Методические рекомендации для подготовки заявок по формированию тематики и объемов финансирования в рамках мероприятий
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Методические рекомендации по написанию программы по формированию культуры здорового, 2937.86kb.
- Методические рекомендации по расчету и внедрению нормативов бюджетного финансирования, 698.77kb.
- Методические рекомендации по формированию организационного развития организации, 291.21kb.
- Международное сотрудничество университета в 2006, 122.55kb.
- Методические рекомендации для студентов и дипломантов факультета культуры, 568.47kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору, 1579.29kb.
- О системе управления качеством и безопасностью медицинской деятельности в части контроля, 3608.42kb.
- Методические рекомендации для подготовки к вступительным экзаменам, 618.01kb.
- Методические рекомендации по практикам Методические рекомендации Для преподавателей, 189.12kb.
- Методические рекомендации по организации и обеспечению требований антитеррористической, 277.33kb.
4.3 Некоторые нормативные и нормативно-технические документы
1. Лекарственные средства.
1) Федеральный закон № 61-ФЗ от 12 апреля 2010 года «ОБ ОБРАЩЕНИИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ» (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 192-ФЗ) - настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2010 года.
2) «Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнениюгосударственной функции по организации проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств», утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 октября 2006 г. № 734.
3) «Руководство по валидации методик анализа лекарственных средств (методические рекомендации)», утверждено и введено в действие решением общего собрания членов Ассоциации российских фармацевтических производителей от 10 августа 2007 г., протокол № 55. Рекомендовано к использованию Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
4) ГОСТ Р 52249-2009 «Правила производства и контроля качества лекарственных средств».
5) ГОСТ Р 52537-2006 «Производство лекарственных средств. Система обеспечения качества. Общие требования».
6) ГОСТ Р 52550-2006 «Производство лекарственных средств. Организационно-технологическая документация».
7) ГОСТ Р 53434-2009 «Принципы надлежащей лабораторной практики».
8) «О контроле качества вспомогательных веществ», письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ от 13 июля 2005 г. № 01И-343/05.
9) «Положение о лицензировании производства лекарственных средств», утверждено Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. N 684.
2. Лекарственные средства для животных.
1) Федеральный закон № 61-ФЗ от 12 апреля 2010 года «ОБ ОБРАЩЕНИИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ» (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 192-ФЗ) - настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2010 года.
2) "Правила государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок", утверждены приказом Минсельхоза РФ от 1 апреля 2005 г. № 48 (в ред. приказов Минсельхоза РФ от 27.12.2005 № 236, от 08.08.2006 № 222, от 19.03.2010 № 83).
3) "Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по лицензированию производства лекарственных средств, предназначенных для животных", утвержден приказом Минсельхоза РФ от 11 июня 2009 г. № 222.
4) ГОСТ Р 52682-2006 "Средства лекарственные для животных. Термины и определения".
5) ГОСТ Р 52684-2006 "Средства лекарственные для животных. Правила приемки, методы отбора проб".
6) ГОСТ Р 52683-2006 "Средства лекарственные для животных. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение".
3. Биологически активные добавки.
1) СанПиН 2.3.2.1290-03 "Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)"
2) МУК 2.3.2.721-98 "Методические указания. Определение безопасности и эффективности биологически активных добавок к пище"
3) "О надзоре за биологически активными добавками к пище (БАД)", постановление от 20 мая 2009 г. № 36 Главного государственного санитарного врача РФ
4. Микробиологическая продукция. Биотехнологическая продукция и штаммы продуценты.
1) "Административный регламент исполнения федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов", утвержден приказом Минсельхоза РФ от 17 июня 2009 г. № 231.
2) "Порядок государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов", утвержден приказом Минсельхоза РФ от 10 июля 2007 г. № 357 (в ред. приказов Минсельхоза РФ от 17.06.2009 № 231, от 24.08.2009 № 386).
3) ГОСТ 20264.1-89 "Препараты ферментные. Методы определения органолептических, физико-химических и микробиологических показателей".
4) ГОСТ 20264.2-88 "Препараты ферментные. Методы определения протеолитической активности".
5) ГОСТ 20264.4-89 "Препараты ферментные. Методы определения амилолитической активности".
6) ГОСТ 26142-84 "Препараты ферментные. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение".
7) ГОСТ 28495-90 "Продукция микробиологическая. Правила приемки и методы отбора проб".
8) ГОСТ 28471-90 "Продукция микробиологическая. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение".
9) ГОСТ Р ИСО 7218-2008 "Микробиология пищевых продуктов и кормов для животных. Общие требования и рекомендации по микробиологическим исследованиям".
10) ГОСТ Р ИСО 11133-1-2008 "Микробиология пищевых продуктов и кормов для животных. Руководящие указания по приготовлению и производству культуральных сред. Часть 1. Общие руководящие указания по обеспечению качества приготовления культуральных сред в лаборатории".
11) ГОСТ Р ИСО 11133-2-2008 "Микробиология пищевых продуктов и кормов для животных. Руководящие указания по приготовлению и производству культуральных сред. Часть 2. Практические руководящие указания по эксплуатационным испытаниям культуральных сред"
12) ГОСТ Р 51426-99 "Микробиология. Корма, комбикорма, комбикормовое сырье. Общее руководство по приготовлению разведений для микробиологических исследований"
13) ГОСТ 17206-96 "Агар микробиологический. Технические условия"
14) ГОСТ Р 51738-2001 "Оборудование для микробиологических производств. Аппараты для гидролиза растительного сырья. Ферментаторы. Требования безопасности. Методы испытаний".
15) ГОСТ Р ЕН 12296-2009 "Биотехнология. Оборудование. Методы контроля эффективности очистки".
5 Методические рекомендации по подготовке пояснительной записки к заявке по формированию тематике.
Анализ содержания ПЗ рекомендуется проводить методом ответов на следующие вопросы:
1) Присутствуют ли в формулировке темы объект и предмет работ по проекту?
Объектом НИОКР могут быть научная область знаний, сфера определенной деятельности, различного рода технологии, методы либо конкретные образцы продукции различного назначения.
Объект исследования представляет область научных изысканий, в пределах которой выявлена и существует исследуемая проблема. Это система закономерностей, связей, отношений, видов деятельности, в рамках которой зарождается проблема.
Предметом работ могут быть собственно научные исследования, разработка новых образцов продукции, создание (модернизация) технологии и методов.
Наименование темы заявки должно отражать сущность и характер работы, например:
— при заявке на НИР: "Исследование процесса…", "Анализ принципов построения…" и т.п.;
— при заявке на ОКР: "Разработка прибора…", " Завершение разработки и подготовка к серийному производству…", "Разработка программного комплекса…" и т.п.;
— при заявке на ОТР: "Разработка технологии получения…", Разработка и освоение технологического процесса…" и т.п.
2) Присутствуют ли в определении цели полезный эффект, получаемый в результате использования результатов НИОКР?
В определении цели должен быть указан полезный (технический, организационный, социальный) эффект, который обеспечивается использованием полученного научного результата, например:
- предоставление научно-исследовательским организациям новых и эффективных методов и средств проведения исследований;
- получение значимых научных результатов, позволяющих переходить к созданию новых видов научно-технической продукции;
- вывод на рынок новой научно-технической продукции;
- обеспечение экспортного потенциала и замещение импорта;
- повышение эффективности применения находящегося в эксплуатации технологического оборудования;
- прогрессивные структурные сдвиги в отрасли, технологии, создание новых рабочих мест;
- снижение экологической нагрузки на природу внедрением энергосберегающей экологически безопасной технологии производства товаров;
- обеспечение промышленности или населения новым видом информационных услуг и т.п.
Цель должна подразумевать положительную динамику, изменение каких-либо показателей в лучшую сторону, например:
- увеличение скорости...;
- повышение точности...;
- уменьшение издержек...;
- снижение потребления...;
- улучшение показателей...;
и т.п.
3) В достаточной ли степени приведено обоснование актуальности выбранного направления исследований (только для НИР)?
В обоснование актуальности должны (могут) быть использованы сведения (выводы):
— об уникальности исследуемых областей и (или) технологий;
— об отношении к критическим технологиям;
— о масштабах в рамках национального и мирового уровня научно-технического развития;
— о достижение прорывных результатов в области преодоления различных ограничений (ресурсных, экологических, спросовых, экономических и т.п.) на рынке соответствующих товаров;
— о новизне подходов и значимости решаемых задач с точки зрения усиления конкурентных позиций отечественных производителей.
Следует понимать, что к числу признаков, позволяющих утверждать о научной новизне, в частности относятся:
— постановка новой научной проблемы;
— введение новых научных категорий и понятий;
— применение новых методов, инструментов, аппарата исследования;
— разработка и научное обоснование предложений об обновлении объектов, процессов и технологий;
— развитие новых научных представлений об окружающем мире, природе, обществе.
Вот некоторые шаблонные фразы, которые можно использовать при формулировании научной новизны:
— впервые будет осуществлено комплексное исследование…;
— впервые будет формализовано…;
— будет создана концепция, обеспечивающая…;
— будет разработана новая система…;
— будут исследованы специфические связи…;
— будет разработан метод…, который отличается от…;
— будет исследован новый эффект…
4) В достаточной ли степени описана решаемая проблема?
Должны быть приведены:
— характеристика поставленной проблемы как отражения определённых общественных потребностей;
— описание состояния исследований в данной области в России и за рубежом и результатов, определяющих мировой уровень;
— характеристика новизны предлагаемых подходов к решению научной задачи в сопоставлении с ведущимися в настоящее время в стране и за рубежом работами;
— обоснование целесообразности самостоятельного проведения теоретических и экспериментальных исследований (в сравнении с возможностью закупки за рубежом прообразов или аналогов тех технических средств или технологий, в которых будут реализованы результаты данных исследований).
Описание состояния исследований в данной области в России и за рубежом, а также результатов, определяющих мировой уровень должны подтверждаться ссылками на адекватные источники, либо собственные зарегистрированные исследования.
5) Достаточно ли четко сформулирована задача (задачи), ставящаяся перед потенциальным исполнителем работ, и достаточно ли полно описаны подходы для решения ставящейся задачи?
В формулировке задач исследований должна прослеживаться последовательность и направленность в достижении цели.
Наряду с описанием предлагаемых подходов, порядка действий, хода работ и т.п., должен присутствовать анализ их выбора, в сравнение с существующими теориями, методами, подходами и т.п.
Должна быть охарактеризована новизна выбранного способа решения поставленной задачи.
Должно быть обосновано необходимость проведения исследований в отсутствие возможностей воспользоваться существующими решениями, методами, технологиями.
6) Достаточно ли полно охарактеризована работа?
Присутствует ли в приведенных характеристиках работы:
— описание объекта исследования;
— описание вероятного расширения знаний об объекте (каким предстанет объект исследования по окончанию работ, какие могут возникнуть перспективы к его дальнейшему исследованию (модернизации);
— описание удовлетворяемых общественных потребностей (каким образом объект исследования и прогнозируемые результаты работ влияют (будут влиять) на соответствующие аспекты жизнедеятельности человека, реализацию существующих потребностей, социальные и жизненноважные проблемы);
— оценка практического применения результатов работы (где, при каких условиях будут применимы результаты работ, широта и масштабность их применения);
— прогнозная характеристика конкурентных преимуществ вероятных результатов работы, а также эффекта от их применения (значения эффективности, надежности, экономичности, экологичности, других качественных характеристик).
Следует показать, за счет каких нововведений появятся предпосылки создания новой продукции или улучшения функциональных, потребительских, стоимостных и других показателей.
7) Достаточно ли полно охарактеризован ожидаемый народно-хозяйственный эффект?
В характеристике должны быть приведены:
— оценка перспектив постановки ОКР (ОТР) на основе экспериментально подтвержденных результатов предлагаемого проекта;
— обоснование прогнозной оценки значений основных количественных показателей создаваемой на основе результатов данного исследования инновационных товаров и услуг (объектов коммерциализации), обусловливающих их конкурентные преимущества на внутреннем и внешних рынках;
— оценка масштабности возможного использования ожидаемых результатов исследований (отрасли промышленности, экономики и другие сферы применения (конкретные крупные потребители), а также потенциального влияния инновационной продукции и услуг, созданных на их основе, на структуру производства и потребления в соответствующих секторах экономики);
— оценка прогнозируемых социально-экономических эффектов от использования продукции (услуг), созданных на основе результатов данного исследования, в том числе:
а) создание принципиально новой продукции (материалов, образцов, технологий и др.);
б) улучшение потребительских свойств существующей продукции;
в) совершенствование технологических процессов с точки зрения снижения издержек производства, повышения производственной безопасности (включая экологическую);
г) повышение уровня автоматизации производства;
д) обеспечение гибкости производств, сокращение производственного цикла и др.;
— обоснование перспективности вновь создаваемой интеллектуальной собственности в части патентоспособности будущих результатов исследований и их лицензионных возможностей;
— прогнозная оценка экономических, производственных и др. условий и факторов, необходимых для обеспечения социально-экономических эффектов от использования продукции (услуг), созданных на основе результатов данного исследования, за счёт коммерциализации в экономически целесообразных объёмах.
8) В достаточной ли степени полно описаны планируемые результаты работ?
Должно быть перечислены (поименованы) материальные и интеллектуальные результаты работы. Описание результатов работ должно предусматривать их состав, содержание, предназначение, (роль в общем результате) другие качественные и количественные характеристики. Описание применения результатов должно носить не всеобщий а целевой, прикладной характер с точки зрения достижения целей работы.
9) Приведены ли (охарактеризованы) потенциальные потребители научного результата?
К потребителям научно-технических результатов могут относиться учреждения, предприятия и организации потенциально способные использовать результаты работ как в своей повседневной деятельности, так и в создании новых образцов продукции, услуг. Должны быть обоснованы возможности использования результатов работы, приведены способы их использования.
10) Приведены ли характеристики организаций, которые могут участвовать в конкурсе на выполнение данного проекта?
Должны быть приведены характеристики организаций, которые, по мнению инициатора заявки, потенциально могут выполнить предлагаемые работы в случае победы в конкурсе, например: необходимость научно-технического задела, наличие квалифицированного персонала и материальной базы, позволяющей реализовать проект.
11) Представлены ли расчет и значения программных индикаторов и показателей?
С целью осуществления контроля за ходом выполнения мероприятий Программы устанавливаются целевые индикаторы и показатели реализации мероприятий Программы. Индикаторы и показатели приведены в тексте Программы.
| Наименование | ед. изм. | год | |
| 20__ | 20__ | ||
| 1 Индикаторы | | | |
| … | | | |
| 2 Показатели | | | |
| … | | | |
12) В достаточной ли степени полно и объективно приведены обоснования объемов работ, сроков выполнения предполагаемого проекта и оценки его стоимости?
6. МЕТОДИЧЕСКИЕ Рекомендации по разработке технико-экономического обоснования стоимости планируемых работ
6.1 Общие сведения по экономике НИОКР
6.1.1 Экономическое обоснование цен на научно-техническую продукцию
Особенности стоимостной оценки НИОКР
Две основные особенности влияют на стоимостную оценку НИОКР. Первая из них связана с известной степенью неопределенности, существующей в научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе. Природа научного исследования такова, что Исполнитель НИОКР не может предугадать, какое открытие он сделает.
Одним из самых важных и очевидных следствий неопределенности научно-исследовательской работы является желательность некоторого дублирования. Если для достижения цели какого - то исследования можно идти двумя, тремя или большим числом путей и если каждый из них имеет свои достоинства и недостатки, то очень часто стоит пытаться идти по двум и большему числу направлений, а не следовать только одним путем, так как именно этот путь или может оказаться неудачным, или для достижения успеха понадобится слишком много времени. Дублирование во многих случаях не только позволяет сократить время, затрачиваемое на исследование и разработку, но и ведет к экономии средств.
Другим важным следствием неопределенности является необходимость считаться с ней в своих расчетах эффективности НИОКР и затрат на ее проведение.
Вторая особенность состоит в том, что нельзя провести прямого сопоставления затрат, измеренных в денежной форме, с полученными в ходе НИОКР результатами.
Для этого потребуется устанавливать этапы выполнения работы и расчеты проводить шаг за шагом, поэтапно, более поздних стадий в зависимости от успеха более ранних. При этом чистая выгода будет говорить о целесообразности продолжения работ и размерах дублирования на очередном этапе исследования, а ожидаемые расходы на осуществление следующей фазы исследования — о путях, какими следует двигаться дальше.
6.1.2 Особенности планировании, учета и калькулирования себестоимости НИОКР
Состав затрат, включаемых в себестоимость НИОКР
Проведение НИОКР связано с затратами живого и овеществленного труда, которые формируют ее себестоимость.
Себестоимость научно-технической продукции представляет собой стоимостную оценку используемых в процессе производства научно-технической продукции природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных средств, трудовых ресурсов, а также других затрат на ее производство.
Себестоимость научно-технической продукции складывается из затрат, производимых непосредственно научно-исследовательской организацией, и затрат по работам, выполненным сторонними организациями, предприятиями и опытными (экспериментальными) производствами.
В себестоимость НТП включаются затраты, необходимые для производства продукции и выполнения работ, предусмотренных ТЗ и договором (контрактом) на проведение НИОКР.
Себестоимость принято различать на:
— собственную,
— полную.
Собственная себестоимость представляет стоимостную оценку затрат, которые понесла научная организация самостоятельно без учета затрат, которые понесли контрагенты (соисполнители).
Полная себестоимость представляет собой сумму собственной себестоимости и стоимостной оценки затрат контрагентов (соисполнителей). Именно полная себестоимость включается в цену контракта.
По источникам и содержанию исходной информации себестоимость можно условно разделить на плановую и фактическую.
Затраты, возникающие при проведении НИОКР, по их отнесению на себестоимость научно-технической продукции условно можно разделить на три группы:
1. Затраты, относимые на себестоимость НТП, т.е. те, которые неразрывно связаны с процессами исследования и разработки НТП.
2. Затраты, не подлежащие отнесению на себестоимость НТП.
3. Затраты, ограниченно относимые на себестоимость НТП.
К затратам, включаемым в себестоимость НТП, относятся:
— затраты на теоретические (поисковые) исследования, разработку технических предложений, проведение расчетных работ, моделирование процессов;
— затраты по подбору и изучению научно-технической литературы, информационных материалов из отечественных и зарубежных источник; проведению исследований на патентную чистоту; составлению аналитического обзора по исследуемой проблеме; выбору направлений исследований; составление методики проведения работ; разработке технико-экономического обоснования, технического задания и плановой документации по теме;
— затраты на проектирование, разработку рабочей документации и изготовление опытных (экспериментальных) образцов, их монтаж и отладку, а также другие работы по подготовке эксперимента;
— затраты по опытным (экспериментальным) работам и испытаниям, обобщению и анализу проведенных работ или обоснований целесообразности или нецелесообразности дальнейшего проведения работ по теме;
— другие затраты, связанные с выполнением НИОКР.
К затратам, НЕ относящимся на себестоимость НТП, относятся:
— расходы на производственное и социальное развитие, возмещаемые за счет средств, направляемых на капитальные вложения;
— расходы, связанные с деятельностью обслуживающих производств, хозяйств и социальной сферы (детских дошкольных и лечебных учреждений, домов и баз отдыха, санаториев, клубов, жилищно-коммунальных хозяйств, столовых и т.п.);
— выплаты работникам в натуральной и денежной форме материальной помощи, единовременных пособий уходящим на пенсию, надбавок к пенсиям, компенсаций удорожания стоимости питания, дивидендов и процентов по акциям и вкладам трудового коллектива в имущество организации, оплата путевок на лечение и отдых, экскурсий, занятий в спортивных кружках и другие аналогичные виды расходов, не связанные непосредственно с оплатой труда и участием работников в производственном процессе;
— отчисления в негосударственные пенсионные фонды, на добровольное медицинское и другие виды добровольного страхования работников;
— судебные издержки и арбитражные расходы, затраты по предотвращению или ликвидации стихийных бедствий, не компенсируемые виновниками потери от простоев по внешним причинам, экономические санкции за нарушение условий хозяйственных договоров, расходы по возмещению причиненных убытков и другие виды затрат, относимые, в соответствии с нормативными документами, на конечные финансовые результаты (счет «Прибыли и убыт-ки»);
— затраты по благоустройству городов и поселков, оказанию помощи и участие в деятельности других предприятий и организаций;
— затраты на выполнение других работ и оказание услуг, не связанных с производством продукции.
Затратами, ограниченно (в пределах норм, установленных действующим законодательством) относимыми на себестоимость являются:
— командировочные расходы;
— оплата процентов за пользование кредитами банков на приобретение оборотных средств;
— представительские расходы и ряд других.
Классификация затрат на НИОКР
Необходимым условием организации планирования, учета и калькулирования себестоимости научно-технической продукции является наличие четкой и обоснованной классификации затрат на ее производство. Классификация затрат на НИОКР имеет также важное значение для качественного проведения анализа и контроля формирования себестоимости научно-технической продукции.
Классификация затрат осуществляется на основе экономической группировки их по определенным признакам.
Признаки группировки затрат отражают различные объективные характеристики процесса производства научно-технической продукции, формирования ее себестоимости. В качестве таких классификационных признаков наиболее часто выступает экономическая роль в процессе производства.
По экономической роли в процессе производства затраты подразделяются на основные и накладные.
К основным относятся расходы, непосредственно обусловленные и непрерывно связанные с процессом производства НИОКР. Это затраты на сырье, материалы, топливо и энергию, заработную плату научных, инженерно-технических работников и другие расходы, являющиеся технологически неизбежными при выполнении конкретной темы.
Накладными являются затраты, связанные с организацией, управлением и обслуживанием процессов создания научно-технической продукции. В их состав входит заработная плата аппарата управления работников общехозяйственных служб, расходы на содержание и ремонт зданий, сооружений, инвентаря и др.
Необходимо отметить, что нормирование затрат на НТП имеет большие сложности, вызванные специфическим характером производства научно-технической продукции. Исследования и разработки, осуществляемые в научной организации, носят, как правило, ярко выраженный индивидуальный, единичный характер, обладают высокой степенью неповторимости и неопределенности результатов проводимых работ. Это ограничивает возможности создания обоснованных норм затрат.
Вместе с тем, основное содержание НИОКР составляют элементарные операции, которые в различном объеме и сочетании повторяются при проведении научных исследований и разработок. Подробнее это будет исследовано в разделе 5.2 настоящих Рекомендаций.
В результате имеется возможность учесть опыт предыдущих (аналогичных) работ и на основе накопленных и обработанных данных устанавливать нормы расходования различных видов используемых ресурсов.
С точки зрения экономического содержания и назначения затраты на НИОКР группируются по экономическим элементам и калькуляционным статьям расходов.
При классификации затрат по экономическим элементам все расходы научной организации подразделяются, исходя из видов потребляемых производственных ресурсов (средства и предметы труда, трудовые и финансовые ресурсы).
Группировка затрат по экономическим элементам может осуществляться в целом за научную организацию по следующим элементам:
— материальные затраты,
— затраты на оплату труда,
— отчисления на социальные нужды,
— амортизация основных средств,
— прочие затраты.
В элемент «Затраты на оплату труда» включается заработная плата всего основного производственного персонала научной организации, а также не состоящих в штате работников, занятых в основной деятельности. При этом не имеет значения, где используется труд работников: непосредственно в работе над темами; при изготовлении специального оборудования для научных (экспериментальных) работ; на производство энергии всех видов, вырабатываемых самой научной организацией; при выполнении погрузочно-разгрузочных работ и складских операций или других работах.
В этой связи стоимость сырья, материалов, топлива, энергии, специального оборудования, специальных приспособлений, инструментов и т.п., включаемая в элементы «Материальные затраты», складывается только из расходов по приобретению соответствующих видов материальных ресурсов у сторонних организаций и затрат на их транспортировку до научной организации сторонним транспортом.
При определении себестоимости научно-технической продукции применяется следующая группировка затрат по статьям:
— материалы;
— спецоборудование для научных (экспериментальных) работ;
— затраты на оплату труда работников, непосредственно занятых созданием научно-технической продукции;
— отчисления на социальные нужды;
— прочие прямые расходы;
— накладные расходы;
— затраты по работам, выполняемым сторонними организациями и предприятиями.
Исчисление затрат по этим статьям является необходимым условием калькулирования себестоимости научно-технической продукции.
Основы организации нормирования труда при проведении НИОКР
Труд в сфере производства научно-технической продукции (НТП) представляет собой органическое единство теоретической и экспериментальной деятельности, объединяющей работников различных категорий: ученых, инженеров, специалистов, рабочих, обслуживающий и административный персонал.
При проведении научных исследований и разработок трудно дать четкие определения содержания труда, его количественного выражения. Однако необходимость таких определений связана не только с выявлением результативности научно-технической деятельности, но и выбором методов планирования, нормирования и оценки эффективности труда.
Вместе с тем в труде работников научных организаций нет существенной разницы в составе решаемых задач и способах принятия решения, так как любой этап исследования или разработки состоит из некоторого числа элементарных работ, связанных между собой и повторяющихся в каждой теме в том или ином сочетании.
Нормирование труда обеспечивает функционирование системы управления процессами научных исследований и разработок. Оно служит для определения трудоемкости работ на научной стадии и этапе научных исследований и разработок, формирования необходимого объема работ структурным подразделениям и первичным коллективам, установления нормированных заданий на месяц (квартал) как отдельным исполнителям, так и коллективам исполнителей.
Решение всего комплекса задач нормирования труда в сфере НИОКР требует, в свою очередь, применения системы норм и нормативов затрат труда (СНН), позволяющей устанавливать нормы времени, нормативную трудоемкость, нормы выработки, нормы обслуживания, нормы числа подчиненных, нормы численности. Основными видами норм, функционирующими в системе нормирования труда, являются нормы времени и нормативы трудоемкости.
Норма времени (трудоемкость) — это максимально допустимые затраты рабочего времени на выполнение конкретных видов работ с учетом планируемых организационно-технических мероприятий, обеспечивающих наиболее рациональное и эффективное использование ресурсов.
Норматив трудоемкости — планируемый уровень затрат рабочего времени на выполнение определенного вида работ.
Основным элементом нормативов трудоемкости является показатель трудозатрат на проведение определенного вида работ в человеко-днях (человеко-месяцах), называемый базовой трудоемкостью.
Базовая трудоемкость характеризует такие трудозатраты, которые необходимы для выполнения соответствующего вида работ, если все коэффициенты, определяющие уровень планируемых результатов, новизну и условия проведения работ (система корректирующих коэффициентов), приняты равными единице.
Таким образом, базовая трудоемкость — это минимальный базовый уровень затрат труда на определенный вид работ.
Очевидно, необходима совокупность индивидуальных нормативов (норм времени) в группе однородных научных организаций, в ряде случаев даже в условиях одной организации для нормирования трудоемкости работ индивидуального характера, которые имеют место в технологических процессах проведения любой НИР или ОКР.
Все применяемые методы нормирования труда сводятся к трем основным группам: экспертные, опытно-статистические и аналитические.
Экспертные методы определения трудоемкости предстоящих работ основываются на оценках, данных экспертами. При статистических методах трудоемкость работ определяется путем обработки статистической информации, накопленной по аналогичным работам, выполненным в прошлом.
При использовании аналитических методов трудоемкость определяется как функция параметров разрабатываемого изделия и содержания выполненных работ.
Экспертные методы используются при определении трудоемкости работ, отличающихся принципиальной или значительной новизной, выполнение которых сопряжено с большими трудностями. К таким работам относятся практически все фундаментальные и поисковые НИР, значительная часть прикладных научных исследований и небольшая часть особо сложных ОКР.
Статистические методы применимы к части прикладных НИР и хорошо зарекомендовали себя в определении трудоемкости большинства ОКР.
Аналитические методы требуют накопления больших массивов информации, характеризуются сложностью и громоздкостью расчетов, проводимых заново для каждого исследования. Среди аналитических методов известны аналитически-расчетные и аналитически-исследовательские, различающиеся как источниками исходных данных, так и способами описания нормируемого процесса, процедурами решения задач нормирования труда.
Экспертный метод. Сущность метода экспертных оценок заключается в следующем.
Определяется структура выполняемой научно-исследовательской работы, выявляются основные элементы этой структуры Удобным представлением НИОКР является вариант построения сетевой модели процесса «исследования-разработки» (календарного плана-графика), что позволяет лучше понять характер работ, их взаимосвязь. На сетевом графике могут быть выделены этапы, стадии, задачи, и другие элементы, вероятную трудоемкость которых необходимо определить.
Для оценки трудоемкой работы эксперт, определяя продолжительность работы, должен также задаться конкретным количеством исполнителей определенной квалификации, что позволяет получить значение трудоемкости работ. По этим величинам оценивается ожидаемое значение трудоемкости НИОКР в целом.
Более точные расчеты при экспертном способе оценки трудозатрат на ОКР и НИР получаются при определении трудоемкости на основе оперативно-календарного плана, содержащего конкретный перечень видов работ, привлекаемых к их выполнению подразделения и сроков исполнения. Чем более детализированы виды работ, тем достовернее экспертная оценка.
Тем не менее, на ряду с экспертным методом а так же в различном их сочетании применяется опытно-статистический и расчетно-аналитический методы оценки трудозатрат.
Опытно-статистический метод.
Под опытно-статистическим методом нормирования труда понимается способ определения трудоемкости работ по статистическим данным о затратах труда в прошлом, путем сравнения нормируемого объекта с аналогичным, трудоемкость которого установлена заранее, и введения при необходимости корректирующих коэффициентов.
Базой этого метода является аналог. Под аналогом понимается система справочных данных характеризующих фактические затраты труда, использованные при выполнении в предыдущем периоде определенного комплекса работ.
Создаваемые справочные данные на базе аналогов должны содержать следящие элементы:
— аналоги с распределением их по тематическим направлениям и группам сложности;
— характеристики каждой группы сложности и типовые представители по ним;
— типовые перечни и удельные веса основных работ на этапах ОКР;
— удельные веса этапов по трудоемкости ОКР в целом;
— данные, характеризующие соотношение трудоемкости между отдельными категориями работающих;
— укрупненные сводные данные о трудоемкости в табличной форме, в которых приводятся среднестатистические величины трудоемкости.
Опыт организации и проведения работ показывает, что в условиях различных исследовательских организациях целесообразно использовать следующие разновидности опытно-статистического метода:
— структурной аналогии,
— переводных коэффициентов,
— типовых этапов и видов работ.
Для определения трудоемкости ОКР могут быть использованы все три метода, а для НИР - два.
Аналитически-расчетный метод.
Этот метод нормирования труда более сложный, но в наибольшей степени отвечает задаче установления обоснованных значений трудоемкости работ при проведении НИОКР. Он предусматривает предварительное изучение содержания предстоящих работ, проектирование организации труда, выбор рациональных методов решения задач. Подлежащая нормированию работа с целью анализа расчленяется на составные части и технологические элементы.
Базой расчета норм являются обычно различные нормативные материалы. Они включают в себя единые, типовые отраслевые нормативные материалы с разной степенью укрупнения.
Во-первых, нормативная база по труду в исследовательской организации предназначается, главным образом, для установлений трудоемкости работ по созданию новых изделий, проходящих все стадии и этапы разработки.
Во-вторых, она должна быть пригодна с применением соответствующей корректировки для определения необходимых затрат времени на разработку технической документации на различные модификации основных изделии.
Нормирование аналитически-расчетным методом осуществляется укрупнено и дифференцировано.
Уровней укрупнения обычно 3 - 4. Их число связано с уровнями планирования и стадиями разработки.
Выделять следующие уровни укрупнения нормирования труда:
— предварительное определение трудоемкости выполнения в целом НИОКР;
— определение трудоемкости работ на этапах;
— определение трудоемкости комплексов работ по объектам нормирования в отделах, бригадах и т.д.;
— определение трудоемкости работ в индивидуальных и коллективных заданиях исполнителям.
Устанавливая трудоемкость работ по НИОКР, Исполнители должны исходить из задач, решаемых на соответствующих этапах НИОКР, и руководствуясь действующими нормативами трудоемкости. Расчет трудоемкости работ должен отражаться в документах, представляемых Исполнителем в составе технико-экономического обоснования при подготовке заявок на формирование тематики ФЦП, на участие в конкурсах, проводимых в рамках ФЦП.
Калькулирование себестоимости НИОКР
Калькулирование себестоимости НИОКР представляет собой способ (или процесс) группировки затрат по статьям калькуляции и определения величины себестоимости работ (как правило, методом прямого счета по статьям калькуляции).
При калькулировании исчисление себестоимости НИОКР осуществляется путем обобщения разнородных затрат в стоимостном измерителе и их группировки по объектам калькулирования.
Объектами калькулирования могут выступать:
— НИОКР в целом;
— самостоятельный этап НИОКР;
— изготовление опытных образцов, макетов, моделей, спецоборудования;
— отдельные виды работ, являющиеся составными частями проводимых исследований и разработок (при необходимости).
Результатом калькулирования, как процесса исчисления себестоимости, выступает калькуляция.
Формирование себестоимости НИОКР осуществляется путем применения различных методов калькулирования.
Метод калькулирования представляет собой совокупность способов учета затрат на проведение НИОКР по калькуляционным объектам и приемов исчисления калькуляционных единиц.
Выделяют следующие методы расчета себестоимости НИОКР:
— прямого счета по статьям калькуляции;
— суммирования затрат;
— исключения затрат;
— косвенного распределения затрат;
— нормативный.
Метод прямого счета по статьям калькуляции заключается в делении затрат по калькуляционному объекту на число калькуляционных единиц в разрезе статей затрат. Этот метод универсален. Он применяется в сочетании со всеми другими методами исчисления себестоимости единицы продукции.
Метод суммирования затрат состоит в определении себестоимости объекта калькулирования (калькуляционной единицы) путем суммирования прямых и косвенных (распределяемых) затрат, локализованных по временным периодам, отдельным частям продукта или процессам. Данный метод является основным при калькулировании себестоимости научно-технической продукции.
Метод исключения затрат применяют для размежевания затрат на основную и побочную продукцию, получаемую в одном процессе, когда локализация соответствующих затрат в аналитическом учете невозможна. В этом случае из всех затрат, по видам основной продукции (заказу), вычитается стоимость побочной продукции и отходов.
Метод косвенного распределения затрат заключается в распределении общих затрат на производство нескольких видов продукции между отдельными ее видами. Затраты распределяются между калькуляционными объектами пропорционально нормативным затратам, плановым затратам, количеству произведенной продукции с учетом трудоемкости, другой экономически обоснованной базы.
Нормативный метод распределения затрат базируется на использовании норм затрат (при исчислении фактической себестоимости) сумм изменений и отклонений от установленных норм затрат, учтенным по объектам калькулирования.
На практике методы калькулирования применяются в различном сочетании. Выбор метода калькулирования себестоимости НИОКР зависит также от:
— степени ее новизны,
— наличия аналогов,
— технического уровня,
— эффективности,
— качества,
— сроков создания,
— факторов применения (использования) и других условий.
Как отмечалось, калькуляционные расчеты ведутся в разрезе статей затрат. Специфика производства научно-технической продукции предопределяет особенности состава затрат на НИОКР и их содержание.
В статью «Материалы» включаются затраты на сырье, основные и вспомогательные материалы, топливо, электроэнергию, воду, газ, пар, сжатый воздух, холод, запасные части, полуфабрикаты и комплектующие изделия, необходимые для выполнения конкретной темы, за исключением материальных затрат, связанных с проектированием, изготовлением или приобретением специального оборудования. При необходимости затраты по этой статье определяются с учетом вычета возвратных отходов.
Под возвратными отходами понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, теплоносителей и других видов материальных ресурсов, образовавшихся в процессе производства НТП, утратившие при этом полностью или частично потребительские качества исходного ресурса и в силу этого используемые с повышенными затратами, с пониженным выходом продукции по сравнению с продукцией из полноценного сырья, либо вовсе не используемые по прямому назначению.
Затраты, относимые на статью «Материалы» могут включать в себя затраты по их доставке, а так же расходов по трансформации и передаче покупной энергии до места ее потребления.
Стоимость приобретения материальных ресурсов, отражаемых по статье «Материалы», формируется, исходя из цен на них, определенных в соответствии с действующим порядком ценообразования, и транспортно-заготовительных расходов. К транспортно-заготовительным расходам относятся расходы в виде наценок, надбавок, комиссионных вознаграждений, уплачиваемых снабженческим и внешнеэкономическим организациям, оплаты услуг товарных бирж, включая брокерские услуги, затраты на транспортировку, хранение (у сторонних организаций) и доставку, включая погрузочно-разгрузочные работы, кроме оплаты труда постоянных складских рабочих, суммы потерь материалов в пути в пределах норм естественной убыли.
Расходы на закупку тары и упаковки, также относятся к затратам на приобретение материалов. При этом в статью «Материалы» эти расходы включаются за вычетом стоимости этой тары по цене ее возможного использования или реализации. Исключение составляют расходы на оплату и ремонт возвратной тары, которые в затраты на НИОКР не относятся, а возмещаются при ее реализации.
Стоимость возвратных отходов исключается из стоимости исходных материальных ресурсов, используемых при выполнении НИОКР.
При определении затрат на НИОКР, относимых на статью «Материалы», следует учитывать, что стоимость материальных ресурсов, используемых для выполнения НИОКР, выполняемых учреждениями образования и науки, на основе хозяйственных договоров формируется с учетом налога на добавленную стоимость (НДС).
На статью «Специальное оборудование для научных (экспериментальных) работ» относятся затраты на приобретение и изготовление специального оборудования, специальных приспособлений и инструментов, приборов, аппаратов, стендов, установок и других материалов и устройств, необходимых для выполнения конкретной темы, включая расходы на проектирование, транспортировку и установку этого оборудования.
В статье «Затраты на оплату труда работников, непосредственно занятых созданием научно-технической продукции» отражаются расходы по выплате заработной платы работников, непосредственно занятых выполнением конкретной темы.
К числу этих работников относятся не только персонал научной организации, занятый в основной деятельности, но также и работники внештатного (не списочного состава), привлекаемые для работы по НИОКР.
В состав расходов на оплату труда работников входят оплата за работу, исчисляемая исходя из должностных ставок и сдельных расценок в соответствии с принятыми в научных организациях формами и системами оплаты труда, выплаты стимулирующего характера по системным положениям (премии за производственные результаты, в том числе вознаграждения по итогам работы за год, надбавки к тарифным ставкам и должностным окладам за профессиональное мастерство и т.п.), выплаты компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда (надбавки и доплаты к тарифным ставкам и должностным окладам за работу в тяжелых, вредных и особо вредных условиях труда, за совмещение профессий), выплаты, обусловленные расчетным регулированием оплаты труда (выплаты по районным коэффициентам).
При этом к выплатам, учитываемых в себестоимости НИОКР, относится только та их часть, которая определена в размерах, предусмотренных соответствующими нормативно-правовыми актами.
В статью «Отчисления на социальные нужды» включаются обязательные отчисления, по установленным законодательством нормам органами государственного социального страхования, Пенсионного фонда, в Государственный фонд занятости и медицинского страхования от суммы затрат на оплату труда работников, непосредственно занятых выполнением НИОКР.
В статье «Затраты по работам, выполненным сторонними организациями и предприятиями» (контрагенты) отражаются затраты, произведенные сторонними организациями, предприятиями состоящими на самостоятельном балансе, для выполнения конкретной составной части НИОКР.
На статью «Прочие прямые расходы» относятся затраты, не-посредственно связанные с выполнением конкретной темы, но не отнесенные в рассмотренные ранее статьи прямых расходов. Это расходы связанные с арендой испытательных баз, лабораторий, затраты по оплате проката оборудования, расходы на приобретение и подготовку материалов специальной научно-технической информации, оплата экспертиз и т.п.
Также на статью «Прочие прямые расходы» относятся расходы на служебные командировки, связанные с выполнением заданий, предусмотренных НИОКР. Определение величины затрат, включенных в эту статью, осуществляется по нормам, предусмотренным нормативно-правовыми актами.
В статье «Общехозяйственные расходы» отражаются общепроизводственные расходы по обслуживанию основного и вспомогательного производства научной организации, управленческие и общехозяйственные расходы, не связанные непосредственно с производственным процессом, а также расходы вспомогательных хозяйств и опытных (экспериментальных) производств, не состоящих на самостоятельном балансе, услуги которых прямо отнести на конкретный договор (заказ) не представляется возможным.
Так, на статью «Общехозяйственные расходы» относятся расходы на содержание аппарата управления, охраны, работников общехозяйственных служб, расходы по содержанию и ремонту зданий, сооружений, оборудования и инвентаря, амортизационные отчисления, расходы по подготовке кадров, охране труда.
Накладные расходы в себестоимости научно-технической продукции распределяются пропорционально объемам выполненных работ по всем договорам (заказам), проводимым организацией за период. Допускается распределение накладных расходов пропорционально затратам на оплату труда работников, непосредственно занятых созданием научно-технической продукции, стоимости основных производственных средств или иным способом, отражающим специфику данной научной организации.
Накладные расходы научной организации планируются в смете накладных расходов.
Примерная номенклатура статей сметы накладных расходов:
— затраты на оплату труда;
— отчисления на социальные нужды;
— содержание и ремонт зданий, сооружений и оборудования;
— амортизация на полное восстановление основных средств;
— расходы по изобретательству и рационализации;
— расходы на научно-техническую информацию и сертификацию продукции;
— расходы на охрану труда;
— расходы на охрану;
— расходы на подготовку и переподготовку кадров;
— налоги, сборы, платежи и другие обязательные отчисления;
— представительские расходы;
— затраты на командировки;
— прочие расходы.
Состав затрат, включаемых в себестоимость научно-технической продукции, а также порядок их включения в себестоимость НИОКР не остается неизменным в ходе совершенствования системы ценообразования, оплаты труда и других составляющих хозяйственного механизма, они могут меняться.
7. НЕБХодимость применения национальных (государственных) стандартов при разработке продукции
Постановлением Госстандарта РФ от 27 июня 2003 г. № 63 "О национальных стандартах Российской Федерации" установлено, что:
1. Со дня вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании": признать национальными стандартами действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. для применения в Российской Федерации;
впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов осуществлять применение действующих государственных и межгосударственных стандартов в добровольном порядке за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
2. Признать целесообразным до вступления в силу вновь разработанных соответствующих правил, норм и рекомендаций по стандартизации сохранить для действующих государственных и межгосударственных стандартов и разрабатываемых национальных стандартов условные обозначения "ГОСТ" и "ГОСТ Р", предусмотренные ГОСТ 1.5-2001 "Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению" и ГОСТ Р 1.5-92 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов".
Федеральным законом от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" ((в ред. Федеральных законов от 19.06.1995 № 89-ФЗ, от 17.03.1997 № 58-ФЗ, от 06.05.1999 № 97-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от 24.07.2007 № 222-ФЗ) установлено:
"Поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях:
…
реализации федеральных целевых программ;"
"Статья 3. Формирование и размещение заказов на поставки продукции для федеральных государственных нужд
…
3. Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд и регулирует отношения поставщика с государственным заказчиком при выполнении государственного контракта.
Государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.
4. Продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом.
К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции.
Поставляемая по государственным контрактам продукция, подлежащая в соответствии с законами Российской Федерации обязательной сертификации, должна иметь сертификат и знак соответствия, выданные или признанные уполномоченным на то органом.
"Статья 5. Ответственность за неисполнение государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд
1. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом, эта сторона:
возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки;
несет иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и государственным контрактом.
…
3. Продукция, не соответствующая требованиям, указанным в пункте 4 статьи 3 настоящего Федерального закона, а также некомплектная продукция считается непоставленной.
4. Государственный заказчик вправе отказаться (полностью или частично):
от оплаты продукции, не соответствующей требованиям, установленным законодательством для определения качества продукции или государственным контрактом."