Лана действий» по обеспечению глобальной энергетической безопасности, принятого по итогам Санкт-Петербургского саммита «Группы восьми» (далее «План действий»)

Вид материала

Реферат

Содержание Повышение уровня транспарентности, предсказуемости и стабильности мировых энергетических рынков Улучшение инвестиционного климата в энергетическом секторе Повышение энергоэффективности и энергосбережения Диверсификация видов энергии Обеспечение физической безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры Снижение энергетической бедности Изменение климата и устойчивое развитие

Подобный материал:

• Доклад «Группы восьми» об отчетности Саммит «Группы восьми» в Аквиле (8-10 июля 2009, 345.83kb.
• Впоследнее время в высших эшелонах власти большое внимание уделяется вопросам энергетической, 91kb.
• Заявление министров финансов стран «Группы восьми» Лечче, Италия, 13 июня 2009 года, 271.98kb.
• Финальная декларация саммита «группы двадцати» в каннах, 440.07kb.
• Ответственное руководство в интересах обеспечения устойчивого развития, 852.36kb.
• I. Обязательства «Группы восьми», 63.25kb.
• Безносиковой Надежды Ароновны об оспаривании действий Межрайонной ифнс россии №12, 63.14kb.
• Доклад по глобальному партнерству «группы восьми», 56kb.
• 1. Настоящее Положение разработано в соответствии с требованиями Федеральных законов, 63.33kb.
• «Безопасная дорога задача водителей и пешеходов», 26.47kb.

Проект

Национальный доклад Российской Федерации

о реализации Санкт-Петербургского плана действий

по укреплению глобальной энергетической безопасности

Содержание

Введение

Настоящий доклад подготовлен в соответствии с решением о подготовке участниками «Группы восьми» национальных докладов о ходе выполнения «Плана действий» по обеспечению глобальной энергетической безопасности, принятого по итогам Санкт-Петербургского саммита «Группы восьми» (далее – «План действий»).

Подготовленный Национальный доклад содержит информацию о выполненных в Российской Федерации мероприятиях, предполагаемых действиях и их результатах, предусмотренных «Планом действий».

Система мероприятий и предполагаемых действий сформирована исходя из стратегических приоритетов развития страны, изложенных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы), Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2020 года и других программных документах.

Некоторые из приведенных в настоящем докладе мероприятий имеют комплексный характер и охватывают одновременно несколько направлений «Плана действий». Тем не менее, такие мероприятия приводятся только в одном разделе, представляемого доклада без их повторного упоминания в других разделах.

1. Повышение уровня транспарентности, предсказуемости и стабильности мировых энергетических рынков

Осуществленные меры

Продолжается успешная реализация основных приоритетов и ориентиров Энергетической стратегии России на период до 2020 года (ЭС-2020), направленной на максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны. Ежегодно осуществляется мониторинг реализации ЭС-2020.

В соответствии с ЭС-2020 осуществляются меры по созданию рациональной рыночной среды.

В ноябре 2007 года Правительство Российской федерации приняло решение о переходе на поставки газа с заключением долгосрочных пятилетних договоров с организациями электроэнергетики по ценам на газ, ориентированным на достижение равной доходности от продажи газа на внутреннем рынке и на экспорт в 2011 году, а также о поэтапном увеличении доли электроэнергии, реализуемой по не регулируемым государством ценам – с доведением этой доли до 100% к 2011 году.

Осуществляется постепенный переход на рыночные условия торговли углеводородным сырьем со всеми государствами СНГ. При этом цены на газ будут определяться на основе единой формулы и зависеть от ряда объективных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации в декабре 2006 г. была утверждена нулевая ставка вывозной таможенной пошлины на сжиженный природный газ.

В соответствии с ЭС-2020 осуществляется активное развитие энергетической инфраструктуры.

Правительством Российской Федерации одобрена Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики, которая в настоящее время вступила в фазу реализации. Согласно этому документу, до 2020 года установленная мощность атомных электростанций вырастет более чем в два раза, угольных – почти в два раза, гидроэлектростанций – более чем на 60%, а газовой генерации – почти на 40%. Для этого потребуется существенный рост капиталовложений в энергетику, который на сегодняшний день оценивается в 21 трлн. руб. – причем инвестиции пойдут как на развитие генерации, так и сетей.

Осуществлен или находится в стадии выполнения ряд крупных инфраструктурных проектов в газовой отрасли (как правило, с участием иностранных компаний), включая:

• выход на проектную мощность газопровода «Голубой поток» (16 млрд. м³);
  
• завершение строительства газопровода Ямал-Европа проектной производительностью 33 млрд. м³ в год обеспечило рост поставок российского газа на европейский рынок и диверсификацию маршрутов экспорта российского газа;
  
• начало реализации проекта строительства газопровода «Северный поток» мощностью 27,5 млрд. м³ на первом этапе и 55,0 млрд. м³ при полном развитии позволит удовлетворить растущий спрос на газ на рынках Центральной Европы и Великобритании;
  
• проект строительства газопровода «Южный поток» мощностью около 30 млрд. м³, по которому газ из России будет экспортироваться в страны юга Европы, что может стать существенным фактором повышения энергобезопасности энергоснабжения стран региона и укрепления их долгосрочного сотрудничества в области энергетики;
  
• проект строительства Прикаспийского газопровода, реализация которого (с учетом реконструкции и модернизации системы газопроводов Средняя Азия - Центр на территории Узбекистана и Казахстана) позволит создать в регионе газотранспортные мощности в объеме около 100 млрд. кубометров в год.
  

В соответствии с ЭС-2020 все большая роль отводится восточным регионам страны как новой крупной базе развития нефтегазового комплекса. В 2007 г. утверждена Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР. В результате реализации Программы должны быть не только сформированы и развиты новые центры газодобычи – Сахалинский, Якутский, Иркутский, Красноярский – но и резко увеличено производство нефтехимической и газохимической продукции.

В нефтяной промышленности произведено расширение Балтийской трубопроводной системы до мощности 74 млн. т нефти в год. Продолжается реализация проекта по строительству трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан». Реализуется межправительственное соглашение по проекту нефтепровода Бургас-Александруполис мощностью 35 млн. т и с возможностью расширения до 50 млн. т.

В ближайшей перспективе должна быть завершена подготовка Генеральных схем развития газовой промышленности, нефтепроводного и нефтепродуктопроводного транспорта.

Утверждена и реализуется «Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья (2005-2010 годы и до 2020 года)».

Россия поддерживает Инициативу Международного энергетического форума по созданию и сопровождению совместного банка данных нефти (JODI).

Россия поддерживает Инициативу по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях (EITI). В ноябре 2007 г. принят Федеральный закон, определяющий четкие правила распределения нефтегазовых доходов между федеральным бюджетом, Резервным фондом и Фондом национального благосостояния.

В рамках расширения научно-технического сотрудничества с ЕС создана Рабочая группа по исследованиям в области энергетики; согласованы области научных исследований и технологических разработок, представляющие взаимный интерес. Соответствующие проекты будут софинансироваться российской и европейской стороной на паритетных началах.

С целью развития диалога в энергетической сфере по актуальным проблемам глобальной энергетической безопасности были подписаны Меморандум о взаимопонимании между Минпромэнерго России и МЭА, а также Меморандум о сотрудничестве между Роснаукой и МЭА.


Намечаемые меры

Разработка проекта новой Энергетической стратегии России на период до 2030 года (плановый срок окончания работ – декабрь 2008 г.).

Разработка проекта федеральной целевой программы по освоению континентального шельфа Российской Федерации на долгосрочную перспективу (первый этап – разработка концепции).

Развитие биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами для государственных и муниципальных нужд (первые аукционные торги на бирже «Санкт-Петербург» состоялись 3 марта 2008 года).

Развитие биржевой торговли газом (в настоящее время в объеме 15 млрд. куб. м. в год, в перспективе - до 40-45 млрд. куб. м. в год). Организация электронной площадки по фьючерсным торгам на поставку газа.

Развитие энергетического диалога:

• обмен информацией с ЕС по состоянию и развитию нормативно-правовой базы и энергетической политики, сближение энергетических политик и стратегий России и ЕС, развитие сотрудничества в вопросах устойчивости, надёжности и предсказуемости производства, распределения, транспортировки и потребления энергоресурсов, повышение эффективности их использования (в том числе в рамках продолжения работы трех тематических групп экспертов: по вопросам стратегий, прогнозов и сценариев развития в области энергетики; по развитию энергетических рынков и по энергоэффективности);
  
• продолжение сотрудничества с ОПЕК в качестве наблюдателя, отражающее объективную обоюдную заинтересованность в получении достоверной информации о ситуации на мировых нефтяных рынках, прогнозах их кратко- и среднесрочного развития; в обеспечении транспарентности и предсказуемости функционирования рынков нефти, и укреплении сотрудничества и партнерства между всеми участниками нефтяных рынков;
  
• рассмотрение вопросов участия России в работе Форума стран-экспортеров газа;
  
• продолжение процесса обсуждения и гармонизации национальной Энергетической стратегии с долгосрочными документами других ключевых участников мирового энергетического рынка (в том числе в рамках ежегодно проводимой в Москве Международной энергетической недели);
  
• обсуждение вопросов реформирования Договора к Энергетической хартии и приведения хартийного процесса в соответствие с реалиями современного межстранового взаимодействия в энергетике;
  
• активная деятельность в исполсовете Международного энергетического форума (МЭФ), проведение министерской встречи стран-участниц МЭФ в России в 2012 году.
  

Завершение разработки совместного технико-экономического обоснования проекта по синхронному объединению электроэнергетических систем стран СНГ и Балтии с энергообъединением UCTE (в феврале 2008 г. подписан Межсистемный договор по трансграничным электрическим связям 400 кВ между Россией и Финляндией).


Результаты

В 2007 г. обеспечен рост, по отношению к уровню 2006 г., производства первичных топливно-энергетических ресурсов - прежде всего за счет увеличения добычи нефти, включая газовый конденсат, - на 2,1%, угля – на 1,5% и выработки электроэнергии - на 2%. В 2007 г. объем добычи нефти составил 491 млн. т, объем нефтепереработки - 228 млн. т; добыча газа - 653 млрд. куб. м; добыча угля - 312 млн. т; общая выработка электроэнергии – 1015 млрд. кВт. Ч.

Обеспечен рост экспорта первичных ТЭР - в первую очередь за счет роста экспорта угля, нефти и нефтепродуктов – соответственно на 7,3% , 4% и 8% к уровню 2006 г. В абсолютных цифрах, в 2007 г. объем экспорта составил: угля – 98 млн. т; нефти - 258 млн. т; нефтепродуктов – 112 млн. т; газа – 192 млрд. куб.м.

В результате реализуемых и намечаемых мер, согласно прогнозу, к 2020 г. добыча нефти в России сможет возрасти до 565-595 млн. т; объем нефтепереработки – до 265-270 млн. т; добыча газа – до 815-825 млрд. куб. м; угля – до 445-490 млн. т. Глубина переработки нефти при этом возрастет с 71,4% в 2007 г. до 80-85% к 2020 г.

2. Улучшение инвестиционного климата в энергетическом секторе

Осуществленные меры

С целью улучшения инвестиционного климата и принят Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Законом установлен порядок осуществления в Российской Федерации иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности Российской Федерации, который позволит создать такие правовые условия и механизмы участия иностранных инвесторов в капитале российских стратегических организаций, которые, с одной стороны, обеспечат защиту национальных интересов России, а с другой, будут способствовать формированию в стране предсказуемого и прозрачного делового климата для иностранных инвесторов даже в самых чувствительных секторах экономики. В сферу действия закона также попадает деятельность, связанная с разработкой участков недр федерального значения. При подготовке этого закона учитывались в т.ч. мнения иностранных экспертов.

Государство сможет контролировать приток зарубежных инвестиций с точки зрения обеспечения бюджетной эффективности и геополитических интересов России.

Успешно реализуется (и приближается к своему завершению) реформа электроэнергетики, направленная на либерализацию отрасли при усилении государственного контроля над деятельностью субъектов электроэнергетики, выполняющих монопольные функции. Правительством Российской Федерации одобрен механизм гарантирования инвестиций при строительстве объектов генерации. Утверждены Правила финансирования объектов по производству электрической энергии.

Введен в действие закон, предусматривающий льготирование налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в части нефти при разработке месторождений, расположенных в Восточно-Сибирской нефтегазовой провинции (в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области, Красноярского края), а также дифференциацию ставки НДПИ для месторождений, находящихся на завершающей стадии разработки (свыше 80%).

Решением Правительства Российской Федерации утверждены временные ставки таможенных пошлин в размере ноль процентов в отношении отдельных видов импортируемого технологического оборудования, не производимого в Российской Федерации, включая, в том числе оборудование для нужд нефтеперерабатывающей и химической отраслей.

Осуществляется государственная поддержка стратегических инициатив по освоению минерально-сырьевой базы ТЭК и развитию энергетической инфраструктуры из средств Инвестиционного фонда – в частности, проектов: комплексного развития Нижнего Приангарья; строительства комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамск; «Урал промышленный – Урал полярный»; «Комплексное развитие Южной Якутии»; строительства железнодорожной линии Кызыл - Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва.

Намечаемые меры

Подготовка и принятие законопроекта «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», определяющего в том числе требования к технологической документации на разработку месторождений и к содержанию лицензий, порядок проведения инвестиционных конкурсов.

Подготовка и принятие законопроектов о порядке исчисления НДПИ:

• при добыче угля с целью создания экономических условий для реализации программ технического перевооружения предприятий угледобычи и повышения конкурентоспособности угольного топлива на внутреннем рынке и ускорения развития угольной энергетики;
  
• при добыче нефти на шельфовых месторождених распространение налоговых льгот;
  
• при добыче на газ дифференциация ставок.
  

Введение дифференцированных ставок акцизов на бензин и дизельное топливо в зависимости от их экологических характеристик.


Результаты

Рентабельность вида экономической деятельности «добыча топливно-энергетических полезных ископаемых» за 9 месяцев 2007 года составила 32,1%; темп роста инвестиций в основной капитал составил 119,1 процента; прямые иностранные инвестиции в эту сферу за указанный период составили 12,5 млрд. долл., или 63,5% к общему объему прямых иностранных инвестиций.

В ходе вступившей в инвестиционную фазу реформы электроэнергетики в отрасль привлечено более 30 млрд. долл. за счёт продажи (в т.ч. иностранным инвесторам) акций генерирующих компаний.

Растет количество масштабных проектов в сфере ТЭК, реализуемых совместно иностранными и российскими компаниями («Сахалин-1», «Сахалин-2», «Сахалин-3» (Венинский блок), освоение Штокмановского и Южнорусского месторождений, проектирование и строительство газопроводов «Северный поток» и «Южный поток», нефтепровода «Бургас-Александруполис», и др.).

В результате реализуемых и намечаемых мер прогнозируется дальнейший рост инвестиций в ТЭК, рост объемов переработки нефти и экспорта нефтепродуктов.

3. Повышение энергоэффективности и энергосбережения

Осуществленные меры

Расширяются государственный мониторинг и контроль за эффективным использованием энергоресурсов (в том числе в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, удельный вес которой в общем объеме потребления топлива в стране составляет около 70%): ежегодно утверждаются нормативы удельного расхода топлива на отпущенную тепловую и электрическую энергию; нормативы создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных; нормативы технологических потерь при передаче тепловой и электрической энергии, нормативы потерь углеводородного сырья (в сфере электроэнергетики и теплоснабжения для более, чем 6 тыс. юридических лиц, в сфере углеводородного сырья - почти на 900 месторождениях).

В субъектах Российской Федерации приняты и действуют около 50 региональных законов об энергосбережении, создано 13 фондов и более 70 центров энергосбережения.

Реализуется Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» на 2007-2011 гг., предусматривающая, в том числе создание и внедрение ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий.

Реализуется Федеральная целевая научно-техническая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы», предусматривающая, в том числе осуществление проектов по разработке передовых технологий сжигания углеводородного топлива, включая «чистый уголь». Обеспечивается государственная поддержка научным исследованиям, конструкторско-технологическим разработкам и крупным комплексным проектам, осуществляемым в связи с разработкой и внедрением технологий, способных обеспечить более высокую производительность и эффективность использования энергоресурсов на всех этапах ресурсного цикла, и одновременно с этим снизить негативное антропогенное воздействие на окружающую среду.

В 2007 году разработано восемь проектов национальных стандартов группы «Энергосбережение», в том числе относящихся к оценке топливно-энергетического баланса промышленного предприятия, установлению показателей энергоэффективности энергетического оборудования для жилищно-коммунального хозяйства, к формам энергетических паспортов и порядку проведения энергетических обследований потребителей ТЭР, маркировке энергопотребляющего оборудования.

Во исполнение Федерального закона «Об энергосбережении» разработан и внедрен как на региональном, так и федеральном уровнях комплекс энергосберегающих нормативных документов (8 СНиП’ов на федеральном уровне, определяющие среди них - СНиП «Тепловая защита зданий», «Энергетическая эффективность в жилых и общественных зданиях» в 52 регионах Российской Федерации), обеспечивший проектирование зданий и контроль за соблюдением норм со сниженными энергетическими затратами на отопление. Показатели энергоэффективности согласованы с требованиями законов (директив) Европейского Сообщества (с директивами 2002/91/ЕС и 93/76/ SAVE).

За период с 2001 по 2007 годы по указанному комплексу нормативных документов было возведено 296 млн. кв. м, что составило более 10% от всего фонда жилых зданий России, а в г. Москве - свыше 25%. Расчетный энергосберегающий суммарный эффект по топливу к концу 2007 года составил 550 ПДж (около 20 млн. т у.т.), что также привело к суммарному снижению выделений парниковых газов на 37,5 млн. т. В рамках реализации национального проекта “Доступное и комфортное жилье гражданам России” разработана программа малоэтажного жилищного строительства “Свой дом”, ориентированная на строительство домов со сниженным энергопотреблением и оптимальным комфортом. Планируемые в 2010 г. объемы указанного строительства - примерно 32-35 млн. кв.м.

Завершена совместная работа по проекту TASIS «Повышение энергетической эффективности в Калининградской, Астраханской и Архангельской областях». В рамках проекта подготовлены рекомендации по совершенствованию законодательной базы энергосбережения на региональном уровне технико-экономические обоснования по ряду приоритетных энергоэффективных проектов в промышленности, ТЭК и ЖКХ.

Сформулированы и обсуждены с зарубежными партнерами (в том числе в рамках 14 и 15 сессий Комиссии ООН по устойчивому развитию) предложения российской стороны по выдвижению и финансовому обеспечению установления Партнерских отношений в области комплексного обеспечения экологической и технологической безопасности энергетики.


Намечаемые меры

Подготовка и принятие законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении», предусматривающего в том числе:

• включение в национальные стандарты на оборудование, материалы и конструкции, транспортные средства нормативов энергоэффективности;
  
• добровольное подтверждению соответствия, а по номенклатуре, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - обязательную сертификацию или обязательное декларирование соответствия нормативам или показателям энергоэффективности;
  
• создание Государственного энергетического реестра, представляющего собой систематизированный свод документированной информации о вводимых законом энергетических паспортах организаций любой организационно-правовой формы, об уровне потребления энергетических ресурсов, показателях эффективности их использования и энергосберегающих мероприятиях;
  
• обязательность регулярных энергетических обследований организаций, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, или доля участия субъектов Российской Федерации, или доля участия муниципальных образований превышает 25%; государственных унитарных предприятий, бюджетных учреждений, стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ;
  
• обязательность регулярной разработки федеральных, региональных и муниципальных программ в области энергосбережения.
  

Разработка и реализация комплекса программных мероприятий по повышению эффективности энергопотребления в Российской Федерации, предусматривающего в том числе:

• формирование механизмов рационального потребления энергетических ресурсов, создание инфраструктуры и условий эффективного развития энергосберегающего бизнеса;
  
• организацию промышленного производства в России комплекса машин, оборудования, приборов и технологий для решения задач энергосбережения;
  
• разработку и внедрение энергосберегающих технологических процессов и энергоэффективного оборудования в отраслях экономики, имеющих наибольший потенциал энергосбережения.
  

Доработка и принятие Правительством Российской Федерации Плана основных мероприятий по повышению эффективности использования попутного нефтяного газа (ПНГ), предусматривающего в том числе:

• повышение требований к составу и содержанию технической проектной документации к организации учета добычи и использования полезных ископаемых;
  
• комплексную проверку состояния замерного оборудования и оснащенности техническими средствами измерения выбрасываемого или сжигаемого ПНГ и природного газа;
  
• создание и ведение реестра факельных систем;
  
• введение прогрессивной платы за выбросы ПНГ и природного газа, продуктов их сжигания на факельных установках с 1 января 2011 г., и увеличение размеров экологических штрафов за сверхнормативные выбросы при сжигании природного газа;
  
• разработку и утверждение Национальных стандартов, регламентирующих систему сбора и подготовки ПНГ и природного газа в нефтегазодобывающих организациях, и организацию учета ПНГ при добыче и сжигании.
  

Подготовка «Дорожной карты» построения в России энергоэффективного общества на период до 2030 года и механизмов ее реализации.

Организация комплексного взаимодействия России и ЕС в области энергетики и климата (первое совместное заседание рабочих групп по энергоэффективности и изменению климата при участии Российского регионального экологического центра (РРЭЦ) и Партнёрства по возобновляемой энергии и энергоэффективности (REEEP) состоялось в Москве в феврале 2008 г.).


Результаты

По cравнению c 2006 г. удельная энергоемкость экономики в 2007 г. уменьшилась более чем на 6% , что позволило при росте ВВП за год на 8,1%, ограничиться увеличением потребления первичных энергоресурсов лишь на 1%.

По cравнению c 2000 г., при росте ВВП за период на 56,4%, внутреннее потребление первичных ТЭР увеличилось всего на 10,7%.

Величина удельного расхода топлива на отпуск электрической энергии снизилась с 335,9 г. у.т./ кВт·ч. в 2006 г. до 333,4 г. у.т./ кВт·ч в 2007 г.

За счет реализации региональных энергосберегающих программ и проектов в 2007 году было сэкономлено свыше 5,3 млн. т у.т.

В соответствии с прогнозом, средневзвешенный удельный расход топлива на отпуск электрической энергии снизится к 2020 г. до 286,1 г. у.т./ кВт·ч.

В результате намечаемых мер по повышению энергоэффективности и энергосбережению предполагается обеспечить суммарную экономию ТЭР за три года (2008-2010 гг.) в размере 100 млн. т у.т.; и выйти на объем ежегодной экономии не менее 100 млн. т у.т. по сравнению с базовым уровнем, начиная с 2015 г.

Планируется довести к 2011 г. долю полезного использования попутного нефтяного газа до не менее чем 95%.

В результате реализации планов по снижению потерь энергоресурсов планируется уменьшить потери углеводородных ресурсов, и технологические потери в электрических и тепловых сетях на 3-5%.

4. Диверсификация видов энергии

Осуществленные меры

С целью формирования благоприятной рыночной среды для ускоренного развития возобновляемых источников энергии (ВИЭ), в ноябре 2007 г. внесены изменения в Федеральный закон «Об электроэнергетике», определяющие в том числе полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по:

• установлению целевых показателей объема производства и потребления электрической энергии с использованием ВИЭ;
  
• осуществлению поддержки использования ВИЭ и стимулированию использования энергетических эффективных технологий;
  
• утверждению критериев для предоставления из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, функционирующими на основе использования ВИЭ.
  

Законом также определен льготный порядок формирования цены электрической энергии, произведенной на основе ВИЭ. Подготовлен план-график разработки восьми подзаконных нормативных правовых актов в части использования ВИЭ.

В целях диверсификации видов используемой энергии уточнена оценка экономического потенциала и подготовлен кадастр ресурсов ветровой, солнечной и др. видов возобновляемой энергии по регионам России, а также каталог оборудования для малой и нетрадиционной энергетики, выпускаемого на предприятиях России.

С учетом роста цен на энергоносители, экономический потенциал ВИЭ в России увеличивается и в настоящее время составляет примерно 320 млн. т у.т. (около трети общего объема потребления энергоресурсов), в том числе: геотермальная энергия - примерно 115 млн. т у.т.; биомасса - около 70 млн. т у.т.; малые ГЭС - около 70 млн. т у.т.; ресурсы низкопотенциального тепла - более 50 млн. т у.т.; ветровая и солнечная энергия – примерно 15 млн. т у.т.

Разработан ряд законопроектов, предусматривающих расширение возможностей использования возобновляемой энергетики, повышения энергоэффективности и энергосбережения. К ним следует отнести внесение поправок:

• в Водный кодекс Российской Федерации - с целью установления специальных минимальных ставок платы за водопользование при выработке электрической энергии от объектов гидрогенерации, оказывающих минимальное воздействие на водные объекты (погружные, низконапорные ГЭС и др.);
  
• в Лесной кодекс Российской Федерации - предусматривающих использование биотоплива в качестве обязательного условия для включения проектов в области освоения лесов в перечень приоритетных инвестиционных проектов;
  
• в проект федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» – с целью обеспечения реализации политики постепенного роста цен на газ, установления более жестких норм потребления газа, что, в конечном итоге, должно обеспечить рациональное и эффективное использование газа потребителями.
  

Разработан проект федерального закона «Об использовании альтернативных видов моторного топлива».

Подготовлен проект технического регламента «О безопасности электрических станций на нетрадиционных источниках энергии», устанавливающего требования по безопасности станций на возобновляемых источниках энергии (ветер, солнце, биомасса, водные потоки, геотермика, морские приливы, водород и т.д.) на протяжении всего их жизненного цикла.

В рамках ФЦНТП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы" осуществляется участие бизнеса в софинансировании работ, направленных на разработку и внедрение высокоэффективных, ресурсосберегающих технологий и новых видов энергии; реализуются 18 проектов по коммерциализации указанных технологий на основе частно-государственного партнерства с объемом финансирования более 10 млрд. рублей.

В контексте развития международного сотрудничества в сфере инновационных технологий обеспечивается взаимодействие с представителями стран-членов партнерств и участие российских организаций в деятельности Международного партнерства по водородной экономике (IPHE), Международного партнерства по коммерческому использованию нетрадиционных ресурсов метана (Партнерство «Метан – на рынок») (M2M), Международного форума по секвестру углерода (CSLF), Глобального партнерства по биоэнергетике (GBEP), и в реализации инициативы правительства Японии по проблеме комплексного использования вторичных ресурсов и отходов (3R: Reduce, Reuse, Recycle).

Утверждена федеральная целевая программа "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года", основными целями которой являются:

• реализация ускоренного развития атомного энергопромышленного комплекса за счет ввода в эксплуатацию новых типовых серийных энергоблоков атомных электростанций общей установленной электрической мощностью не менее 2 ГВт в год;
  
• обеспечение строительства и эксплуатации атомных электростанций за пределами территории Российской Федерации.
  

С целью повышения эффективности государственного регулирования при использовании атомной энергии, обеспечивается российское участие в деятельности Многонациональной программы по оценке проектов АЭС, целью которой является стандартизация критериев и требований по безопасности АЭС, а также подходов к экспертизе безопасности, выполняемой органами регулирования в процессе эксплуатации.

В соответствии с заключеннным Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан в России создан Международный центр по обогащению урана на базе Ангарского электролизного химического комбината. Продолжается процесс присоединения новых членов (Армения) к Международному центру по обогащению урана, а также работа по оформлению его экономической структуры.

Начата работа по подготовке законопроекта по вопросам государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.


Намечаемые меры

Подготовка и принятие комплекса дополнительных нормативно-правовых актов, направленных на развитие возобновляемой энергетики, в том числе устанавливающих:

• основные направления государственной политики в сфере повышения эффективности электроэнергетики на основе использования ВИЭ;
  
• правила квалификации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ;
  
• порядок экономического стимулирования и поддержки использования ВИЭ;
  
• порядок первоочередного приобретения электросетевыми организациями электрической энергии, произведенной на основе использования ВИЭ.
  

Разработка Концепции и плана действий по перспективному развитию возобновляемой энергетики в России на период до 2020 года. Подготовка проекта «Российская программа развития возобновляемых источников энергии» (РПРВИЭ), финансирование которого будет осуществлено как с российской стороны, так и за счет средств гранта Глобального экологического фонда (ГЭФ).

Изучение перспектив развития в России производства и использования альтернативных видов топлива, в т.ч. биотоплива и биоэтанола.

.

Заключение соглашения о сотрудничестве в формировании и обмене информационными ресурсами, и в создании и развитии информационных систем государств-участников СНГ в сфере мирного использования атомной энергии.

Принятие Россией в 2009 году миссии МАГАТЭ по оценке эффективности деятельности органа регулирования ядерной и радиационной безопасности.


Результаты

Доля энергии, вырабатываемой с использованием возобновляемых источников в общем энергетическом балансе России в 2007 году составила около 2% (электроэнергии – около 1% без учета ГЭС мощностью свыше 25 МВт), а с учетом крупных ГЭС – около 8 %.

Проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года предусматривает расширение производства электроэнергии на основе альтернативных возобновляемых источников с 0,5 млрд. кВт ч в 2007 году до 10-20 млрд. кВт ч в 2020 году и 50-70 млрд. кВт ч в 2030 году (2-3% всего производства электроэнергии). Значительный рост производства электроэнергии за счет ВИЭ после 2020 года обусловлен ожидаемым вводом мощных приливных и геотермальных электростанций (в том числе Мезенской ПЭС мощностью 8000 МВт на Белом море и Тугурской ПЭС такой же мощности на Охотском море).

В соответствии с Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, структура генерирующих мощностей с 2006 года по 2020 год будет изменяться следующим образом: гидроэлектростанции с 44,9 млн.кВт (21,3%) до 71,7 млн.кВт (20,6%), атомные электростанции с 23,5 млн.кВт (11,1%) до 53,2 млн.кВт (15,3%), тепловые электростанции с 142,4 (67,5%) до 222,5 (64,1%).

В соответствии с Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, в структуре потребления топлива на ТЭС будет снижаться доля газа с 68,1% в 2006 г. до 56,4% в 2020 г. при интенсивном росте доли угля от 25,3% до 39,5% соответственно. При этом абсолютный объем потребления газа увеличится только на 20%, а угля – в 2,3 раза.

С учетом резкого повышения требований к динамике развития производственных мощностей в угольной промышленности, предусмотрено строительство объектов новой угольной генерации общей мощностью 53,9 ГВт, на основе инновационных и чистых технологий.

5. Обеспечение физической безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры

Осуществленные меры

С целью реализации мер по борьбе с потенциальным терроризмом на объектах энергетической инфраструктуры внесены изменения в федеральные законы «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и «Об оружии», в соответствии с которыми нефтегазовые компании, осуществляющие эксплуатацию магистральных нефтепроводов, получили право на приобретение гражданского и служебного оружия и специальных средств в целях охраны объектов магистральных нефтепроводов и транспортируемой продукции.


Намечаемые меры

Энергетическая стратегия России до 2020 года предусматривает реализацию конкретных мер по защите от угроз безопасности энергетической инфраструктуры. В их числе меры:

• по повышению надежности элементов систем энергетики и энергоснабжения;
  
• по снижению возможностей возникновения внешних угроз;
  
• меры по снижению восприимчивости систем топливо- и энергоснабжения к угрозам;
  
• по созданию опорной системы топливо- и энергоснабжения на период возможных экстремальных ситуаций;
  
• по обеспечению промышленной безопасности.
  
• по борьбе с потенциальным терроризмом на объектах энергетической инфраструктуры.
  

Разработка специальных технических регламентов, устанавливающих порядок создании и поддержании в соответствующем состоянии или режиме готовности резервных объектов энергетической инфраструктуры.

Использование площадок международных организаций (МЭА, МЭФ, ОПЕК и др.) для обсуждения, подготовки и последовательной реализации мер по повышению энергетической безопасности.

6. Снижение энергетической бедности

Осуществленные меры

В сотрудничестве со Всемирным банком проведена значительная работа над реализацией российской инициативы по увеличению доступа наименее обеспеченных слоев населения развивающихся стран Африки к югу от Сахары к современным источникам энергии (энергетическое партнерство «Глобальная деревня»). На финансирование указанной инициативы федеральным бюджетом в течение 4-х лет выделяется 30 млн. долл. США.

Завершается создание АНО «Международный центр устойчивого энергетического развития» (МЦУЭР) как института ЮНЕСКО категории 2.


Намечаемые меры

Участие МЦУЭР в глобальной образовательной программе по возобновляемой энергетике для энергетически бедных развивающихся стран и стран с переходной экономикой, приобретение статуса Центра компетенции ЮНЕСКО в области образования по возобновляемой и альтернативной энергетике

Регулярное издание МЦУЭР «Энергетического Вестника», посвященного в том числе вопросам борьбы с энергетической бедностью.


Результаты

Объявление МЦУЭР о предоставлении первой серии образовательных грантов для специалистов из энергетически бедных развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

7. Изменение климата и устойчивое развитие

Осуществленные меры

В мае 2007 г. Правительством Российской Федерации утвержден Порядок подготовки и реализации проектов совместного осуществления на национальном уровне. Прием заявок на утверждение в Российской Федерации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола, начат с 11 марта 2008 г. 

Разработаны Методические указания по рассмотрению проектной документации и Положение о Комиссии по рассмотрению заявок об утверждении проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата.

В феврале текущего года Правительством Российской Федерации утвержден технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», в котором особое внимание уделяется экологическим и качественным характеристикам нефтепродуктов, реализуемых на территории Российской Федерации. Этим документом унифицированы с европейскими стандартами требования к бензинам и дизельному топливу, а также предусмотрены сроки ограничения производства топлив класса 2 – с 31.12.2008, класса 3 – с 31.12.2009, класса 4 – с 31.12.2012.

Россия принимает участие во всех сессиях и совещаниях рабочих органов РКИК ООН и Киотского протокола, в том числе посвященных обсуждению «посткиотского» климатического режима.

Россия ежегодно представляет в Секретариат РКИК ООН национальный доклад о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов.


Намечаемые меры

Дальнейшее совершенствование межведомственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по выработке климатической политики в период после 2012 года, в т.ч. путем создания. правительственной комиссии по проблемам изменения климата и выполнения комплексного плана действий по реализации в России Киотского протокола на 2008-2010 годы, а также мероприятий, рассчитанных на долгосрочную перспективу.

Разработка и реализация Комплекса мер в сфере охраны окружающей среды, направленного на совершенствование нормирования в области охраны окружающей среды, системы утилизации отходов производства и потребления, а также создание экономических и административных стимулов ограничения негативного воздействия на окружающую среду путем принятия соответствующих нормативных правовых актов.

Разработка Плана первоочередных мероприятий по ликвидации экологического ущерба (на период 2008-2010 гг.), включающего реализацию одноименного проекта. Разработка Плана первоочередных мероприятий по ликвидации экологического ущерба (на период 2008-2010 гг.), включающего в т.ч. реализацию совместного с Международным банком реконструкции и развития (МБРР) проекта в данной области.

Российская Федерация, исходя из важной роли лесов в решении климатической проблемы, инициировала проведение конференции «Роль лесов в управлении климатом», которая пройдет в Москве в октябре 2008 г.


Результаты

Выбросы парниковых газов в энергетическом секторе Российской Федерации в 2007 году составили 72 % от аналогичного показателя за 1990 год.

Согласно существующим прогнозам, при любых сценариях экономического развития Российской Федерации выбросы парниковых газов в энергетическом секторе ее экономики в период до 2020 г. не превысят уровня 1990 г.

Заключение

Очевидно, что основным направлением дальнейшего движения «Группы восьми» в области энергетики должна стать выработка сбалансированных документов, в равной степени учитывающих интересы как потребителей, так и производителей энергоресурсов. Кроме того, в них должны быть намечены задачи мирового сообщества не только в сфере внедрения энергосберегающих технологий и минимизации последствий роста потребления энергоресурсов для окружающей среды, но и в вопросах ликвидации инвестиционного и инфраструктурного дефицита, деполитизации энергетической проблематики в интересах всего мирового сообщества.

Целям реализации принципов, одобренных в Санкт-Петербурге, отвечала бы разработка индикаторов оценки глобальной энергетической безопасности, системный анализ энергостратегий стран-членов МЭФ и выработка совместных проектов в областях, где существуют общие интересы.

С учетом того, что энергоэффективные, ресурсосберегающие, экологически чистые технологии создают технологические предпосылки для реализации концепции глобальной энергобезопасности и устойчивого развития экономики, в том числе в решение проблемы глобальных изменений климата, необходимо продолжить сотрудничество в рамках международных партнерств, действующих в энергетической сфере (M2M, SCLF, IPHE, GBEP, REEP и др.), и в связи с реализацией международных инициатив (в том числе, инициативы 3R и инициативы ОЭСР о Глобальном научном форуме).

Важное значение имеет подключение ведущих развивающихся стран к обсуждению проблематики энергобезопасности, поскольку на страны «Группы восьми» сегодня приходится менее половины мирового потребления первичной энергии.

Подводя общие итоги и оценивая состояние глобальной энергетической безопасности после саммита в Санкт-Петербурге, следует отметить, что в системе глобальной энергетической безопасности происходят сложные и противоречивые процессы. В этих условиях возрастает роль межгосударственного взаимодействия в энергетической сфере, направленного на обеспечение глобальной энергетической безопасности, предотвращение хаотичной и опасной конкуренции за доступ к ресурсам.