Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Г. А. Василевич Конституция Республики Беларусь (научно-практический комментарий) Вкниге на основе анализа норм Конституции, международно-правовых актов, текущего закон

Вид материала

Содержание

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях з
Никто не может быть произвольно лишен жилья.

Подобный материал:

1 ... 10 11 12 13 14 15 16 17 ... 35

Статья 45.

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения.

Государство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания.

Право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью пользования оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда.

Меры, которые направлены на обеспечение наивысшего достижимого уровня физического и психического здоровья, согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (ст. 2) должны включать следующие мероприятия:

а) обеспечение сокращения мертворождаемости и детской смертности и здорового развития ребенка;

б) улучшение всех аспектов гигиены внешний среды и гигиены труда в промышленности;

в) предупреждение и лечение эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними;

д) создание условий, которые бы обеспечивали медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни.

Согласно закону Республики Беларусь о здравоохранении право граждан на охрану здоровья обеспечивается бесплатной медицинской помощью в государственных учреждениях здравоохранения, за исключением тех видов медицинской помощи, которые определяются Советом Министров Республики Беларусь; укреплением материально-технической базы учреждений здравоохранения; подготовкой медицинских и фармацевтических кадров; созданием для человека благоприятной среды обитания; возможностью пользоваться медицинскими, лечебно-профилактическими и оздоровительными учреждениями; созданием условий для занятий физической культурой и спортом.

Каждый гражданин имеет право пройти медицинское обследование и получить медико-санитарную помощь в любом учреждении здравоохранения с учетом его профиля и мощности.

В целях профилактики заболеваний, непрерывности наблюдения диспансерных больных и их лечения органы здравоохранения закрепляют граждан по их желанию за учреждением здравоохранения с учетом его профиля и мощности, а руководители учреждений здравоохранения — за врачами.

Каждый гражданин имеет право на получение полной и достоверной информации о состоянии своего здоровья. Эта информация, как отмечено в статье 7 закона, может быть неполной или ограниченной, если по мнению медицинских либо фармацевтических работников полная и достоверная информация ухудшит состояние здоровья больного.

Охрана здоровья включает широкий комплекс мероприятий, в том числе и здоровую окружающую среду, охрану труда и др.

Статья 46.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности человека — важнейшие условия устойчивого экономического и социального развития государства.

В соответствии с законом об охране окружающей среды при планировании и осуществлении деятельности, оказывающей влияние на состояние окружающей среды, органы государственной власти, юридические и физические лица обязаны, в частности, исходить из приоритета охраны жизни и здоровья человека в сравнении с другими целями природопользования, обеспечения прав граждан на благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду; научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества; регионального использования природных ресурсов с учетом возможностей окружающей среды, необходимостью воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека.

С учетом указанных принципов охране подлежат как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и не используемые напрямую в данный период виды природных ресурсов.

К ним относятся климатические ресурсы, атмосфера, включая озоновый слой, земля, ее недра и почвы, воды, растительный и животный мир, а также иные природные объекты.

Рациональное использование природных ресурсов предусмотрено другими законодательными актами, включая и кодексы (о земле, о недрах, водный, лесной). К ним можно также отнести законы о питьевом водоснабжении, об особо охраняемых природных территориях и объектах и др.

Статья 47.

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.

Действующим законодательством предусматриваются различные виды пенсий (трудовые пенсии — по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; за особые заслуги перед республикой; социальные).

Законом о пенсионном обеспечении определяются нормы и порядок пенсионного обеспечения граждан Республики Беларусь в зависимости от вида пенсий.

Так, право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. При этом детям, а также некоторым лицам пенсии назначаются независимо от того, состояли ли они на иждивении кормильца.

Пенсии по случаю потери кормильца назначаются на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 40 процентов среднемесячного заработка кормильца, но не менее 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту.

На детей, потерявших обоих родителей (круглых сирот), или детей умершей одинокой матери пенсия на каждого ребенка назначается в размере 50 процентов заработка кормильцев, но не менее двухкратного минимального размера пенсии по возрасту.

Несовершеннолетние, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право также и при их усыновлении.

Семья, имеющая право на пенсию по случаю потери кормильца, может обращаться за назначением пенсии в любое время после смерти или установления безвестного отсутствия кормильца без ограничения каким-либо сроком.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается на каждого нетрудоспособного члена семьи, имеющего право на пенсию (статья 35 закона).

По желанию членов семьи им может быть назначена одна общая пенсия.

С целью полноценного содержания и воспитания детей в семье государство обеспечивает выплату пособий в связи с рождением ребенка и на его содержание до определенного возраста, выдает другие виды пособий, гарантирует право на пользование при необходимости дошкольным учреждением и предоставляет льготы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Парламентом 30 октября 1992 г. принят закон "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей". Этим законом с последующими изменениями и дополнениями установлен гарантированный государством уровень поддержки семей, имеющих несовершеннолетних детей, система минимальных социальных гарантий в виде пособий, способствующих обеспечению гражданам необходимых условий для рождения и воспитания детей. В соответствии с названным законом назначаются пособия по беременности и родам; в связи с рождением ребенка; матери, ставшей на учет до 12-недельного срока беременности; по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет; на детей в возрасте до 3 лет; на детей в возрасте от 3 до 16 лет (учащихся дневных средних школ, гимназий, лицеев и других подобного типа учебных заведений до их окончания, а также учащихся, обучающихся за счет личных средств в высших, средних специальных учебных заведениях и на курсах, работающих по режиму учебных заведений в дневное время, и не получающих стипендию, — 18 лет); по уходу за больным ребенком; по уходу за ребенком в возрасте до 3 и ребенком инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери; по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; при санаторно-курортном лечении детей-инвалидов; на детей в возрасте до 18 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом; одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 1,5 года.

К пособиям, кроме пособий одиноким матерям, воспитывающим ребенка в возрасте до 1,5 года, назначаются и выплачиваются следующие надбавки: на детей одиноким матерям, разведенным женщинам и мужчинам, если один из родителей уклоняется от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством, когда взыскание алиментов невозможно; на детей одиноким матерям из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — бывших воспитанников детских домов (школ-интернатов); на воспитываемых в семье детей-инвалидов в возрасте до 18 лет; на детей военнослужащих срочной службы.

Назначение и выплата пособий и надбавок к ним осуществляется, как правило, по месту работы, учебы (службы) матери ребенка, если мать не работает и не учится, — по месту работы или учебы (службы) отца (усыновителя, опекуна) либо другого родственника, имеющего право на пособие в связи с воспитание ребенка или уходом за ним, на основании заявления и всех необходимых документов (см. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 августа 1997 г. "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей").

Советом Министров 30 сентября 1997 г. утверждено Положение о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, которое выплачивается в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травматизма; беременности и родов; ухода за больным членом семьи; ухода за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком инвалидом в возрасте до 18 лет, в случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком; санаторно-курортного лечения; протезирования с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия; карантина; временного перевода на нижеоплачиваемую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием.

На защиту прав, свобод и законных интересов направлены законы "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь" и др.

Статья 48.

Граждане Республики Беларусь имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья.

Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством.

Никто не может быть произвольно лишен жилья.

Провозглашенное в части второй ст. 21 Конституции право на достойный уровень включает в себя и право на жилье (жилище).

Право на жилище может быть реализовано различными способами. При этом предполагается содействие со стороны государства.

Граждане Республики Беларусь в области жилищных отношений имеют право: получать жилое помещение в пользование на условиях и в порядке, установленных Жилищным кодексом; получать земельный участок для индивидуального жилищного строительства; осуществлять индивидуальное или коллективное жилищное строительство; получать в установленном законодательством Республики Беларусь порядке льготные кредиты, субсидии и иные формы государственной поддержки для строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения; получать в установленном законодательством Республики Беларусь порядке субсидии на плату за пользование жилым помещение и коммунальные услуги; приобретать жилое помещение в собственность по основаниям, установленным законами Республики Беларусь; пользоваться жилым помещением по договору найма (поднайма) и на иных основаниях, предусмотренных указанным Кодексом; владеть, пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению жилыми помещениями, принадлежащими им на праве собственности, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом и иными законами Республики Беларусь; самостоятельно выбирать формы и способы улучшения своих жилищных условий, ремонта и эксплуатации жилого помещения.

Право пользования жилыми помещениями может возникнуть на основании договора найма или поднайма жилого помещения; права собственности; завещательного отказа; по другим основаниям, не запрещенным законами Республики Беларусь.

В жилищном законодательстве предусматривается порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с целью возможного в порядке очередности предоставления им жилья. В статьях 43 и 44 Жилищного кодекса предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и учет таких граждан, который осуществляется как по месту жительства местными исполнительными и распорядительными органами, так и по месту работы.

Право собственности на жилое помещение граждане приобретают на основании:

строительства жилого дома, части жилого дома, квартиры;

приватизации занимаемого жилого помещения государственного жилищного фонда;

принятия жилого помещения в наследство;

оформления права собственности на жилое помещение членом организации граждан-застройщиков;

передачи им жилого дома, квартиры в собственность вместо снесенного жилого дома в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд;

передачи им жилого помещения в собственность вместо утраченного в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией жилого дома;

совершения гражданско-правовых сделок;

по другим основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь.

Более полной реализации права на жилище содействует справедливый порядок оплаты за жилье и его техническое обслуживание. 5 сентября 2000 г. Конституционный Суд Республики Беларусь после тщательного изучения многочисленных обращений граждан, общественных объединений, депутатов Палаты представителей Национального собрания принял решение “О плате за пользование жилыми помещениями и техническое обслуживание жилищного фонда”.

Причиной обращения в Конституционный Суд с жалобами явилось принятие Советом Министров 28 апреля 2000 г. постановления № 606, которым были внесены изменения в постановление Совета Министров “Об упорядочении расчетов населения за пользование жилыми помещениями и коммунальными услугами” от 25 августа 1999 г.
№ 1332 (постановление № 606 было впервые официально опубликовано — и с этого дня вступило в силу).

Согласно новой редакции пункта 1 названного постановления плата за пользование (техническое обслуживание) (как можно сделать вывод — соответственно нанимателями и собственниками) осуществлялась в следующем порядке:

1.1. плата нанимателей за пользование жилыми помещениями в домах государственного жилого фонда, а также собственников жилых помещений и членов организаций граждан-застройщиков за техническое обслуживание жилого дома осуществляется исходя из общей площади занимаемого ими жилого помещения;

1.2. по установленным ставкам производится плата за пользование (техническое обслуживание):

жилым помещением в пределах 20 кв. метров общей площади на каждого члена семьи нанимателя, собственника, члена организации граждан-застройщиков, в том числе сохраняющего право пользования жилым помещением, и 10 кв. метров общей площади на всю семью. Плата за пользование (техническое обслуживание) остальной площадью взимается по нормативной себестоимости эксплуатации жилищного фонда, утверждаемой облисполкомами, Минским горисполкомом;

однокомнатной квартирой или жилым помещением, заселенным несколькими нанимателями, собственниками, членами организации граждан-застройщиков.

Что показал анализ актов жилищного законодательства и практики его применения?

Граждане, как это хорошо известно, пока полностью не возмещают расходы государства по эксплуатации жилья, поддержанию его в нормальном состоянии, хотя в перспективе мы к этому придем. Однако тенденции перехода к полному возмещению гражданами затрат на содержание (техническое обслуживание жилищного фонда) должен сопутствовать соответствующий рост заработной платы, который, в свою очередь, обусловлен развитием экономики, повышением производительности труда, конкурентноспособностью производимых в республике товаров, оказываемых услуг и т.п. То есть проблема непростая и ее нельзя решать чисто волевым порядком.

При вынесении решения Конституционный Суд исходил из положений Конституции. Прежде всего учитывалось то, что согласно статье 1 Основного Закона наше государство является социальным. Данная норма Конституции (как и любая иная) не может рассматриваться в качестве декларации, она предполагает определенные обязанности со стороны государственных органов. Для социального государства характерна такая политика, проведение которой гарантирует достойное материальное существование человека в обществе. В таком государстве создаются справедливые условия для развития личности. Одной из основных характеристик социального государства является гарантированность каждому достойного человека прожиточного минимума. В Конституции прямо предусмотрено право каждого на достойный уровень жизни, включая жилье и постоянное улучшение для этого условий (ст. 23). Следует также учитывать, что закрепленное в Конституции (ст. 48) право на жилище обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья. Именно Конституцией предусмотрено предоставление нуждающимся в социальной защите гражданам жилища бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством.

Вышеприведенные принципы и нормы Конституции явились исходным началом для принятия Конституционным Судом решения. Сопоставляя текущее законодательство с конституционными нормами, Конституционным Судом было установлено следующее.

1. Постановление Совета Министров № 606 в части введения дифференцированных ставок за жилье в зависимости от наличия у собственников так называемых излишков прямо противоречит ряду законов. Так, в части третьей статьи 11 закона о совместном домовладении прямо предусмотрено, что собственники недвижимого имущества совместного домовладения несут расходы по содержанию и ремонту общего имущества пропорционально их доле в праве общей собственности на это имущество. Услуги по содержанию и ремонту общего имущества оплачиваются в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а общие размеры обязательных платежей на содержание и ремонт общего имущества устанавливаются на основе единых правил и норм, утвержденных соответствующими органами государственного управления, и должны обеспечивать покрытие издержек на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества с учетом социальных гарантий, предусмотренных законодательством.

Правительство, установив дифференцированные ставки, когда за “излишнюю” площадь собственник платит по нормативной себестоимости эксплуатации жилищного фонда, нарушило требование названного закона о плате за жилье именно пропорционально доле в праве общей собственности. Простые арифметические расчеты убеждают в этом. Кроме того неправомерно в отношении собственников жилья утверждать о наличии у них излишней жилой площади. Например, не только в Конституции (ст. 13, 44), но и даже в Жилищном кодексе (ст. 111) прямо предусмотрено право граждан иметь в собственности жилые помещения без ограничения их размеров. Следует также иметь в виду, что государство поощряло приватизацию жилищного фонда, устанавливало для этого льготы и гарантии.

“Масла в огонь” подлили и не совсем корректные действия некоторых жилищно-эксплуатационных организаций, которые в извещениях не только нанимателям, но и собственникам указывали на необходимость оплаты “излишков жилой площади”.

С учетом изложенного Конституционный Суд в резолютивной части прямо предусмотрел необходимость выполнения требований статьи 11 Закона “О совместном домовладении”, предусматривающей, что собственники недвижимого имущества совместного домовладения несут расходы по содержанию и ремонту общего имущества пропорционально их доле в праве общей собственности на это имущество, исключить при этом существующие диспропорции, вызванные установленным порядком увеличения платы за “излишнюю жилую площадь”. При этом отмечено, что с учетом конституционных положений о равной защите прав и законных интересов граждан размер платы собственниками жилых помещений за техническое обслуживание не должен превышать аналогичной платы нанимателей жилых помещений (см. ст. 35 закона “О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь”).

Исходя из социального характера нашего государства, Конституционный Суд посчитал своей обязанностью обратить внимание на то, что при установлении нормативов платы за пользование жилыми помещениями нанимателями и за техническое обслуживание жилых помещений собственниками должен учитываться принцип социальной справедливости, особенно в отношении социально незащищенных категорий граждан (пенсионеров и др.), которые в силу объективных обстоятельств оказались пользователями, собственниками жилых помещений, превышающих по своим размерам установленные нормативы. К этому обвязывает и статья 7 Конституции, устанавливающая верховенство права, в основе которого лежит принцип справедливости, а также статья 1 Конституции, закрепляющая социальный характер нашего государства. При этом не имеет значения, речь идет о нанимателе или собственнике.

На наш взгляд, справедливым является установление подхода, при котором граждане, имеющие право на дополнительную жилую площадь, оплачивали бы ее в том же размере, как и за нормативную площадь жилого помещения.

Анализ норм жилищного законодательства показал его противоречивость, пробельность, неупорядоченность используемых в нем терминов и понятий, что также не содействует обеспечению прав граждан.

Конституционный Суд, приняв решение, рассчитывает, что государственные органы оперативно внесут необходимые коррективы в жилищное законодательство и прежде всего в те нормы, которые касаются платы за пользование нанимателем жильем, а собственниками — за техническое обслуживание. Это будет содействовать восстановлению нарушенных конституционных прав граждан в области жилищных отношений.

Blog

Содержание