На правах рукописи
| Вид материала | Документы |
- Печатная или на правах рукописи, 21.09kb.
- Удк 796/799: 378 , 770.24kb.
- На правах рукописи, 399.58kb.
- На правах рукописи, 726.26kb.
- На правах рукописи, 1025.8kb.
- На правах рукописи, 321.8kb.
- На правах рукописи, 552.92kb.
- На правах рукописи, 670.06kb.
- На правах рукописи, 637.26kb.
- На правах рукописи, 459.44kb.
1.1. Политэкономическая сущность категории «коррупция».
1.2. Специфика коррупции как особого характера реализации экономических интересов системы и ее структурных элементов.
1.3. Противоречия в реализации экономического закона возвышения потребностей как источник коррупционных процессов.
Глава 2. Коррупция в системе взаимоотношений «власть–общество».
2.1. Институт власти в контексте государственного регулирования экономики: синтез экономической свободы и экономической необходимости.
2.2. Механизм реализации коррупционного экономического интереса в системе взаимоотношений «власть–общество».
2.3. Гражданское общество как полноценный участник единого экономического процесса регулирования экономики.
Раздел 2. НЕЙТРАЛИЗАЦИЯ КОРРУПЦИИ ЧЕРЕЗ ФОРМИРОВАНИЕ ГАРМОНИЧНОЙ СИСТЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ
Глава 3. Целевые ориентиры противодействия коррупции.
3.1. Анализ динамики теневой экономики и коррупционной активности в России.
3.2. Социально-экономические и политические предпосылки борьбы с коррупцией в РФ.
3.3. Построение социально-ориентированной экономики как новая ступень сотрудничества власти и гражданского общества.
Глава 4. Экономические меры противодействия коррупции.
4.1. Экономические меры быстродействующего подавления коррупции.
4.2. Экономические меры глубинного подавления коррупции.
4.3. «Векторная» модель экономической борьбы с коррупцией в России.
Заключение.
Список литературы.
II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ:
1. Коррупция как категория политической экономии
Коррупция и теневая экономика неразрывно сопровождают развитие любого государства независимо от его социально-экономического, политического, общественного устройства. В частности об этом свидетельствует и тот факт, что первые упоминания о борьбе с коррупцией относятся ко второй половине XXIV века до н. э. (шумерский город-государство Лагаш)1.
Однако традиционно коррупция рассматривалась скорее как нравственная, а затем как правовая, и лишь в 70-е годы прошлого века коррупция стала рассматриваться как экономическая категория в рамках теории ренты. Коррупционные экономические отношения развиваются в том случае, когда экономические интересы субъекта, имеющего потенциальные возможности для получения статусной ренты, не могут быть удовлетворены в рамках действующих норм и ограничений. Наиболее угрожающих масштабов коррупция достигает в том случае, когда это сопровождается низким уровнем государственного и общественного контроля.
В контексте рассмотрения экономической сущности коррупции, ее можно определить как экономические отношения, возникающие в результате несбалансированной реализации экономических интересов акторов, при котором один из них используя свое положение в виде потенциальной статусной ренты, принуждает другого к передаче ему всей или части материальной или нематериальной выгоды.
Статусная рента – определяется как дополнительный доход (по отношению к официальному вознаграждению) субъекта, обусловленный проявлением потенциальной несбалансированности интересов и использованием неправомерных механизмов их выравнивания, отражающий несовершенство социально-экономических механизмов, регулирующих жизнедеятельность общества, и институционального обеспечения хозяйственной деятельности.
Коррупцию, как сложное масштабное социально-экономическое состояние общества, возникающее при реализации индивидами собственных и общественных экономических интересов, приводящее к нарушению в реализации материальных и социальных преференций, можно трактовать с разным уровнем конкретизации как акт, процесс и глобальное экономическое явление:
Коррупция как акт – это единовременное взаимодействие акторов, характеризующееся нарушением норм и правил со стороны носителя статусной ренты, совершенное им как результат явного или неявного подкупа.
Коррупция как процесс – это совокупность последовательных взаимных действий со стороны субъектов, предполагающее в качестве конечной цели реализацию коррупционного экономического интереса.
Коррупция как явление – это формирование и закрепление устойчивых социально-экономических взаимосвязей, присущих любой экономической системе, в силу существования статусной ренты, связанной с функциями регулирования и контроля деятельности всех элементов данной системы.
Государство представляет собой систему отношений господства / подчинения, опирающихся на легитимное насилие1. По мнению В. И. Ленина, «государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы»2. Современное социальное государство, которое, в частности, декларируется в России, призвано способствовать экономическому и социальному росту своих граждан, гарантируя им соблюдение определенных прав, предоставление, в случае необходимости, льгот и субсидий, социальной поддержки. То есть, основу современного развитого государства составляет «добровольное» подчинение и ограничение части свобод гражданами, как плата за социальные политические гарантии со стороны государства. Подчинение в данном случае базируется на использовании экономических инструментов. При этом любое определение государства отражает в качестве его основы принуждение, существование системы иерархии и подчинения, а, следовательно, государство по своей сути является носителем латентной (потенциальной) коррупции.
Систематизируя коррупцию по признаку лежащего в ее основе принуждения, можно выделить три основных формы возникновения коррупции (рис. 1).
Рис. 1. Формы возникновения и потенциальные виды борьбы с коррупцией
Коррупция как форма необходимой самозащиты возникает в тех случаях, когда отдельные представители государственной власти, руководители частных структур, используя имеющиеся в их распоряжении рычаги давления (от морального и административного до физического), вынуждают субъекта, имеющего более низкий, подчиненный (зависимый) статус, вступать в коррупционные отношения.
Коррупция как форма уклонения от правомерного давления институтов государственной власти возникает в случае, когда корруптер стремится вступить в коррупционные экономические отношения с целью ухода от наказания за более тяжкое преступление.
И первый, и второй случай лежат в большей степени в сфере интересов специалистов в области права, а также в сфере решения извечных проблем этики и морали, которые стоят перед каждым государством в отдельности и перед человечеством в целом.
Объектом рассмотрения диссертационного исследования является именно экономическая коррупция, выступающая как форма получения дополнительной выгоды, основу которой составляет стремление субъектов к выравниванию своих экономических интересов путем договоренности о взаимовыгодном сотрудничестве.
Мировой опыт свидетельствует о том, что коррупция в своем развитии проникает практически во все сферы деятельности современного общества, что обусловливает разнообразие типов экономической коррупции (рис. 2).
Государство и общество несут серьезные потери от разнообразных типов коррупции:
- потери при заключении международных и внутренних контрактов;
- нарушения антимонопольного законодательства;
- нарушения норм деловой этики;
- лоббирование и рейдерство;
- низкое качество бесплатно оказываемых услуг, которое влечет за собой значительный ущерб человеческому капиталу страны;
- нарушения прав человека на бесплатную медицину, образование и защиту, гарантированное ему Конституцией;
- навязанные услуги и др.
С точки зрения ценностной, морально-этической составляющей наибольшую опасность представляет коррупция в СМИ и конфессиональная коррупция. Роль СМИ заключается в формировании и сохранении моральных ценностей современного общества, в выполнении гражданской роли по укреплению российской государственности. Однако, к сожалению, говорить об абсолютной независимости СМИ в России в настоящее время не приходится, они в значительной мере подвержены влиянию деловых и политических сил, что не позволяет говорить о масс-медиа как о независимой общественной силе.
Отдельной конкретизации требует экономическая коррупция в органах государственной власти (рис. 3).
Рис. 2. Типология экономической коррупции
Р
ис. 3. Экономическая коррупция представителей государственной власти
2. Связь коррупции с характером реализации
экономических интересов системы и ее элементов
Коррупция, как и любое другое общественное явление, находится в тесной зависимости от уровня развития социума, от характерных для него экономических отношений и соответствующих им экономических интересов и форм их реализации.
Коррупция существовала всегда, когда существовало государство в той или иной форме. Взяточничество как преступление, предусматривавшее суровое наказание, упоминается в своде законов Вавилона «Кодекс Хаммурапи» (2200 г. до н. э.). Однако, несмотря на то, что уже на ранних этапах развития человеческого социума коррупция осознавалась как социальное зло, тем не менее, в ряде государств отношение к ней было относительно благосклонным, а в отдельных странах коррупция вообще была легализована. Например, в Османской империи практиковалась система откупов ильтизам (откупщик сразу вносил определенную сумму в казну за право сбора одного или нескольких налогов, после этого он различными способами добивался получения гораздо большей суммы от податного населения)1.
Или Россия, где коррупция была для чиновника единственным средством к существованию вплоть до 1715 года, когда для них была введена фиксированная заработная плата. До этого момента экономические отношения чиновника строились не с государством, а лишь с его населением, обращавшимся к представителю власти.
Государственные чиновники существовали за счет подношений обращавшегося к ним населения; воеводы и наместники назначались в провинциальные города без устойчивого денежного вознаграждения, но наделялись очень широкими полномочиями. Такое положение дел имело официальное название «кормление», причем официально кормление было отменено, только в 1556 году. Схожее положение дел существовало и в средневековой Франции, где широкое распространение получила синекура – за определенную плату можно было получить назначение на должность, которая не требовала особых занятий, но приносила значительные доходы.
Таким образом, достаточно длительное время коррупция была для чиновника единственным способом удовлетворения даже самых насущных потребностей, реализация экономических интересов строилась лишь на взаимодействии носителей статусной ренты и населения, отсутствовала система эффективного контроля деятельности чиновников. В XV веке в России преступлением считалось только нарушение должностных полномочий за плату («лихоимство»), выполнение же своих полномочий только за дополнительное вознаграждение от частного лица («мздоимство») рассматривалось как правомерная практика.
Все последующее время, несмотря на то, что активно проводилась борьба с коррупцией, причем порой, весьма жесткими мерами, укоренившееся в массовом сознании отношение к коррупции как к привычному социальному явлению, усугубляемое экономическими причинами (неустойчивость и низкий уровень жалованья) не позволяли сколько-нибудь значимо снизить коррупционную активность.
Коррупция получила значительное распространение и в Советской России, обусловленная правда уже другими, политическими причинами, позволившими партийной номенклатуре свободно использовать статусную ренту, обоснованную местом в партийной номенклатуре.
Специфика современного периода развития коррупции состоит в приобретенном ею характере глобального социально-экономического явления. Развитие международной торговли и рост транснациональных корпораций привели к проникновению коррупции в сферу международных торговых сделок. Реализация экономических интересов в сфере развития торговых отношений со странами Латинской Америки и Юго-Восточной Азии потребовала от бизнесменов развитых стран заключения коррупционных сделок, которое со временем не только стало нормой ведения бизнеса, но и стало инициироваться именно представителями бизнеса.
Значительное влияние в современном политизированном обществе получила политическая (партийная) коррупция, когда субъектом коррупционной сделки становятся политические партии и партийные лидеры, а расплатой за их приход к власти - реализация имперских амбиций стран-«инвесторов», осуществляемая в ущерб собственной стране или идеям партии.
На современном этапе развитие коррупции приобрело общецивилизационный характер, причем полное искоренение коррупции невозможно при тех типах и формах государственного устройства, с которым знакомо человечество последние две тысячи лет. Противодействие коррупции требует трансформации экономического базиса развития общества, формирования условий для построения и перманентного сохранения антикоррупционного состояния социума (как на уровне отдельных регионов и государств, так и в глобальном общемировом масштабе).
Более того, также маловероятной является эффективность краткосрочной борьбы с коррупцией, направленной на быстрое снижение ее масштабов до социально незначительного уровня на основе только ужесточения системы административно-правового преследования, которая может привести к развитию латентной коррупции именно на стадии ее осуществления. Противодействие коррупции должно стать постоянной задачей экономической политики государства, при решении которой оно смогло бы опираться на экономические меры, с учетом правового и морально-этического аспекта данной проблемы, рассчитанные на длительную историческую перспективу.
3. Коррупция как оценочное проявление
закона возвышения потребностей
Одним из основных, определяющих факторов формирования закономерностей развития системы экономических интересов, в том числе и коррупционного экономического интереса, является действие закона возвышения потребностей. Закон возвышения потребностей – это общий экономический закон, отражающий качественное и количественное изменение потребностей, ключевое влияние на которые оказывает уровень развития общественного производства.
Противоречивое единство закона возвышения потребностей проявляется в том, что экономическим потребностям присуще свойство к безграничному росту и постоянному опережению экономических возможностей социума. Прогрессивный характер развития общества определяется необходимостью постоянного преодоления этого противоречия по удовлетворению уже существующих потребностей, в поиске новых ресурсов экономики для их реализации.
В переходный период в российской экономике происходили коренные изменения всей системы социально-экономических и политических отношений, как следствие потребности общества значительно опередили развитие экономики, что привело к существенным диспропорциям в экономической системе общества, к трансформации ее функций, к снижению роли ценностных идеалов, отвечающих общественным потребностям. Результатом подобных диспропорций и несоответствий в функционировании экономики стало нарастание негативных экономических явлений и процессов.
Коррупционные отношения могут возникать как результат организационно-управленческой неопределенности, отсутствие четких целей и ориентиров деятельности.
Специфика проявления противоречий закона возвышения потребностей применительно к коррупции, как его проявлению, состоит в том, что любой обладатель потенциальной статусной ренты является латентным коррупционером, поскольку имеет исключительные возможности для реализации своих экономических интересов, в том числе и в ущерб национально-государственным интересам. Как следствие, любое ущемление экономических интересов может спровоцировать коррупционную активность, ее выход из латентного состояния.
Соответственно степень распространения коррупционной активности может служить индикатором противоречивости и несбалансированности развития экономической системы, отражающим противоречие между потребностями, определяемыми уровнем развития общества, и условиями формируемыми государством для их удовлетворения. Сдерживающим фактором развития коррупционной активности может быть высокий уровень социальной ответственности субъектов, обладающих властными полномочиями.
4. Развитие государственной деятельности в сфере
регулирования экономики:
синтез экономической свободы и экономической необходимости
Соотношение категорий «свобода» и «власть» далеко не однозначно. На наш взгляд рассмотрение их как антагонистических понятий не совсем обоснованно. Так, степень свободы субъекта во многом определяется его социально-экономическим и политическим статусом: чем выше статус, тем более широкие полномочия по ограничению деятельности других субъектов имеет данный актор. Условия кризиса наглядно показали, что развитие экономических свобод и ограничение государственной деятельности сами по себе не являются гарантией роста благосостояния нации, «спонтанный либерально-рыночный порядок» не гарантирует эффективной координации экономической деятельности и формирование богатства нации.
Традиции рассмотрения свободы человека как добровольного, сознательного самоограничения в пользу других восходят еще к гегелианству: «Государство как нравственное целое не агрегат автоматизированных индивидов с их обособленными правами, не мертвый механизм, а живой организм»1. Без действенного института власти развитие общества невозможно, причем для России с ее огромными территориям, многонациональным и многоконфессиональным населением эта власть должна быть основана на принципах укрепления государственности, формирования державной доктрины развития.
Основу любого института власти – политического, экономического или государственного (как включающего элементы экономической и политической власти) составляет взаимодействие, основанное на той или иной форме принуждения. Однако принуждение будет действенным и устойчивым только в том случае, если оно основано на реальных механизмах воздействия: то есть, когда субъект свободен в своем выборе не подчиниться субъекту власти, если он готов нести издержки, формируемые при этом носителем властных полномочий. Фактически власть представляет собой сложный механизм реализации рентоориентированного поведения.
Формируя основы своей деятельности, государство опирается на три основных инструмента: власть принуждения, компенсирующая и условная власть2.
Власть принуждения опирается на инструменты физического и психологического воздействия (такие механизмы удержания власти присущи армии и характерны для авторитарных режимов). Основными рычагами воздействия выступает страх, который не гарантирует устойчивости такой системы и порождает в соответствии с предложенной нами классификацией коррупцию как форму самозащиты субъекта от неправомерного давления со стороны экономической системы и отдельных ее элементов.
Компенсирующая власть основывается на экономических механизмах принуждения, основанных на позитивных санкциях. Субъект подчиняется в том случае, если такая форма подчинения способствует реализации его экономических интересов. Такая система является источником прежде всего экономической коррупции, проявляющейся в различных формах лоббирования, рейдерства, политической и деловой коррупции. Компенсирующая власть основывается на реализации экономических интересов и ослабевает по мере их реализации.
Условная власть основывается на апеллировании к внутренним убеждениям субъекта, его морально-этическим и культурно-идеологическим ценностям.
«Внешняя» условная власть отражает механизмы явного убеждения посредством влияния СМИ, общественных организаций и политических партий, представителей религиозных конфессий, а, следовательно, является благоприятной почвой для разрастания коррупционной активности в общественных институтах.
«Внутренняя» условная власть основана на глубинных воззрениях, убеждениях, чувствах хотя и может быть основой для определенных спекуляций, однако реальные ценности и воспитанные с детства нормы могут стать действенной основой противодействия коррупции. Однако необходимым элементом антикоррупционности должна выступать свобода человека, проявляющаяся в первую очередь в достижении определенного уровня благосостояния, поскольку, как говорил Н. Чернышевский «нет свободы там, где слабый остается беспомощным»1 (рис. 4).
Таким образом, развитие государственной деятельности будет носить антикоррупционный характер, только в том случае, если его основу составит постулат о синтезе свободы и необходимости индивидуума, как основы эволюционного развития социума, а ключевым инструментом института власти станет внутренняя условная власть.
Основу эффективной власти составляет правящая элита общества, для формирования и воспитания которой требуется не одно десятилетие, только в этом случае общество будет готово ограничивать свои свободы для реализации общенациональных интересов, представляемых этой элитой, будет идти путем эволюционного развития в экономическом, социальном и культурном аспектах.
Свобода человека возможна только в сильном государстве (которое «есть не что иное, как организованное понятие свободы»1), предоставляющем разумную свободу, основанную на нравственных идеалах, исторических и культурных традициях.
