели минимизации их рисков, отличающейся тем, что она позволяет определить их показатели и конкретные меры по снижению рисков в условиях крупных городов.

Подходы к определению вероятности возникновения рисков, причины и факторы, их вызывающие, при обосновании и выборе стратегических решений по развитию комплексного управления ЖС существенно отличаются от тех, которые определяются при оценке конкретных проектных и инвестиционных решений. Особенности модели автора состоят в следующем.

Во-первых, возможна оперативная корректировка решений на основе данных, полученных с использованием модели управления рисками, что повышает достоверность решений.

Во-вторых, в этой модели одними из основных параметров являются специфические для сферы коэффициенты весомости по группам рисков и причинам в каждой группе, которые учитывают сложность коммунальных процессов и разнообразие государственных и частных компаний — участников ЖС.

Показатели рисков от j-й причины в i-й группе предлагаются определяться для «l» варианта прогнозируемой проблемной ситуации в ЖС по выражению:

(10)

где

— коэффициент весомости j-й причины возникновения риска, входящий в i-ю группу;

— условный показатель риска от j-й причины в i-й группе;

— вероятность возникновения риска от j-й причины, входящей в i-ю группу в относительных единицах для «l» варианта прогнозируемой проблемной ситуации.

Вероятность возникновения рисков определяется экспертными методами в зависимости от прогнозируемой ситуации.

Для каждого варианта решения группой экспертов проводится анализ и выявление факторов, вызывающих причины возникновения рисков.

В результате оценки каждый эксперт высказывает свое мнение о вероятности наступления событий в трех предлагаемых автором вариантах:

W^z_j__i (P^B_ij) – высокий уровень возникновения риска от j-й причины i-й группы прогнозируемой для «z» варианта проблемной ситуации;

W^z_j__i (P^С_ij) – средний уровень возникновения риска от j-й причины i-й группы прогнозируемой для «z» варианта проблемной ситуации;

W^z_j__i (P^Н_ij) – низкий уровень возникновения риска от j-й причины i-й группы прогнозируемой для «z» варианта проблемной ситуации.

Количественные значения Р⁽^z⁾_yj__i определяются с использованием базы знаний. В эту базу входят две составляющие: база данных соотношений и правила определения условных показателей риска.

В зависимости от выбранных мер показатель снижения риска от j_м-й меры в i_м-й группе предлагается определять по выражению:

(11)

где

— показатель снижения риска от проводимой j_м-й меры в i_м-й группе;

— коэффициент весомости j_м-й меры по снижению риска в i_м-й группе;

— условный показатель снижения риска от j_м-й причины в i_м-й группе.

Этот условный показатель снижения риска определяется по той же методике, что и условный показатель риска.

Общий показатель снижения риска от всех мер в i_м-й группе

определяется по зависимости:

(12)

где i_м = 1, 2, ..., m_м — количество мер в i_м-й группе;

— коэффициент весомости i_м группы мер по снижению рисков.

Обобщенный показатель снижения рисков

определяется по выражению:

(13)

где i_м = 1, 2, ..., n_л - количество групп мер по снижению рисков.

Интегральный показатель риска (j_р) рассчитывается по выражению:

По мнению автора, выбор мер по снижению рисков в ЖС должен проводиться на основе построения системы приоритетов по проведению очередности различных видов мер и результатов SWOT-анализа деятельности каждого субъекта ЖС.

Выбор мер по снижению рисков проводится до тех пор, пока не будет выполнено одно из следующих условий:

1) во-первых, когда

,

где

— интегральный показатель риска для «l» варианта решения;

— заданный показатель риска для «l» варианта решения.

2) во-вторых, когда при определении варианта решений нет возможности проведения всего перечня мер по снижению рисков из-за нехватки ресурсов.

6. Показано, что предложенные автором методические принципы бизнес-проектов и новые научно-обоснованные приоритеты были приняты Правительством РФ и включены в состав национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Управление реализацией данного Национального проекта должно сочетать активную федеральную позицию в области жилищной политики с многообразием форм и методов осуществления преобразований в регионах и муниципалитетах. Это позволит, минимизируя административное воздействие, сохранить общую направляющую роль федерального центра в проведении реформ. При этом сохраняются возможности учета местных условий и будут активизироваться децентрализованные механизмы стимулирования инноваций.

7. Обосновано, что предложенный механизм создания новой Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ», стимулирующий субъекты к преобразованиям в ЖС за счет более интенсивного создания конкурентной среды и уменьшения роли государства в несвойственной ему сфере, способствует обновлению жилищного фонда городов, снижению себестоимости и повышению качества жилищно-коммунальных услуг населению. Предложено методологию разработки региональных адресных программ базировать на условиях предоставления финансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образований Государственной корпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ», а также на принципах прозрачности и обоснованности решений, комплексности ремонтных работ.

Предложена модель проведения капитального ремонта многоквартирных домов и расселения граждан из аварийного жилищного фонда (рис.4).

8. Предложена модель разработки и выбора оптимального варианта региональной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов и расселения граждан из аварийного жилищного фонда для достижения максимальной эффективности их реализации (рис. 5,6)

Разработана система технических, организационных и финансовых критериев отбора многоквартирных домов для включения их в региональные адресные программы капитального ремонта.(рис.7).

9. Показано, что организация управления энергосбережением в ЖС городов является актуальной, многоплановой проблемой, что значительный потенциал энергосбережения в ЖС несут в себе многоквартирные дома, энергорасточительность которых не допустима.

Организация энергосбережения в масштабах Российской Федерации является сложной, многоплановой задачей, которая из популярного лозунга постепенно превращается в насущную потребность. Один из самых значительных потенциалов энергосбережения в жилищной сфере – многоквартирные дома (далее – МД), нормальная эксплуатация которых невозможна без потребления большого количества различных видов энергетических ресурсов.

Предложено проблему энергосбережения в жилищном фонде решать программно-целевым методом управления, с четким выделением целей, направлений и задач для каждого уровня её решения.

Предложено в качестве методологического решения механизм организации управления энергосбережением в ЖС на основе региональных, муниципальных программ, формируемых на основе общих требований к их содержанию и порядку составления, с учетом установленных заданий по энергоэффективности и индикаторов, определенных федеральным уровнем власти.

мероприятия по повышению энергоэффективности многоквартирных домов предложено планировать и проводить в рамках осуществления региональных, муниципальных программ капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов. Разработана схема методического обеспечения программы повышения энергоэффективности многоквартирных домов (рис.8 ).

10. Обоснована и разработана совокупность факторов эффективности системы комплексного управления ЖС городов России, обоснованы состав и содержание критериев оценки эффективности.

Предложено эффективность системы комплексного управления ЖС оценивать следующими видами эффектов: суммарным, системным, экономическим, социальным, оперативным и экологическим, предложена система конкретных показателей этих видов эффектов.

Учитывая обоснованные критерии оптимизации бизнес-проектов разработан перечень источников получения ожидаемых эффектов при реализации проектов, программ (рис. 9).

Оценку экономического эффекта рекомендуется проводить с использованием критериев, приведенных в блоке 2, социального эффекта — в блоке 3, оперативного — в блоке 4 и экологического в блоке 5 (рис. 9).

Предложено при оценке эффективности бизнес - проектов в ЖС учитывать анализ всего жизненного цикла, моделирование денежных потоков, сопоставимость условий сравнения, учет фактора времени, учет интересов всех субъектов управления ЖС, вариантность сравнения альтернативных бизнес - проектов, учет всех видов затрат и результатов, учет существенных последствий реализации проектов, многоэтапность оценки.

Предложены критерии, показатели и технология оценки эффективности, дополняющие и развивающие существующие методы и позволяющие повысить обоснованность и оперативность управленческих решений в ЖС городов России.

РЕГИОНАЛЬНАЯ, МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ

Анализ факторов, определяющих эффективность текущего использования энергоресурсов в многоквартирных домах

Анализ и оценка текущего потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности МД на основании сопоставления данных приборов учета фактического энергопотребления и энергопотребления в аналогичных зданиях, где приведены работы по энергосбережению

Установление факторов, определяющих уровень планируемой энергоэффективности зданий на этапе их отбора для проведения капитального ремонта и на этапе

планирования видов работ

Разработка предложений по созданию системы экспресс – мониторинга удельного энергопотребления в МД домах на основании проектных, статистических и других данных

Определение квалификационных групп МД в зависимости от сроков ввода, конструктивных характеристик и соответствующих подходов к формированию комплекса мероприятий по повышению энергоэффективности в рамках капитального ремонта и модернизации

Определение порядка и приоритетов в технологической последовательности при выполнении отдельных видов работ по капремонту, обеспечивающих повышение энергоэффективности МД

Разработка предложений по применению инновационных материалов и технологий, позволяющих реализовать потенциал энергосбережения МД

Рис.8 Блок-схема методического обеспечения программы повышения энергоэффективности многоквартирных домов

Рис. 9 Оценка эффективности комплексной системы управления жилищной сферой городов России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате диссертационного исследования получены научно - обоснованные экономические решения, направленные на становление и функционирование системы комплексного управления жилищной сферой городов России, которые сводятся к следующему:

1. Предложена методология и разработаны направления развития системы комплексного управления ЖС городов России по трем компонентам — теории управления, концептуальному подходу к организации комплексного управления ЖС и методологии разработки и реализации целевых программ и бизнес – проектов.

Выявлено, что стратегия и тактика управления должны быть ориентиром каждой организации — участнице ЖС.

Разработана стратегия управления ЖС городов России, направленная на обеспечение достаточного запаса экономической устойчивости для дальнейшего развития организаций ЖС в условиях рыночной среды.

2. Обоснована необходимость использования и раскрыта сущность принципов самоорганизации и саморегулирования субъектов управления жилищной сферой городов России, заключающаяся в создании и функционировании новых ассоциаций профессиональных участников рыночной среды ЖС.

Предложен механизм формирования адаптивных организационных структур управляющих систем в ЖС городов России на основе оптимальной сбалансированности существующих (стабилизированных и формализованных) и новых (гибких динамически-эвристических) организационных структур.

3. Разработана методика управления ЖС на базе бизнес-проектов, способствующая повышению эффективности деятельности организаций ЖС городов России.

Показано, что порядок формирования новых бизнес-проектов для ЖС должен включать в себя логически взаимосвязанные этапы от возникновения идеи до завершения проекта, а SWOT-анализ его последствий должен состоять из обязательных этапов выявления в проекте и управляющих компаниях: сильных сторон, слабых сторон, рисков (угроз) и возможностей, а также связей между ними, дающих возможность откорректировать дальнейшую стратегию управляющей организации в ЖС города.

Доказано, что важной составной частью комплексной системы управления ЖС города является методология вариантной разработки, оптимизации и реализации специальных бизнес – проектов. Разработана экономико-математическая модель формирования вариантов управленческих решений в ЖС городов, предложена методология применения данной модели посредством ее многокритериальной оптимизации с помощью дифференциальных и интегральных критериев оценки вариантов бизнес-планов при управлении ЖС городов России.

4. Разработаны механизмы комплексного управления отдельными сегментами жилищной сферы: механизм реализации бизнес - проекта в области строительства доступного и комфортного жилья в регионах России путём реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»; механизм эффективного функционирования института развития - государственной корпорации – «Фонд содействия реформированию ЖКХ», стимулирующий субъекты к преобразованиям в ЖС; механизм управления энергосбережением в ЖС на основе программно-целевого метода управления.

Предложен концептуальный подход и методологические принципы разработки и реализации региональных адресных программ капитального ремонта многоквартирных домов и расселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределения средств, расчета размера финансовой поддержки. Определены критерии включения домов в программу, перечень участников программы и размер предельной стоимости ремонта. Предложены направления разработки региональных, муниципальных программ ресурсосбережения и повышения энергоэффективности в ЖС.

5. Предложена совокупность факторов, определяющих суммарный эффект от внедрения системы комплексного управления ЖС, в состав которых входят показатели и критерии, дополняющие и развивающие существующие методы определения экономической эффективности управления, с целью повышения обоснованности и оперативности принимаемых управленческих решений в ЖС. Главным критерием оценки эффективности принимаемых управленческих решений следует считать достижение установленных целевых показателей по обеспечению населения безопасными, доступными и качественными ЖКУ.

Blog

Содержание

Практические рекомендации по вариантной разработке и реализации

оптимальных бизнес-проектов в ЖС городов России