С. Е. Донской " 5 " сентября 2008 года конкурс
| Вид материала | Конкурс |
- Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 февраля 2011, 30.44kb.
- Земскова Председатель Скворцова Е. «20» сентября 2010г. Положение о школьном конкурс, 50.81kb.
- «История и уроки Холокоста», 63.99kb.
- Е. В. Курилова 2008 г. Положение Опроведении конкурс, 82.36kb.
- Конкурс«Я шагаю по Москве», 63.57kb.
- Конкурс проводится в два этапа: 1 муниципальный (с 1 по 9 сентября 2011 года), 2 региональный, 35.83kb.
- Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года №1313-р. В доклад, 221.55kb.
- «Ведение бизнеса 2008»: Крупные страны с развивающейся экономикой быстро осуществляют, 115.3kb.
- Донской Союз Молодежи Школа Г. А. Положение о Всероссийской премии конкурс, 66.37kb.
- Собрание коллектива Директор школы Сентября 2011 года Сажина В. В. Приложение к приказу, 28.4kb.
к Государственному контракту
от ________№_________________
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ и экологии
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
к Государственному контракту от ___ _________________ №_______________
на создание и поставку научно-технической продукции (НТПр)
для государственных нужд
по базовому проекту 08-Э7-01 "Разработка предложений по совершенствованию механизмов экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности к инвестированию собственных средств на природоохранные мероприятия".
Москва, 2008
1. ОСНОВАНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ
Протокол заседания конкурсной комиссии _________________________________________
(наименование протокола)
от ____ ________________ 2008 №_____________
2. СРОКИ РАЗРАБОТКИ
Начало 10.11.2008
Окончание 01.08.2010
3. ИСПОЛНИТЕЛИ РАБОТЫ
______________________________________________________________________________ (исполнитель и соисполнители)
4. РОЛЬ И МЕСТО ТЕМЫ (ПРОДУКЦИИ) В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО КОМПЛЕКСА И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Роль и место НТПр, создаваемой по базовому проекту 08-Э7-01 "Разработка предложений по совершенствованию механизмов экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности к инвестированию собственных средств на природоохранные мероприятия" определяется необходимостью привлечения частных инвестиций в природоохранную сферу деятельности.
Возрастающие антропогенные нагрузки на окружающую природную среду как в целом, так и на ее отдельные компоненты и экосистемы, участившиеся техногенные катастрофы, а также принятые Российской Федерацией международные обязательства в области управления отходами, утилизации ракетного и химического оружия, охраны атмосферного воздуха, климата и озонового слоя Земли позволяют признать состояние окружающей среды Российской Федерацией фактором национальной и глобальной безопасности.
Объем бюджетных и внебюджетных средств, выделяемых на решение природоохранных задач и обеспечение экологической безопасности в настоящее время, не достаточны для решения в нашей стране всех проблем по охране окружающей среды. Ликвидация внебюджетных экологических фондов также способствовала уменьшению целевых финансовых средств для решения природоохранных задач. Поэтому необходимы разработка и внедрение в практику управления природопользования и охраны окружающей среды экономических механизмов стимулирования природопользователей к осуществлению природоохранной деятельности.
5. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТЫ
НИР нацелена на повышение инвестиционной активности в природоохранной сфере на основе внедрения механизмов экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности, а также иных хозяйствующих субъектов, к инвестированию собственных средств на природоохранные мероприятия и снижению негативного воздействия на окружающую среду, совершенствования природоохранной отчетности, повышения эффективности государственного контроля и надзора в области охраны окружающей среды и принятия соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации.
Для этого должны быть решены следующие задачи:
1. Анализ российского и зарубежного (прежде всего стран с переходной экономикой) опыта экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности, а также иных хозяйствующих субъектов, к инвестированию средств на природоохранные мероприятия и снижению негативного воздействия на окружающую среду и закрепление соответствующих механизмов в правовых системах, а также совершенствования системы государственного контроля и учета в процессе инвестирования частных средств в природоохранные мероприятия.
2. Разработка конкретных механизмов экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности, а также иных хозяйствующих субъектов, к инвестированию собственных средств на природоохранные мероприятия и снижению негативного воздействия на окружающую среду (по результатам анализа природоохранной деятельности субъектов предпринимательской деятельности, а также иных хозяйствующих субъектов; имеющегося зарубежного опыта).
3. Разработка комплекса мер по обеспечению внедрения в практику соответствующих рыночным отношениям механизмов экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности, а также иных хозяйствующих субъектов, к инвестированию собственных средств на природоохранные мероприятия и снижению негативного воздействия на окружающую среду.
4. Подготовка предложений о внесении изменений и дополнений в федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации в связи с внедрением механизмов экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности, а также иных хозяйствующих субъектов, к инвестированию собственных средств на природоохранные мероприятия и снижению негативного воздействия на окружающую среду.
В качестве исходных данных при выполнении НИР используются:
- действующие законодательные и нормативные правовые документы (Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", иные федеральные законы; указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и др.);
- методические документы, разработанные федеральными органами исполнительной власти; материалы Минприроды России, Минфина России, Минэкономразвития России и иных министерств и ведомств;
- материалы государственной и ведомственных систем статистического наблюдения природоохранной деятельности;
- монографические источники, содержащие результаты исследований по направлению НИР.
Проведение исследований и разработка научно-технической продукции осуществляется с применением методов системного анализа и синтеза, прогнозирования, статистической обработки информации, экспертных оценок и др.
6. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
При выполнении НИР в 2008 г. должны быть:
- проанализированы экономические и правовые условия инвестирования частных средств в природоохранные мероприятия (включая участие в выполнении федеральных, региональных и муниципальных программ по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов);
- проанализирован имеющийся российский опыт стимулирования субъектов предпринимательской деятельности, а также иных хозяйствующих субъектов, к инвестированию собственных средств на природоохранные мероприятия и снижению негативного воздействия на окружающую среду (в том числе в части динамики платежей за негативное воздействие на окружающую среду в территориальном и отраслевом разрезе);
- проведен анализ недостатков фискальной системы и системы государственного контроля за выполнением природоохранных мероприятий;
- проведен анализ государственной статистической отчетности об объеме выполненных природоохранных мероприятий и источниках их финансирования, в том числе в части текущих и капитальных затрат субъектов предпринимательской деятельности, а также иных хозяйствующих субъектов, на природоохранные мероприятия (на примере отдельных хозяйствующих субъектов);
- проведен анализ зарубежного опыта по налоговым льготам для субъектов предпринимательской деятельности, а также иных субъектов хозяйственной деятельности, инвестирующих финансовые средства на природоохранные мероприятия
Выходная НТПр 2008 г.:
1. Аналитические материалы:
- о недостатках фискальной системы и системы государственного контроля за выполнением природоохранных мероприятий;
- по совершенствованию системы государственного контроля и учета в процессе инвестирования частных средств на природоохранные мероприятия;
- по совершенствованию механизмов экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности к инвестированию собственных средств на природоохранные мероприятия;
- по комплексу налоговых льгот по федеральным налогам для инвесторов, вкладывающих финансовые средства в природоохранные мероприятия с целью защиты окружающей среды
При выполнении НИР в 2009 г. должны быть:
- проведено аналитическое исследование системы мониторинга факторов, определяющих эффективность и объем природоохранных мероприятий, выполненных субъектами предпринимательской деятельности, а также иными хозяйствующими субъектами (на основе анализа отчетности крупных хозяйствующих субъектов);
- определены механизмы экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности, а также иных хозяйствующих субъектов, к инвестированию собственных средств на природоохранные мероприятия и снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также разработаны проекты федеральных законов, закрепляющих названные механизмы;
- разработаны предложения по комплексу налоговых льгот по федеральным налогам для инвесторов, вкладывающих финансовые средства в природоохранные мероприятия;
- проанализирована система государственного контроля за выполнением природоохранных мероприятий и связанной с ней системы органов исполнительной государственной власти с уточнением их полномочий и разработаны предложения по ее изменению.
Выходная НТПр 2009 г.:
1. Предложения по совершенствованию механизмов экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности к инвестированию средств на природоохранные мероприятия.
2. Предложения по комплексу налоговых льгот по федеральным налогам для инвесторов, вкладывающих финансовые средства в природоохранные мероприятия.
3. Предложения по изменениям в государственную статистическую отчетность об объеме выполненных природоохранных мероприятий и источниках их финансирования.
4. Предложения по изменению системы государственного контроля за выполнением природоохранных мероприятий и связанной с ней системы исполнительных органов государственной власти с уточнением их полномочий.
При выполнении НИР в 2010 г. должны быть:
- исследованы мнения специалистов и экспертов о подготовленных предложениях по совершенствованию механизмов экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности, а также иных хозяйствующих субъектов, к инвестированию собственных средств на природоохранные мероприятия и снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также о возможных налоговых льготах по федеральным налогам для инвесторов, вкладывающих финансовые средства в природоохранные мероприятия;
- проанализированы предложения специалистов и экспертов о необходимых изменениях федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации в связи с внедрением механизмов экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности, а также иных хозяйствующих субъектов, к инвестированию средств на природоохранные мероприятия и снижению негативного воздействия на окружающую среду;
- подготовлены предложения о внесении изменений и дополнений в федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации в связи с внедрением механизмов экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности к инвестированию средств на природоохранные мероприятия.
Выходная НТПр 2010 г.:
1. Предложения о внесении изменений и дополнений в федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации в связи с внедрением механизмов экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности к инвестированию средств на природоохранные мероприятия.
7. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ВЫПОЛНЕНИЮ НИР
ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К НТПр.
На основании результатов анализа фискальной системы и системы государственного контроля за выполнением природоохранных мероприятий, состояния законодательной и нормативной правовой базы в аспекте стимулирования природоохранной деятельности субъектов предпринимательской деятельности, а также иных хозяйствующих субъектов и обобщения имеющегося опыта (в том числе зарубежного) в указанной сфере требуется разработать предложения по внедрению механизмов экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности, а также иных хозяйствующих субъектов, к инвестированию собственных средств на природоохранные мероприятия и снижению негативного воздействия на окружающую среду и комплекса налоговых льгот по федеральным налогам для инвесторов, вкладывающих финансовые средства в природоохранные мероприятия, по изменениям в государственную статистическую отчетность об объеме выполненных природоохранных мероприятий и источниках их финансирования, о внесении изменений и дополнений в федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, по изменению системы государственного контроля за выполнением природоохранных мероприятий и связанной с ней системы органов исполнительной государственной власти.
НТПр должна содержать в себе следующие материалы.
1. Аналитические материалы:
- о недостатках фискальной системы и системы государственного контроля за выполнением природоохранных мероприятий;
- по совершенствованию системы государственного контроля и учета в процессе инвестирования частных средств в природоохранные мероприятия;
- по совершенствованию механизмов экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности, а также иных хозяйствующих субъектов, к инвестированию собственных средств на природоохранные мероприятия;
- по комплексу налоговых льгот по федеральным налогам для инвесторов, вкладывающих финансовые средства в природоохранные мероприятия с целью защиты окружающей среды (по результатам анализа зарубежного опыта).
2. Предложения по совершенствованию механизмов экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности к инвестированию средств на природоохранные мероприятия, в том числе в части комплекса налоговых льгот по федеральным налогам для инвесторов, вкладывающих финансовые средства в природоохранные мероприятия:
- результаты аналитического исследования мониторинга факторов, определяющих эффективность и объем природоохранных мероприятий, выполняемых субъектами предпринимательской деятельности, а также иными хозяйствующими субъектами;
- результаты анализа эффективности механизмов экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности, а также иных хозяйствующих субъектов, к инвестированию собственных средств в природоохранные мероприятия и снижению негативного воздействия на окружающую среду и предложения по их совершенствованию;
- перечень действующих нормативных правовых и методических документов для внесения в них изменений с целью совершенствования системы механизмов экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности, а также иных хозяйствующих субъектов, к инвестированию средств на природоохранные мероприятия и снижению негативного воздействия на окружающую среду;
3. Предложения по комплексу налоговых льгот по федеральным налогам для инвесторов, вкладывающих финансовые средства в природоохранные мероприятия:
- характеристика возможных налоговых льгот по федеральным налогам для инвесторов, вкладывающих финансовые средства в природоохранные мероприятия;
- результаты экспертного анализа комплекса возможных налоговых льгот по федеральным налогам для инвесторов, вкладывающих финансовые средства в природоохранные мероприятия (с привлечением специалистов и экспертов);
- предложения по комплексу налоговых льгот по федеральным налогам для инвесторов, вкладывающих финансовые средства в природоохранные мероприятия.
4. Предложения по изменениям в государственную статистическую отчетность об объеме выполненных природоохранных мероприятий и источниках их финансирования:
- результаты изучения сложившейся в Российской Федерации системы статистического наблюдения в части природоохранных затрат субъектов предпринимательской деятельности, а также иных хозяйствующих субъектов;
- направления совершенствования системы статистического наблюдения в части природоохранных затрат субъектов предпринимательской деятельности, а также иных хозяйствующих субъектов (в рамках деятельности по реформированию российской статистики в соответствии с Системой Национальных Счетов—СНС 93);
- предложения по изменениям в государственную статистическую отчетность об объеме выполненных природоохранных мероприятий и источниках их финансирования.
5. Предложения о внесении изменений и дополнений в федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации в связи с внедрением механизмов экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности к инвестированию средств на природоохранные мероприятия:
- перечень и основные направления изменений и дополнений в федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации в связи с внедрением механизмов экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности к инвестированию средств на природоохранные мероприятия и снижению негативного воздействия на окружающую среду;
- результаты экспертного анализа возможных изменений и дополнений в федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации в связи с внедрением механизмов экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности, а также иных хозяйствующих субъектов, к инвестированию средств на природоохранные мероприятия и снижению негативного воздействия на окружающую среду (с привлечением специалистов и экспертов);
- предложения о внесении изменений и дополнений в федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации в связи с внедрением механизмов экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности, а также иных хозяйствующих субъектов, к инвестированию средств на природоохранные мероприятия и снижению негативного воздействия на окружающую среду.
6. Предложения по изменению системы государственного контроля за выполнением природоохранных мероприятий и связанной с ней системы исполнительных органов государственной власти с уточнением их полномочий (в том числе применительно к Минприроды России):
- результаты анализа сложившейся системы государственного контроля за выполнением природоохранных мероприятий;
- оценка результативности системы государственного контроля за выполнением природоохранных мероприятий;
-предложения по изменению системы государственного контроля за выполнением природоохранных мероприятий и связанной с ней системы органов исполнительной государственной власти с уточнением их полномочий.
Результаты НИР могут быть использованы при доработке концепции и общей части Экологического Кодекса (раздел "Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды").
Научно-технические результаты, полученные в процессе исследования, должны содержать достаточные материалы, в комплексе позволяющие обеспечить решение конкретных задач по совершенствованию механизмов экономического стимулирования субъектов предпринимательской деятельности, а также иных хозяйствующих субъектов, к инвестированию собственных средств на природоохранные мероприятия и снижению негативного воздействия на окружающую среду. Работа должна быть выполнена с учетом требований Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", нормативно-методических документов Минприроды России, Минфина России, Минэкономразвития России в этой области.
По результатам работ, предусмотренных в календарном плане, представляется отчет и научно-техническая продукция, подлежащая сдаче. При завершении работ по базовому проекту в целом — предоставляется заключительный отчет и вся НТПр, предусмотренная государственным контрактом. Выполнение НИР и оформление отчета должны соответствовать требованиям ГОСТ 15.101-98 и ГОСТ 7.32-2001 в ред. Изменения № 1 от 01.12.2005, отраслевых нормативных актов Минприроды России.
8. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И ПРИЕМКИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ
8.1 Результаты работ рецензируются и рассматриваются на Ученом (Научном) Совете или на совещании у руководителя Поставщика (Исполнителя).
8.2. Поставщик (Исполнитель) в установленные настоящим Государственным контрактом сроки представляет с сопроводительным письмом в департаменты Минприроды России – получатели НТПр: научно-техническую продукцию, отчет по созданию научно-технической продукции, официальные рецензии на каждую полученную НТПр (не менее двух), протокол ее рассмотрения на Ученом (Научном) совете или совещании у руководителя Поставщика (Исполнителя), Акт сдачи-приемки, подписанный и скрепленный печатью Поставщика (Исполнителя), а также сведения для формирования и ведения базы данных Государственных контрактов на создание и поставку научно-технической продукции (НТПр) и созданной НТПр по заказу Минприроды России (базы данных Заказчика) и копии документов, подтверждающих эти сведения.
8.3. При принятии решения о приемке работ Заказчик может потребовать проведения независимой экспертизы.
8.4. Результаты работ по настоящему Государственному контракту рассматриваются на оперативном совещании у директора Департамента экономики и финансов – получателя НТПр с участием представителей всех заинтересованных департаментов или соответствующей секции НТС Минприроды России в недельный срок с момента их поступления от Поставщика (Исполнителя).
Заказчик при положительном решении подписывает акт сдачи-приемки НТПр по настоящему Государственному контракту и оплачивает работы.
8.5. Отчет и созданная НТПр сдается в Департаменты – получатели НТПр и Департамент экономики и финансов на бумажном и электронном носителях.
| от Поставщика (Исполнителя): | | от Минприроды России: |
| Руководитель организации или физическое лицо ____________________ Ф.И.О. | | Заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации ______________________ С.Е.Донской |
| | | Директор Департамента экономики и финансов ______________________ Г.В.Выгон |
| | | Директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности __________________ Р.Р. Гизатулин |
| | | Директор Правового департамента __________________ С.Ю. Радченко |
Приложение 18.
к Конкурсной документации участникам третьего открытого конкурса на право заключения Государственного контракта на создание и поставку научно-технической продукции для государственных нужд в сфере деятельности Минприроды России в 2008 году за счет средств федерального бюджета
Календарный план выполнения работ и Техническое задание
по Государственному контракту на создание и поставку
научно-технической продукции (НТПр) для государственных нужд
по базовому проекту (лоту) 08-Э7-02,
выставляемому на третий конкурс в 2008 году
Приложение 1