Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Г. А. Василевич Конституция Республики Беларусь (научно-практический комментарий) Вкниге на основе анализа норм Конституции, международно-правовых актов, текущего закон
| Вид материала | Закон |
- Нормативные правовые акты государственных органов республики беларусь г. А. Василевич, 3042.01kb.
- Т. В. Иванова // Право by. 2010. Вып. 1 (7). С. 74-78, 150.59kb.
- Г. А. Василевич конституция человек государство книга, 4617.39kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 10.09kb.
- Одобрен Советом Республики 8 февраля 1999 года общая часть глава 1 общие положения, 799.65kb.
- Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. №1592 «Вопросы Министерства, 64.25kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.32kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 13.86kb.
- Одобрен Советом Республики 20 апреля 2007 года Изменения и дополнения: закон, 414.72kb.
- Закон республики беларусь, 1418.57kb.
Каждый имеет право на образование.
Гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования.
Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.
Право на равные возможности доступа к национальной системе образования имеют все лица, проживающие в Республике Беларусь (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории республики). Это право согласно статье 5 закона об образовании обеспечивается созданием условий для получения общего и профессионального образования с учетом национальных традиций, индивидуальных потребностей и способностей; развитием государственных и иных учебных заведений разнообразных видов и форм обучения; бесплатным обучением в государственных, а также в иных государственных учебных заведениях для лиц, выдержавших конкурс и успешно выполняющих установленные требования к уровню образования, или тех, кто пользуется предусмотренным законодательством Республики Беларусь льготами.
Все государственные и негосударственные образовательные и воспитательные заведения на территории Республики Беларусь принадлежат к национальной системе образования республики, включающей: дошкольное воспитание; общее среднее образование; внешкольное обучение и воспитание; профессионально-техническое образование; среднее специальное образование, высшее образование, подготовку научных и научно-педагогических кадров; повышение квалификации и переподготовку кадров; самостоятельное образование граждан.
Единство и непрерывность системы образования обеспечиваются согласованностью учебных планов и программ, преемственностью ступеней и форм обучения, созданием учебных заведений, объединяющих разные виды образования.
В законе определены права и обязанности учащихся, студентов, иных категорий обучающихся, а также права и обязанности родителей и лиц, их заменяющих.
Так, учащиеся средних, студенты высших учебных заведений имеют следующие права:
выбора профиля и форм обучения, включая обучение по индивидуальным планам;
сдачи экзаменов экстерном; бесплатного в государственных учебных заведениях пользования учебниками и учебными пособиями, иной литературой, необходимой для обучения;
бесплатного в государственных учебных заведениях пользования в процессе обучения учебно-производственной, научной и культурно-спортивной базой учебного заведения;
на безопасные условия и охрану здоровья в процессе обучения; на льготные условия питания, медицинского обслуживания, проезда на государственном транспорте; на 50-процентную скидку со стоимости проезда в городском и пригородном транспорте (кроме такси);
на участие в органах самоуправления учебного заведения и обжалование в них действий преподавателей и администрации;
на поощрение и вознаграждение за успехи в учебе, научно-производственной деятельности, на льготы для продолжения образования.
Иногородние студенты и учащиеся имеют право на место в общежитии или на государственные дотации при найме жилья в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.
Студенты высших и учащиеся средних специальных учебных заведений, успешно обучающиеся без отрыва от производства, в связи с обучением имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы, сокращенную рабочую неделю и другие льготы, предусмотренные законодательством.
Студенты высших, учащиеся средних специальных и профессионально-технических учебных заведений дневной формы обучения, которые успешно учатся, имеют право на гарантированный уровень стипендиального обеспечения. Тем, кто учится на "хорошо" и "отлично", выплачивается стипендия в повышенном размере.
Учащимся профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, слушателям подготовительных отделений, студентам, обучающимся с отрывом от производства, дается отсрочка от призыва на воинскую (альтернативную) службу на весь срок обучения.
Студенты высших и учащиеся средних специальных и профессионально-технических учебных заведений имеют право заключать контракты с предприятиями и организациями в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь. В контрактах могут предусматриваться частичная или полная оплата стоимости подготовки, выплата стипендий, в том числе в повышенном размере, предоставление кредитов, конкретного места работы, жилья и иные условия, а также обязательства студентов или учащихся.
Ученики сельских школ обеспечиваются бесплатными общежитиями и бесплатным подвозом к месту учебы в соответствии с порядком, определяемым местными Советами депутатов.
Дети-сироты, дети, оставшиеся без опеки родителей, дети из малообеспеченных семей, дети, проживающие в зонах санитарно-медицинского контроля (или отселенные из этих зон), дети-инвалиды и имеющие недостатки развития, пользуются дополнительными льготами в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Права иных категорий обучающихся определяются положениями об учебных заведениях (их уставами), соответствующими законодательными и иными актами с учетом установленных в данной статье норм социальной защиты.
Учащиеся средних, студенты высших учебных заведений, иные категории обучающихся обязаны уважать достоинство учителей и преподавателей, овладевать прочными знаниями и практическими навыками в соответствии с установленными требованиями, придерживаться правил внутреннего распорядка, исполнять иные требования, предусмотренные законодательством Республики Беларусь и уставом учебного заведения.
Родители и лица, их замещающие, имеют право: выбирать дошкольные учреждения, начальную и базовую школы с учетом желания, индивидуальных склонностей и особенностей ребенка; требовать от руководства и педагогических работников создания надлежащих условий содержания и питания детей в дошкольных учреждениях и средних учебных заведениях, полноценного образования и воспитания в соответствии с индивидуальными особенностями и способностями детей, уважительного отношения к личности ребенка; принимать участие в обсуждении вопросов обучения и воспитания детей, в проведении внеучебной воспитательной работы.
Родители и лица, их замещающие, несут ответственность за воспитание детей. Они обязаны уважать достоинство ребенка; содействовать полноценному развитию ребенка; обеспечивать получение ребенком базового образования; создавать необходимые условия для учебы и отдыха, укреплять здоровье ребенка.
В части второй комментируемой статьи Конституции закрепляется доступность и бесплатность лишь общего среднего и профессионально-технического образования.
Статья 50.
Каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности.
Оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону.
Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения.
Под национальностью принято понимать принадлежность лица к какой-либо нации или народности.
Право сохранять свою национальную принадлежность имеют как граждане Республики Беларусь, так и иностранцы, лица без гражданства.
Проблема обеспечения национального равноправия является одной из самых сложных. История свидетельствует, что многие конфликты между людьми вызывались противоречиями на национальной и религиозной почве. Вот почему в современных условиях национальные отношения, особенно положение национальных меньшинств являются объектом пристального внимания международных организаций, включая и европейские.
Сейчас в мире наблюдаются две тенденции — интеграция и стремление к национальному (государственному) суверенитету. Свидетельством тому является, с одной стороны, общеевропейская интеграция, а с другой “дробление” государств (СССР, Югославия, Чехословакия), конфликты в Приднестровье, Закавказье, Северном Кавказе, проблемы (сепаратизм) в Канаде, Испании и др.
На фоне этнонациональных противоречий, существующих в других странах, Беларусь в целом выглядит вполне благополучно. Конституция запрещает какую-либо дискриминацию, в том числе и по национальному признаку. В ст. 50 Конституции закреплены гарантии права каждого на сохранение своей национальной принадлежности, недопустимости принуждения к определению и указанию национальной принадлежности. Более того, оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону.
Установлен конституционный запрет на создание и деятельность политических партий, других общественных объединений, ведущих пропаганду национальной вражды
(ст. 5). Государство обязывается регулировать отношения между национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов (ст. 4). В качестве конституционной закреплена обязанность каждого человека беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности (ст. 54).
В развитие конституционных норм приняты законодательные и иные нормативные акты. Среди них закон 1993 г. “О национальных меньшинствах в Республике Беларусь”, который создает правовую основу в сфере межнациональных отношений в Республике Беларусь, гарантирует свободное развитие национальных меньшинств в Республике Беларусь, основывается на принципах международного права в области прав человека и национальных меньшинств.
Республикой Беларусь ратифицировано 7 февраля 1997 г. Соглашение по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов, заключенное между государствами-участниками СНГ 9 октября 1992 г.
В 1999 году принято решение о подписании Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, принятой в г. Страсбурге 1 февраля 1995 г.
Одной из основных своих задач Государственный комитет по делам религий и национальностей Республики Беларусь определяет охрану и реализацию прав граждан Республики Беларусь различных национальностей в сферах культуры, образования, языка, информационного обеспечения, просветительской деятельности. При Госкомитете в декабре 1997 г. создан специальный Координационный Совет по делам национальных общностей Беларуси — в целях содействия реализации прав гражданами Республики Беларусь различных национальностей.
Республика Беларусь гарантирует уважение прав лиц, относящих себя к национальным меньшинствам, в соответствии с Соглашениями, подписанными с другими государствами-участниками СНГ (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Украина, Литва), а также с Польшей и Румынией.
Кроме того, с Украиной (ратифицировано в декабре 1999 г.) и Молдовой (вступило в силу 12 февраля 1998 г.) подписаны Соглашения о сотрудничестве в обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Готовится к заключению аналогичное Соглашение с Литвой.
На территории Республики Беларусь проживает 130 национальностей.
На 16 февраля 1999 г. по данным проведенной переписи белорусы составляют 81,2 % от всего населения, русские — 11,4 %, поляки — 3,9 %, украинцы — 2,4 %, евреи — 0,3 %, все другие — 0,8 %.
Таким образом можно говорить о том, что Беларусь — полиэтничное государство.
Анализ показывает, что помимо титульной нации (белорусов) в нашей республике две основные группы — те, кто уже продолжительное время проживает на ее территории (например, татары и евреи более 600 лет), и те, кто прибыл на ее территорию после распада СССР, в том числе и по причине возникших по месту прежнего жительства межнациональных конфликтов. Большинство представителей нетитульных этносов имеют свои государства (вьетнамцы, евреи, русские, украинцы, армяне, азербайджанцы), некоторые нет (например, цыгане).
В Республике Беларусь нет проблем с трудоустройством лиц, принадлежащих к национальному меньшинству. Более того, согласно статье 22 проекта Закона
“О государственной службе в Республике Беларусь” при поступлении на государственную службу не допускается какого-либо ограничения или преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения и т.д.
У нас преобладает динамика получения белорусского гражданства, нежели выхода из него.
Конституция Республики Беларусь (ст. 11) провозглашает равенство прав, свобод и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства и граждан Республики Беларусь. Гражданам Республики Беларусь гарантируется гражданство; защита и покровительство государства (ст. 10).
Закон “О гражданстве Республики Беларусь”, принятый в октябре 1991 г., также устанавливает защиту государством законных прав и интересов граждан Республики Беларусь, статус иностранных граждан и лиц без гражданства, правила приобретения гражданства Республики Беларусь, сохранения, прекращения и утраты.
25 декабря 1998 г. между Республикой Беларусь и Российской Федерацией заключен Договор о равных правах граждан, закрепивший равными важнейшие права граждан Беларуси и России.
Принято решение заключить Соглашение между Республикой Беларусь и Украиной об упрощенном порядке изменения гражданства граждан, постоянно проживающих на территории Беларуси и Украины.
Закон “Об образовании в Республике Беларусь” провозглашает для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, равные возможности в сфере образования.
Так, в 1999 г. получили гражданство Республики Беларусь всего 21 тыс. 096 человек. Из них 3 тыс. 439 человека — за последний квартал 1999 г. По Соглашению между Республикой Беларусь и Республикой Казахстан установлен упрощенный порядок получения гражданства.
С Украиной такое Соглашение подписано 8 апреля 2000 г. С Россией пока его нет, хотя Договор о Союзе предусматривает общее гражданство, поэтому сейчас действует общий порядок регистрации. По ст. 171 Закона о гражданстве — получение гражданства осуществляется в порядке регистрации. За 1999 г. в порядке регистрации приобрели гражданство 17 тыс. 229 человек, вышли из гражданства — 507, утратили 1 тыс. 474 чел., что регистрируется дипломатическими и консульскими учреждениями за рубежом.
Конституция Республики Беларусь (ст. 12) гарантирует право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность.
Закон “О беженцах” устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии прав и законных интересов беженцев в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, подробно регламентируя получение статуса беженца.
Государство финансирует временное размещение лиц, обратившихся с ходатайством о признании их беженцами, до их переезда на постоянное место жительства. Хотя надо признать, что статус беженцам у нас получить не просто.
В Республике Беларусь на 1 января 2000 г. постоянно проживает 80 тыс. иностранных граждан, лиц без гражданства — 845, беженцев (официально) — 555, политэмигрантов — 32.
Ежегодно получают постоянный вид на жительство более 23 тыс. иностранных граждан (за 1999 г. — 22 тыс. 229 иностранных граждан).
В 1999 г. временно проживало на территории Республики Беларусь: в гостиницах —248 тыс. 525 иностранных граждан, прибыли по частным делам — 54 тыс. 780, по служебным делам — 4 тыс. 516, из них 82 — иностранные служители культа; на учебу прибыло 3 тыс. 027 в 1999 г. Всего у нас обучается 6 тыс. 240 иностранных граждан.
Иностранные граждане нередко привлекаются к ответственности. Так, в 1999 г. привлечены к административной ответственности за нарушение правил пребывания 32 тыс. 733 иностранных гражданина. Принято решение о выдворении 859 иностранных граждан.
Экстрадиция существует только со странами СНГ в рамках Конвенции о правовой помощи. С другими странами нет подобных соглашений, но проблема выдачи и обмена преступников существует.
За 1999 г. на территории Республики Беларусь совершено иностранцами 0,1 % от общего числа преступлений (161 тыс. 988 административных правонарушений).
Несмотря на в целом благополучную картину и у нас в Беларуси есть проблемы в сфере межнациональных отношений. По данным социологических опросов, больше 10 процентов опрошенных опасаются возникновения межнациональных конфликтов. Меняется картина отчужденности между представителями национальных групп. Так, в последние годы, чеченцы, азербайджанцы у белорусов, русских и украинцев, которые у нас проживают, в четыре раза больше вызывают неприязненные отношения, чем евреи, и почти в три раза больше, чем цыгане. Еще 7-8 лет назад картина была иная (Беларуская Думка. 1998, № 2, с. 33).
На практике существуют проблемы с использованием государственных и национальных языков. В Конституции в качестве государственных закреплены два языка — белорусский и русский (ст. 17). Более того, каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения (ст. 50).
Закон “О языках в Республике Беларусь” закрепляет положение о свободном развитии и употреблении всех национальных языков, которыми пользуется население республики (ст. 21), провозглашается защита языков (ст. 6), право на воспитание и получение образования на национальном языке (ст. 21). Это подтверждает и Закон Республики Беларусь “Об образовании в Республике Беларусь” (ст. 6) — воспитание и обучение возможно на языке национального меньшинства. К сожалению, не всегда нормативные акты публикуются на обоих государственных языках.
Иногда проявляется не совсем корректное отношение к одному из государственных языков. В целях изменения ситуации по предложению Конституционного Суда Республики Беларусь 12 ноября 1998 г. за публичное порочение, создание препятствий и ограничение в пользовании ими была введена административная ответственность (ст. 1722).
Нуждается в совершенствовании законодательство об определении национальной принадлежности, о возможности изменить национальность. Ориентиром здесь безусловно должны быть международные акты.
Содействовало бы, на наш взгляд, оптимальной работе государственных органов определение в международных актах, национальном законодательстве понятия “национальные меньшинства”, которого, к сожалению, нет даже в Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств.
Проявляя заботу о национальных меньшинствах, государство должно помнить и о проблемах титульной нации, чтобы она по своему статусу не превратилась в субъекта, который только несет определенные обязанности и не имеет прав. Подход к регулированию отношений между национальными общностями должен быть сбалансированным. Дальновидность политики в этом вопросе определяет, как будет развиваться государство: в мире или в постоянных конфликтах.
Для граждан Республики Беларусь основным документом, удостоверяющим личность, является паспорт гражданина Республики Беларусь (см. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 1993 г. № 463 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Республики Беларусь, образце этого паспорта и описании его" с изменениями и дополнениями от 24 апреля 1997 г.).
В пункте 9 Положения предусмотрено, что с согласия гражданина в его паспорте производится запись о национальной принадлежности владельца паспорта.
Согласно Положению о паспортной системе в СССР, утвержденному постановлением СМ СССР от 28.08.74 г. № 677 (СП СССР, 1974 г., № 19, ст. 109) в паспорт вносились следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество; число, месяц, год рождения; место рождения; национальность. Сейчас указание в паспорте национальности не обязательно.
Запись о национальности в паспорте производится соответственно национальности родителей. Если родители принадлежат к разным национальностям, то при выдаче впервые паспорта национальность записывается по национальности отца или матери, в зависимости от желания получателя паспорта. В дальнейшем запись о национальности изменению не подлежит.
Регулирование отношений в области развития и употребления белорусского, русского и других языков, которыми пользуется население Республики Беларусь в государственной, социально-экономической и культурной жизни, охрана конституционных прав граждан в этой сфере, воспитание уважения к национальному достоинству человека, его культуре и языку детально обеспечивается законом о языках Республики Беларусь от 26 января 1990 г. в редакции от 13 июля 1998 г.
Статья 51.
Каждый имеет право на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений.
Свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания гарантируется.
Интеллектуальная собственность охраняется законом.
Государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов.
Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу художественного творчества и право на пользование достижениями культуры. Они имеют также право заниматься любым видом культурной деятельности, кроме запрещенной законом (ст. 4 закона о культуре в Республике Беларусь).
В целях реализации гражданами этого права на государственные органы возложены определенные обязанности, а именно: они обязаны совершенствовать систему социальных, организационно-правовых и экономических гарантий развития искусства и культуры и создавать необходимые условия для приобщения граждан к национальному и мировому культурному наследию; формировать систему предприятий и учреждений искусства и культуры; выделять необходимые материальные и финансовые средства; обеспечивать проведение научных исследований и разработку научных проектов в области культуры, подготовку квалифицированных кадров; создавать гарантии и стимулы художественного творчества, сохранения традиционной культуры (фольклор, народные промыслы, ремесла), использования достижений культуры; обеспечивать формирование и эстетизацию среды обитания человека, защиту интересов народа Республики Беларусь в области культуры.
Важной гарантией против дискриминации является запись в законе (ст. 10) о том, что лицам любой национальности и этнической группы, проживающим на территории Республики Беларусь, гарантируется право на развитие своей культуры и языка, на создание национальной школы, предприятий и учреждений культуры (театров, музеев, издательств и т.д.).
Граждане Республики Беларусь любой национальности и этнической группы имеют право на создание культурных объединений, ассоциаций, культурно-просветительных товариществ и обществ, национальных культурных центров.
К объектам интеллектуальной собственности действующий Гражданский кодекс относит:
1) результаты интеллектуальной деятельности:
произведения науки, литературы и искусства;
исполнения, фонограммы и передачи организаций вещания;
изобретения, полезные модели, промышленные образцы;
селекционные достижения;
топологии интегральных микросхем;
нераскрытая информация, в том числе секреты производства (ноу-хау);
2) средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ или услуг:
фирменные наименования;
товарные знаки (знаки обслуживания);
наименования мест происхождения товаров;
3) другие результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ или услуг в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом и иными законодательными актами.
Авторам результатов интеллектуальной деятельности принадлежат в отношении этих результатов личные неимущественные и имущественные права.
Защита исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности осуществляется различными способами. Основные из них указаны в ст. 11 ГК. Среди них: признание права, возмещение убытков, взыскание неустойки, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и др.