Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Г. А. Василевич Конституция Республики Беларусь (научно-практический комментарий) Вкниге на основе анализа норм Конституции, международно-правовых актов, текущего закон
| Вид материала | Закон |
- Нормативные правовые акты государственных органов республики беларусь г. А. Василевич, 3042.01kb.
- Т. В. Иванова // Право by. 2010. Вып. 1 (7). С. 74-78, 150.59kb.
- Г. А. Василевич конституция человек государство книга, 4617.39kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 10.09kb.
- Одобрен Советом Республики 8 февраля 1999 года общая часть глава 1 общие положения, 799.65kb.
- Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. №1592 «Вопросы Министерства, 64.25kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.32kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 13.86kb.
- Одобрен Советом Республики 20 апреля 2007 года Изменения и дополнения: закон, 414.72kb.
- Закон республики беларусь, 1418.57kb.
Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.
Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.
Граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку.
Принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении.
В комментируемой статье труд провозглашен в качестве наиболее достойного способа самоутверждения человека. Подобная формулировка в сочетании с другими нормами Конституции означает и право не заниматься трудовой деятельностью: незанятость не может служить основанием для привлечения гражданина к какой-либо юридической ответственности (административной, уголовной, иной). По существу мы можем говорить о свободе труда.
Конституционное право на труд включает право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей. Подобная формулировка означает, что, во-первых, человек может реализовать свои способности к труду не только в порядке найма (например, путем заключения трудового договора), но и в качестве предпринимателя, фермера и т.п., во-вторых, эти способности можно реализовать с учетом общественных потребностей, отсутствие их может привести к тому, что в том или ином регионе, а возможно, что и в целом в рамках государства, будут лица незанятые (безработные) в силу того, что рынок труда удовлетворен, обеспечен теми или иными специалистами.
Правовые, экономические, социальные и организационные основы регулирования занятости населения Республики Беларусь регулируются законом о занятости населения Республики Беларусь.
Согласно трудовому законодательству заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими шестнадцати лет. С письменного согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения. Перечень легких видов работы, которые могут выполнять лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
Запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных и горных работах.
Список работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. (Утвержден Министерством труда Республики Беларусь 2 февраля 1995 г. № 3). Запрещается подъем и перемещение несовершеннолетними тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы. Предельные нормы подъема и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную устанавливаются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. (Утверждены Министерством труда Республики Беларусь 18 декабря 1997 г.).
Постановлением Правительства от 9 июня 1999 г № 860 утверждено Положение об участии несовершеннолетних учащихся в сельскохозяйственных работах. Им регулируется порядок участия в таких работах, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, условия труда, быта, питания и другие вопросы.
В члены кооператива допускается прием с 16 лет.
Экономические и социальные интересы граждане (не только те, кто в настоящее время является занятым) могут защищать различными способами. Среди них наиболее распространенные — обращение в комиссию по трудовым спорам, в суд, объединение в профсоюзы, заключение коллективных договоров (соглашений), прекращение работы (забастовка).
Согласно закону от 22 апреля 1992 г. "О профессиональных союзах" в редакции закона от 14 января 2000 г. (см.: Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 2000 г., № 9, ст. 54) право на объединение в профсоюзы имеют все без какого-либо различия граждане, в том числе и лица, которые обучаются в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях.
Все профсоюзы пользуются равными правами.
Принадлежность или непринадлежность к профессиональным союзам не влечет за собой каких-либо ограничений трудовых, социально-экономических, политических, личных прав и свобод граждан, гарантируемых законодательством. Запрещается обуславливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение принадлежностью к определенному профсоюзу, вступлением или выходом из него (ст. 4 закона о профессиональных союзах).
Профсоюзы наделяются широкими правами по защите трудовых и иных прав работников. В соответствии с Трудовым кодексом Республики Беларусь Совет Министров
23 октября 2000 г. постановлением № 1630 утвердил Порядок осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде.
Разрешение споров между сторонами коллективных трудовых отношений по поводу установления, изменения социально-экономических условий труда и быта работников, заключения, изменения, исполнения либо прекращения коллективных договоров, соглашений, а также порядок реализации права на забастовку регулируется законом от
13 января 1994 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов"). В нем предусмотрен порядок и условия проведения забастовки.
Забастовкой является полное или частичное добровольное прекращение работы (невыход на работу, невыполнение трудовых обязанностей) группой работников с целью достижения требований, которые отклонены нанимателем.
Забастовка может проводиться не позже 3 месяцев после отклонения предложений примирительной комиссией, а если стороны обращались к посреднику или (и) в арбитраж — после отклонения предложений посредника или (и) несогласия с решением арбитража, за исключением случаев, когда оно имеет для сторон обязательную силу.
Забастовки запрещены в Вооруженных Силах, органах внутренних дел, гражданской обороны, государственной безопасности, прокуратуры, государственной власти, на предприятиях и в организациях энергетики, централизованного теплообеспечения и газообеспечения, в учреждениях неотложной и скорой медицинской помощи, а также на предприятиях, прекращение (приостановление) работы которых создает угрозу жизни и здоровью людей.
Согласно п. 23 ст. 84 Конституции в случаях, предусмотренных законодательством, Президент вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на 3-месячный срок. Таким образом, Конституция допускает предусмотреть в законе случаи, когда проведение забастовки, право на которую закрепляет ст. 41 Конституции, будет отложено или она будет приостановлена, но не более чем на 3-месячный срок.
Закон устанавливает основания отложения или приостановления забастовки (ранее таким правом пользовался Совет Министров). Так, согласно ст. 17 в случаях стихийного бедствия, крупных аварий и катастроф, эпидемий и эпизоотий, а также при массовых беспорядках Президент Республики Беларусь может отложить начало проведения забастовки или приостановить забастовку, которая уже началась.
Коллективный договор — локальный нормативный акт, который регулирует трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками. Соглашение — нормативный акт, содержащий обязательства сторон по регулированию отношений в социально-трудовой сфере на уровне определенной профессии, отрасли территории.
Порядок разработки, заключения и исполнения коллективных договоров, соглашений определен законом о коллективных договорах и соглашениях.
В части четвертой указанной статьи установлен запрет на принудительный труд, кроме работы или службы, определяемой приговором суда, или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении. С учетом данной нормы, а также содержания статьи 8 Международного пакта о гражданских и политических правах нельзя оценивать как неконституционные положения уголовного или административного законодательства о применении такой меры наказания, как исправительные работы.
В соответствии с Конвенцией МОТ № 29 принудительным трудом является любая работа или служба, выполнение которой требуют от любого человека под угрозой наказания и которую данное лицо не осуществляет добровольно. Согласно статье 8 Международного пакта о гражданских и политических правах никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду. В тех странах, где в виде наказания за преступление может назначаться лишение свободы, сопряженное с каторжными работами, изложенное выше правило не считается препятствием для выполнения каторжных работ по приговору компетентного суда, назначившего такое наказание. В статье 8 Пакта отмечено также, что термином “принудительный или обязательный труд” не охватывается какая бы то ни была не упоминаемая выше работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения; какая бы то ни была служба военного характера, а в тех странах, в которых признается отказ от военной службы по политическим или религиозно-этическим мотивам, какая бы то ни была служба, предусмотренная законом для лиц, отказывающихся от военной службы по таким мотивам; какая бы то ни была служба, обязательная в случаях чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения; какая бы то ни была работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности.
В практике работы Европейского суда по правам человека были дела, связанные с применением норм, устанавливающих запрет на принудительный обязательный труд. Например, молодой бельгийский адвокат подал жалобу в Европейский суд, поскольку, по его мнению, возложенная на него обязанность защищать ответчиков без оплаты его труда является не чем иным, как принудительным трудом. Европейский суд не нашел нарушений Конвенции МОТ по той причине, что назначение по бельгийскому законодательству адвокатов для дачи консультаций направлено на обеспечение права на юридическую помощь, при этом работа данного адвоката осуществлялась в рамках его обычных обязанностей и ее объем был вполне нормальным, не чрезмерным.
Европейская комиссия по правам человека также рассматривала жалобы данной категории. В жалобе норвежского зубного врача указывалось, что он был принужден выполнять свои обязанности в одном из отдаленных уголков этой страны, где не оказалось постоянно проживающего там специалиста. Члены комиссии согласились с правомерностью норвежской практики, при этом одни из них мотивировали свою позицию “чрезвычайным положением или бедствием, угрожающем благополучию населения, другие — ограниченным сроком работы, справедливой оплатой, совместимостью обычных обязанностей жалобщика с теми услугами, которые он оказывал постоянно”.
В этой связи интересно сравнить наше законодательство. Совет Министров Республики Беларусь 2 апреля 1997 г. принял постановление № 276 “О распределении выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений” (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями от 29 декабря 1998 г. №1992 и от 5 мая 1999 г. № 652, 12 октября 2000 г. № 1573). С 1997/98 учебного года этим постановлением введено обязательное распределение выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений, за исключением обучающихся в них на платной основе. Министерству образования и Министерству финансов совместно с Брестским, Гомельским, Гродненским, Минским, Могилевским облисполкомами и по согласованию с заинтересованными республиканскими органами государственного управления до 1 августа 1997 г. было поручено определить меры поощрения выпускников высших и средних специальных учебных заведений, направляемых на работу в районы, пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС, и при необходимости внести предложения в Совет Министров Республики Беларусь.
Министерством образования 20 июня 1997 г. было утверждено Положение
“О распределении выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений Республики Беларусь” с последующими изменениями. Положением предусмотрено, что выпускник, который закончил полный курс обучения и направлен комиссией по персональному распределению (при наличии свидетельства), считается молодым специалистом и обязан отработать по направлению на работу два года со дня заключения трудового договора между ним и нанимателем.
Для молодых специалистов установлены определенные гарантии и компенсации. Среди прочих установленных Положением ограничений предусмотрено, что нанимателям, независимо от формы собственности, не разрешается переводить выпускников на работу, которая не связана с полученной специальностью, квалификацией, на протяжении двух лет после окончания ими учебного заведения. Нанимателям, независимо от форм собственности, запрещается принимать на работу молодых специалистов, выпускников без свидетельства о направлении на работу либо свидетельства о возможности самостоятельного трудоустройства и увольнять их до окончания обязательного срока работы, за исключением увольнения по инициативе нанимателя за виновные действия.
В случае неисполнения указанного порядка приема и увольнения выпускников государственных высших и средних специальных учебных учреждений наниматель возвращает средства, затраченные на обучение выпускника, в бюджет, из которого осуществлялось финансирование его обучения. В случае отказа от добровольного компенсирования денежных средств за обучение их взыскание осуществляется в судебном порядке.
Положением также предусмотрено, что на молодых специалистов, направленных на работу на предприятия, организации, учреждения, которые размещены в зонах радиационного загрязнения, распространяются льготы и компенсации, предусмотренные нормативными актами Правительства Республики Беларусь. Совместным решением Минтруда, Минфина, Минобразования Республики Беларусь от 17 ноября 1998 г. № 91-272-613 утверждено Положение о порядке и условиях осуществления выплат выпускникам государственных высших и средних специальных учебных заведений, направляемым на работу в районы, пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС и расположенные в зоне последующего отселения и в зоне с правом на отселение, в котором, в частности, предусмотрены ежегодные выплаты в связи с работой на указанных территориях в зависимости от продолжительности работы.
Несмотря на это обстоятельство, в ряде публикаций (например, Правовые основы взаимоотношений личности, общества и государства. Минск. 1999, стр. 136) автор указывал на необходимость еще большего усиления гарантий молодым специалистам, направленным в указанные местности с целью обеспечения большего равенства между выпускниками и более полной защиты их интересов. Безусловно, государство и общество в создавшихся после чернобыльской катастрофы условиях должно проявлять повышенную заботу о тех, кто проживает на более загрязненных территориях. Поэтому направление в эти районы молодых специалистов (учителей, врачей, других специалистов) — вынужденная мера, которая имеет целью защиту прав и свобод других проживающих там лиц. Желательно, чтобы данное правовое решение было принято на уровне закона. Законодателю следовало бы также определиться с необходимостью распределения выпускников в другие (“чистые”) регионы республики. Следовало бы расширить права и выпускников учебных заведений. При отказе от работы по распределению у них есть право и обязанность компенсировать затраты государства на обучение и т.п.
В определенной мере эти идеи восприняты. Так, постановлением Правительства от 12 октября 2000 г. № 1573 предусмотрено, что с работниками (выпускниками государственных средних специальных учебных заведений), поступившими на дневную форму обучения в высшие учебные заведения, а также работниками, окончившими государственные высшие учебные заведения (выпускниками государственных медицинских высших учебных заведений — после окончания стажировки) и поступившими на дневную форму обучения в аспирантуру (ординатуру), трудовой договор может быть расторгнут по желанию работника в соответствии с частью четвертой статьи 40 Трудового кодекса Республики Беларусь (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1999 г., № 26-25, ст. 432; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 80, 2/70) при предоставлении соответствующих документов о поступлении.
Работники, работающие по распределению после окончания государственных высших и средних специальных учебных заведений, могут быть (с их согласия) уволены в порядке перевода к другому нанимателю или перехода на выборную должность (пункт 4 статьи 35 Трудового кодекса Республики Беларусь), а также по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (пункт 6 статьи 35 Трудового кодекса Республики Беларусь).
Статья 42.
Лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование.
Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности.
В комментируемой статье закреплены гарантии наемных работников на вознаграждение, которое должно быть справедливым и не ниже уровня, обеспечивающего такому лицу и его семье свободное и достойное существование.
Совокупность вознаграждений, исчисляемых в денежных единицах или (и) натуральной форме, которые наниматель обязан выплатить работнику за фактически выполненную работу, а также за периоды, включаемые в рабочее время, являясь заработной платой.
Исходя из минимального потребительского бюджета Правительством устанавливается размер минимальной заработной платы. В коллективных договорах (соглашениях, кроме тех, стороной которых является организация финансируемая из бюджета и пользующаяся государственными дотациями) может предусматриваться более высокий размер минимальной заработной платы.
Трудовым кодексом предусмотрены формы, системы и размеры труда работников. Мужчины и женщины получают равную оплату за равный труд.
Особой защите подлежат несовершеннолетние. Заработная плат работникам моложе восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивается в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.
Труд работников моложе восемнадцати лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по сдельным расценкам, установленным для взрослых работников, с доплатой по тарифной ставке за время, на которое продолжительность их ежедневной работы сокращается по сравнению с продолжительностью ежедневной работы взрослых работников.
Оплата труда учащихся общеобразовательных, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Нанимателями могут устанавливаться учащимся доплаты к заработной плате.
В Трудовом кодексе, который вступил в силу с 1 января 2000 г., прямо закреплено, что заработная плата выплачивается в денежных единицах Республики Беларусь. Замена денежной оплаты полностью или частично натуральной оплатой (смешанная форма оплаты) возможна только с согласия работника. При этом натуральная оплата взамен денежной должна быть подходящей для личного потребления и выгодной для работника и его семьи. Натуральная оплата не может производиться товарами, перечень которых утверждается Правительством Республики Беларусь.
Выплата заработной платы работникам производится, как правило, по месту выполнения ими работы. Если работник в день выплаты заработной платы выполняет поручение нанимателя вне места работы (в организации заказчика, служебной командировке, на курсах повышения квалификации и т.д.), то по просьбе работника наниматель должен за свой счет выслать ему причитающуюся заработную плату. По желанию работника заработная плата полностью или частично перечисляется на счет в банке.
Трудовым законодательством предусматривается необходимость формирования резервного фонда заработной платы.
Так, наниматели обязаны создавать резервный фонд заработной платы для обеспечения выплат причитающихся работникам заработной платы, а также предусмотренных законодательством, коллективным и трудовым договорами гарантийных и компенсационных выплат в случае экономической несостоятельности (банкротства) нанимателя, ликвидации организации, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя и в других предусмотренных законодательством случаях. Размер резервного фонда, основания, порядок его создания и использования определяются Правительством Республики Беларусь (ст. 76 Трудового кодекса Республики Беларусь).
При увольнении работника все выплаты, причитающиеся ему от нанимателя, производятся в день увольнения. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие выплаты должны быть произведены не позднее следующего дня после предъявления им требования о расчете.
В случае спора о размерах выплат, причитающихся работнику при увольнении, наниматель обязан в указанный в части первой настоящей статьи срок выплатить не оспариваемую им сумму.
Заработная плата, не полученная ко дню смерти работника, выдается членам его семьи или лицам, находившимся на иждивении умершего на день его смерти.
В случае невыплаты по вине нанимателя причитающихся при увольнении сумм работник имеет право взыскать с нанимателя средний заработок за каждый день просрочки.