В вопросах и ответах

Вид материала

Содержание

7. Формы правления и их классификация
8. Монархия как форма правления
9. Республика как форма правления
10. Форма государственного устройства

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

7. Формы правления и их классификация

Форма правления - порядок организации высшей государственной власти в стране. Критериями разграничения форм правления являются:

• порядок замещения должности главы государства;

• объем полномочий главы государства;

• распределение полномочий между главой государства и представительным органом (парламентом);

• ответственность высших государственных органов.

Исходя из данных критериев, выделяются основные формы правления:

• республика;

• монархия.

Монархия - такая форма правления, при которой глава государства (монарх) получает власть по наследству (чаще всего от отца к сыну), осуществляет ее бессрочно в течение всей жизни, после чего власть переходит к его потомкам либо иным родственникам.

Республика - форма правления, при которой глава государства избирается из числа граждан на определенный срок.

Республика и монархия являются древнейшими институтами, которые существовали еще на заре цивилизации и продолжают существовать поныне. Первоначально (древний мир, Средние века) большее распространение получили монархии. Республики (например, Рим, древнегреческие полисы, Венеция и др.) были скорее исключением из правил.

Со времен Великой французской революции в мире и Европе началось распространение республиканской формы правления. В ряде крупнейших и исторических монархий - России, Германии, Австрии, Турции, Франции, Италии, Бразилии и др., - как правило революционным путем, монархии были свергнуты и установлены республики. Республиканскую форму правления предпочло большинство освободившихся от колониальной зависимости «молодых» государств Азии и Африки.

Остальные государства, сохранившие монархию, как правило, сильно трансформировались и приблизились к республикам (конституционные монархии).

В настоящее время и монархии, и республики имеют свои разновидности.

Монархия может быть:

• абсолютной;

• дуалистической;

• конституционной.

Республики обычно подразделяются на:

• президентские;

• парламентарные;

• смешанные.

8. Монархия как форма правления

Монархия как форма правления при которой власть передается по наследству. Она имеет несколько разновидностей. Она может быть абсолютной, дуалистической и конституционной.

Абсолютной является такая монархия, в которой вся полнота власти принадлежит исключительно монарху. В абсолютных монархиях, как правило, отсутствует высший законодательный и представительный орган (парламент). Монарх неподконтролен обществу и неподсуден, им осуществляются все назначения и принимаются государственные решения. Нередко монарх является главой судебной власти и церкви.

Абсолютными было большинство монархий древности и Средних веков (Древний Египет, Китай, Вавилон, Персия и др.). Абсолютистский строй существовал также в новое и новейшее время (XVI - XX вв.) в таких странах, как Франция, Россия.

В настоящее время в качестве примера абсолютной монархии можно привести Саудовскую Аравию, Катар, Бахрейн, Оман, Бруней. Современные абсолютные монархии, как правило, имеют маленькую территорию, небольшое количество населения и огромные природные запасы (обычно нефть). В таких странах имеет место высокий уровень экономического развития, чрезмерный годовой доход на душу населения, развитая система многообразной социальной помощи.

В силу данных факторов, а также религии и традиций жители указанных государств аполитичны и в своем большинстве согласны с существующей в их странах абсолютной монархией.

Следует также отметить, что в абсолютных монархиях власть монарха носит неограниченный характер лишь по отношению к обществу. На практике власть абсолютного монарха, как правило, всегда ограничена, но не обществом и его представительными органами, а правящей кликой (верхушкой). Даже абсолютный монарх, чтобы сохранить свою власть, вынужден считаться со своими родственниками (правящей семьей, что имеет место в монархиях Персидского залива), двором, военными лидерами, самыми богатыми людьми королевства.

В дуалистической монархии власть примерно поровну поделена между монархом и высшим представительным органом народа. В таких странах, как правило:

• существует выборный (либо частично - выборный, а частично - назначаемый) орган народного представительства - парламент;

• парламент имеет очень ограниченные полномочия, и ведущую роль в жизни государства играет монарх;

• монарх назначает правительство;

• правительство ответственно перед монархом (а не перед парламентом);

• парламент выражает волю народа, но не способен контролировать монарха и правительство;

• часто парламент служит для дополнительной легитимизации власти монарха, создает видимость участия народа через своих представителей в делах страны, служит средством «выпускания пара», снятия напряжения в обществе.

Примерами дуалистических монархий являются Иордания, Непал, Кувейт, Таиланд.

Дуалистическая монархия - промежуточный вариант между абсолют-вой монархией и конституционной, нередко бывает временной, компромиссной формой правления. Обычно дуалистические монархии - это вчерашние абсолютные монархии, где абсолютный монарх пошел на создание парламента и частично поделился с ним властью под нажимом революции (Непал), массовых беспорядков (Кувейт) либо добровольно, чтобы избежать обострений в обществе в будущем (Иордания).

В конституционной (парламентарной) монархии сохранен институт наследственного главы государства, но реальная власть принадлежит парламенту. Признаками конституционной монархии являются:

• наличие самого института монархии при существенном ограничении власти монарха конституцией либо законами;

• наличие парламента, обладающего широкими полномочиями; право парламента формировать правительство;

• ответственность правительства перед парламентом;

• право парламента принимать законы и важнейшие государственные решения;

• церемониальная роль монарха (представляет государство, символизирует единство нации, иногда выступает в роли арбитра между высшими органами государственной власти);

• наличие (довольно часто) института контрассигнатуры - совместной подписи государственных документов монархом, с одной стороны, и премьер-министром, министрами, иными должностными лицами - с другой).

Конституционная монархия - результат многовековой борьбы народов за ограничение абсолютной власти монархов. Данная форма монархии, с одной стороны, наиболее приемлема для современного демократического государства, поскольку в конституционной монархии развит парламентаризм, соблюдаются права и свободы человека, регулярно, по результатам выборов, меняется правительство.

С другой стороны, монарх, подготовленный для выполнения своей роли с детства, придает дополнительный авторитет государственной власти, символизирует преемственность поколений и эпох, препятствует радикализму, выступает арбитром в случае возникновения разногласий в обществе (не дает обществу расколоться), не дает резко развернуть политический курс, выступает высшей инстанцией, которая в любой момент может повлиять на ситуацию в стране.

Таким образом, конституционная монархия по своей сути очень близка к республике, воплотила в себе многие лучшие республиканские черты. В то же время институт монархии избавляет эти государства от многих крайностей, присущих республикам, кризисов, снижает остроту борьбы за власть (поскольку ни одна партия, ни одна личность не может захватить всю власть, весь авторитет, стать выше монарха), придает данным странам дополнительную устойчивость и стабильность.

В настоящее время конституционными монархиями являются наиболее развитые и стабильные государства как в Европе (почти половина западноевропейских стран - членов Европейского Союза), так и на других континентах:

Великобритания, Норвегия,

Швеция, Испания,

Голландия, Канада,

Бельгия, Австралия,

Дания, Япония.

Некоторые монархи сыграли исключительную роль в судьбе своих государств, пользуются большим авторитетом у себя на родине и во всем мире. Например, это Елизавета II (королева Великобритании с 1952 г.), Хуан Карлос I (король Испании с 1975 г.); Беатрикс (королева Голландии (Нидерландов) с 1980 г.); Акихито (император Японии с 1989 г.) и др.

Особой разновидностью монархий являются выборные монархии, в которых существует монархическая форма правления, но сам монарх избирается. В настоящее время к ним относятся 2 государства:

• Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) - федерация 7 княжеств. Эмир федерации, официально именуемый президентом, избирается на 5-летний срок семью эмирами входящих в состав ОАЭ эмиратов из их числа;

• Малайзия - федерация 9 султанатов (княжеств) и 4 республик. Верховный правитель избирается султанами 9 входящих в федерацию султанатов на 5-летний срок.

Выборная монархия существовала в средневековой Польше (Речи Посполитой) - король пожизненно избирался сеймом из числа представителей высшей государственной элиты либо из числа иностранных монархов.

9. Республика как форма правления

Республика (от лат. res publicum - общее дело) - форма правления, при которой глава государства, другие государственные органы избираются либо народом непосредственно, либо иным образом.

Основными видами данной формы правления являются:

• президентская;

• парламентарная;

• смешанная

республики.

Президентская республика характеризуется тем, что доминирующую роль в ней играет глава государства - президент. Доминирование выражается в том, что:

• президент обычно избирается всем народом и вследствие этого получает очень большую легитимность; он не зависит от других государственных органов (например, парламента);

• президент и парламент действуют каждый на «своем поле», при этом решающее слово остается за президентом;

• президент непосредственно возглавляет исполнительную власть в стране, самостоятельно назначает министров (либо назначает их при очень ограниченном участии парламента);

• правительство несет ответственность перед президентом;

• должность премьер-министра либо отсутствует совсем, либо премьер-министр не играет самостоятельной роли, являясь административным премьером;

• парламент, как правило, не может вынести вотум недоверия правительству (в данном случае - кабинету президента);

• в некоторых государствах президент имеет право роспуска парламента (например, в случае неутверждения правительства или вынесения ему вотума недоверия), но в ряде стран, наоборот, президент такого права не имеет;

• являясь главой исполнительной власти, президент одновременно стоит над всеми органами государства и выступает в роли арбитра между ними. Классическим примером президентской республики являются США.

Президентская республика получила широкое распространение прежде всего на американском континенте и в ряде стран Африки и Азии. Примерами президентских республик могут считаться:

Мексика, многие страны Центральной Америки,

Бразилия, Египет,

Аргентина, Сирия,

Перу, Ирак,

Колумбия, ЮАР,

Венесуэла, иные государства.

Крайней формой президентской республики является супер президентская республика, где вся жизнь страны замыкается на личности президента, Причем имеет место его обожествление и обоснование его власти особой Идеологией или религией.

Примерами суперпрезидентских республик были Замбия при президенте К. Каунде (1964 - 1991), Конго (Заир) при Мобугу Сесе Секо (1965 -1997), Сомали при С. Барре (1969 - 1991), Парагвай при А. Стресснере (1954-1989), Филиппины при Ф. Маркосе (1965 - 1986), Индонезия при Сухарто (1967 - 1998) и др.

В настоящее время к суперпрезидентским республикам можно отнести Сирию, Ирак, Египет и др.

Парламентарная республика строится на противоположных принципах, чем президентская. Центральную роль в жизни республик данного типа играет парламент. Парламентарная республика характеризуется следующими признаками:

• президент, как правило, избирается парламентом;

• президент не играет самостоятельной роли; он выполняет волю парламента и правительства, несет ответственность перед парламентом;

• парламент решает все важнейшие вопросы государственной жизни;

• парламент формирует правительство;

• правительство ответственно перед парламентом (может быть отправлено в отставку в результате вотума недоверия).

Примерами парламентарных республик являются: Германия, Италия, Венгрия, Чехия, Индия.

Парламентарная республика по своей сути очень близка к конституционной монархии. Президент, избираемый в парламентарной республике, по своим функциям близок к конституционному монарху. И в парламентарной республике, и в конституционной монархии главную роль в жизни государства играют парламент и формируемое им правительство во главе с премьер-министром.

Смешанная республика занимает промежуточное положение между президентской республикой и парламентарной. Характерными чертами смешанной республики являются следующие:

• власть примерно поровну поделена между президентом и парламентом;

• президент избирается, как правило, всем народом и выполняет свои функции, а парламент - свои;

• президент и парламент совместно участвуют в формировании правительства (например, президент предлагает кандидатуры министров, а парламент утверждает их);

• премьер-министр играет самостоятельную роль, фактически являясь вторым после президента должностным лицом в стране;

• правительство несет ответственность и перед президентом, и перед парламентом (президент может самостоятельно уволить правительство, а парламент может выразить правительству вотум недоверия). Примерами президентско-парламентарных (смешанных) республик могут служить: Франция, Польша, Украина, Португалия, Финляндия, Хорватия.

На практике в смешанной республике, несмотря на значительные полномочия парламента, несколько большую роль играет президент (но не исключительную, как в классической президентской республике).

Помимо президентской, парламентарной, смешанной республик существуют нетрадиционные виды республиканской формы правления. К ним относятся:

• теократическая республика;

• советская республика.

Примером теократической республики является Иран. Главный признак теократической республики - придание духовной власти статуса государственной и сосуществование духовной и светской власти в качестве двух взаимосвязанных ветвей государственной власти. В частности, в Иране:

• избирается высший светский законодательный орган - парламент (Меджлис);

• в результате всенародных выборов избирается на 4 года (и не более чем на 2срока) президент республики, возглавляющий исполнительную власть (в 1981- 1989 гг. эту должность занимал А. Хаменеи; в 1989 - 1997 гг. -А. Хашеми-Рафсанджани; с 1997 г. - М. Хатами);

• наряду со светскими президентом и парламентом существуют высшие духовные органы государственной власти - Совет экспертов и имам (руководитель республики);

• Совет экспертов - высший религиозный орган, состоящий из 93 наиболее авторитетных исламских мыслителей и имеющий почти неограниченные полномочия;

• имам (духовный лидер республики) избирается пожизненно Советом экспертов. Он является высшим должностным лицом в стране, высшим моральным авторитетом, главой церкви (фактически это избираемый духовный монарх). В 1979 - 1989 гг. имамом Ирана был Р. Хомейни -основатель исламской теократической республики, а с 1989 г. - А. Хаменеи, занимавший в 1981 - 1989 гг. пост президента Ирана.

Советская республика (имевшая место в СССР и ряде социалистических стран) имеет следующие специфические черты:

• в основу построения системы органов государственной власти положен не принцип разделения властей, а принцип всевластия советов;

• Совет (собрание народных представителей, народная ассамблея и др.) - особый орган представительства «трудового народа»;

• Совет имеет законодательные, контрольные, распорядительные функции; он формально комплектует все иные органы (исполнительный комитет (администрацию), суды) и имеет право контролировать их деятельность;

• фактически официально самостоятельный Совет находится под пристальным контролем соответствующей территориальной организации правящей коммунистической партии и лично соответствующего первого секретаря;

• выборы в Совет носят формальный характер - кандидаты заранее подбираются и утверждаются партийными органами;

• избранные депутаты имеют императивный мандат - они являются выразителями воли конкретных, избравших их избирателей, обязаны исполнять их наказы, могут быть досрочно отозваны;

• Советы составляют единую соподчиненную систему во главе с Верховным Советом, нижестоящим и обязаны исполнять их волю;

• пост президента, как правило, отсутствует; его заменяет особый коллегиальный орган («коллективный президент») - Президиум Верховного Совета, Государственный совет и др.; фактически роль лидера государства играет генеральный (первый) секретарь правящей коммунистической партии;

• фактически иерархия Советов во главе с Верховным Советом, полностью подконтрольная коммунистической партии, служит для легитимации (узаконения, придания государственной силы) решений коммунистической партии.

В настоящее время советская республика (в различных модификациях в соответствии с национальной спецификой) существует в странах, продолжающих идти по пути государственного социализма, - в Китае (КНР), Северной Корее (КНДР), на Кубе.

10. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства - это территориальная организация государства. Она характеризуется уровнем сплоченности государства, объемом прав составляющих его частей, системой отношений и связей между центром и регионами.

Выделяются четыре основные формы государственного устройства:

• унитарное государство;

• федерация;

• конфедерация;

• квазиконфедерация.

Унитарное государство имеет целостную территорию, и его части не имеют собственной государственности.

Признаки унитарного государства следующие:

• цельная, компактная территория;

• как правило, единый национальный состав;

• наличие единой общегосударственной конституции и единого общегосударственного законодательства;

• деление только на административно-территориальные единицы;

• сильные полномочия центральной власти.

Унитарными государствами, например, являются Швеция, Финляндия, Латвия, Эстония, Франция, Польша, Чехия и т.д. Как правило, это небольшие страны.

Помимо унитарных государств в «чистом виде» встречаются их особые разновидности:

• унитарные государства с автономиями;

• децентрализованные унитарные государства.

Автономия - это особое образования в рамках унитарного государства, имеющее внутреннее самоуправление и статус, отличный от других административно-территориальных единиц.

Автономии могут быть:

• административными (построены сугубо на начала» самоуправления);

• политическими (имеющими пусть небольшие, но признаки государства).

Примером административных автономий являются автономии (районы, уезды, волости, то есть трех уровней) в рамках унитарного Китая (КНР).

Примером политической автономии может служить Палестинская автономия в рамках Израиля.

Децентрализованное унитарное государство отличается тем, что все его высшие административно-территориальные единицы являются автономиями. Так, в Италии все 20 областей автономны, хотя она не федерация, а унитарное государство. Унитарная Испания также разделена на 17 автономных сообществ и поэтому считается децентрализованным государством. 3. Федерация - такая форма государственного устройства, при которой части единого государства имеют признаки государственности.

Можно выделить следующие типичные признаки федерации:

• как правило, федерация - крупное по территории государство, часто многонациональное;

• такое государство имеет свою федеральную конституцию, высшие государственные органы, символику;

• в то же время части федерации (территориальные единицы) также имеют собственные конституции, свои государственные органы, символику;

• часто федерация имеет двухпалатный парламент, «верхняя» палата которого (например, сенат) представляет интересы регионов;

• полномочия между центром и регионами чётко распределены;

• в некоторых странах (Бразилия, ФРГ) центральная власть имеет право на федеральное вмешательство;

• тем не менее федерация - прочное образование: ее члены не являются государствами и обычно не имеют права ацессии (выхода из федерации). Примерами федераций являются: США, ФРГ, Швейцария, Югославия, Россия, Бразилия, Аргентина, Индия и др.

Если федерация - это союзное государство, то конфедерация - это союз государств. При конфедеративных связях части конфедерации продолжают быть суверенными государствами, но между ними существует тесное единство.

Конфедерация - это непрочное образование. Она создается, как правило, либо с целью дальнейшей интеграции и трансформации в федерацию, либо с целью «мягкого» развода составных частей федерации.

Примером конфедерации были:

• Швейцария до 1848 г., затем преобразовалась в федерацию;

• ОАР - Объединенная Арабская Республика - конфедерация Сирии и Египта, созданная в 1958 г. по инициативе Г. А. Насера (президента Египта) как первый шаг к общеарабскому единению; распалась через 3 года, в 1961 г.;

• Сенегамбия - конфедерация Сенегала и находящейся внутри его территории Гамбии; существовала 7 лет (1982 - 1989 гг.), после чего в 1989 г. распалась.

Особое внимание следует уделить квазиконфедерациям, поскольку на их существование раньше мало обращалось внимания. Квазиконфедерация - это:

• во-первых, более тесный союз, чем конфедерация, и менее тесный, чем федерация;

• во-вторых, союз между неравными, и часто - отдаленными друг от друга частями.

Квазиконфедеративные отношения обычно существуют:

• между бывшей метрополией и ее бывшими колониями, которые уже не колонии, но и не государства, и желают сохранить экономическую и политико-правовую связь с метрополией, но в то же время обладать суверенитетом;

• в силу давних исторических традиций.

В качестве примеров квазиконфедераций (точнее - квазиконфедеративных отношений) можно привести:

• Данию и Фарерские острова (расположенные соответственно в океане и по другую сторону Атлантики), Гренландию;

• Голландию и Нидерландские Антильские острова (Кюрасао, Бокайро -в Карибском море);

• США и Пуэрто-Рико (свободно присоединившееся государство);

• Великобританию и острова Пролива, остров Мэн (имеющие свои парламенты и вековую государственность).

Blog

В вопросах и ответах

Содержание