Geum.ru

Министров Чувашской Республики постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую комплексную программу инновационного развития промышленности Чувашской Республики на 2010 2015 годы и на период до 2020 года далее программа

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 27.01.2011 N 19)

В процессе реализации комплексных проектов Программы осуществляются:

мониторинг и проектный анализ;

консалтинговое и информационное сопровождение;

организационно-финансовое управление.

Мероприятия Программы ориентированы в первую очередь на мобилизацию собственного потенциала организаций при соответствующей государственной поддержке, предусмотренной законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.


Таблица 2


Структурное построение

системы программных мероприятий

и целевое назначение подсистемных блоков


┌───┬──────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐

│ N │ Наименование │ Целевое назначение │

│п/п│ подсистемных блоков │ подсистемного блока │

├───┼──────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │

└───┴──────────────────────────────┴──────────────────────────────────────┘

1. Государственное стимулирование нормативно-правовое обеспечение

инновационной деятельности в инновационных процессов в Чувашской

Чувашской Республике, Республике, создание на территории

инновации в администрировании республики благоприятной среды для

активизации инновационной

деятельности и привлечения инвестиций

в инновационную сферу


2. Развитие научного, формирование и реализация

исследовательского и перспективных научно-

творческого потенциала для исследовательских, опытно-

инновационного развития конструкторских и технологических

Чувашской Республики работ; развитие рационализаторства и

изобретательства; осуществление

интеграции науки, промышленности,

малого и среднего предпринимательства

на основе рыночных механизмов

коммерциализации объектов

интеллектуальной собственности и

передачи технологий (трансфер)


3. Реализация комплексных повышение инновационной активности

проектов инновационной промышленного комплекса Чувашской

деятельности в промышленности Республики, развитие внутреннего

Чувашской Республики (пул рынка инноваций и экспорта

"прорывных" инновационных инновационной продукции;

проектов); формирование и устранение диспаритетов развития

развитие высокотехнологичных республики, создание и усиление

кластеров региональной специализации на основе

объединения ресурсов


4. Создание новых отраслевых создание новых высокотехнологичных

сегментов промышленного отраслей - био- и наноиндустрии и

комплекса Чувашской Республики позиционирование Чувашской Республики

на рынке высокотехнологичной

продукции (реализация подсистемного

блока осуществляется в соответствии с

подпрограммой "Развитие в Чувашской

Республике био- и нанотехнологий")


5. Развитие инфраструктурных ориентирование на развитие

проектов инновационной системы технопарков, сети бизнес-инкубаторов,

Чувашской Республики инновационно-технологических центров

и инновационно-производственных

комплексов, а также особых территорий

экономического развития


6. Развитие межрегионального и государственное стимулирование

международного сотрудничества введения в хозяйственный оборот на

в области инноваций, трансфер территории Чувашской Республики

инноваций в промышленность высокорентабельных наукоемких

Чувашской Республики разработок и технологий из других

регионов России, а также создание

условий для адаптации и передачи

технологий (трансфер) из развитых

стран


7. Кадровое обеспечение создание и развитие эффективных

инновационных процессов в механизмов управления, развития и

Чувашской Республике использования кадрового потенциала

для осуществления инновационных

процессов в Чувашской Республике,

обеспечивающих завершенность и

целостность республиканской системы

непрерывного образования (реализация

подсистемного блока осуществляется

в соответствии с подпрограммой

"Кадровое обеспечение инновационных

процессов в Чувашской Республике")


8. Организационное, формирование и реализация комплекса

информационное, нефинансовых мер государственной

консультационное и поддержки инновационной деятельности

методическое обеспечение в Чувашской Республике;

инновационной деятельности развитие процессных и управленческих

инноваций, относящихся к изменению в

организации производства и его

материально-техническом обеспечении


9. Популяризация инноватики объединение усилий и повышение

экономической заинтересованности

субъектов научной и инновационной

деятельности в продвижении инноваций

на рынок;

пропаганда и настрой организаций в

Чувашской Республике на

поступательное движение вперед,

внедрение инноваций


Для комплексного решения обозначенных целей и задач сформирована модель реализации Программы (приложение N 8).


IV. Ресурсное обеспечение Программы


Предполагаемый общий объем финансирования Программы за 2010 - 2020 годы составляет 46625,9 млн. рублей (табл. 3), в том числе за счет:

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 20.07.2010 N 234)

средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 317,2 млн. рублей (0,7 процента);

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 20.07.2010 N 234)

внебюджетных средств - 46308,7 млн. рублей (99,3 процента).

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 20.07.2010 N 234)

В ходе реализации Программы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.


Таблица 3


Финансирование Программы на 2010 - 2015 годы

и на период до 2020 года


(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 20.07.2010 N 234)


(млн. рублей)

Источники
финансирования

Всего

В том числе по годам реализации

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Всего 46625,9 1220,0 2331,7 8652,1 8568,3 8292,0 8199,5 7328,7 1083,8 449,8 249,4 250,6


в том числе

за счет средств:


республиканского 317,2 6,4 15,0 17,9 25,0 20,0 28,8 121,2 26,3 18,8 18,4 19,4

бюджета Чувашской

Республики


внебюджетных 46308,7 1213,6 2316,7 8634,2 8543,3 8272,0 8170,7 7207,5 1057,5 431,0 231,0 231,2

источников


Ресурсная интеграция предусматривает объединение инновационных, производственно-технологических, управленческих и финансовых ресурсов с целью эффективной реализации мероприятий Программы.

Разработчиками (ресурсными источниками) инноваций являются республиканские научные организации, высшие учебные заведения, малые инновационные предприятия и технопарки, высокотехнологичные компании и научные центры, а также аналогичные организации из других регионов Российской Федерации и зарубежных стран.

Источниками производственно-технологических ресурсов для решения задач опытного и промышленного освоения инноваций являются крупные и средние организации, а также малые инновационные предприятия.

Программа базируется на принципах "мягкой" координации, взаимного обмена информацией, создания единых методологических и методических подходов к проблемам совершенствования технологической структуры и инновационной ориентации промышленного комплекса Чувашской Республики, создания системы мониторинга результатов. В условиях рыночной экономики и доминирования частной собственности в большинстве отраслей конкретные инвестиционные решения, включая решения о выборе той или иной технологии или реализации инновационного проекта, являются прерогативой субъектов экономической деятельности. Меры государственной политики призваны, прежде всего, создавать благоприятные условия для создания инновационной среды, генерирующей новые знания и технологии, стимулировать предприятия к внедрению инноваций.

Источниками финансовых ресурсов являются специализированные фонды федерального, республиканского и муниципального уровней (предполагаемые к созданию), лизинговые компании, международные фонды и организации, банки и частные инвесторы, собственные средства организаций, средства федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов.


V. Механизм управления реализацией Программы

и контроль за ходом ее выполнения


Концептуальную основу Программы составляют три принципа формирования и реализации комплексных проектов:

создание и развитие инновационных сетей (в основном по принципу самоорганизации);

независимая экспертиза и конкурсный отбор;

маркетинг, конкуренция и партнерство, рентабельность и ресурсная интеграция.

Инновационная сеть представляет собой совокупность (консорциум) субъектов научной, научно-технической, инновационной деятельности и бизнеса, которые объединяются для совместной деятельности по продвижению инноваций на рынок.

Участниками инновационных сетей могут выступать как отдельные юридические лица, так и объединения юридических лиц различной формы собственности и отраслевой принадлежности, в том числе из зарубежных стран и других регионов Российской Федерации.

Ресурсная интеграция предусматривает объединение инновационных, производственно-технологических, управленческих и финансовых ресурсов с целью эффективной реализации проектов Программы.

Для проектирования, создания и внедрения нововведений в Чувашской Республике применены методы системного анализа, долгосрочного прогнозирования, программно-целевого подхода, индикативного планирования.

Государственным заказчиком - координатором Программы является Минэкономразвития Чувашии.

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 27.01.2011 N 19)

Реализация Программы предусматривает взаимодействие органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, организаций всех сфер жизнедеятельности, общественных объединений и населения Чувашской Республики на принципах государственно-частного партнерства.

Для достижения целей и задач, проектирования, реализации и обеспечения контроля за выполнением мероприятий Программы применен процессный подход международного стандарта ISO 9000. Механизм управления, контроля и взаимодействия участников Программы отражен в технологической дорожной карте (приложение N 9).

Для принятия решения о предоставлении государственной поддержки инициаторам инноваций создана Правительственная комиссия по отбору наиболее приоритетных и перспективных инновационных проектов, патентов на изобретение, полезную модель, промышленный образец, создаваемых в Чувашской Республике и за ее пределами, состав которой утвержден распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики. В Правительственную комиссию входят представители органов исполнительной власти Чувашской Республики, науки и образования, которые консолидируют информацию об актуальных для отраслей инновационных проблемах, проектах и существующем технологическом уровне производства в рамках создаваемой информационной системы, принимают решение о целесообразности государственной поддержки инновационного проекта в той или иной форме.

Механизмы привлечения и использования долевых финансовых средств федерального уровня определяются соответствующими соглашениями, нормативными правовыми актами Российской Федерации. В целом же Программа ориентирована на внебюджетное финансирование. Предусмотрено финансирование ряда проектов и мероприятий за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики (на конкурсной основе). Объемы финансирования мероприятий (проектов) Программы на возвратной и безвозвратной основе ежегодно уточняются с учетом возможностей федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики, предусматриваются в законах Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

С учетом отраслевой специфики разработки, внедрения и продвижения инноваций на рынок привлекаются ресурсы межрегиональных финансовых институтов и частных инвесторов при соблюдении условий экономической безопасности Чувашской Республики, а также собственные средства организаций.

В результате реализации указанных механизмов обеспечиваются самофинансирование инновационной системы и возвратность бюджетных средств, в том числе за счет увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, привлечения инвестиционных ресурсов на финансирование объектов социальной сферы, их инновационное развитие.

Для ускорения ранних фаз разработки инноваций, а следовательно, рыночной активизации инновационной сферы будут использованы как действующие, так и создаваемые элементы инновационной инфраструктуры Чувашской Республики. Их цель - доведение до стадии внедрения в производство инновационных проектов, реализуемых в приоритетных сферах развития экономики Чувашской Республики. Целью данного направления является создание финансовых условий для реализации венчурных высокотехнологичных проектов и, как следствие, роста малых высокотехнологичных организаций с учетом того, что срок становления малого инновационного предприятия составляет около трех лет.

Существующая практика начального финансирования инновационных проектов в форме субвенций в настоящей Программе будет расширена в части финансовой поддержки продвижения новых продуктов на рынок в различных формах (бюджетных кредитов, частичной компенсации процентной ставки по кредитам, лизинга). После прохождения "сквозной" экспертизы для технологической поддержки будут выбираться инновационные проекты, которые подходят под определение венчурных высокотехнологических проектов. При бюджетном финансировании венчурных инновационных проектов необходимым условием является конечный результат - создание и развитие нового инновационного бизнеса (производства).

Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик, который обеспечивает согласованность действий по ее реализации, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие исполнителей на принципах государственно-частного партнерства, а также общий контроль за реализацией Программы.

Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 15 февраля до 2021 года информируют Минэкономразвития Чувашии о ходе выполнения Программы.

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 27.01.2011 N 19)

Минэкономразвития Чувашии до 1 марта ежегодно до 2021 года направляет доклад о ходе работ и эффективности использования финансовых средств Программы в Министерство финансов Чувашской Республики в соответствии с требованиями постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 октября 2006 г. N 274 "О совершенствовании и расширении сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования".

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 27.01.2011 N 19)

По окончании срока реализации Программы Минэкономразвития Чувашии:

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 27.01.2011 N 19)

до 20 февраля 2021 г. представляет в Министерство финансов Чувашской Республики на согласование доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации;

(абзац введен Постановлением Кабинета Министров ЧР от 27.01.2011 N 19)

до 1 марта 2021 г. представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о ее выполнении, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, согласованный с Министерством финансов Чувашской Республики.

(абзац введен Постановлением Кабинета Министров ЧР от 27.01.2011 N 19)

Доклад о ходе работ и эффективности использования финансовых средств Программы открыт для широкой аудитории и размещается на сайте Минэкономразвития Чувашии.

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 27.01.2011 N 19)


VI. Оценка социально-экономической эффективности

реализации Программы


Технико-экономическое обоснование последовательности и значимости программных мероприятий (проектов) приведено в приложении N 10.

Использование базовых рыночных принципов позволит:

реализовать рыночный организационно-финансовый механизм коммерциализации результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

создать республиканский и межрегиональный рынок ресурсов инновационной деятельности;

обеспечить единую ориентацию всех субъектов инновационной сети на конечный результат - совместное продвижение инноваций на рынок.

Ожидаемыми результатами реализации Программы станут:

ежегодный прирост объемов промышленного производства обрабатывающих производств в среднем на 8 - 9 процентов начиная с 2012 года;

доведение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств до 25 процентов к 2020 году;

формирование и развитие инфраструктуры инновационной деятельности;

повышение экономической активности малого предпринимательства в инновационной сфере и создание стартовых условий для малого инновационного бизнеса;

улучшение бизнес-культуры и повышение инвестиционной привлекательности Чувашской Республики;

удовлетворение потребностей бизнеса в новых технологиях, формирование собственного рынка научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

повышение инновационного уровня Чувашской Республики, ее рейтинга среди субъектов Российской Федерации.

Бюджетная эффективность Программы обусловлена:

положительным сальдо суммарного потока в бюджетной сфере за анализируемый период;

дополнительно полученными доходами республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 7626,59 млн. рублей (7551,67 млн. рублей с учетом дисконтирования к 2010 году);

увеличением налоговой базы в перспективе за счет коммерциализации результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

Дополнительно полученный бюджетный доход более чем в 21 раз превысит планируемый объем бюджетных расходов, то есть на каждый рубль вложенных бюджетом средств будет получено 21,25 рубля дохода.

Рентабельность Программы с учетом вновь введенных промышленных производств составит 132 процента.

Социальная эффективность Программы определяется тем, что за период реализации Программы будет создано более 2 тыс. новых рабочих мест и средняя заработная плата работников обрабатывающих производств вырастет в 5,2 раза по сравнению с 2009 годом.

Эффективность реализации Программы определяется в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации Программы (приложение N 11).