В вопросах и ответах

Вид материала

Закон

Содержание 16. Судебная власть 17. Референдум и плебисцит 18. Выборы как способ формирования органов власти 19. Мажоритарная избирательная система

Подобный материал:

• М. А. Зеленский криминалистическая тактика в вопросах и ответах учебное пособие, 1097.24kb.
• Г. В. Купцова Краеведение Башкортостана в вопросах и ответах, 962.3kb.
• Православная энциклопедия "Домашний доктор" в вопросах и ответах Психиатрия, психотерапия,, 1823.48kb.
• Задачи по физике с решениями, 452.05kb.
• Методические рекомендации в вопросах и ответах. Общеобразовательные предметы, 1191.09kb.
• Налогообложения в вопросах и ответах, 478.65kb.
• Налогообложения в вопросах и ответах, 559.21kb.
• Налогообложения в вопросах и ответах, 478.79kb.
• Гражданское право (Часть IV) в вопросах и ответах батычко Вик. Т., 2008, 2896.8kb.
• В вопросах и ответах На вопросы отвечала, 1039.46kb.

глава государства осуществляет исполнительную власть. Она существует в США, ряде стран Центральной и Южной Америки, Азии и Африки.

Ее характеризуют следующие черты:

• президент лично возглавляет правительство;

• должность премьера либо отсутствует вообще, либо номинальна (административный премьер);

• часто президент сам, без участия парламента назначает министров и освобождает от должности; иногда, например, в США, министры утверждаются парламентом (Сенатом), но это, скорее, исключение из правил;

• правительство очень устойчиво и практически неподконтрольно парламенту;

• парламент не имеет права вынести вотум недоверия правительству (то есть отправить его в отставку);

• правительство ответственно только перед президентом.

Во втором случае, когда исполнительная власть поделена между правительством и главой государства:

• парламент и глава государства (например, президент) совместно участвуют в формировании правительства либо президент самостоятельно назначает правительство, а парламент имеет право вынести ему вотум недоверия;

• правительство ответственно и перед главой государства, и перед парламентом.

Такая система существует во Франции и во многих президентско-парламентарных республиках.


16. Судебная власть

Судебная власть - одна из трех ветвей единой государственной власти. Судебная власть обладает спецификой, сильно отличающей ее от двух других ветвей:

• судебная власть не создает нормативно-правовых актов (подобно законодательной (законы) и исполнительной (указы главы государства, постановления правительства), а применяет право, созданное ими, - главным образом конституцию, гражданские, уголовные и иные законы;

• делает это в строго процессуальной форме;

• судебную власть могут осуществлять не все граждане (как законодательную и исполнительную при попадании в соответствующие органы), а лишь специально подготовленные (с юридическим образованием) и отвечающие другим высоким требованиям государственные чиновники - судьи, наделенные полномочиями в особом порядке;

• если законодательную и исполнительную власти уполномоченные граждане исполняют временно, в течение ограниченного срока полномочий, то судьи, как правило, исполняют свои функции пожизненно;

• судебная власть имеет вторичный характер - она обеспечивает нормальное функционирование законодательной и исполнительной властей, «подпирает» их, обеспечивает исполнение их решений и порядок в обществе.

Судебную власть в большинстве стран осуществляют исключительно специализированные государственные органы - суды, образующие соподчиненную иерархию:

• на нижней ступени находятся суды самой мелкой административно-территориальной единицы, например района, а также простые граждане, наделенные судейскими полномочиями, - мировые судьи, рассматривающие незначительные дела;

• далее идут суды более высоких административно-территориальных единиц;

• высшей судебной инстанцией большинства судебных систем является верховный суд.

Традиционно судопроизводство осуществляется по следующим видам:

• гражданские дела;

• уголовные дела;

• экономические споры (арбитраж);

• семейные дела;

• трудовые дела;

• административные дела.

Конституционная юстиция, осуществляемая, как правило, конституционным судом, в одних странах входит в общую судебную систему (например, в ФРГ), в других - выделена в особый институт, сосуществующий с судебной системой.

Административная юстиция решает споры между гражданами, с одной стороны, и государственными органами - с другой. Данный институт судебной власти отсутствовал в СССР, многих социалистических странах и отсутствует во многих постсоветских государствах, хотя в большинстве стран административные суды существуют наряду с судами общей юрисдикции и играют важнейшую роль в судебной системе, жизни общества и государства.


17. Референдум и плебисцит

Референдум - всенародное голосование по особо важным для государства вопросам. Необходимость проведения референдума обычно вызывается следующими причинами:

• некоторые решения не могут быть приняты иначе, кроме как на референдуме (например, для многих стран это принятие конституции);

• вопрос носит судьбоносный дня общества характер (например, вступление в Европейский Союз, иные международные организации, выход из этих организаций, изменение государственного статуса территорий и др.); данная разновидность референдума именуется также плебисцитом);

• решения задевают интересы всего общества и для их принятия необходимо согласие большинства его членов;

• решения являются предметом спора между государственными органами (например, президент, не имея возможности договориться с парламентом, желает обойти его и обращается непосредственно к народу);

• властям необходимо заручиться поддержкой общества в проведении своей политики (например, в 1992 г., когда политика президента ЮАР Ф. де Клерка по ликвидации системы апартеида начала встречать сопротивление части общества из числа белой общины страны, был проведен референдум о поддержке курса де Клерка).

Как правило, референдум назначается:

• президентом страны;

• президентом с согласия парламента;

• либо парламентом, либо президентом;

• исключительно парламентом;

• указанными выше органами по инициативе народа (после того, как за решение о проведении референдума собраны подписи определенного числа граждан - 100 тыс., одного миллиона и т. д.).

Формулировка вопроса, выносимого на референдум, называется формулой референдума. Выделяют три основные разновидности данной формулы:

• вопрос, обращенный к гражданам, требующий ответа «Да» или «Нет» (например: «Согласны ли Вы с тем, чтобы предложенный проект конституции был принят?»);

• несколько различных вопросов, обращенных к гражданам и требующих несколько ответов (например: «1. Доверяете ли Вы президенту Б.Н. Ельцину? 2. Поддерживаете ли Вы проводимый в стране социально-экономический курс? 3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов президента? 4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов парламента?»);

• выбор из двух или более альтернатив (например: «Считаете ли Вы, что в стране (республике) должна быть установлена: 1. Парламентарная форма правления. 2. Президентская форма правления?»); избиратель должен поставить отметку напротив одного из двух вариантов - этот вариант на практике встречается очень редко.

Обычно референдуму предшествуют пропагандистская кампания в средствах массовой информации, дискуссии, агитация «за» или «против» предлагаемого решения.

Как правило, решения на референдуме принимаются:

• абсолютным большинством (50% + 1 голос) от числа избирателей;

• абсолютным большинством (50% + 1 голос) от числа избирателей, принявших участие в референдуме, при условии, если в нем приняло участие не менее 50% от всех зарегистрированных избирателей).

По своей юридической силе референдумы бывают:

• общеобязательными (решения таких референдумов обладают высшей юридической силой и не могут быть отменены или изменены иначе как путем проведения нового референдума);

• факультативными (консультативными), которые непосредственно не порождают юридических последствий и имеют цель выявить мнение народа, на основании которого другие компетентные органы (чаще - парламент) принимают соответствующие решения.

На референдум обычно не выносятся вопросы:

• бюджета;

• налогов;

• амнистии и помилования.

Особое распространение референдумы получили в XX столетии. Это было обусловлено ростом правовой и политической культуры, гражданской зрелости населения, демократизацией политических режимов, наличием технических возможностей (связь, средства массовой информации) для проведения подобных мероприятий.

Проведение референдумов в отдельных странах зависит от их национальной культуры и традиций. Например, в США референдумы не проводились ни разу; в Швейцарии же, наоборот, не один десяток раз; регулярно референдумы проводятся в Скандинавии.

Плебисцит - особая разновидность референдума, на котором решаются вопросы судьбы государства. Как правило, они касаются:

• государственной независимости;

• изменения статуса территории;

• изменения государственной границы.

В качестве примеров можно привести:

плебисцит 1946 г. в Монголии о государственной независимости либо о нахождении в составе Китая (около 100% голосовавших поддержали решение о государственной независимости);

плебисцит 1962 г. во Франции и Алжире о независимости Алжира (около 70% французов и 70% алжирцев проголосовали за независимость Алжира);

плебисцит 1988 г. в Новой Каледонии о государственной независимости от Франции (большинство избирателей высказалось против независимости и за дальнейшее нахождении в составе Франции);

плебисцит 1995 г. о государственной независимости Канадской провинции Квебек (51% жителей провинции проголосовали против независимости Квебека).


18. Выборы как способ формирования органов власти

Выборы - способ формирования государственных органов, в основе которого лежит волеизъявление в форме голосования либо непосредственно народа, либо управомоченных на то лиц.

Выборы - важнейшее завоевание демократии, с помощью которого народ осуществляет свою власть.

Непосредственно гражданами обычно избираются:

• парламент (либо его нижняя палата);

• в ряде стран - глава государства (президент);

• органы местного самоуправления;

• в ряде стран (в частности, англоязычных) - судьи и атторнеи (прокуроры).

Коллегией управомоченных лиц. как правило, избираются:

• в ряде стран - президент (членами парламента);

• премьер-министр (членами парламента);

• судьи высших судов;

• генеральный прокурор;

• иные должностные лица.

Также с помощью выборов обычно:

• формируются ученые советы вузов;

• избираются ректоры;

• избираются руководящие органы политических партий, коммерческих и общественных организаций;

• иные органы и руководители.

Целями выборов являются:

• придание государственным и иным органам, должностным лицам легитимности (законности);

• смена политического курса (например, избрание левой партии после длительного правления правых);

• смена конкретных лиц у власти при сохранении политического курса (в 1990 г. руководством правившей в Великобритании консервативной партии было решено сменить лидера: вместо М. Тэтчер был избран более молодой Д. Мэйджор, который продолжил ее политику);

• определение ориентиров на будущее (всенародные выборы - это, как правило, и общенациональная дискуссия о дальнейших путях развития);

• селекция лидеров (в ходе выборов воспитываются и выдвигаются наиболее подходящие для осуществления указанных функций личности и отсеиваются неподходящие);

• определение конкретной личности из нескольких кандидатов, которая будет занимать государственную должность.

К основополагающим принципам современных выборов относятся:

• их всеобщий характер;

• свободное участие граждан;

• прямое (косвенное) голосование;

• равное голосование;

• тайное голосование.

Всеобщий характер выборов означает, что в них могут участвовать все граждане и каждый гражданин обладает правом голоса. В прошлом правом голоса обладали далеко не все. Наиболее распространенными ограничениями всеобщего характера выборов были:

• сословные цензы (то есть голосовать могли только представители высших сословий - дворяне, купцы, и т. д.);

• половой ценз (до середины XX в. в большинстве стран могли голосовать только мужчины; женщины добились этого права значительно позже - в большинстве стран лишь после второй мировой войны);

• расовый ценз (в ЮАР до 1994 г. голосовало только белое население);

• имущественный ценз (голосовать имели право только обладатели определенного состояния);

• иные цензы.

В настоящее время данные ограничения практически повсеместно устранены, однако все же существуют исключения из принципа всеобщности выборов, которые носят оправданный характер (их также часто именуют естественными цензами). К ним относятся:

• возрастной ценз (право избирать может принадлежать только тем, кто достиг определенной степени физической, нравственной и гражданской зрелости, поэтому оно предоставляется по достижении определенного возраста - в 1-й половине XX в. он был равен 21 году, в настоящее время общепринятым возрастом политической зрелости считается 18 лет, а в ряде стран (Бразилия, Куба, Иран, Никарагуа) - 16 лет;

• ценз дееспособности (голосовать могут только дееспособные личности, отдающие отчет своим действиям, поэтому такого права лишены умалишенные, признанные недееспособными судом);

• уголовно-правовой ценз (не могут участвовать в выборах лица, совершившие преступления и содержащиеся в местах лишения свободы);

• ценз нахождения в гражданстве для натурализованных граждан (для того чтобы ответственно голосовать, необходимо хотя бы некоторое время побыть гражданином данной страны, понять ее традиции, специфику, менталитет; в частности, в Аргентине право голосовать натурализованные граждане получают через 3 года, в Тунисе - через 5 лет, в США натурализованный гражданин может быть избран в палату представителей только через 7 лет после натурализации, в Сенат - через 9лет и никогда не может быть избран президентом);

• ценз оседлости (то есть проживания в определенном месте);

• ограниченный сословный ценз (например, в Великобритании права голоса не имеют лорды, поскольку они имеют собственную палату парламента);

• в ряде стран - ценз грамотности, ценз порядочности (добрых нравов), имущественный и иные цензы.

Свободный характер выборов подразумевает право избирателя самому решать, как голосовать и голосовать ли вообще. В ряде стран из данного принципа также существуют изъятия (штрафы за неучастие в выборах; в Бельгии наряду со штрафами возможно лишение права находиться на государственной службе).

Поскольку выборы - это информационная атака на избирателя, подлинно свободный характер выборов подразумевает ограничение информационно-психологического воздействия, которое обеспечивается:

• плюрализмом мнений (которые уравновешивают друг друга);

• запретом давления на избирателя, угроз, шантажа и т. д.;

• запретом подкупа избирателей;

• запретом проводить агитацию за день до выборов и в день выборов;

• запретом контролировать волеизъявления избирателей.

Выборы должны быть равными (то есть каждый избиратель должен обладать одинаковым количеством голосов). Примером неравных выборов могут служить выборы в III Государственную Думу России по указу Николая II от 3 июня 1907 года, в ходе которых голос землевладельцев и капиталистов был равен более чем 10 голосами рабочих и крестьян.

Выборы могут быть прямыми и косвенными. Прямые выборы имеют место, когда депутаты всех уровней избираются непосредственно избирателями.

Косвенные - когда избиратели выбирают только органы 1-й ступени, а вышестоящие депутаты избираются нижестоящими выборными органами.

Примерами косвенных выборов являются:

выборы президента США (народ в каждом штате избирает выборщиков от штата, а коллегия выборщиков - президента);

выборы Всекитайского собрания народных представителей (народ избирает только местные представительные органы, затем депутаты местных собраний народных представителей избирают депутатов провинциальных собраний, а депутаты провинциальных собраний - депутатов Всекитайского собрания народных представителей).

Достоинство косвенных выборов: в вышестоящие инстанции избираются более грамотные и профессиональные депутаты (поскольку они избираются профессионалами из «своего круга» - нижестоящими депутатами). Однако в силу этого ослабляется связь с избирателями, поскольку многоступенчатые косвенные выборы искажают их волю и не всегда выбор коллегии профессионалов (часто с бюрократическим менталитетом) совпадает с выбором простых людей. Поэтому более демократическими считаются прямые выборы.

Тайное голосование подразумевает запрет какого-либо контроля за волеизъявлением граждан. Только тайное голосование способно выявить подлинную волю народа, в противном случае выборы превращаются в принудительное утверждение (легитимацию) народом навязанных ему должностных лиц.

Согласно мировой практике тайное голосование происходит путем заполнения избирателем в специальной, закрытой от посторонних глаз кабине бюллетеней (где избиратель указывает фамилии кандидатов, партии, за которые он голосует) и дальнейшего опускания данного бюллетеня в избирательную урну для голосования. Причем кабина для тайного голосования должна обязательно находиться на пути следования избирателя к избирательной урне.

Принцип тайного голосования, как правило, не соблюдается в тоталитарных государствах. В частности, в Северной Корее (КНДР), где кандидаты правящей Трудовой партии получают около 100% голосов, кабины для голосования стоят в стороне от маршрута избирателя к урне, и тот, кто зайдет в кабину, сразу попадает в поле зрения органов госбезопасности.

На президентских выборах 1995 г. в Ираке, где победу одержал С. Хусейн, набравший 99,96% голосов, избиратели голосовали именными бюллетенями, где указывались их фамилия и домашний адрес.

Что касается демократических стран, то и кабины для голосования, и избирательные урны уходят в прошлое. В целях избежания подтасовок бюллетеней в настоящее время широко внедряются в практику специальные электронные машины для голосования.

Помимо прямых и косвенных выборы могут быть:

• всеобщими и частичными (например, всеобщими являются выборы палаты представителей Конгресса США, а частичными - выборы Сената, который каждые 2 года обновляется на треть);

• общегосударственными и региональными (например, соответственно выборы президента и губернаторов);

• очередными и внеочередными (например, при досрочном роспуске парламента);

• дополнительными (когда освобождается вакантное депутатское место);

• повторными (в них возникает необходимость, когда выборы не дали результата - не было необходимого кворума либо никто не был избран).

Выборы всегда должны иметь периодический характер. Общепринятый в мировой практике срок, на который избираются президент, парламент и иные должностные лица, - 4 - 5 лет. Иногда встречаются более продолжительные (7 лет для президента во Франции) или менее продолжительные сроки (3 года для президента Латвии, 1 год - для президента Швейцарии, 2 года - для члена палаты представителей Конгресса США).


19. Мажоритарная избирательная система

Избирательная система (в узком смысле слова) - способ распределения мандатов между кандидатами по результатам выборов.

Конституционно-правовая теория и практика выработала множество таких способов.

В зависимости от того, какой из них применен (и, следовательно, избирательная система) результаты одних и тех же выборов могут привести к различным вариантам распределения мандатов.

Наиболее распространенными избирательными системами являются мажоритарная и пропорциональная, а также из комбинации.

Мажоритарная система является старейшей из всех существующих избирательных систем. Согласно данной системе вся страна делится на примерно равные по числу избирателей округа, причем от каждого округа обычно избирается один депутат (то есть 1 округ - 1 депутат). Иногда от одного округа избирается большее число депутатов.

В зависимости от количества избирателей, минимально необходимого для избрания депутата, выделяются следующие разновидности указанной системы:

• мажоритарная система относительного большинства;

• мажоритарная система абсолютного большинства;

• мажоритарная система квалифицированного большинства.

Мажоритарная система относительного большинства - самый распространенный вид мажоритарной системы. В настоящее время в «классическом» виде ее применяют 43 страны (как правило, англоязычные).

При ее применении избранным считается тот кандидат, который в округе набрал больше число голосов, чем его соперники (причем данная система не требует от кандидата набрать обязательный минимум голосов, например 50% + 1 голос от числа голосующих либо иное обязательное количество голосов; единственное требование - получить голосов больше, чем лично каждый соперник).

Поскольку система относительного большинства не устанавливает для избрания необходимого минимума голосов (то есть кандидат может быть избран зачастую и меньшинством всех избирателей), нет необходимости устанавливать обязательный минимум избирателей, при явке которых выборы будут считаться состоявшимися (то есть кворум). Поэтому выборы будут легитимными, если в них примет участие любое количество зарегистрированных избирателей (даже только 1 человек).

Считается, что избиратели, которые не пришли на выборы, согласны с мнением избирателей, принявших в них участие. В случае, если в округе баллотируется только 1 кандидат (обычно очень популярный, с которым нет смысла вести борьбу и соперники не выдвигают себя - это часто бывает при выборах в Конгресс США), то выборы в данном округе вообще не проводятся и кандидат считается избранным (поскольку для избрания достаточно 1 голоса, например самого кандидата, а явка избирателей не обязательна).

Мажоритарная система относительного большинства имеет свои преимущества:

• она всегда результативна (каждое депутатское место замещается сразу, в результате только одного голосования; парламент формируется полностью; нет необходимости проводить 2-й тур или новые выборы в округах, где отсутствовал необходимый кворум);

• понятна избирателям;

• экономна;

• позволяет крупным партиям получить «твердое» большинство и сформировать устойчивое правительство.

Главные ее недостатки в том, что:

• часто депутат избирается меньшинством избирателей (пример: по результатам выборов кандидат А набрал 20%, кандидат Б - 19%, В - 17%, Г - 14%, Д- 10%, Е - 5%, 15% проголосовали против всех, но в итоге избран кандидат А, получивший всего 20% - 1/5 голосов избирателей; причем по меньшей мере еще два кандидата набрали почти столько же (Б - 19% и В - 17%) и 80% избирателей в сумме высказались против А);

• «теряются» голоса, поданные за других кандидатов (в указанном примере - 80%);

• искажаются результаты голосования в масштабе всей страны (пример: кандидаты А, представляющие партию А, победили в каждом из мажоритарных округов, набрав относительное большинство - 20% голосов и 20% - в целом по стране; кандидаты Б, В, Г, представляющие одноименные партии, набрали в округах соответственно 19%, 17% и 14% и столько же по стране; в результате партия А, набравшая всего 20% по стране и против которой проголосовали 80% избирателей, получит 100% мест в парламенте; а партии Б, В и Г, набравшие почти столько же, сколько и А, а в сумме - больше голосов, чем А, не получат в парламенте ни одного места).

Следует обратить внимание на важную деталь: мажоритарную систему относительного большинства нежелательно применять в странах, где конкурируют 5 – 10 равных по силе партий (к чему это может привести, показывает последний пример), - там лучше использовать систему пропорционального представительства.

А мажоритарная система более приемлема для стран с двухпартийной системой (США, Великобритания и др.), однако и там изредка она может давать искажения (например, в 1951 г. в Великобритании большинство голосов избирателей в целом по стране завоевали лейбористы, но большинство мест в парламенте досталось консерваторам; схожая ситуация, но наоборот, имела место в 1974 г.).

Для того чтобы искажений было все же меньше, в ряде стран применяется мажоритарная система абсолютного большинства.

Ее главные отличия от аналогичной системы относительного большинства в том, что:

• для избрания от округа необходимо набрать не простое большинство (то есть больше, чем другие кандидаты), а обязательно абсолютное (то есть 50% + 1 голос) большинство голосов от принявших участие в выборах избирателей;

• если никто из кандидатов не наберет необходимого абсолютного большинства (50% + 1 голос), проводится 2-й тур, в котором, как правило, участвуют 2 кандидата, набравшие наибольшее число голосов в 1-м туре;

• победителем (из двух оставшихся кандидатов) во 2-м туре обычно считается тот, кто наберет больше голосов, чем его соперник;

• как правило, предусматривается обязательный кворум: чтобы выборы считались состоявшимися, необходимо участие более половины (то есть 50%) избирателей от числа всех зарегистрированных (реже - 25% или иного количества).

Мажоритарная система абсолютного большинства дает меньше искажений. Рассмотрим действие данной системы на ранее приведенном примере. В результате выборов кандидат А набрал 20% голосов избирателей округа, Б - 19%, В - 17%, Г - 14%, Д - 10%, Е - 5%, а 15% проголосовало против всех.

Никто из них не набрал необходимого абсолютного большинства (то есть 50% + 1 голос). Назначается 2-й тур (при мажоритарной системе относительного большинства 2-го тура не было бы и сразу бы победителем стал кандидат А). Во 2-м туре участвуют два кандидата - А и Б, собравшие больше всех голосов в 1-м туре (20% и 19%). Обычно во 2-м туре по-новому распределяются голоса избирателей, чьи кандидаты не прошли во 2-й тур (поскольку сторонники А, скорее всего, снова проголосуют за А, а сторонники Б - за Б).

Допустим, избиратели, голосовавшие в 1-м туре за В, Г и Д, близких по своей платформе к Б, во 2-м туре отдадут свои голоса продолжившему борьбу Б, а избиратели Е - А. В результате кандидат Б во 2-м туре получит 60% голосов (19% "свои", + 17% (В) + 14% (Г) + 10% (Д), а кандидат А -25% (20% "свои"+ 5% (Е), 15% проголосует против обоих. Выбор менее случаен (в 1-м туре А опередил Б всего на 1%), в парламенте будет отражена воля уже 60% (большинства) избирателей, а не 20%.

Существует также еще один вид мажоритарной системы - мажоритарная система квалифицированного большинства, предъявляющая крайне высокие требования количества голосов, необходимых для избрания (например, до 1993 г., чтобы быть избранным итальянским сенатором, необходимо было набрать 65% (почти 2/3 голосов). Как правило, в демократических странах подобное большинство с 1-го раза получить практически невозможно, и данная система применяется крайне редко.