В вопросах и ответах
| Вид материала | Закон |
- М. А. Зеленский криминалистическая тактика в вопросах и ответах учебное пособие, 1097.24kb.
- Г. В. Купцова Краеведение Башкортостана в вопросах и ответах, 962.3kb.
- Православная энциклопедия "Домашний доктор" в вопросах и ответах Психиатрия, психотерапия,, 1823.48kb.
- Задачи по физике с решениями, 452.05kb.
- Методические рекомендации в вопросах и ответах. Общеобразовательные предметы, 1191.09kb.
- Налогообложения в вопросах и ответах, 478.65kb.
- Налогообложения в вопросах и ответах, 559.21kb.
- Налогообложения в вопросах и ответах, 478.79kb.
- Гражданское право (Часть IV) в вопросах и ответах батычко Вик. Т., 2008, 2896.8kb.
- В вопросах и ответах На вопросы отвечала, 1039.46kb.
20. Пропорциональная избирательная система
Пропорциональная избирательная система является наряду с мажоритарной наиболее распространенной при проведении выборов. Суть данной системы в том, что:
• за голоса избирателей борются между собой не лично кандидаты, а политические партии;
• партии выдвигают так называемые «партийные списки», в которых указываются как сами кандидаты от данной партии, так и их очередность на получение мандатов;
• избиратель голосует за партию (и, следовательно, за партийный список в целом);
• мандаты между партиями распределяются пропорционально числу голосов, полученных партиями на выборах (то есть чем больше голосов избирателей завоевала партия, тем больше она получит мандатов);
• полученные каждой партией депутатские мандаты распределяются между ее кандидатами в соответствии с очередностью в партийном списке. Впервые данная система была предложена в ходе Великой французской революции, а впервые применена через 100 лет после нее - на выборах 1889г. в Бельгии.
В отличие от мажоритарной системы применяемой обычно в крупных государствах, где конкурируют, как правило 2 ведущие партии, пропорциональная избирательная система хороша для небольших по территории государств с развитой многопартийностью (то есть имеющих не 2, а 5 - 10 примерно равных по силе партий). Например, в настоящее время она применяется в Эстонии, Латвии, ряде скандинавских стран, при выборах «нижней» палаты парламента в Польше, Чехии, до 1993 г. - в Италии.
Достоинства данной системы в том, что она:
• не устраняет с политической арены мелкие партии;
• более точно отражает расстановку политических сил в обществе;
• динамична - позволяет организовываться новым партиям и быстро выходить на политическую сцену;
• способствует более частой сменяемости власти;
• помогает парламенту четко структурироваться;
• укрепляет многопартийность и политический плюрализм. Недостатки:
• в качестве результата дает слишком пеструю картину Политических сил, представленных в парламенте;
• часто многочисленные и придерживающиеся разных взглядов партии, пропорционально представленные в парламенте, не могут договориться между собой, не могут сформировать устойчивое правительство, вследствие чего государственная политика не имеет «внутреннего стержня» - возникают партийные интриги, межпартийные распри, нестабильность, создаются и распадаются коалиции, слишком часто меняется правительство;
• голосуя за партийный список, избиратели часто знают лишь его лидеров и не знают остальных членов; в результате в парламент попадают сомнительные и случайные люди, которые никогда не были бы избраны лично в округах;
• в партиях (особенно в парламентских фракциях) обычно господствует диктат партийной верхушки, жесткая партийная дисциплина; боясь потерять к следующим выборам место в партийном списке, депутаты, сильно зависящие от партийного руководства, фактически отстаивают узкопартийные интересы, а не интересы народа;
• нет ни прямой, ни обратной связи между конкретными депутатами и конкретными избирателями.
Чтобы исправить данные недостатки, существуют различные модификации пропорциональной системы. Например, в ряде стран избиратель, голосуя за партию, голосует также и за кандидатов внутри ее партийного списка, тем самым выявляя самых популярных из них и определяя очередность кандидатов в партийном списке. Это уменьшает власть партийных боссов и зависимость от них рядовых парламентариев, которые смогут чаще, руководствуясь интересами всего общества, отходить от узкопартийных интересов.
Наиболее действенным средством устранения недостатков пропорциональной системы является установление заградительного барьера (заградительного пункта). Цель заградительного барьера - препятствовать проникновению в парламент слишком мелких и случайных партий и способствовать тому, чтобы в парламенте были представлены средние и крупные партии. Тем самым парламент становится менее разрозненным по своему составу и более стабильным (то есть устраняется один из главных недостатков пропорциональной системы).
При использовании заградительного пункта к распределению депутатских мандатов допускаются только те партии, которые собрали определенный минимум голосов. В Германии, Венгрии, России это 5%; в Болгарии, Украине - 4%; Испании- 3%, Израиле - 1%. Партии, набравшие в соответствующих странах количество голосов меньше установленного минимума, считаются не преодолевшими заградительный барьер и к распределению депутатских мест не допускаются.
21. Смешанные и нетрадиционные (полупропорциональные) избирательные системы
Несмотря на то, что во многих странах мажоритарная (США, Великобритания и др.) и пропорциональная (Эстония и др.) избирательные системы применяются «в чистом виде», ряд государств пошел по пути их комбинирования, а также использования нетрадиционных избирательных систем.
Комбинирование (объединение) мажоритарной и пропорциональной систем имеет смысл потому, что, во-первых, каждая из них имеет свои достоинства, а во-вторых, их совместное применение значительно нейтрализует недостатки каждой из них.
При применении одной мажоритарной системы в невыгодном положении останутся мелкие партии, не будут представлены интересы значительной части избирателей, чьи голоса «пропадут» в мажоритарных округах. При использовании одной пропорциональной системы в парламенте окажется слишком много партий, что затруднит формирование правительства, а депутаты будут подчинены партийным интересам и будут оторваны от избирателей.
При совместном же применении обеих систем крупные партии, чьи депутаты пройдут по округам, уравновесятся средними и мелкими партиями (чему будет способствовать пропорциональная система), В результате будут максимально представлены интересы избирателей, но в то же время крупные партии составят основу парламентского большинства, что даст шансы сформировать устойчивое правительство.
Отдельные депутаты уже не так жестко подчинены партийной верхушке, поскольку имеют возможность помимо участия в партийных списках избираться в округах - они станут ближе к избирателям.
В зависимости от соотношения элементов мажоритарности и пропорциональности смешанные избирательные системы могут быть:
• симметричными;
• асимметричными.
При использовании симметричной смешанной системы половина членов парламента избирается по мажоритарной системе, а половина - по пропорциональной (то есть обе системы на равных влияют на формирование парламента). Такой порядок, в частности, принят при избрании Государственной Думы России, Верховной Рады (парламента) Украины, Великого Народного Собрания Болгарии.
Асимметричная смешанная система предполагает неравное соотношение элементов мажоритарности и пропорциональности. Например, при выборах Государственного Собрания Венгрии 176 депутатов избираются по мажоритарной системе, а 210 - по пропорциональной (здесь имеется слабая асимметрия, поскольку равенство систем нарушено незначительно); при выборах Парламента Грузии 85 депутатов избираются по мажоритарной системе, 150 - по пропорциональной (депутатов, избранных от партий, почти в 2 раза больше депутатов, избранных по округам, - сильная асимметрия).
В настоящее время наметилась стойкая тенденция (особенно в странах, недавно начавших строить свою государственность) не отдавать предпочтение какой-либо системе «в чистом виде», а использовать именно смешанную избирательную систему. В очень многих современных государствах она применяется при избрании «нижней» палаты парламента.
В ряде стран при выборах применяются нетрадиционные избирательные системы. Как правило, это усложненные пропорциональные системы с различными нововведениями, смягчающими их недостатки, но делающими их отличными от «классической» пропорциональной системы. Нередко такие системы именуют модифицированными или полупропорциональными. К ним чаще всего относятся:
• система единственного непередаваемого голоса (ограниченный вотум);
• кумулятивный вотум;
• система единственного передаваемого голоса;
• преференциальное голосование;
• панаширование.
При системе единственного непередаваемого голоса (которая применялась ранее при выборах «нижней» палаты в Японии) избиратель в многомандатном округе голосует только за одного конкретного кандидата (а не за партийный список), а победителями становятся несколько кандидатов (их число равно числу мандатов в округе), друг за другом набравшие самое большое число голосов.
Особенность этой системы в том, что по одним признакам (многомандатный округ) она пропорциональная, но голосование идет как при мажоритарной системе (1 голос за 1 конкретного кандидата).
Нередко ее называют системой ограниченного вотума, поскольку избиратель имеет меньше голосов (1), чем надо избрать депутатов (несколько). Достоинства этой системы в том, что:
• как правило, все достойные и популярные кандидаты пройдут в парламент (а не один за счет другого; избрание одного не будет означать неизбрание других);
• в парламенте будет отражена воля почти всех избирателей (одни голосуют за одного, другие - за других, и почти все кандидаты будут избраны, а интересы их избирателей - представлены).
Покажем это на следующем примере. Допустим, выборы проходят в 5-мандатном избирательном округе, где баллотируются 10 кандидатов. По итогам голосования самый популярный кандидат А набрал 51% голосов, кандидат Б - 30%, кандидат В - 13%, кандидат Г - 3%, кандидат Д - 2%, все остальные кандидаты - 1%. При классической мажоритарной системе:
• в парламент был бы избран только кандидат А, набравший 51% голосов;
• А был бы избран за счет неизбрания также достойных кандидатов - Б, которого поддержали 30% голосовавших, В - 13% и других;
• 49% (почти половина) избирателей, голосовавших против А, не будут представлены в парламенте своими депутатами, и их голоса просто «пропадут».
Система ограниченного вотума (единственного непередаваемого голоса) в корне меняет ситуацию:
• в парламент проходят все (!) самые достойные кандидаты - и А (51%), и Б (30%), и В (13%), и Г (3%), и Д (2%); кандидат А проходит в парламент не за счет остальных и не закрывает им дорогу;
• нет представительства одной части избирателей (51%) за счет представительства другой части избирателей (49%);
• в парламенте будут представлены различные мнения 99% (почти всех (!) избирателей, что наиболее точно отразит волю народа. Главный недостаток системы в том, что она может дать неожиданные,
порой курьезные результаты. Например, за одного кандидата (явного харизматического лидера) проголосуют 90%, а за всех остальных - 10%. Но, поскольку округ многомандатный (в нашем примере 5-мандатный), то депутатами станут помимо лидера еще 4 кандидата, набравших по 1 - 2% (в сумме 10%).
В результате 90% избирателей будут представлены в парламенте 1 депутатом, а 10% (порой думающих противоположно) - сразу 4 (!).
Таким образом, 10-процентное меньшинство будет иметь в парламенте четырехкратное (!), более чем конституционное, превосходство над 90-процентным большинством и будет полностью диктовать ему свою волю.
Кумулятивный вотум (от слова «аккумулировать») отличается от ограниченного вотума тем, что в многомандатном округе избиратель имеет столько же голосов, сколько «разыгрывается» мандатов, но он может распорядиться своими голосами так, как захочет, - может отдать по голосу разным (лучшим, с его точки зрения) кандидатам, либо отдать сразу все голоса одному из них, либо распределить их по-другому.
Например, если округ трехмандатный (от него избираются в парламент 3 депутата), то:
• избиратель имеет 3 голоса;
• он может отдать по 1 голосу (отдать равное предпочтение) трем лучшим кандидатам;
• отдать 2 голоса одному кандидату (оказать ему большее доверие, большую поддержку) и 1 голос - другому кандидату (поддержать, но в меньшей степени);
• отдать все 3 голоса только одному кандидату, победы которого он очень желает.
Кумулятивный вотум имеет следующие недостатки:
• система достаточно сложная;
• результат голосования непредсказуем (если тысячи избирателей будут манипулировать своими голосами как хотят, результаты могут быть самыми неожиданными);
• трудно выявить действительную волю избирателей, так как нет единой «шкалы измерения»;
• есть риск, что огромное число голосов (еще большее, чем при системе единственного непередаваемого голоса) аккумулируется у одного кандидата, а остальные несколько кандидатов будут избраны явным меньшинством, но численно будут превосходить данного сверхпопулярного лидера.
Система единственного передаваемого голоса объединяет в себе черты ограниченного и кумулятивного вотумов:
• применяется в многомандатных округах;
• избиратель имеет несколько голосов, обычно 3, но фактически использует их как один передаваемый голос;
• свой голос избиратель отдает разным кандидатам, но в порядке очередности (предпочтительности); например, напротив фамилии одного кандидата ставит цифру 1 (то есть голосует за него в 1-ю очередь), напротив другого - цифру 2 (голосует за него во 2-ю очередь), напротив третьего - цифру 3 (голосует за него в 3-ю очередь).
Система определения результатов такого голосования весьма сложна, поскольку:
• подсчет голосов идет несколько раз;
• при первом подсчете распределяются только 1-е голоса (в бюллетенях -цифра 1);
• кандидаты, набравшие 1-е голоса, выстраиваются в порядке очередности;
• определяется квота (число 1-х голосов, минимально необходимое для избрания);
• после этого кандидаты, набравшие 1-е голоса, делятся на тех, кто превысил с первого раза квоту (они считаются избранными), и тех, кому первых голосов не хватило;
• обычно с первого раза остается несколько нераспределенных мандатов, на которые претендуют оставшиеся кандидаты, которым до квоты не хватило 1-х голосов;
• этим кандидатам, чтобы они достигли квоты, передаются голоса, поданные за уже избранных кандидатов;
• бюллетени избранных кандидатов передаются тем, кому не хватило 1-х голосов до квоты при первом распределении;
• эти бюллетени (с учетом, что их 1-е номера выбыли (избраны), а это - 2-е распределение, передаются в соответствии со 2-й цифрой);
• если при втором распределении останутся вакансии, то происходит 3-е, в соответствии с цифрой 3.
Главный, принцип системы единственного передаваемого голоса - голоса уже избранных (и исключенных из распределения) кандидатов передаются (добавляются) тем, кому 1-х голосов не хватило, но которые указаны в передаваемых бюллетенях вторыми.
Данная система применялась при выборах депутатов парламента Австрии. Для отечественного избирателя она, скорее всего, окажется слишком запутанной, сложной и непонятной.
При преференциальном голосовании избиратель голосует как за партийный список, так и за конкретных кандидатов данного списка, тем самым влияя на расстановку кандидатов внутри списка и очередность получения ими депутатских мандатов.
Панаширование - возможность голосовать за кандидатов из разных партийных списков или самому дополнительно вписывать в бюллетень фамилии новых кандидатов.
22. Европейский Союз
Европейский Союз - реальность сегодняшнего дня, с которой нельзя не считаться, фактор, в значительной степени влияющий на политическое, экономическое, правовое, духовное развитие как стран, входящих в его состав, так и всей Европы в целом.
Европейский Союз - это не государство и даже не конфедерация. Это союз экономически и политически близких суверенных государств. (Хотя в будущем возможно превращение его в конфедерацию или федерацию.)
Главные цели Евросоюза:
• содействие экономическому и социальному прогрессу;
• утверждение себя как единой общности на международной арене;
• осуществление обшей внешней политики, а также политики в области обороны и безопасности;
• создание единого экономического пространства без внутренних границ;
• введение единой валюты (такая валюта - евро, по стоимости чуть превышающая доллар США, была введена с 1 января 1999 года для безналичных расчетов, а с 1 января 2002 года заменила национальную валюту в 11 государствах (в том числе немецкую марку, французский франк, испанские песеты и др.) в сфере наличных расчетов;
• введение единого гражданства Европейского Союза помимо национального гражданства;
• соблюдение единых стандартов в области прав и свобод человека;
• духовное единение Европы.
Европейский Союз помимо органов постепенно формирует право Европейского Союза. Сегодня выделяются два его уровня:
• первичный - это своеобразная «Конституция» Евросоюза, состоящая из 5актов - договоров (Парижского 1951 г.; двух Римских 1957 г.; Единого Европейского акта 1986 г. и Маастрихтских соглашений 1992 г.);
• вторичный - акты, принятые общими органами Евросоюза.
В настоящее время принята Конституция Евросоюза, которая проходит процесс ратификации государствами, входящими в него.
Европейский Союз помимо единого гражданства и единой валюты имеет общее органы. Но только важнейшие из данных органов именуются институтами Европейского Союза. Это:
• Европарламент;
• Совет ЕС;
• Европейский Совет;
• комиссия;
• суд.
Европейский парламент - высший представительный орган Европейского Союза. Цель Европарламента - представлять народы Европы, проживающие в странах Евросоюза, вырабатывать общие подходы к внутренней и внешней политике, способствовать сближению стран-участниц.
Европарламент играет, скорее, идеологическую, декоративную функцию. Реальных законодательных полномочий (как национальные парламенты) он не, имеет. Национальные парламенты не хотят передавать (по Крайней мере сейчас) Европарламенту право принимать законы, обязательные для исполнения во всех странах Евросоюза, поскольку это резко снизит роль национальных парламентов и чрезмерно ограничит суверенитет государств - членов ЕС.
Не исключено, что Европарламент будет очень медленно эволюционизировать в сторону полноценного парламента, но сегодня Европарламент - это своеобразная трибуна, общая для всей Европы.
Выборы в Европарламент происходят 1 раз в 5 лет в год, оканчивающийся на 4 или 9.
Выборы происходят в один день, но в каждой стране отдельно.
Депутаты Европарламента, как правило, избираются по пропорциональной системе (то есть от партий), а в Великобритании - по мажоритарной.
Обычно избираться от конкретного государства в Европарламент могут лишь граждане данного государства, а избирать - все граждане Евросоюза, находящиеся в момент выборов в данной стране.
Европарламент заседает в Страсбург (Франция) - бывшем Страсбурге, его комиссии работают в Брюсселе, а секретариат - в Люксембурге.
Совет ЕС (а не Европарламент) - высший орган Европейского Союза. Его главная функция - принимать окончательное решение по всем важнейшим вопросам, касающимся Евросоюза. Состав Совета (87 человек) формируется правительствами государств - членов ЕС (правительство каждой страны назначает своих представителей в совет).
Европейский совет - другой орган, имеющий консультативно-координационный характер (его не надо путать с Советом ЕС). В Европейский совет входят главы государств и правительств стран ЕС, которые проводят регулярные встречи в верхах.
Также Совет Евросоюза и Европейский совет не следует путать с Советом Европы. Совет Европы - отдельная от Евросоюза организация, созданная в 1949г. и имеющая главной целью распространение единых высоких стандартов в Европе в области прав человека.
Европейская комиссия - это своеобразное «правительство» Евросоюза, его исполнительный орган. Цель Еврокомиссии - проводить в жизнь решения Совета ЕС и Европарламента.
Европейский суд - высший судебный орган Евросоюза.
Основные направления деятельности Европейского суда:
• применение права Евросоюза;
• рассмотрение жалоб на нарушения прав человека;
• рассмотрение споров между органами Евросоюза;
• рассмотрение громких дел экономического характера.
Решения Европейского суда окончательны и обжалованию не подлежат. 8. Помимо указанных институтов существуют и иные органы Евросоюза:
• Экономический и социальный совет;
• Совет центральных банков;
• обмундсмены;
• иные органы.
Однако данные органы носят вторичный характер.
23. Основы государственного (конституционного) права Великобритании
Конституционное право Великобритании имеет большую специфику, если сравнивать его с конституционным правом других стран Европы. Главные отличия конституционного права Великобритании в том, что:
• оно гораздо старше конституционного права других стран Европы (первые конституционные акты Великобритании были приняты на 200 - 500 лет раньше, чем конституции европейских государств);
• несмотря на свою «древность», конституционное право Великобритании не имеет главного источника - писанной конституции;
• конституцию Великобритании составляет не единый кодифицированный документ, а несколько актов конституционного характера, принятых в разное время (начиная с XIII в. и заканчивая XX в.);
• помимо указанных конституционных актов конституцию Великобритании («живую конституцию») составляют многочисленные решения судов, конкретизирующие конституционные акты;
• широкое распространение наряду с писанными актами и судебными решениями имеют неписаные, но сложившиеся столетиями конституционные обычаи (например, назначать премьер-министром лидера победившей на выборах партии и др.).
Важнейшими актами конституционного характера Великобритании, составляющими основу британской конституции (фактически заменяющими ее), являются:
• Великая хартия вольностей (1215 г.);
• Хабеас корпус акт (1679 г.);
• Билль о правах (1689 г.);
• Акт о престолонаследии (1701 г.);
• Акты о парламенте 1911 г. и 1949 г.;
• Акты о министрах Короны 1937 г., 1964 г., 1975 г.;
• Акт о народном представительстве (1983 г.);
• Акт о гражданстве (1981 г.);
• Акт о пэрах (1963 г.);
• Акт о Палате общин (1978 г.);
• Акты о местном самоуправлении 1972 г. и 1974 г.
Великобритания - старейшая конституционная (парламентарная) монархия в мире. Первый английский парламент (и первый парламент в мире), ограничивший власть короля, был созван в 1265 г. С этого времени были заложены первые традиции парламентаризма. Окончательно парламентаризм в Великобритании утвердился после республиканской диктатуры Кромвеля в середине XVII в. и «Славной революции» 1688 г.
Высшими органами государственной власти современной Великобритании являются:
• монарх (король или королева);
• парламент (включающий монарха);
• кабинет министров (правительство) во главе с премьер-министром.
Монарх является главой государства Великобритании и одновременно главой церкви. Согласно британской правовой доктрине власть в государстве исходит не от народа, а от монарха - короля или королевы.
Одним из важнейших актов, регулирующих статус монарха, является Акт о престолонаследии (1701). Он закрепляет для Великобритании кастильскую систему наследования престола. Это означает, что престол может наследовать как мужчина, так и женщина. Наследником по праву считается старший сын короля или королевы. Следующий наследник - второй, третий сын и т. д. (по убывающей), минуя дочерей. Если у монарха вообще нет сыновей, то наследуют дочери - по старшинству. (Так случилось в 1952 г., когда трон Георга VI, не имевшего сыновей, унаследовала его дочь - нынешняя королева Елизавета II.)
Монархом Великобритании не имеет права быть католик (только протестант), а также католиком не может быть супруг (супруга) монарха. Трон в Великобритании передается только наследнику и его детям, но не супругу или супруге. Например, если трон унаследовал сын монарха, то он становится королем и имеет права монарха.
Жена короля только именуется королевой, но прав монарха не имеет ни при жизни короля, ни после его смерти и не наследует престола. Но наследником может быть кто-либо из ее детей. Например, принцесса Диана никогда не могла бы стать правящей королевой, а только королевой - женой короля, в то время как ее старший сын Уильям может стать королем-монархом.
Если трон наследует дочь, то она становится правящей королевой (как Елизавета II), в то время как муж королевы королем не становится - он носит титул принца Эдинбургского, наследник престола носит титул принца Уэльсского (в настоящее время это сын королевы Чарльз).
Несмотря на расхожее выражение «английская королева», британский монарх является одним из самых полновластных монархов в Европе и имеет гораздо больше полномочий, чем его европейские (но не азиатские) коллеги.
Полномочия короля Великобритании именуются прерогативами. Прерогативы короля (королевы) могут быть личными и политическими.
Личные прерогативы - это права:
• на корону;
• на мантию;
• на звание;
• на скипетр;
• на церемониал;
• на комплекс дворцов;
• на королевский двор;
• на государственное обеспечение - так называемый «цивильный лист», который составляет в среднем около 8 млн. фунтов стерлингов в год, то есть примерно 12 млн. долларов США в год; для сравнения - годовой оклад президента США - около 200 тыс. долларов - в 60 раз меньше). В последнее время наметилась тенденция отказа монарха от ряда личных прерогатив, переход к более «скромной» жизни: Елизавета II отказалась от освобождения от налогов, от яхты «Британия» и от личного самолета.
Политические прерогативы монарха заключаются в следующем:
• монарх является составной частью парламента наряду с Палатой лордов и Палатой общин;
• монарх имеет право абсолютного вето на любой закон, принятый парламентом (однако данное право не применялось монархом около 300 лет - с 1707 г., за что получило прозвище «спящего полномочия» в действительности абсолютное вето, не преодолеваемое парламентом, -мощнейшее оружие в руках короля (королевы), которого не имеют большинство ни других монархов, ни президентов);
• монарх имеет право по своему усмотрению назначать премьер-министра и министров, а также освобождать их от должности (имея это право - самостоятельного назначения кабинета министров и премьер-министра, королева следует сложившемуся за два столетия конституционному обычаю (не закрепленному в конституционных актах) - назначать премьер-министром лидера партии, победившей на выборах в Палату общин парламента, а министров - по предложению премьер-министра; однако в послевоенное время королева все же три раза воспользовалась своим правом назначения премьер-министра по своему усмотрению: в 1957 г. назначила на этот пост консерватора Г. Макмиллана, а в 1963 г. - консерватора А. Дугласа-Хьюма (в связи с тем, что в обоих случаях консерваторы не могли четко определиться с лидером партии); в 1974г., когда на выборах консерваторы и лейбористы набрали примерно равное число голосов, королева на свой выбор поручила сформировать правительство лейбористам и назначила премьер-министром Г. Вильсона);
• только монарх имеет право досрочно распускать Палату общин (в действительности согласно конституционному обычаю это всегда делается по решению правительства и премьер-министра);
• монарх единолично возглавляет англиканскую церковь в Англии и пресвитерианскую - в Шотландии и осуществляет соответствующие назначения;
• монарх является главнокомандующим вооруженными силами, присваивает воинские звания, назначает высший командный состав;
• монарх назначает дипломатических представителей, подписывает международные договоры, объявляет войну и мир;
• монарх возглавляет Британское содружество (в которое входит 50 государств - бывших колоний Великобритании);
• британский монарх является главой государства не только в Великобритании, но и в 17 странах (!) Британского содружества (включая Канаду, Австралию и Новую Зеландию);
• монарх жалует дворянские титулы (пэра и т. д.) и назначает членов Палаты лордов.
В настоящее время правящей является династия Виндзоров. С 1952 г. (почти 50 лет) британский трон занимает королева Елизавета Н. Это 42-й монарх в истории Великобритании и 6-я королева.
Наследником престола является ее старший сын - принц Чарльз. Однако помимо указанных королева имеет еще одну прерогативу - самостоятельно назначить наследника из своих потомков. Общественное мнение Великобритании, как и сама королева, желают того, чтобы после нее трон, минуя Чарльза, наследовал ее внук - принц Уильям (1982 г. рождения) - сын Чарльза и Дианы.
Британский парламент - старейший в мире. Он создан в 1265 г. и структурно состоит из трех частей:
• монарха (короля или королевы);
• Палаты лордов;
• Палаты общин.
Великобритания - редкий пример государства, где одна из палат парламента - Палата лордов - до сих пор формируется по наследству. Данный принцип, как и сама палата, во многом архаичен. Палата лордов («верхняя» палата парламента) численно включает около 1260 (!) членов (помимо архаичности это самая большая по численности палата парламента в Европе - во-первых, и самая «недисциплинированная» - во-вторых, поскольку из почти 1300 ее членов серьезно относятся к своим обязанностям и посещают заседания в лучшем случае 100 человек).
Палата лордов состоит преимущественно из пэров (дворян), баронов (самый низкий дворянский титул), виконтов, графов, маркизов, герцогов. Каждый год число пэров увеличивается, поскольку 2 раза в год (21 апреля - в день рождения королевы и 25 декабря - в Рождество Христово) королева жалует очередные дворянские титулы тем, кто отличился перед Великобританией.
В состав Палаты лордов входят четыре категории членов:
• более 770 наследственных пэров, которые получили свое место в палате по наследству и передадут его по наследству;
• около 450 назначенных королевой пожизненных пэров (за выдающиеся заслуги перёд Великобританией), не имеющих права передавать титул по наследству (например, это известные парламентарии, ученые, бывшие премьер-министры; после ухода в отставку М. Тэтчер получила титул баронессы и стала пожизненным членом Палаты лордов);
• 26 духовных лордов (представителей церкви);
• 12 судебных лордов (и духовные, и судебные лорды пэрами не являются). Руководит работой Палаты лордов лорд-канцлер. являющийся одновременно главой судебной власти. Лорд-канцлер - это министр правительства, который не избирается палатой, а назначается королевой по представлению премьер-министра (еще одна уникальная черта британского парламента - работой одной из палат парламента руководит министр).
Лорды - представители сложившейся столетиями земельной и промышленной аристократии. Они обладают свободой от ареста. Каждый из лордов имеет прямой доступ к королеве (что проблематично даже для руководителей иностранных государств).
В действительности в настоящее время от Палаты лордов практически мало пользы. Она выполняет судебные, некоторые иные функции, но в целом заслужила себе репутацию как отживший институт, отголосок прошлого, «палата бездельников».
Начиная с 1911 г. в британском обществе ширится движение за ликвидацию Палаты лордов за ее ненадобностью. Этой же точки зрения придерживается руководство ныне правящей лейбористской партии. Но пока Палата лордов продолжает свое существование.
Еще одним парадоксом английского парламентаризма является то, что главную роль в британском парламенте играет «нижняя» палата - Палата общин. Несмотря на наличие многочисленной Палаты лордов, фактически английским парламентом (в полном смысле этого слова) является только одна палата - Палата общин, причем «членами парламента» именуются только депутаты Палаты общин, но не лорды.
К важнейшим функциям Палаты общин относятся:
• решение важнейших вопросов внешней и внутренней политики страны;
• принятие законов (актов);
• принятие бюджета;
• контроль за деятельностью правительства.
Палата общин избирается:
• всем народом (право избирать имеют граждане Великобритании, достигшие 18 лет, а также проживающие в Великобритании граждане Ирландии и Содружества);
• по мажоритарной системе относительного большинства (то есть по одномандатным избирательным округам; для избрания необходимо набрать относительное большинство голосов - больше, чем каждый соперник в отдельности, кворума не требуется);
• на 5-летний срок, но может быть досрочно распущена королевой (только последние два состава парламента (то есть Палаты общин), 1987 - 1992 гг. и 1992 - 1997 гг., проработали полный 5-летний срок - все остальные парламенты, избиравшиеся в послевоенное время, были досрочно распущены королевой);
Палата общин состоит из 659 депутатов (в связи с ростом населения с каждыми выборами число депутатов постепенно увеличивается). Подавляющее большинство членов парламента - 539 (более 80%) - избирается от густонаселенной Англии; 61 (около 9%) - от Шотландии; 41 - от Уэльса; 18 - от Северной Ирландии (поэтому нередко, говоря «английский парламент» и «парламент Великобритании», имеют в виду одно и то же, то есть их отождествляют; в этой связи жители Шотландии, Северной Ирландии и Уэльса выражают недовольство тем, что посылают мало депутатов в общебританский парламент, где явно преобладают депутаты от Англии).
Для того чтобы стать кандидатом в депутаты парламента по округу, необходимо обладать гражданством Великобритании и пассивным избирательным правом, достичь 21 года, собрать подписи 10 (!) человек и заплатить избирательный залог -500 ф. ст. (около 750 долларов США). Избирательный залог не возвращается, если кандидат набрал меньше 5% голосов избирателей в округе. Реально почти невозможно стать депутатом самостоятельно, если тебя не выдвинула по округу и не поддержала лейбористская или консервативная партия.
Правящая партия, сформировавшая правительство, имеет в избирательном процессе небольшое преимущество перед оппозиционной - по своему усмотрению назначает дату выборов (как в конце 5-летнего срока, так и раньше, распустив парламент). Одна из причин частых роспусков парламента до 1987 г. заключалась в том, что правительство и правящая партия стремились выбрать для себя «удобный» момент (например, пик популярности) для выборов, после чего по решению правительства королева распускала парламент и назначала новые выборы.
Работой Палаты общин руководит избираемый палатой и обладающий большими полномочиями спикер - третье после королевы и премьер-министра должностное лицо в стране.
Для Великобритании характерен режим министериализма. Это означает, что ключевую роль в стране, несмотря на парламентский контроль, играет кабинет министров во главе с премьер-министром.
Правительство Великобритании насчитывает около 100 членов. Это премьер-министр, государственные секретари (руководители самых важных министерств), министры без портфеля и заместители премьер-министра, государственные министры (замы госсекретарей), младшие министры (осуществляют связь министерства с парламентом).
Наиболее важные и влиятельные члены правительства образуют более узкую коллегию - Кабинет министров (примерно 25 человек), решающий вопросы оперативного управления.
Практически неограниченными полномочиями по руководству правительством обладает премьер-министр, который наряду с наследственной королевой является выборным лидером страны. Статус премьер-министра (назначаемого с середины XVIII в.) не урегулирован в законах и во многом регламентируется обычаями.
Так, согласно конституционному обычаю монарх назначает премьер-министром лидера партии, победившей на выборах в Палату общин. Премьер-министр обязательно должен быть членом парламента (то есть депутатом Палаты общин). Лорды не имеют права быть премьер-министрами.
Срок полномочий премьер-министра традиционно совпадает со сроком полномочий Палаты общин. В отличие от президента США премьер-министр Великобритании может занимать свою должность неограниченное количество раз. (Дольше всех премьер-министром была М. Тэтчер - 11 лет с 1979 по 1990 гг. - 3 срока.)
По представлению премьер-министра королева назначает министров. Ей же премьер-министр дает прошение о роспуске парламента, и согласно конституционному обычаю королева обязана в таком случае парламент распустить (то есть фактически парламент распускается по решению правительства и премьер-министра).
Раз в год королева произносит Тронную речь в парламенте об основных направлениях политики государства и правительства, которую также готовит премьер-министр. Акты королевы (короля) обязательно подписываются премьер-министром (подвергаются контрассигнации).
Для Великобритании характерно и то, что правительство осуществляет не только исполнительную власть, но и законодательную. Это происходит в силу того, что парламент периодически практикует передачу правительству законодательных полномочий, на основании которых оно издает законы (так называемые акты делегированного законодательства). Причем правительство принимает акты законодательного характера чаще, чем парламент. Помимо этого правительство играет ключевую роль в законодательном процессе - как правило, законопроекты в парламент вносит именно правительство.
Правительство действует от имени королевы (и считается кабинетом министров королевы), однако только оно (а не королева) несет ответственность перед парламентом (Палатой общин). Парламент имеет право вынести вотум недоверия правительству, однако в Великобритании существует конституционный обычай вотум недоверия правительству не выносить (в XX в. вотум недоверия правительству был вынесен только дважды - в 1924 г. и в 1979 г. - правительствам, отличавшимся крайне плохой работой).
Правительство или премьер-министр Великобритании могут смениться и без выборов (что часто имело место в истории Великобритании XX в.). Обычно это происходит потому, что премьер-министр теряет доверие не в народе и не в парламенте, а в собственной партии. Согласно конституционному обычаю потеря поста лидера партии автоматически влечет потерю поста премьер-министра, и наоборот, избрание кого-либо лидером правящей партии влечет занятие должности премьер-министра.
Решающую роль при выборах парламента и формировании правительства играют политические партии. В настоящее время в Великобритании сложилась классическая двухпартийная система, где уже более 70 лет правительство на основе парламентского большинства по очереди формируют две партии - консервативная и лейбористская.
Консервативная партия оформилась в XIX в. на основе правовой партии «тори». Консервативная партия выступает за традиционные британские целости, господство частной собственности, минимальное вмешательство государства в экономику, жесткую, пуританскую мораль, экспансионистскую внешнюю Политику.
Органами партии являются партийная фракция в парламенте, партийная конференция, региональные организации. Партийная конференция, проходящая ежегодно, избирает или переизбирает лидера партии (причем выдвинуться в лидеры очень просто - достаточно быть членом парламента от партии и заручиться поддержкой двух (!) участников конференции. Однако, как правило, единожды избранный лидер переизбирается каждый год (М. Тэтчер - 15 раз с 1975 г. по 1990 г.), пока не проиграет выборы в парламент или совсем не растеряет популярность.
Лейбористская (трудовая) партия была создана в 1900 г. как партия рабочих и профсоюзов. В 1924 г. она впервые сформировала правительство и с тех пор окончательно вытеснила либеральную партию, соперничавшую с консерваторами в XIX - начале XX вв. В настоящее время лейбористы заметно сблизились с консерваторами и превратились в буржуазную левую партию. Лейбористы выступают за дополнительные гарантии прав трудящихся, активное вмешательство государства в экономику, широкие социальные программы, свободную мораль, миролюбивую внешнюю политику.
Великобритания - унитарное государство со сложным внутренним государственным устройством.
Великобританию составляют:
• Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии;
• острова Пролива и остров Мэн («владения Короны»);
• зависимые территории (отделенные от Великобритании океаном).
В свою очередь, само Соединенное королевство имеет в своем составе четыре исторические части:
• Англию;
• Уэльс;
• Шотландию;
• Северную Ирландию.
Каждая из данных составных частей имеет собственную, официально отграниченную территорию, национальные, языковые особенности, свои культуру, историческую судьбу, административно-территориальное деление и судебную систему.
Особый статус в Великобритании имеют острова Пролива и остров Мэн. Острова Пролива расположены в проливе Ла-Манш в непосредственной близости от Франции (именуются также Нормандскими островами) и состоят из 6 мелких островов - Джерси, Гернси, Херм, Сарк, Олдерни и Джетоу. Остров Мэн расположен посредине между островом Великобритания и островом Ирландия.
Острова Пролива и остров Мэн:
• не входят в состав Соединенного Королевства (и не являются частями ни Англии, ни Уэльса, ни Шотландии, ни Северной Ирландии);
• считаются «коронными владениями» Великобритании;
• их жители являются тем не менее гражданами Великобритании;
• имеют свои органы управления.
Острова имеют собственные исполнительные органы и судебную систему.
Совсем иной статус имеют зависимые территории. Если острова Пролива и остров Мэн находятся вблизи Великобритании и исторически связаны с ней, то зависимые территории - это бывшие колонии, не ставшие независимыми государствами и отделенные от Великобритании океаном. Это:
• Фолклендские острова;
• остров Святой Елены;
• Бермудские острова;
• Гибралтар;
• Каймановы острова;
• Британские Виргинские острова;
• острова Терке и Кайнос;
• остров Монтсеррат;
• остров Питкэрн.
Данные территории, не являясь суверенными государствами, обладают очень большой автономией от Великобритании. Они, как правило, имеют свои парламенты и органы управления, а некоторые - свою валюту.
Великобритания - представитель так называемой англосаксонской правовой системы, где в отличие от стран континентальной системы ведущую роль играет не закон (кодекс), а судебный прецедент - конкретное решение суда по конкретному делу, которое служит образцом для всех последующих аналогичных дел (то есть судьи не только применяют право, но и сами творят нормы, обязательные для последующих судей, то есть прецеденты).
В системе прецедентного права Великобритании несколько столетий сосуществовали общее право и право справедливости.
Общее право было создано разъездными королевскими судами. Данные суды, имея полномочия от короля, разъезжали по стране и разрешали самые различные дела. Первоначально дела рассматривались ими по собственному усмотрению, но затем, накапливая опыт и обмениваясь им, судьи выработали общие подходы, общие принципы, которыми должны были руководствоваться все судьи при рассмотрении дел (то есть были установлены единые образцы для рассмотрения аналогичных, повторяющихся дел).
Однако разъездные суды, создавшие и применяющие общее право, были не единственной судебной инстанцией в стране. Помимо судей судебные полномочия принадлежали и монарху, который осуществлял их через суд лорда-канилера. Монарх и суд лорда-канцлера создали параллельную общему праву правовую систему.
Если судьи при вынесении решений были связаны жесткими, формализованными образцами (прецедентами), то король и лорд-канцлер решали дела по своему личному усмотрению исходя из принципов гуманности и справедливости. Поэтому созданная ими вторая судебная система, служившая противовесом общему праву, получила название право справедливости.
Сосуществование двух правовых систем часто приводило к путанице. Сначала судьи, связанные прецедентами, выносили «слепые» жесткие решения, а затем король (в лице лорда-канцлера) «перерешал» эти же дела «по справедливости» - по личному усмотрению.
В результате судебной реформы 1873 г. обе правовые системы - общего права и права справедливости - были объединены в единую правовую систему, где превалирует общее право, а король и лорд-канцлер не создают отдельной системы, а иногда выступают в качестве апелляционной инстанции.
Особенность современной судебной системы Великобритании в том, что в Соединенном королевстве существуют три автономные судебные системы:
• общая для Англии и Уэльса;
• отдельная для Шотландии;
• отдельная для Северной Ирландии.
В Англии и Уэльсе имеются система общих судов и система административных судов. Иерархию общих судов образуют:
• низшие суды - магистратские суды и суды графств;
• высшие суды - Верховный суд и Палата лордов.
Магистратские суды. Фактически это мировые судьи - их около 20 тыс. по стране, причем большинство из них - не юристы по профессии, а простые уважаемые и добропорядочные граждане, исполняющие свои функции бесплатно, на общественных началах. Эти суды рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела.
Суды графств (их около 350 по стране) рассматривают гражданские и уголовные дела средней тяжести.
Магистратские суды (мировые судьи) и суды графств рассматривают около 90% всех дел, остальные (особо сложные) - рассматривают высшие суды, главным образом Верховный суд, и незначительную часть (30 - 40 дел в год) - Палата лордов.
Особенностью Верховного суда Англии и Уэльса является то, что он состоит из трех судов:
• Высокого суда;
• Суда Короны;
• Апелляционного суда.
Высокий суд имеет гражданско-правовую направленность, Суд Короны
• уголовно-правовую, а Апелляционный суд рассматривает жалобы на их решения.
В составе Высокого суда имеется три отделения:
• отделение королевской скамьи;
• канцлерское отделение;
• семейное отделение.
Отделение королевской скамьи рассматривает сложные гражданские дела, в том числе связанные с морскими перевозками (их решает входящий в состав отделения Суд Адмиралтейства) и торговлей (подсудны Коммерческому суду в составе отделения).
Канцлерское отделение решает дела, касающиеся интеллектуальной собственности (патентного и авторского права), а также о доверительном управлении и банкротстве. Помимо этого отделение решает дела, не урегулированные правом (то есть те, аналогов которых еще не было, - заполняет пробелы в праве).
Семейное отделение рассматривает сложные семейные споры.
Суд Короны имеет уголовно-правовую направленность (в отличие от гражданско-правовой направленности Высокого суда). Суд Короны создан сравнительно недавно (в 1971 г.) взамен судов присяжных. Если ранее, до 1971 г., сложные уголовные дела рассматривались судами присяжных (судами ассизов), разбросанными по всей стране, то теперь суды присяжных «собраны» при одном высшем судебном органе - Суде Короны. Дела рассматриваются судьей-профессионалом и 10 или 12 присяжными.
Для обвинительного приговора необходимы голоса 9 из 10 либо 10 из 12присяжных.
Апелляционный суд рассматривает жалобы на решения Высокого суда и Суда Короны.
Судьи в Англии и Уэльсе назначаются пожизненно до достижения пенсионного возраста (65, 70, 72 и 75 лет в зависимости от уровня суда).
Судебная система Северной Ирландии копирует судебную систему Англии и Уэльса.
Уникальную, не похожую на английскую и североирландскую, судебную систему имеет Шотландия.
Иерархию шотландских судов составляют:
• районные суды, которые рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела в составе либо профессиональных судей, либо 2 и более мировых судей;
• шерифские суды - рассматривают основную массу гражданских дел и уголовные дела средней тяжести;
• Сессионный суд в Эдинбурге - высшая судебная инстанция для рассмотрения гражданских дел;
• Высокий суд юстициариев - высшая судебная инстанция для рассмотрения уголовных дел (ее решения окончательны).
Острова Пролива и остров Мэн имеют собственные судебные системы.
Высшей судебной инстанцией для всей Великобритании является Палата лордов во главе с лордом-канцлером. Дела в Палате лордов рассматриваются не всеми лордами, а лишь небольшой коллегией лордов-юристов. Палата лордов может пересмотреть решение (но прибегает к этому крайне редко) любого суда Великобритании, кроме Высокого суда юстициариев Шотландии.
Решения высших судов островов Пролива и острова Мэн могут быть пересмотрены Судебным комитетом Тайного совета при королеве.