Создание территориально-производственных комплексов сибири в контексте государственной политики размещения производительных сил в восточных районах рсфср в 60-80-е гг. ХХ века

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

На правах рукописи

ЛУКЬЯНЕНКОВ Сергей Степанович

СОЗДАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ

КОМПЛЕКСОВ СИБИРИ В КОНТЕКСТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ

В ВОСТОЧНЫХ РАЙОНАХ РСФСР В 60-80-е гг. ХХ ВЕКА

Специальность 07.00.02 – Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора исторических наук

Москва – 2007

Работа выполнена на кафедре истории России ХХ века исторического

факультета Армавирского государственного педагогического университета

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор

Ершов Виталий Федорович

доктор исторических наук

Кобринский Александр Львович

доктор исторических наук

Ковалева Элеонора Валентиновна

Ведущая организация: Московский государственный гуманитарный университет им. М.А.Шолохова

Защита состоится 19 мая 2008 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212. 154.01 при Московском педагогическом государственном университете по адресу: 117571 Москва, проспект Вернадского, д. 88, кафедра истории МПГУ, ауд. 817.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МПГУ по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, ул. Малая Пироговская, д. 1.

Автореферат разослан "_____" апреля 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Киселева Л.С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования связана с необходимостью обобщения уникального исторического опыта образования территориально-производственных комплексов Сибири, деятельность которых создала предпосылки для интенсивного социального и экономического развития данного непростого региона. Успешное индустриальное освоение Сибири рассматривалось советским правительством не только с экономических, но и с геополитических позиций, поскольку территориальные и сырьевые ресурсы этого региона позволяли СССР позиционировать в мировой геополитике в качестве сверхдержавы. Деятельность ТПК в 1960-1980-е гг. способствовала успешному демографическому развитию малозаселенных районов Сибири, что особенно актуально на современном этапе, когда эмиграции населения Китая на Дальний Восток и в Сибирь приняла массовый характер.

Особую актуальность опыт создания территориально-производственных комплексов Сибири приобрел на современном этапе, когда на уровне власти осознается необходимость восстановления экономических связей между региональными территориальными образованиями, нарушенных в 1990-е гг. в ходе поспешной приватизации.

Существующая сегодня региональная асимметрия, развитие дезинтеграционных процессов вызывают вполне оправданные опасения. В данной связи государственная политика Российской Федерации по размещению производительных сил должна опираться на лучшие достижения советского опыта, что будет способствовать пропорциональному соотнесению региональных и общенациональных стратегических интересов.

История государственной политики размещения производительных сил страны в 1960-1980-е гг. представляет несомненный научный и практический интерес, главным образом, потому, что предприятия, построенные в рамках так называемых «территориально-производственных комплексов» (ТПК) вплоть до настоящего времени определяют характер отечественного экспорта.

Объектом исследования избрана государственная политика размещения производительных сил СССР.

Предметом исследования стали создание и развитие в рамках этой политики территориально-производственных комплексов в Западной и Восточной Сибири в 60-80-е гг. ХХ в.

Анализ степени научной разработки проблемы показал, что в исследовании развития ТПК Сибири существуют серьезные пробелы, восполнение которых требует серьезного комплексного изучения экономической политики СССР с учетом уже имеющихся достижений в этой области.

В силу известных политических обстоятельств конца 1980-х – начала 1990-х гг. в отечественной историографии сложилась традиция недооценки значения так называемого «застойного периода» в экономике СССР. Представленная диссертация позволяет отчасти выровнять данный историографический перекос. Подробный анализ историографии проведен в первом разделе работы.

Цель исследования – с привлечением обширной источниковой базы и широкого круга литературы по проблеме обобщить и проанализировать исторический опыт создания территориально-производственных комплексов Сибири в контексте государственной политики размещения производительных сил в восточных районах РСФСР в 60-80-е гг. ХХ в.

Исходя из цели исследования, поставлены следующие задачи:

- выявить основные теоретические и методологические подходы исторической науки к исследованию ТПК Сибири в 1960-1980-е гг., а также определить главные тенденции в развитии историографии данной темы и осветить источниковую базу исследования;

- сопоставить государственную концепцию индустриального освоения восточных регионов страны с практикой размещения производительных сил Сибири в 1960-1980-е гг.;

- определить роль науки и научных учреждений в обеспечении реализации комплексных программ развития производительных сил Сибири;

- выявить основные направления региональной политики государства и деятельность местных органов власти, формы и методы их работы по решению экономических, научно-технических, организационных и других проблем, связанных с дальнейшим укреплением промышленного потенциала региона как основы и результата формирования ТПК;

- проследить процесс создания новых городов Сибири как центров ТПК и промышленных узлов, деятельность их руководства и населения по решению вопросов социально-экономического развития, определивших своеобразную социокультурную ситуацию в районах нового освоения;

- показать основные направления социальной политики в районах формирования территориально-производственных комплексов Сибири в изучаемый период.

Территориальные рамки исследования включают в себя восточные регионы современной России – Западную и Восточную Сибирь. В данном случае – Тюменскую область и Красноярский край, так как именно в них происходило формирование наиболее важных территориально-производственных комплексов РСФСР.

Хронологические рамки исследования определяются периодом 60-80-х гг. ХХ в. Их выбор обусловлен тем, что в это время происходила интенсивная реализация комплексных программ развития производительных сил в сибирских регионах. Процессы интенсивного освоения новых территорий повлияли на дальнейшее социально-экономическое развитие страны.

Научная новизна исследования определяется тем, что подобная тематика впервые рассматривается в контексте политических и идеологических реалий начала ХХI века, новых возможностей, которые открываются перед исследователем на основе изменения и развития методологических, историографических подходов предшествующего периода (80-90-е гг. ХХ в.). Впервые в рамках докторской диссертации проведено комплексное исследование истории создания масштабных народнохозяйственных проектов в пределах столь обширного региона. В научный оборот введены новые, ранее не публиковавшиеся архивные документы и материалы.

Исследование показало, что государственная политика развития производительных сил в восточных районах РСФСР в 60-е - 80-е годы ХХ в. ориентировалась, главным образом, на создание крупных территориально-производственных комплексов Сибири, формирование промышленных узлов и их агломераций, и представляла собой грандиозный по масштабам проект, которому по объемам и срокам промышленного освоения регионов нет равных в мировой практике.

В работе дана высокая оценка развития экономического пространства Сибири в 60-е - 80-е гг. ХХ в., происходившего в соответствии с общими задачами, решаемыми страной, с учетом специфических черт региона как территории освоения нового ресурсного потенциала. Автор отмечает, что при создании ТПК Сибири использовался научный, технический, организационный и материальный потенциал всей страны. Проектирование размещения производительных сил требовало комплексного решения серьезных технических, экономических, социальных, экологических и других проблем, что привело к межотраслевому характеру управления ТПК. Ни одна сколько-нибудь крупная задача не могла быть решена в рамках одного министерства или одного административно-территориального подразделения страны. Отсутствие единых органов управления в ряде случаев привело к ведомственной разобщенности, несогласованности в реализации плановых решений.

Исследование показало, что при строительстве ТПК Сибири политический расчет часто вступал в противоречие с экономической целесообразностью. В частности, отдельные проекты, созданные под влиянием политических и идеологических соображений, не соответствовали материальным, техническим и демографическим возможностям страны.

Автор делает вывод о том, что повышение результативности формирования комплексов в рассматриваемый период местные органы управления связывали, главным образом, с проблемой повышения эффективности партийной работы. Проведение многочисленных штабов строек и различных совещаний с призывами к досрочной сдаче объектов, к развертыванию патриотических починов отражали пока еще существовавшие мобилизационные возможности командно-ведомственной системы, но не естественное развитие социально-экономических процессов.

В диссертации сделан вывод о том, что строительство крупных производственных комплексов на завершающем этапе индустриальной модернизации рассматривалось партийным руководством как экономический фундамент будущего коммунистического общества. В данной связи форсированное создание производственных мощностей, их досрочная сдача в эксплуатацию, часто осуществлялись в ущерб социально-бытовой инфраструктуре ТПК, рассматривавшейся руководством страны как вторичная сфера по отношению к материальному производству. Перенапряжение социальных резервов оказалось доминирующим фактором в развитии ТПК в период кризиса советской системы в конце 1980-х – начале 1990-х гг., что в значительной степени определило судьбу всего масштабного проекта.

В целом, исследование показало, что в советское время был накоплен значительный опыт регионального планирования, методов и способов его реализации. Однако в рамках действовавшей хозяйственной системы и сложившихся идеологических и политических стереотипов руководство страны не смогло в полной мере реализовать возможности развития регионов Сибири в рамках разработанных моделей освоения территорий. Масштабный экономический кризис рубежа 1980-1990-х гг. не позволил вывести ТПК Сибири на качественно новый уровень развития в соответствии с требования постиндустриального общества.

Методологическую основу исследования составила совокупность идей, относящихся к диалектико-материалистическому пониманию истории, сочетание принципов историзма, достоверности, объективности. Отвергая методологическую односторонность недавнего времени, было бы ошибкой следовать путем приспособления к новой политической конъюнктуре.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения и выводы диссертации могут быть использованы для осмысления и дальнейшего изучения проблем социально-экономического развития СССР в 60-80-е гг. ХХ в. Собранные материалы, полученные результаты и научные выводы могут быть также использованы и в деятельности органов государственной власти и управления, прежде всего, в тех ведомствах, которые отвечают за реализацию региональной политики.

Материалы диссертации могут найти применение в различных исследованиях, посвященных изучению этого периода истории Сибири, при разработке специальных курсов по социально-экономической политике как в общероссийском, так и в региональном аспектах, при подготовке учебных пособий, а также в лекционных курсах по отечественной истории в учебных заведениях различных типов.

Апробация исследования. Основные положения диссертации изложены в двух монографиях, научных статьях, других научных публикациях общим объемом 40,7 п.л. О результатах исследования автор докладывал на международных, всероссийских, межвузовских и региональных научных конференциях и семинарах.

Структура диссертации. Исходя из цели и задач исследования, работа состоит из введения, четырех глав, заключения, приложений и списка источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обосновывается актуальность избранной темы, обозначены объект, предмет, цель и задачи исследования, определены территориальные и хронологические рамки диссертации, показана научная новизна и практическая значимость работы, представлена степень ее апробации.

В первой главе - «Историография, источники и методологические основы исследования» - раскрываются основные методологические и теоретические принципы исследования, осуществляется систематизация и анализ литературы и источников по теме.

Сложность и неоднозначность историографического анализа заключается в том, что при изучении экономической истории страны необходимо использовать литературу не только исторического характера. В построении историографического обзора литература анализируется по двум основным направлениям исследования: истории экономики и гражданской истории, но при этом сохраняется хронологический принцип.

В целом экономические аспекты истории СССР изучались достаточно подробно, хотя серьезным историографическим пробелом вплоть до настоящего времени является исследование государственной политики развития производительных сил Сибири в рамках формирования территориально-производственных комплексов.

Историографический анализ поставленной проблемы обусловливает выделение двух основных этапов истории ее изучения. Первый из них относится к 1960-1980 гг., а второй охватывает 1990-е гг. - начало нынешнего столетия.

В конце 1950-х - начале 1960-х гг. возникли новые приоритеты государственной политики размещения производительных сил Союза ССР. В рамках государственного заказа, определенного в соответствующих решениях партии и правительства, к научной разработке реализации поставленных задач первыми обратились экономисты. В трудах Аганбегяна А.Г., Некрасова Н.Н., Заставного Ф.Д., Бандмана М.К., Гранберга А.Н. и других ученых были разработаны основные принципы науки о размещении и планировании производительных сил СССР на 1960-е - 1980-е гг. Они основывались на работах таких известных ученых-экономистов - классиков советской версии рационального размещения производительных сил, как Колосовский Н.Н., Баранский Н.Н ^¹

Авторы этих работ в соответствии с идеологической направленностью политики государства подчеркивали, что в условиях научно-технической революции достижения зрелого социализма создают качественно новые ситуации для размещения производства и руководства народным хозяйством. Именно эти ученые в центр внимания развития социалистической экономики поставили идею комплексности. Не случайно именно в этих работах поднимается проблема создания ТПК как рациональной формы пространственной организации производительных сил, наиболее полно отвечающей требованиям развития отечественной экономики на том историческом этапе.

Особый вклад в решение данной проблемы внесли ученые Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Академии Наук СССР (ИЭ и ОПП СО АН СССР)^². Важно, что и в 1990-е гг. они не отступились от своих научных убеждений и предположений. Нельзя сказать, что в эти годы появились фундаментальные труды, которые в полной мере смогли проанализировать результаты экономической политики государства в восточных районах страны. Но в статьях и публикациях различного уровня указанные авторы и их последователи не только не отказываются от самой идеи территориальной организации производительных сил в этом регионе, но даже считают, что к ним в определенной перспективе придется вернуться^³.

В этом же направлении в 1960-е - 1980-е гг. действовала группа ученых – конкретных исполнителей государственных заданий, чья деятельность была сосредоточена в Совете по изучению производительных сил (СОПСе) при Госплане СССР. К ним можно отнести Можина В.П., Славина С.В., Ильина И.А., Кистанова В.Г., Санина С.И. и др. Как правило, их исследования предназначались для широкой научной общественности и были представлены в виде разнообразной научно-публицистической литературы^⁴.

В конце 1970-х – начале 1980-х гг. появляется ряд исторических исследований, анализирующих и обобщающих опыт экономического развития Сибири в 1960-е - 1970- е гг.,^⁵ в которых в рамках известных в то время методологических парадигм было предложено соответствующее видение проблемы. К подобного рода основополагающим работам относились книги Абалкина Л.И., Сурниченко С.И., Рогова А.И. и др., где рассматривались главные направления и содержание экономической политики КПСС, что в общем-то и определяло принципы государственного руководства хозяйственным строительством на этапе «развитого социализма»^⁶.

В это же время появляются исследования, проведенные, как тогда было принято говорить, в рамках «гражданской истории». Их не так много, но, тем не менее, их отличает некоторая методологическая инвариантность, стремление отойти от привычных оценочных штампов. В частности, в работах Бейлиной Е.Э. и Лельчука В.С. впервые отмечается ряд негативных тенденций в развитии промышленности и производительных сил страны – ведомственность и несогласованность в реализации государственных программ размещения производительных сил страны. В этой связи в них, пожалуй, впервые в историческом аспекте рассматриваются и проблемы в формировании ТПК

С точки зрения методологии и динамики исследуемой темы большой интерес представляет многотомное издание «История советского рабочего класса СССР». К сожалению, оно смогло затронуть лишь часть хронологических рамок исследования, то есть конец 1960-х гг. Тем не менее, эта работа дает серьезный фактологический и статистический материал, который, естественно, должен быть подвергнут анализу с точки зрения сегодняшних знаний проблемы^⁷.

В исследуемый период появляются обобщающие труды, в которых советские историки широко рассматривают государственную политику руководства народным хозяйством страны, естественно сопрягая ее с тезисом о руководящей роли Коммунистической партии. В одних исследованиях предпринимается попытка комплексного освещения специфики развития Сибири, другие посвящены отдельным аспектам этого процесса.

В контексте анализа историографии отдельно следует выделить блок трудов, касающихся роли энергетики в создании ТПК Сибири. Так, исследования Комогорцева И.И., Зыкова А.Н., Алексеева В.В. связывают электрификацию с техническим преобразованием всей экономики данного региона на базе создания крупного энергетического комплекса^⁸.

В эти же годы публикуются исследования, продолжающие изучать исторические аспекты развития индустриального потенциала Сибири, капитального строительства в этом регионе, которые получили свое отражение в работах Семенченко И.Г., Капустина М.И., Шилова Н.С. ^⁹. И хотя все они носят историко-партийный характер, но фактологический материал, основанный на новых, извлеченных из партийных архивов документах, и сегодня представляет определенную научную ценность. Естественно, что выводы авторов находятся в заданном характере этих исследований. В итоге данные работы имеют для нас значение в том смысле, что они помогли представить экономическую ситуацию в Сибири в начальный период ее комплексного освоения, связанного с формированием первых территориально-производственных комплексов в Восточной Сибири.

Исследования по истории создания Западно-Сибирского ТПК начинают появляться только в 1970-е гг. Это можно объяснить тем, что данный процесс начался и стремительно развивался именно в эти годы, а научная разработка обозначенной проблемы приходится на более поздний период, когда появились реальные результаты освоения этого региона. Тем не менее, на уровне научно-популярной и публицистической литературы она нашла свое отражение^¹⁰.

Перспективным и новым направлением в изучении истории Сибири в указанные годы стало исследование процесса формирования и развития новых городов и их роли в развитии производительных сил региона и формировании ТПК. Эта тематика была открыта работами Лукьяненко В.И и Куцева Г.Ф. Важно, что в них синтезирован анализ всех важных проблем, которые возникали при создании городов-новостроек в Сибири в 1960-е - начале 1980-х гг. Среди них - экономические, социальные, культурные, демографические^¹¹. В частности, Куцевым Г.Ф. вводятся и анализируются такие понятия как «новопоселенческий образ жизни», «комплексообразующая роль» новых городов и др.

Практически все названные работы, так или иначе, затрагивают проблемы формирования и развития рабочего класса Сибири, создания трудовых коллективов на новостройках и молодых предприятиях региона. Историки исследовали закономерности формирования рабочего класса Сибири, состав, источники и формы его пополнения, роль и значение общественного призыва в решении проблемы трудовых ресурсов региона, обобщали опыт партийных организаций по созданию и укреплению трудовых коллективов^¹².

В 1970-1980-е гг. недоступность к источникам подчас вынуждала авторов в своих выводах исходить из концептуальных предположений. Подобного рода обстоятельства определяли и узкие хронологические рамки большинства исследований. Тем не менее, в ряде работ вводятся в научный оборот новые данные, определяются основные направления дальнейшего изучения важных проблем истории ТПК Сибири, высказываются интересные мысли по частным проблемам^¹³.

В целом литература 1960-х - 1980-х гг. позволяет сформировать представления о причинах, содержании, направлениях, перспективах и логике действий руководства СССР по освоению сибирских пространств.

Для большинства работ, посвященных анализируемой проблеме, рубеж 1980-х - 1990-х гг. стал временем выявления принципиально новых возможностей в использовании нестандартных подходов, которые существенно изменили представление о государственной политике развития производительных сил страны в 1960-е - 1980-е гг. Во многом это объясняется введением в научный оборот массива новых фактических данных. Таким образом, представляется совершенно очевидной общая тенденция указанного этапа развития российской историографии, который был отмечен ростом критичности публикаций в ущерб их фактологической и научной составляющих^¹⁴.

К серьезным аналитическим исследованиям историки, изучающие проблемы экономического развития России, обратились лишь на рубеже 1990-х – 2000-х гг. Это отразилось в ряде научных публикаций по рассматриваемой проблеме, в теоретическом переосмыслении устоявшихся представлений. Выделяя основные тенденции тематической направленности новейших изданий, следует отметить, что исследования вопросов развития производительных сил Сибири продолжаются теми авторами, которые заявили о своих научных предпочтениях в 1970-е – начале 1980-х гг. Это, прежде всего, работы Алексеева В.В. , Цыкунова Г.А. , Машковской Т.О. , Рубцова С.Н. , Благодатских В.Г. , Куксановой Н.В. , Санжиевой Т.Е. , Власова Г.П. и др.^¹⁵.

Данные работы объединяет стремление рассмотреть вопросы формирования новой социоэкономической среды Сибири в комплексе задач, поставленных государством. Авторы анализируют различные аспекты этой политики, но в целом сходятся во мнении, что в тех исторических условиях и при той экономической системе, потребностях страны такой вариант развития этого региона был наиболее вероятным и возможным. Значимость указанных работ заключается в том, что они построены на принципиально обновленных концептуальных основах и в них, наряду с объективным изложением событий, присутствуют элементы критики исторического опыта.

Отдельно следует выделить блок литературы, посвященной изучению социальной политики государства в этом регионе. К ней относятся труды, в которых критическая направленность исследования сопряжена с анализом реального положения дел в социальной и культурной жизни страны^¹⁶. В первую очередь речь идет о монографиях Куксановой Н.В. и Гавриловой Н.Ю.,^¹⁷ непосредственно изучавших социально-бытовую структуру страны во вновь осваиваемых регионах Сибири в указанный хронологический период.

Еще одним из немаловажных компонентов, который необходимо учитывать при анализе исторической литературы 1990-х гг., стали публикации в научных журналах. И в общероссийских, и в региональных изданиях подобного рода в традициях того периода развития исторической науки в основном рассматривались генезисные проблемы и причины состояния, в котором страна оказалась к рубежу ХХ – ХХI вв.^¹⁸

В целом, оценивая общую ситуацию в историографии 90-х годов ХХ – начала ХХI вв., можно отметить определенные тенденции ее развития. Некоторые выводы и положения работ, опубликованных в 1990-е г., иногда напоминают известные пропагандистские и идеологические установки того периода. По своей сути объективно ценные исследования вне зависимости от методологических подходов так же содержат элементы политизированности и даже морализации. Нередко приходилось сталкиваться с сомнительными или не вполне корректными выводами, с ошибочными положениями, от которых несвободны даже очень серьезные работы.

Подводя итог общему анализу новейшей литературы, можно выделить разные подходы к оценке данного периода. Ряд историков однозначно оценивает его как «застойный». Поэтому, на их взгляд, и стали возможными события конца 1980-х - начала 1990-х гг., которые привели к краху не только советской экономики, но и советского государства в целом^¹⁹.

Вторая точка зрения предполагает, что в 1960 е – 1980-е гг. в нашей стране произошли значительные прогрессивные сдвиги как в социально-экономической сфере, так и в массовом сознании, что создало определенные предпосылки для дальнейшей политической и экономической модернизации страны^²⁰.

Наконец, сторонники третьей точки зрения, признавая глубину и масштабность общественных и экономических перемен в период «застоя», в то же время пытаются проанализировать и причины явно видимых в исторической ретроспективе негативных явлений в жизни советского общества того периода^²¹.

Определяясь с собственной позицией в этом разнообразии мнений, автор полагает, что следует, прежде всего, оспорить точку зрения об отсутствии в эпоху «развитого социализма» существенных сдвигов в жизни общества, в его массовом сознании. Крупные социально-экономические события – новый уровень урбанизации, появление слоя потомственных горожан, основу которого составляли значительные группы специалистов и высококвалифицированных рабочих, общий рост образованности, складывание определенных стандартов уровня жизни и т.д., – все это, бесспорно, создавало предпосылки для изменения социокультурной ситуации в стране. И эти процессы более заметно просматривались в исследуемом регионе в ходе крупномасштабных перемен в развитии производительных сил страны, сам ход которых никак не подпадает под расхожее понятие «застойный период».

Blog

Содержание