На правах рукописи
| Вид материала | Документы |
- Печатная или на правах рукописи, 21.09kb.
- Удк 796/799: 378 , 770.24kb.
- На правах рукописи, 399.58kb.
- На правах рукописи, 726.26kb.
- На правах рукописи, 1025.8kb.
- На правах рукописи, 321.8kb.
- На правах рукописи, 552.92kb.
- На правах рукописи, 670.06kb.
- На правах рукописи, 637.26kb.
- На правах рукописи, 459.44kb.
Рис. 4. Инструменты власти в контексте
антикоррупционной деятельности государства
5. Механизм возникновения и реализации коррупционного
экономического интереса в системе взаимоотношений
«власть–общество»
Отдельные представители государственной власти, призванные выступать выразителем общественных интересов, в реальности непосредственно выражают свой собственный политический интерес, направленный, прежде всего, на сохранение и закрепление существующей политической системы. Собственными групповыми интересами обладает и чиновничество, и представители инфраструктуры власти. Таким образом, лицом, имеющим статус, позволяющий осуществлять рентоориентированное поведение при осуществлении своих должностных полномочий, является лицо, на которое возложены должностные или иные служебные обязанности в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также лицо, выполняющее управленческие функции в государственных и муниципальных предприятиях.
Как следствие, возникновение коррупционных экономических отношений в системе «власть–общество» обосновано тем фактом, что представители власти являются носителями собственных личных экономических интересов.
В оптимальном случае экономические интересы субъекта власти как выразителя общественных интересов и как носителя собственных интересов совпадают, в данном случае взаимодействие с хозяйствующим субъектом строится в соответствии с должностными обязанностями, и решение принимается исходя из приоритетного соблюдения общественных интересов.
Однако взаимодействие может строиться и на основании приоритета индивидуальных интересов субъекта власти, в таком случае происходит трансформация его интересов в коррупционный экономический интерес.
Коррупционный экономический интерес – это побудительный мотив деятельности субъекта власти по прямому использованию, связанных с его должностью прав, в целях личного обогащения. Реализация коррупционного экономического интереса может быть осуществлена путем действия или бездействия со стороны представителя власти.
В случае возникновения коррупционных экономических отношений во взаимодействии власти и общества происходит нарушение экономических интересов граждан, реализация которых гарантируется законодательством страны.
Считается, что субъект является носителем экономических интересов, не противоречащих интересам общества, если их реализация не противоречит Конституции РФ, иному законодательству, принятым в международном праве нормативно-правовым актам, полномочиям и свободам в сферах собственности и экономической деятельности.
Система взаимоотношений между субъектами хозяйственной деятельности и «субъектом власти» может строиться в рамках трех основных схем (рис. 5):
- Построение взаимоотношений в соответствии с должностными обязанностями, принятие решений, способствующих реализации экономических интересов, не противоречащих интересам общества.
Рис. 5. Механизм возникновения и реализации коррупционного экономического интереса
в системе взаимоотношений «власть–общество»
- Хозяйствующий субъект стремится добиться решения, противоречащего общественным интересам, изначально обращаясь к «субъекту власти» как к носителю собственного экономического интереса, который в данном контексте трансформируется в коррупционный экономический интерес. В данном случае принимается решение, противоречащее общественным интересам, а инициатором коррупционных отношений выступает хозяйствующий субъект.
- Для реализации экономического интереса хозяйствующего субъекта необходимо выполнение «субъектом власти» должностных обязанностей, однако наличие у него коррупционного экономического интереса приводит к тому, что он отказывается от их выполнения без дополнительного материального или нематериального вознаграждения. В данном случае инициатором коррупционных отношений выступает «субъект власти».
Решение о выборе субъектом власти механизмов реализации своих экономических интересов определяется условиями, формируемыми государством. Субъект власти будет следовать законодательным и этическим нормам и правилам только в том случае, когда такого рода поведение будет стимулироваться государством и будет сопровождаться повышением трансакционных издержек нарушения должностных полномочий.
6. Социально-экономические и политические условия
борьбы с коррупцией в современной России
Эффективность антикоррупционной борьбы определяется не только принимаемыми мерами, но теми условиями, которые существуют в государстве и формируют сферу применения этих мер.
В современном российском обществе сформировались сложные социально-политические и экономические условия, которые, с одной стороны, обусловливают актуальность антикоррупционной политики, а с другой – формируют активное поле сопротивления ее осуществлению.
Таким образом, современное российское общество можно охарактеризовать, как пришедшее к осознанию глобального характера проблемы коррупции, заявившего о своей готовности противостоять ей на всех уровнях и во всех сферах, однако характеризуемое значительной инертностью в соблюдении приоритетных условий и формировании ключевых направлений данного противостояния.
Таблица 1
Условия для борьбы с коррупцией
в современном российском обществе
| Сферы жизни общества | Условия для борьбы с коррупцией | |
| благоприятные | неблагоприятные | |
| ПОЛИТИЧЕСКАЯ | – проявление политической воли высшего руководства страны в лице Президента РФ Д.А. Медведева к неукоснительному следованию курсом непримиримой борьбы с коррупцией; – укрепление вертикали власти; – стабилизация политической ситуации, рост доверия населения политическим партиям, представленным в Государственной Думе и формирующим стратегию государственного развития. – формирование нового независимого от доминирующего влияния со стороны западных стран вектора политического развития страны, направленного на укрепление российской государственности. | – коррумпированность отдельных политических структур и партий; – низкий уровень доверия ряду региональных и муниципальных лидеров, обусловленный их коррумпированностью (несколько «громких» уголовных дел, связанных с преступной деятельностью региональных и муниципальных чиновников высшего звена); – отсутствие единой активной гражданской позиции представителей всех политических партий и объединений; – широкое распространение политической коррупции в региональных представительствах партийных объединений. |
| ЭКОНОМИЧЕСКАЯ | – принимаемые меры по обеспечению финансовой прозрачности деятельности юридических и физических лиц; – условия глобального экономического кризиса, в случае проведения эффективной государственной политики, будут способствовать преодолению сырьевой направленности российской экономики. | – значительные масштабы теневого сектора экономики, особенно его вынужденной внелегальной составляющей; – несовершенство финансовой и налоговой системы; – неудовлетворительные условия для реализации экономических интересов государственных служащих различного уровня, порождающие коррупционную активность; – низкий уровень распространения безналичных форм расчета; – общая нестабильность экономической ситуации. – слаборегулироемое обращение дополнительных денежных ресурсов, вызванное благоприятной конъюнктурой цен на мировых рынках энергоносителей. |
| ПРАВОВАЯ | – на региональном уровне уже существует положительный опыт формирования антикоррупционных мер, применение которого может быть распространено на всю страну; – Россия ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции и Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию; – утвержден Национальный план противодействия коррупции; – принят Федеральный закон РФ №273 ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции». | – низкий уровень правовой грамотности населения; – несовершенство законодательной базы, ее несоответствие изменяющимся социально-экономическим условиям; – отсутствие проверок действующего законодательства и принимаемых законопроектов на коррупциогенность; – Российская Федерация до сих пор не присоединилась к Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. |
| СОЦИАЛЬНАЯ | – формирование единой гражданской позиции перед лицом внешних угроз; – укрепление институтов гражданского общества; – активизация социальных программ и деятельности общественных организаций. | – высокий уровень социального неравенства, обостряющий проблемы социальной стабильности общества; – низкий уровень доверия представителям государственной власти среднего и низшего звеньев, – низкий уровень социальной ответственности представителей бизнес-элиты, негативное отношение к ним со стороны основной массы населения, обусловленное непризнанием легитимности их доходов. |
7. Социально ориентированная экономика
как новая ступень экономического сотрудничества власти
и гражданского общества
Специфика развития гражданского общества в России состоит в том, что его развитие идет двумя параллельными путями, которые, как известно, не пересекаются:
Первое направление развития – внедрение в российскую практику институтов гражданского общества, прямо заимствованных из опыта западных стран.
Второе направление – это существующее в России «неорганизованное гражданское общество»1, проникающее практически во все сферы жизни, но действующее, как правило, на основе неформальных взаимоотношений, однако способное решить многие вопросы.
Однако нельзя говорить о том, что гражданское общество, как действенная организованная структура у нас не формируется только из-за засилья западных моделей, многие проблемы при его построении связаны с «постсоветской ментальностью», определяющей во многом негативное отношение к общественным объединениям, формальное отношение к членству в них.
Формирование социально-ориентированной экономики обусловливает необходимость совершенствования системы распределительных отношений, осуществление трансфертных платежей, обеспечение субсидий на развитие малого и среднего бизнеса, на развитие социальной инфраструктуры, которые составляют благоприятную почву для разрастания коррупции.
В данном контексте роль институтов гражданского обществ должна сводиться к осуществлению контрольных функций, обеспечивающих «прозрачность» финансовых потоков, а, следовательно, способствующих росту доверия со стороны населения представителям государственных структур.
Деятельность институтов гражданского общества в социально-ориентированной экономике способствует построению гармоничной системы экономических интересов, что позволяет обеспечить экономический базис для антикоррупционного состояния социума. Фактически основой антикоррупционной системы общества должен стать комплекс экономических мер, направленных на формирование высокого уровня гражданственности и ориентированных на разные уровни существования общества, поскольку социальные отношения данного социума выступают как проявление той общественной культуры, которая возникает из экономического базиса.
Изменение государственной политики влечет за собой и изменение проявлений гражданственности, соответствующему своему типу исторического развития. Для граждан страны, которые за «советский период» привыкли скрывать свою гражданскую позицию, а не выступать единым активным обществом, деятельность государства должна выступить системообразующим фактором формирования институтов гражданского общества.
Сотрудничество институтов гражданского общества и государства в экономической сфере должно строиться на принципе формирования единой системы экономической политики, неотъемлемым элементом которой должен стать экономический контроль со стороны институтов гражданского общества.
Основу политики формирования гражданского общества составляют: политика в сфере образования, информационная политика, социальная политика. Значительную роль играет формирование нового поколения представителей бизнеса, основанное на воспитании социальной ответственности бизнеса, развитии отношений социального партнерства.
8. Экономические меры подавления коррупции
Коррупция как социально-экономическое явление выступает как результат деперсонализации деятельности, сущность которой сводится к тому, что социальный, политический или экономический институт функционирует в интересах отдельных индивидуумов или их групп (характеризуемых внутренним единством), а не в контексте удовлетворения объективных потребностей общества.
Результатом этого является значительный дисбаланс в сфере экономики, выступающий барьером развития экономической деятельности, причем его проявлением могут выступать как противоправная экономическая деятельность, так и нарушения деловой и служебной этики.
Коррупционная активность, обоснованная дисбалансом экономики, приводящим к значительному искажению ее функциональной деятельности, носит систематичный, устойчивый, зачастую организованный и тщательно планируемый характер, отражает стремление обеспечить нелегальным путем удовлетворение объективных потребностей, не удовлетворяемую в необходимом объеме формальной экономикой. В данном контексте особую значимость приобретают проблемы выявления и предупреждения дисбаланса системы реализации экономических интересов.
Как следствие, неотъемлемой частью государственной политики противодействия коррупции должны стать экономические меры, однако даже в Национальном плане противодействия коррупции такие меры не предусмотрены.
Данный план включает меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции; по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции; по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению. Однако без устранения экономической мотивации коррупционной деятельности совокупность нормативно-правовых, контрольных и организационных методов не даст устойчивых результатов, а будет способствовать поиску путей обхода существующих норм и правил.
Несмотря на необходимость поиска путей устранения глубинных мотивов коррупционного поведения экономических субъектов, кризисное состояние российской экономики с позиции обеспечения экономической безопасности в сфере теневой экономики и коррупции требует принятия быстродействующих мер борьбы с коррупцией, которые смогут стать базисообразующим элементом всей экономической составляющей государственной политики противодействия коррупции (рис. 6).
Рис. 6. Экономические меры подавления коррупции
9. «Векторная» модель антикоррупционного состояния социума
В контексте разрабатываемой в течение уже более десяти лет общей теории социальной динамики Р.С. Гринберг и А.Я. Рубинштейн отстаивают позицию, в соответствии с которой общество обладает собственными экономическими интересами, не коррелирующими с индивидуальными экономическими интересами его членов. Причем общество подчиняется принципу холизма, выступающему основой институционального подхода.
В соответствии с данной теорией общество обладает социальным иммунитетом, сущность которого заключается в том, что существуют интересы и формируются силы, направленные на самосохранение общества и обеспечение стабильности его структуры и отдельных элементов. Соответственно равновесие системы определяет баланс экономических интересов и ресурсных возможностей социума по их реализации, обеспечивающие максимально справедливое распределение ресурсов.
Применительно к формированию модели антикоррупционного состояния социума использование теории социальной динамики наиболее полно отражает сущность внутренних резервов системы по сохранению ее стабильности и целостности. Антикоррупционное состояние социума формируется как система открытых социальных слоев общества, характеризуемых уникальностью выполняемых в обществе социально-экономических функций. Взаимодействие социальных слоев строится на принципах равноправия, взаимоконтроля и разветвленной системы обратных связей, при которых представители властных структур (самый малочисленный слой – ядро) выступают устойчивой системой данного социума, отражающей его морально-этические, культурные ценности и служащей их реализации в менее инертных структурах социума (рис. 7).
Взаимосвязь индивидуальных и общественных потребностей носит не функциональный, а институциональный характер. Экономическое поведение хозяйствующего субъекта независимо от его социально-экономического статуса формируется под влиянием национально-этнических традиций, культурных и ценностных ориентиров, то есть всей системы существующих в обществе неформальных институтов. В соответствии с парадигмой социализации, характерной для институциональной теории, каждый индивидуум в своем экономическом поведении опирается на социальный опыт, на присущие данному социуму ценностные ориентиры.
Рис. 7. Модель антикоррупционного состояния социума
Ценностные, идеологические ориентиры экономической системы выступают как надстройка общества, основу которого составляет экономический базис данного социума. Причем в основе любой деятельности человека лежит стремление к реализации своих экономических интересов, которое и определяет ориентиры поведения.
В условиях страны, для которой характерен низкий уровень благосостояния основной массы населения, где велика доля людей, живущих за чертой бедности, элита общества будет стремиться к реализации своих интересов, ориентируясь на подавление активности этой части населения, опасаясь возможности коренной ломки существующего строя и потери своих капиталов. В данном случае для реализации своих интересов им выгоднее будет нести издержки, связанные с коррупционными отношениями, а, следовательно, такое общество будет благоприятной основой для развития коррупции, неустойчивым по отношению к внешним и внутренним дестабилизирующим воздействиям (рис. 8).
Рис. 8. Модель коррупционного состояния социума
Соответственно непременным условием формирования антикоррупционного состояния социума выступает достойный уровень жизни его населения. В этом случае элита общества будет ориентирована на предупреждение коррупционных отношений с целью реализации своих экономических интересов и обеспечения стабильности системы, формирование ценностно-идеологического ее ядра, соблюдения преференций данного общества.
В условиях постиндустриальной экономики («экономики, основанной на знаниях») ключевым капиталом выступает человеческий капитал, а уровень капиталоемкости – это уровень знаний индивидуума. Соответственно ядро социума, находящегося в антикоррупционном состоянии, будут формировать люди, обладающие наивысшей капиталоемкостью – элита в сфере знаний.
Фактически это означает, что стабильность социума может быть основана только на построении новой формы сотрудничества институтов гражданского общества и государства (антикоррупционного состояния социума), придающей системе способность саморегуляции и формирующей внутренние механизмы противодействия коррупционной активности, инициированной как экономическими отношениями внутри системы, так и дестабилизирующим воздействием извне.
Стабилизирующим ядром данной системы выступают представители государственной власти и элиты общества, преференции которых отличаются от индивидуальных предпочтений отдельных членов общества, поскольку на них возложена ответственность за определение интересов общества и его текущих и будущих преференций.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА
Статьи в периодических научных изданиях,
рекомендуемых ВАК РФ:
- Юхачев С. П. Реализация коррупционного экономического интереса в системе взаимоотношений власти и общества / С. П. Юхачев // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитарные науки. Тамбов, 2008.
Вып. 11 (67). – 0,5 п.л.
- Юхачев С. П. Теневая экономика и коррупция как отражение девиаций в системе реализации экономических интересов /
С. П. Юхачев // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитарные науки. Тамбов, 2008. Вып. 12 (68). – 0,8 п.л.
- Юхачев С. П. Об экономических аспектах формирования эффективной государственной политики противодействия теневой экономике и коррупции / С. П. Юхачев // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитарные науки. Тамбов, 2009. Вып. 1 (69). – 0,8 п.л.
- Юхачев С. П. Генезис и развитие теневых экономических отношений в российской экономике постсоветского периода /
С. П. Юхачев // Экономика образования: науч.-метод. журнал. № 3 (2). Кострома, 2008. – 0,5 п.л.
- Юхачев С. П. Развитие институтов гражданского общества в контексте совершенствования инструментария противодействия коррупции / С. П. Юхачев // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитарные науки. Тамбов, 2009. Вып. 2 (70). – 0,7 п.л.
- Юхачев С. П. Противодействие коррупции в среде государственных служащих в России / С. П. Юхачев // Вестн. Челябинского государственного ун-та. Серия: Экономика. Вып. 19. №3(141). Челябинск, 2009 – 0,7 п.л.
- Юхачев С. П. Международный опыт борьбы с коррупцией применительно к российским условиям / С. П. Юхачев // Научные труды Вольного экономического общества России. Т. 109. № 2. Москва, 2009 – 0,5 п.л.
- Юхачев С. П. Экономический инструментарий борьбы с коррупцией / С. П. Юхачев // Вестн. Саратовского государственного социально-экономического ун-та. № 2 (26). Саратов, 2009 – 0,8 п.л.
- Юхачев С. П. Обоснование новой парадигмы развития социума в контексте обеспечения антикоррупционной деятельности / С. П. Юхачев // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитарные науки.
Вып. 3 (71). Тамбов, 2009. – 0,8 п.л.
- Юхачев, С. П. О динамике теневой и коррупционной экономической активности в современной России / С. П. Юхачев, В. А. Астафьев // Вестн. Тамб. ун-та. Сер. Гуманитарные науки. Вып. 12 (80). Тамбов, 2009. – 1,1 п. л. (авт. – 0,5 п. л.)