«Международная академия предпринимательства»

Вид материала

Автореферат

Содержание Научный руководитель Ведущая организация I. общая характеристика работы Степень научной разработанности темы исследования. Целью и задачами исследования Объектом исследования Предметом диссертационного исследования Методологической основой Эмпирическая база диссертационного исследования. Научная новизна диссертационного исследования Положения, выносимые на защиту Теоретическое значение диссертации Практическая значимость диссертации Апробация результатов исследования Структура работы. Ii. основное содержание работы Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления как одна из форм реализации народовластия в России Понятие и содержание правового статуса депутата представительных органов местного самоуправления Виды конституционно-правовых статусов депутатов представительных органов местного самоуправления Система нормативно-правового регулирования статуса депутата представительных органов местного самоуправления ... Полное содержание

Подобный материал:

• «Международная академия предпринимательства», 313.2kb.
• Редакционный совет: Репьев С. И. (главный редактор), доктор биологических наук; Гальцев, 1261.01kb.
• Международная Академия Общественных Наук и Международная Академия Меценатства предлагают, 438.98kb.
• Международная Академия Предпринимательства курсовая, 394.84kb.
• Положение о педагогической практике аспирантов Общие положения, 66.88kb.
• Совершенствование системы электронной коммерции в России, 476.13kb.
• «Международная академия предпринимательства», 352.02kb.
• Международная академия трезвости интернациональный союз безнаркотического воспитания, 220.29kb.
• Международная академия трезвости интернациональный союз безнаркотического воспитания, 191.5kb.
• Программа лекций российских и зарубежных архитекторов среда 8 апреля 18. 30 Хазанов, 192.6kb.

На правах рукописи


БУЛАЕВ

Александр Евгеньевич


Конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления


Специальность 12.00.02 – конституционное право;

муниципальное право


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва, 2008

Работа выполнена на кафедре конституционного, административного

и финансового права АНО «Международная академия

предпринимательства» (Институт)


Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор

Хазов Евгений Николаевич


Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Лагуткин Александр Владимирович


кандидат юридических наук

Рагулин Дмитрий Дмитриевич


Ведущая организация: ГОУ ВПО «Российская академия

государственной службы

при Президенте Российской Федерации»


Защита состоится «____» ____________ 2008 г. в ____ час. в на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет».


Автореферат разослан «____» ____________ 2008 г.


Ученый секретарь

кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова


I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Необходимость совершенствования основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти в настоящее время одна из первоочередных задач государственного строительства. Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов.

Определение и законодательное закрепление конституционно-правового статуса депутата местного самоуправления всегда ставило перед государством сложные задачи. В этой связи представляется исключительно важным, чтобы данная проблема была решена не только на законодательном уровне, но еще и подкреплялась бы достаточно глубокими теоретическими разработками в этой области. Практическое значение законодательного определения понятия «конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления» состоит в том, что данная категория непосредственно затрагивает интересы населения, поскольку речь идет о правовом положении его представителей в органах муниципальной власти, призванных в максимальной степени выражать самые разнообразные интересы населения.

Важнейшей чертой конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления является его стабильность и неизменность, что позволяет ему играть большую роль в противодействии развитию негативных тенденций в обществе и государстве. Это особенно актуально для современной России, где весьма динамично на уровне местного самоуправления изменяются или исчезают старые и появляются новые правовые отношения и институты, происходит болезненный процесс реформирования местной (муниципальной) власти.

Следует признать, что до настоящего времени федеральное и региональное законодательство, в частности законодательство Москвы, по вопросам определения конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления носит не до конца оформленный характер. Ситуацию осложняет отсутствие федерального закона о статусе такого депутата, в котором было бы дано четкое определение данного юридического понятия, детально регламентированы в нормах права его основные элементы.

Степень научной разработанности темы исследования. Анализ действующего законодательства Российской Федерации, практика его реализации, проблемы дальнейшего совершенствования конституционно-правового статуса депутатов представительных органов местного самоуправления Российской Федерации - неоднократно исследовались отечественными правоведами.

Вместе с тем значительное внимание в данной работе уделено характеристике политико-правовой природы депутатского мандата, роли депутата в системе народного представительства и гражданском обществе РФ. Подробно исследуются права и обязанности депутата в законодательном органе власти РФ; анализируются гарантии деятельности; высказываются предложения о путях совершенствования законодательства по данному кругу отношений.

Общетеоретической основой исследования особенностей правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления послужили работы таких ученых – правоведов как Н.Н. Алексеев, Ю.Н. Алистратов, Т.А. Анчуткина, М.В. Баглай, М.И. Брагинский, А.А. Вешняков, В.В. Витрянский, И.В. Гранкин, Ю.А. Дмитриев, В.А. Елчев, А.А. Жилин, В.Б. Исраелян, О.И. Ковалев, В.В. Комарова, П.В. Крашенинников, С.А. Лихачев, А.П. Любимов, В.А. Маклаков, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, Л.А. Нудненко, И.И. Фурман и других.

Базовые конституционные нормы, закрепляющие положение депутатов, стали предметом изучения следующих ученых: С.А. Авакьяна, А.А. Безуглова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Б.Н. Габричидзе, Г.А. Гаджиева, В.Д. Карповича, И.К. Кирьянова, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, М.Н. Лукьянова, Л.А. Окунькова, Б.Н. Топорнина, С.А. Солдатова и других.

Отдельные вопросы рассматривались в работах А.Н. Аверьянова, Т.К. Байковой, Г.В.Барабашева, В.А.Баранчикова, Н.С.Бондарь, С.Н. Братановского, Т.М.Бялкина, Н.А. Васецкого, И.В.Выдрина, В.В. Лапаевой, Ю.К. Малова, Л.А.Нудненко, И.И.Овчинникова, А.А. Рождествиной и других ученых.

Целью и задачами исследования является выявление особенностей и механизма реализации конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления Российской Федерации.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

- анализ конституционно-правового статус депутата представительного органа местного самоуправления как одной из форм реализации народовластия в России;

- изучение конституционных основ, а также норм действующего отраслевого российского законодательства, определяющих понятие, механизм реализации и правовое регулирование, виды конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления;

- рассмотрение системы нормативно-правового регулирования конституционно-правового статуса депутата представительных органов местного самоуправления.

- исследование системы правовых полномочий как элемента конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления;

- исследование организационно-правовых форм реализации конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления;

- анализ нормативно-правовой системы гарантий деятельности депута­та представительного органа местного самоуправления;

- изучение проблем ответственности депутатов представи­тельных органов местного самоуправления.

Объектом исследования являются общественные отношения, определяющие особенности конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования является совокупность конституционно-правовых и иных норм, регламентирующих конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления Российской Федерации.

Методологической основой диссертационного исследования стали научные методы познания общественных процессов, сочетание системно-структурного, сравнительно-правового, конкретно-социологического, историко-правового подходов. Кроме того, при написании работы использованы формально-юридический, лингвистический, статистический и другие, более частные методы исследования. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Эмпирическая база диссертационного исследования. В основу выводов, сделанных автором по итогам настоящего диссертационного исследования, положены результаты мониторинга изменений федерального, регионального и муниципального законодательства о конституционно-правовом статусе депутатов представительных органов местного самоуправления, выявление основных тенденций и противоречий данного процесса.

Автором проведен опрос 150 депутатов представительных органов местного самоуправления Российской Федерации; осуществлено анкетирование 265 сотрудников муниципальных органов; произведен сравнительно-правовой анализ нормативных документов 35 муниципальных образований г. Москвы и Московской области, а также анализ статистических данных региональных выборов II/III – 2006-2007г. по системе ГАС «Выборы» и контент-анализ прессы.

Кроме того, диссертантом проанализирован рейтинг демократичности выборов депутатов муниципальных образований г. Москвы. Исследована методика оценки выборов депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, прошедших в 2006–2007 гг.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одним из первых правовых исследований, раскрывающих способы реализации конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, проведенного после вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Автор комплексно рассмотрел конституционно - правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления: понятие, виды, содержание, формы представительства. В работе раскрыты особенности системы правовых полномочий как элемент конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, структурирована нормативно-правовая система гарантий деятельности депута­та представительного органа местного самоуправления, выявлены проблемы ответственности депутатов представи­тельных органов местного самоуправления. Рассмотрены организационно-правовые формы реализации конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления.

Положения, выносимые на защиту:

1. Вывод об определении депутатской деятельности как формы народовластия, то есть делегирования населением муниципального образования принадлежащих ему прав, образующих систему правовых отношений, возникающих в связи с решением вопросов государственного, муниципального и/или иного публичного значения.

2. Вывод о том, что конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления определяется сущностью депутатского мандата, то есть правами и одновременно обязанностями выборного лица в сферах представительства интересов своего округа, решения вопросов местного значения от имени и в интересах проживающего в нем населения, а также правами и обязанностями на участие в работе представительных органов местного самоуправления.

3. Заключение о том, что депутат представительного органа местного самоуправления - это выборное должностное лицо, представляющее определенную часть избирательного корпуса (электорат), реализующее его интересы в выборном представительном органе местного самоуправления, а также осуществляющее в рамках полномочий данного органа нормотворческую функцию и иные полномочия, вытекающие из его правового статуса.

4. Вывод о том, что конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления разделяется на две составляющие: основные элементы статуса и второстепенные. К числу основных элементов относятся: права, обязанности и ответственность депутата, закрепленные нормами права и обеспеченные соответствующими гарантиями. К числу факультативных элементов относятся: гражданство, возраст, порядок избрания депутата, вид и содержание мандата депутата.

5. Обоснование того, что содержание правового статуса депутата представительного органа власти определяется такими элементами, как: срок осуществления полномочий, взаимоотношения депутатов с избирателем, депутатская этика, контролирующая полномочия депутата, позволяющие должным образом влиять на исполнительные структуры и эффективно участвовать в процессах управления делами государства или соответствующей территории муниципального образования.

6. Систему источников нормативно-правового регулирования статуса депутата представительных органов местного самоуправления можно классифицировать по юридической силе, по целям принятия, что позволяет определить конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления как систему норм, регулирующих полномочия, права, обязанности, ответственность, гарантии деятельности местных депутатов, сроки осуществления его полномочий, а также ответственность органов государственной власти и местные, их должностных лиц, физических и юридических лиц за невыполнение законодательства о статусе депутата.

7. Предложена классификация системы правовых полномочий, что позволило выявить и обобщить следующие особенности конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления:

В первую группу входят права лично участвовать в заседаниях муниципального Собрания; избирать и быть избранным в комиссии и на соответствующие должности в муниципальном Собрании; высказывать мнение по вопросам формирования создаваемых муниципальным Собранием органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых или назначаемых муниципальным Собранием; предлагать вопросы для рассмотрения муниципальным Собранием; вносить проекты правовых актов муниципального Собрания для рассмотрения на его заседаниях; вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, поправки к проектам решений и другим актам муниципального Собрания; вносить предложения о заслушивании на заседании муниципального Собрания внеочередного отчета или информации любого органа или должностного лица, подотчетного или подконтрольного муниципальному Собранию; участвовать в прениях в установленном порядке; оглашать на заседаниях муниципального Собрания обращения граждан, имеющие, по его мнению, общественное значение;

Вторую группу прав представителей депутатского корпуса составляют пра­ва депутатов участвовать в работе постоянных и временных комиссий муниципального Собрания, членом которых он является, вносить предложения, участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений; принимать участие в работе комиссий, членом которых он не является, вносить предложения, участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений с правом совещательного голоса.

8. Авторская классификация нормативно-правовой системы гарантий деятельности депута­та представительного органа местного самоуправления:

- гарантии (организационно-правовые), связанные с правами и возможностями депутата представительного органа государственной местного самоуправления.

- депутатская неприкосновенность;

- социальные гарантии и гарантии трудовых прав депутатов представительных органов местного самоуправления;

- материально-финансовые и организационные гарантии деятельности депутатов представительных органов государственной местного самоуправления.

9. Вывод о том, что правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления носит публично-властный характер. Она устанавливается законом (уставом) и опирается на возможность общественного, государственного (административного либо судебного) принуждения, причем институт юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления имеет свой специфический предмет правового регулирования, т.е. те общественные отношения, которые непосредственно испытывают воздействие юридической ответственности и складываются под ее влиянием.

10. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления предполагает определенное правовое положение субъектов ответственности. Установленная нормой права ответственность органа местного самоуправления либо должностного лица местного самоуправления входит в его правовой статус, включается в компетенцию, но выполняет самостоятельную функцию стимулятора активной, творческой деятельности по выполнению возложенных на них задач и функций, эффективного решения вопросов местной жизни. В настоящее время ответственность за утрату доверия в основном измеряется отзывом депутатов. Других мер ответственности перед населением законодательство не предусматривает.

Теоретическое значение диссертации заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы и предложения развивают и дополняют сложившийся понятийный аппарат, посвященный особенностям конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления; освещают и переосмысливают ряд правовых положений, приводящих к новым доктринальным выводам.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические положения по осуществлению законодательной деятельности можно использовать в нормотворческой деятельности. Теоретические положения проведенного исследования могут служить дополнительным научным материалом в учебном процессе при изучении курса «Конституционное право России», «Избирательное право России».

Материалы диссертации могут быть использованы для последующих научных исследований, использоваться в учебном процессе в рамках соответствующего спецкурса по конституционному праву.

Апробация результатов исследования. Основные положения, результаты и материалы настоящего исследования, а также выводы и рекомендации прошли апробацию в правотворческой, научной и научно-педагогических сферах. Результаты исследования докладывались на научно–практических конференциях и «круглых столах», посвященных проблемам конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, в частности на:

- Семинаре «Использование информационных систем и технологий в работе с обращениями граждан в органах государственной власти Московской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области», прошедшем 2 декабря 2005г. в г. Москва;

- Международной научно-практической конференции «Вопросы теории и практики российской правовой науки», состоявшейся в ноябре 2007г. в г. Москва;

- общественных слушаниях на тему: «Тенденции и противоречия в правоприменении Федерального закона ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 3 июня 2007г. в г. Москва.

Результаты работы использованы в практической деятельности Одинцовского районного совета и учебном процессе Московского университета МВД России, Московского гуманитарного университета.

Предложения по совершенствованию законодательства в указанной сфере изложены автором в четырех научных статьях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, восьми параграфов, объединенных в две главы, заключения и списка использованной литературы. Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации по параграфам.


II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, раскрывается новизна выносимых на защиту положений, показывается теоретическая и практическая значимость полученных выводов и предложений, указываются сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Понятие, содержание и виды правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления» исследуются вопросы правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления как одной из форм реализации народовластия в России, определяются содержание и виды правовых статусов депутатов представительных органов местного самоуправления, раскрывается система нормативно-правового регулирования статусов депутатов представительных органов местного самоуправления.

Первый параграф – « Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления как одна из форм реализации народовластия в России» обосновывает выводы о том, что для формирования гражданского общества и демократической государственности следует развивать муниципальную демократию как один из факторов становления местного самоуправления и укрепления основ народовластия. Необходимость реализации самоуправленческих прав в рамках муниципального образования обуславливает зарождение новых, а также преобразование уже существующих правовых институтов, обеспечивающих участие населения в решении вопросов местного значения. Требует своего обновления и совершенствования правовое регулирование самоуправленческих отношений, складывающихся на местах.

В этих условиях особое значение приобретают проблемы реализации самоуправленческих прав в муниципальных образованиях, обеспечивающих участие населения в осуществлении местного самоуправления. Тенденция развития федерального и регионального законодательства по пути расширения форм непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения требует развития правового механизма их реализации на муниципальном уровне. Это происходит на фоне переосмысления как теоретических, так и практических подходов к развитию местного самоуправления и муниципальной демократии, без которых невозможно обеспечить участие населения в решении вопросов местного значения. Игнорирование в советский период многих теоретических аспектов организации самоуправления на местах в конечном итоге привело к отчуждению человека от власти.

В параграфе делаются выводы о том, что теоретической и правовой основой народовластия в России является один из важнейших принципов конституционного строя – принцип народного суверенитета. Народный суверенитет может быть реализован непосредственно через нормы прямой демократии или посредством народных представителей путем различных моделей представительной демократии. Непосредственно демократию можно определить как форму, непосредственного участия граждан в осуществлении власти путем референдумов и выборов, собраний (сходов), граждан, народной правотворческой инициативы и других механизмов прямого народовластия. Органами народного представительства являются специально образуемые в качестве таковых коллегиальные органы публичной власти, а народными представители - члены, депутаты этих органов.

Основными свойствами представительных органов являются следующее: выборность, коллегиальность по составу, и порядку выработки и принятия решений, особый характер связи народных представителей с избирателями. Депутат это в первую очередь представитель населения, его статус является одной из форм реализации народовластия в России. С точки зрения закона, депутатом является лицо, представляющее общество воплощающее его волю. В этом и заключается сущность депутатского мандата. Вступая в должность, депутат получает «мандат»; то есть право и одновременно обязанность на представительство интересов своего округа, на решение вопросов местного значения от имени и в интересах населения, а также право и обязанность на участие в работе представительных органов местного самоуправления.

Во втором параграфе – « Понятие и содержание правового статуса депутата представительных органов местного самоуправления» делаются выводы о том, что детализация конституционных норм о статусе депутата осуществляется в специальных нормах, регламентирующих представительных органов, смысл и назначение, которых состоит в создании оптимальных условий для законодательной деятельности, для работы представительных органов. В таких нормативных актах имеются главы, посвященные депутатам. В Уставах определяются условия, необходимые для избрания депутатов, и наиболее важные правила их работы. Правовой статус депутата целесообразно разделить на основные элементы статуса и второстепенные. К числу основных элементов относятся: права, обязанности и ответственность депутата, закрепленные нормами права и обеспеченные соответствующими гарантиями. К числу второстепенных элементов относятся: гражданство, возраст, порядок избрания депутата, вид и содержание мандата депутата.

Депутат является представителем округа или муниципального образования. Он обязан защищать интересы и тех избирателей, которые вообще не участвуют в голосовании, не зависимо от причины такого участия. Кроме того, депутат является полномочным представителем народа, причем представительство лишь официальное выражение доверия осуществлять волю народа путем делегирования полномочий, что придает законность отношениями представительства. Население определенного избирательного округа наделяет депутата полномочиями на осуществление принадлежащей ему власти. Реализуя данное полномочие, депутат решает вопросы местного значения, указанные в законодательстве, а также реализует полномочия, принадлежащие непосредственно представительными органами местного самоуправления.

Выборный орган местного самоуправления – представительные орган, то есть депутаты призваны выражать интересы народа. Суть представительной природы заключается в следующем: каждый депутат попадет в выборный орган только путем избрания; само по себе представительство и является важной задачей для депутата; система народного представительства существует и развивается на началах прямой и обратной связи.

Делаются выводы о том, что лишь в конце XX - начале XXI в. созрели условия для организации полноценных законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, реализующих свои полномочия во взаимодействии и сотрудничестве с органами исполнительной и судебной власти, на основе Конституции Российской Федерации и законов, позволяющих более конкретно определить статус депутата представительного органа местного самоуправления. Понятие «депутат» определяется как выборное должностное лицо, представляющее определенную часть избирательного корпуса (электорат), реализующее его интересы в выборном представительном органе местного самоуправления, а также осуществляющее в рамках полномочий данного органа нормотворческую функцию и иные полномочия, вытекающие из его правового статуса. Немаловажное значение для выявления сущности социально-политической природы статуса депутата имеют основание и срок действия депутатского мандата и демократизм его возникновения, что является одной из важнейших характеристик сущности социально-политической природы статуса депутата. Целесообразно определить депутатскую деятельность как форму представительства, то есть делегирование народом напрямую либо через партии принадлежащих ему прав, образующих систему правовых отношений, возникающих в связи с решением вопросов государственного или публичного значения. Для достижения целей настоящего исследования, правовой статус депутата разделен на две составляющие: основные элементы статуса и второстепенные.

К числу основных элементов относятся: права, обязанности и ответственность депутата, закрепленные нормами права и обеспеченные соответствующими гарантиями. К числу второстепенных элементов относятся: гражданство, возраст, порядок избрания депутата, вид и содержание мандата депутата. В содержании правового статуса депутата представительного органа власти, помимо названных, необходимо выделить также элементы, как срок осуществления полномочий, взаимоотношения депутатов с избирателем, депутатская этика, контролирующая полномочия депутата, позволяющие должным образом влиять на исполнительные структуры и эффективно участвовать в процессах управления делами государства или соответствующей территории муниципального образования.

В третьем параграфе « Виды конституционно-правовых статусов депутатов представительных органов местного самоуправления» определяется, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает существование различных видов муниципальных образований. В Российской Федерации предусматривается введение двухуровневой системы местного самоуправления. Муниципальными образованиями первого уровня являются городские и сельские поселения. Муниципальными образованиями второго уровня являются муниципальные районы. В состав муниципальных районов входят территории городских и сельских поселений, а также межселенные территории.

Соответственно виды конституционно-правовых статусов депутатов представительных органов местного самоуправления разделяются на депутатов городских и сельских поселений, муниципальных районов, с определенным набором полномочий в зависимости от вида муниципального образования. Правовой статус депутата муниципального образования определяется основными законами (уставами) муниципального образования, законами о статусе депутата, регламентами представительных органов, законодательством о выборах и другими нормативно-правовыми актами. Все они входят в отрасль конституционного права, имеющее разные уровни регулирования.

Четвертый параграф « Система нормативно-правового регулирования статуса депутата представительных органов местного самоуправления» определяет депутатский статус как совокупность правовых норм, регулирующих правомочия депутата, права и обязанности, ответственность, гарантии и сроки осуществления деятельности депутата представительного органа местного самоуправления. Как самостоятельный институт муниципального права статус местного депутата регламентируется целой системой источников, который можно классифицировать по следующим основаниям.

Правовое регулирование взаимоотношений государства, местного самоуправления и депутатов представительных органов местного самоуправления занимает важное место в системе конституционного права России. Данные взаимоотношения необходимы, так как цепочка: народ – представительный орган местного самоуправления – депутат - государство и есть высшее проявление представительной демократии. Именно таким образом граждане Российской Федерации могут участвовать в политической жизни общества, а государство, в свою очередь регулировать этот процесс путем оказания поддержки, установления контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Делаются выводы о том, что система нормативно-правового регулирования статуса депутата представительных органов местного самоуправления состоит из трех уровней регулирования: федерального, субъектов Федерации и муниципального.

Систему источников нормативно-правового регулирования статуса депутата представительных органов местного самоуправления можно классифицировать по юридической силе, по целям принятия. Кроме того в системе источников института статуса депутата включены не только нормативные, но и научные, теоретические источники. Таким образом, депутатский статус представляет собой систему норм, регулирующих полномочия, права, обязанности, ответственность, гарантии деятельности местных депутатов, сроки осуществления его полномочий, а также ответственность органов государственной власти и местные, их должностных лиц, физических и юридических лиц за невыполнение законодательства о статусе депутата.

Вторая глава «Способы реализации конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления» посвящена вопросам системы полномочий как элементу конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, нормативно-правовых гарантий деятельности депута­та представительного органа местного самоуправления, проблемам ответственности депутатов представи­тельных органов местного самоуправления.

В первом параграфе « Система полномочий как элемент конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления» делаются выводы о том, что понятие статуса депутата представительного органа местного самоуправления предполагает опреде­ленное правовое наполнение, образующее в своей совокупности систему нор­мативно закрепленных и тесно взаимосвязанных прав и обязанностей в области профессиональной деятельности депутата. Всестороннее рассмотрение систем­ных отношений между различными правовыми компонентами, составляющими депутатский статус, является важной исследовательской задачей, выполнение которой, безусловно, может способствовать не только юридическому проясне­нию тех или иных аспектов правового положения представителя депутатского корпуса, но и выработке оптимальной модели законодательной регламентации его прав и обязанностей. Такая комплексная задача предопределила особенно­сти нашего подхода к анализу системы правовых полномочий, представляющей один из важнейших элементов правового статуса депутата.

Права и обязанности депутата являются стержневыми элементами, определяющими правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления, и поэтому достаточно важным является их подробное законодательное регулирование.

Депутат приобретает особый статус, получая свои полномочия (депутатский мандат) непосредственно от избирателей. Этот статус обеспечивает ему беспрепятственное участие в законодательной и иной деятельности представительного органа местного самоуправления.

Таким образом, анализ системы правовых полномочий депутата представительного органа местного самоуправления позволяет более детально рассмотреть понятие статуса депутата представительного органа местного самоуправления предполагает, обладающего определенным правовым наполнением, образующим в своей совокупности систему нор­мативно закрепленных и тесно взаимосвязанных прав и обязанностей в области профессиональной деятельности депутата. Всестороннее рассмотрение систем­ных отношений между различными правовыми компонентами, составляющими депутатский статус, является важной исследовательской задачей, выполнение которой, безусловно, может способствовать не только юридическому проясне­нию тех или иных аспектов правового положения представителя депутатского корпуса, но и выработке оптимальной модели законодательной регламентации его прав и обязанностей. Такая комплексная задача предопределила особенно­сти нашего подхода к анализу системы правовых полномочий, представляющей один из важнейших элементов правового статуса депутата.

Исходя из вышеизложенного следует определить систему правовых полномочий как элемент конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, состоящую из двух групп: в первую группу входят права лично участвовать в заседаниях муниципального Собрания; избирать и быть избранным в комиссии и на соответствующие должности в муниципальном Собрании; высказывать мнение по вопросам формирования создаваемых муниципальным Собранием органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых или назначаемых муниципальным Собранием; предлагать вопросы для рассмотрения муниципальным Собранием; вносить проекты правовых актов муниципального Собрания для рассмотрения на его заседаниях; вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, поправки к проектам решений и другим актам муниципального Собрания; вносить предложения о заслушивании на заседании муниципального Собрания внеочередного отчета или информации любого органа или должностного лица, подотчетного или подконтрольного муниципальному Собранию; участвовать в прениях в установленном порядке; оглашать на заседаниях муниципального Собрания обращения граждан, имеющие, по его мнению, общественное значение.

Вторую группу прав представителей депутатского корпуса составляют пра­ва депутатов участвовать в работе постоянных и временных комиссий муниципального Собрания, членом которых он является, вносить предложения, участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений; принимать участие в работе комиссий, членом которых он не является, вносить предложения, участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений с правом совещательного голоса.

Кроме того, по вопросам своей деятельности депутат на территории соответствующего муниципального образования пользуется правом приема в первоочередном порядке должностными лицами территориальных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководителями организаций независимо от их организационно-правовой формы, руководителями органов управления общественных объединений. Депутат имеет право на получение от органов государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления, находящихся на территории соответствующего муниципального образования, организаций независимо от их организационно-правовой формы, общественных объединений, соответствующих должностных лиц и руководителей информации по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, не являющейся государственной или иной охраняемой законом тайной.

Во втором параграфе « Система гарантий деятельности депута­та представительного органа местного самоуправления» определяется, что одним из основополагающих, обязательных условий формирования право­вого государства является обеспечение независимости и самостоятельности функционирования всех ветвей государственной власти, включая органы представительной власти местного самоуправления. Обеспечение механизмов реальной незави­симости и полномасштабной свободы деятельности депутатского корпуса структур представительной власти местного самоуправления возможно лишь путем законодательного закрепления гарантий осуществления их профессиональной деятельности в нормативных актах, рег­ламентирующих порядок работы органов представительной власти местного самоуправления.

Четкое законодательное закрепление прав и обязанностей депутатов входит в качестве базового компонента в общее содержание их правового статуса, спо­собствуя реализации полномочий и возможностей депутатского корпуса по осуществлению законотворческих и представительских функций.

В этой связи под гарантиями депутатской деятельности следует понимать конкретно определенные условия и средства, способствующие наиболее эффек­тивной работе депутата в соответствующем органе представительной власти местного самоуправления. Система гарантий депутатской деятельности должна в этом контексте рассматриваться как один из ключевых, неотъемлемых структурных элементов правового стату­са депутата, направленных на то, чтобы профессиональная работа представите­лей депутатского корпуса осуществлялась с максимальной эффективностью, не сталкивалась с неоправданными препятствиями и приносила оптимальные результаты в масштабах муниципального образования, в интересах населения, делегиро­вавшего свои властные права избранным в округах депутатам.

Таким образом можно выделить следующую систему гарантий:

- гарантии (организационно-правовые), связанные с правами и возможностями депутата представительного органа государственной местного самоуправления. К примеру, к ним можно отнести: обязательное рассмотрение внесенных ими обращений и иных инициатив; обязательная постановка на голосование внесенных инициатив, в том числе поправок к проектам правовых актов; право для осуществления своих полномочий беспрепятственно посещать органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, расположенные на территории муниципального образования (с учетом режима их работы), пользоваться правом внеочередного приема их руководителями и иными должностными лицами.

Кроме того, существует обязанность руководителей и иных должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, находящихся на территории муниципального образования, к которым обратился депутат по вопросам своей деятельности, безотлагательно давать устный либо письменный ответ на их обращение, предоставлять запрашиваемые документы и сведения.

- депутатская неприкосновенность является важнейшим неотъемлемым эле­ментом правового статуса депутата и представляет собой совокупность право­вых норм, устанавливающих особый порядок привлечения депутатов представительных органов местного самоуправления к уголовной, административной и конституционной ответ­ственности.

Депутатская неприкосновенность представляет собой интегра­цию нескольких правовых норм, которые затрагивают среду различных отрас­лей права (конституционного, административного, уголовно-процессуального и других) в части установления дополнительных гарантий при привлечении де­путатов представительных органов местного самоуправления к ответственности. Однако в этой связи нам представляется необходимым отметить, что представитель­ные органы местного самоуправления, рас­крывая содержание института депутатской неприкосновенности в своих зако­нодательных актах, в ряде случаев отступают от четкого соблюдения установ­ленных федеральными законами уголовно-процессуальных норм, закрепляя не­которые ограничения, препятствующие возможности привлечения депутатов не только к уголовной и административной, но и к иным видам юридической от­ветственности.

Также определены социальные гарантии и гарантии трудовых прав, материально-финансовые и организационные гарантии деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления. По мнению диссертанта в настоящее время назрела существенная потребность в принятии единого нормативного акта о правовом статусе депутата представительного органа местного самоуправления, в котором более детально буду прописаны гарантии и механизм их осуществления, что позволит повысить статус и престиж деятельности депутата представительного органа местного самоуправления.

Третий параграф « Организационно-правовые формы реализации конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления» раскрывает следующие организационно-правовые формы деятельности депутата представительного органа местного самоуправления: участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления; участие в работе комитетов, комиссий, рабочих групп, создаваемых представительным органом местного самоуправления; участие в выполнении поручений представительного органа местного самоуправления; обращение с депутатским запросом; работа с избирателями. Депутатская деятельность может осуществляться также в иных формах, предусмотренных действующим законодательством, уставом муниципального образования и регламентом представительного органа местного самоуправления.

Четвертый параграф « Проблемы ответственности депутатов представи­тельных органов местного самоуправления» обосновывает выводы о том, что правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления носит публично-властный характер. Она устанавливается законом (уставом) и опирается на возможность общественного, государственного (административного либо судебного) принуждения, причем институт юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления имеет свой специфический предмет правового регулирования, т.е. те общественные отношения, которые непосредственно испытывают воздействие юридической ответственности и складываются под ее влиянием.

Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления предполагает определенное правовое положение субъектов ответственности. Она тесно связана с компетенцией субъектов, но не тождественна, поскольку означает не только необходимость выполнять обязанности и использовать права, но и творчески, инициативно, со знанием дела организовать работу в целях достижения результатов, ради которых создан и наделен компетенцией соответствующий орган (должностное лицо). Установленная нормой права ответственность органа местного самоуправления либо должностного лица местного самоуправления входит в его правовой статус, включается в компетенцию, но выполняет самостоятельную функцию стимулятора активной, творческой деятельности по выполнению возложенных на них задач и функций, эффективного решения вопросов местной жизни.

Практика развития регионального законодательства об ответственности свидетельствует о том, что этот процесс идет достаточно неоднородно. Не во всех субъектах РФ приняты и действуют нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Следует констатировать, что мы находимся в стадии формирования правовой основы этой ответственности, хотя определенные тенденции уже очевидны. В частности, следует признать, что законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении, закрепляя местные особенности, развивается более динамично и оперативно по сравнению с федеральным. С другой стороны, законодательство Российской Федерации в целом идет по пути закрепления общих принципов организации местного самоуправления, а значит, и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. При этом следует учитывать, что часть вопросов, связанных с подобной ответственностью, уже регламентирована на федеральном уровне, поскольку это составляет исключительный предмет ведения и полномочия Российской Федерации.

В заключении формулируются наиболее значимые выводы и предложения.


Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:


В изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Булаев А.Е. Понятие и содержание правового статуса депутата представительных органов местного самоуправления // Современное право. 2008. № 1 (1). 0,3 п.л.


Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

2. Булаев А.Е. Система правовых полномочий как элемент конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления // Право и жизнь. 2008. № 120 (3). 0,3 п.л.

3. Булаев А.Е. Анализ нормативно-правовой системы гарантий деятельности депутата представительного органа местного самоуправления // Право и жизнь. 2008. № 121 (4). 0,5 п.л.


Подписано в печать 8.10.2008. Заказ №

Формат 60х84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз.

Издательство ННОУ «Московский гуманитарный университет»

111395, г.Москва, ул. Юности, 5/1.