Geum.ru

Министров Чувашской Республики постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую комплексную программу инновационного развития промышленности Чувашской Республики на 2010 2015 годы и на период до 2020 года далее программа

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3


1.2. Основные проблемные вопросы,

на решение которых направлена Программа


1.2.1. Инновационная активность организаций в Чувашской Республике


Повышение инновационной активности организаций промышленного комплекса, которое наблюдается в последние три года, связано не с коренными сдвигами в технологиях, а с улучшением качества управления, организационными инновациями, а также с ростом конкуренции и постепенным вытеснением с рынка наиболее неэффективных предприятий. Использование полного спектра факторов инновационного роста ограничено низкой восприимчивостью бизнеса к любым нововведениям, особенно технологического характера. В результате не инновации влияют на развитие экономики, а наоборот, при формировании стратегии инновационной деятельности предприятия чутко реагируют на макроэкономическую стабильность в регионе и стране. Как следствие, темпы инновационного развития остаются недостаточными для обеспечения глобальной конкурентоспособности организаций.

В 2008 году, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (далее - Чувашстат), доля инновационно активных организаций среди обследуемых организаций в Чувашской Республике составила 14,2 процента (диаграмма 2.1 приложения N 2 - не приводится) <1>. Данный показатель развития инновационной деятельности выглядит весьма скромно на фоне соответствующих показателей стран Европейского Союза, включая бывшие страны Восточной Европы, а также Японии, ряда стран Центральной, Южной и Северной Америки, Новой Зеландии, Австралии. Сравнения показывают, что уровень инновационной активности промышленных предприятий в республике существенно ниже, чем в странах с высоким (Ирландия - 75 процентов, Канада, Германия, Австралия - 60 процентов и выше) <2> и даже средним (Мексика - 46 процентов, Эстония - 38, Латвия - 35, Словения - 28, Венгрия - 28 процентов) уровнями экономического развития, хотя и несколько выше российского уровня - 9,3 процента. Ближе всех к Чувашии по данному индикатору Польша (18 процентов), Румыния (19 процентов) и Словакия (22 процента).

--------------------------------

<1> Данные сборника Чувашстата "Наука Чувашской Республики" (2008 год).

<2> Аналитические данные Комплексной программы научно-технологической модернизации экономики Российской Федерации до 2015 года.


Промышленные предприятия в Чувашской Республике по уровню эффективности (производительности труда) уступают предприятиям не только развитых, но и многих развивающихся стран с гораздо менее развитым научным потенциалом (диаграмма 2.2 приложения N 2 - не приводится).

В значительной части промышленных предприятий, особенно малого и среднего бизнеса, инновационная деятельность осуществляется ситуативно. При наличии роста инновационной активности предпринимательского сектора в его затратах на технологические инновации доминируют расходы на новое оборудование при низком спросе на исследования и разработки (табл. 2.1 приложения N 2). В целом ресурсы предпринимательского сектора ориентированы в большей степени на закупку импортного оборудования, при этом предлагаемые сектором исследований и разработок знания в большей степени востребованы за рубежом.


1.2.2. Неоднородность промышленного комплекса Чувашской Республики с технологической точки зрения


Мировой опыт показывает, что для обеспечения инновационной направленности экономики необходимо соблюдать определенные соотношения. Так, степень износа основных производственных фондов не должна выходить за пределы 30 - 35 процентов (в Чувашской Республике - 47 процентов). Доля инвестиций должна достигать 25 процентов ВВП (в 2008 году в Чувашской Республике - 21,1 процента), прямых иностранных инвестиций - не менее 20 процентов от общего объема внутренних иностранных инвестиций (в 2008 году по Российской Федерации - 26 процентов, в Чувашской Республике - 9,15 процента).

Структура производственного потенциала Чувашской Республики не является оптимальной. Преобладают организации с устаревшим технологическим укладом и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции, технологическая производственная база большинства отраслей промышленности обновлялась недостаточными темпами, что предопределяет низкую технологическую и экономическую эффективность производства по сравнению не только с развитыми странами, но и со многими российскими регионами. Серьезными причинами остаются изношенность основных фондов, неиспользуемые производственные мощности (табл. 2.2 и диаграмма 2.3 приложения N 2 - не приводится), низкая инновационная восприимчивость организаций.

Проблема низкого технологического уровня во многих отраслях возникла не сегодня и во многом унаследована из прошлого, поскольку основу промышленности составляют предприятия, созданные еще в советский период. Несмотря на относительно высокие темпы роста инвестиций в основной капитал в последние годы, объемы этих инвестиций недостаточны для нормального воспроизводства технической базы производства.

Большая часть инновационных предприятий в Чувашской Республике (69 процентов) сконцентрирована в четырех видах экономической деятельности, связанных с производством электрооборудования, электронного и оптического оборудования (31 процент), пищевых продуктов, машин и оборудования, транспортных средств (диаграмма 2.4 приложения N 2 - не приводится).

Анализ структуры инновационной деятельности по обрабатывающим производствам позволяет выделить ряд особенностей. Инновационная деятельность в основном диверсифицирована на предприятиях, связанных с химическим производством, производством электрических машин и электрооборудования, отличающихся, как правило, высоким уровнем инновационной активности. Здесь интенсивно осваиваются практически все виды инновационной деятельности. Далее следуют производства машин и оборудования, где значительное внимание уделяется выполнению научных исследований и разработок, приобретению новых технологий, а также программных средств. К числу видов экономической деятельности аутсайдеров относятся прежде всего целлюлозно-бумажное производство, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, лесопереработка, которые уступают другим обследуемым видам экономической деятельности почти по всем показателям оценки инновационной активности.

Компенсация выбывающего производственного оборудования должна производиться на высоком техническом уровне, в противном случае в промышленности будут сокращены не только фактический объем продукции, но и ее технологические возможности. Инновационная деятельность обеспечит хозяйствующим субъектам конкурентные преимущества, большую устойчивость, упрочит положение предприятий на рынке и расширит их деловые связи. Первоочередной, особенно с учетом мирового экономического кризиса, становится задача поиска и использования долгосрочных внутренних факторов экономического роста, модернизации и развития конкурентоспособного наукоемкого производства. Кризис должен инициировать поиск новых технологий, это шанс выстоять и развиваться.


1.2.3. Дисбаланс между спросом бизнеса на передовые технологии и недостаточными темпами развития исследований и разработок


До 2007 года в Чувашской Республике не создано ни одной передовой производственной технологии, в рейтинге регионов Приволжского федерального округа (далее - ПФО) республика занимает одно из последних мест (табл. 2.3 приложения N 2).

По количеству полученных патентов в расчете на 1 млн. жителей Чувашская Республика занимает 58 место в рейтинге субъектов Российской Федерации (табл. 2.4 приложения N 2).

Традиционно невелика доля организаций в Чувашской Республике, приобретающих и внедряющих инновационные технологии (менее 5 процентов от количества организаций обрабатывающих производств). В рейтинге субъектов ПФО республика занимает 8 место (табл. 2.5 приложения N 2).

Около половины (49 процентов) всей совокупности используемых передовых технологий находятся в эксплуатации более 7 лет, являясь, по сути, передовыми лишь с точки зрения дефиниций, но не своего реального технического уровня. Особенно это касается технологий производства, обработки и сборки, где к соответствующей возрастной категории относятся 40 процентов используемых технологий (табл. 2.6 приложения N 2).

Существующие разрывы в инновационном цикле и переходе от фундаментальных исследований через научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы к коммерческим технологиям, низкий уровень развития сектора прикладных разработок и неразвитость процесса коммерциализации разработок приводят к несоответствию между спросом на разработки и предложениями республиканской науки. Более того, оценка технологического уровня или качества результатов научно-технической деятельности должна производиться не только и не столько по сравнению с существующим в стране уровнем, но и по сравнению с лучшими мировыми образцами. В современном мире практически не может быть технологий "для внутреннего употребления": открытость рынков позволяет обеспечивать устойчивую глобальную конкурентоспособность лишь в случае, если внедряемые технологии соответствуют по своему уровню или превосходят внедряемые в наиболее развитых странах.

Отставания и диспропорции в сфере создания и использования передовых производственных технологий в совокупности с традиционной неразвитостью механизмов коммерциализации объектов интеллектуальной собственности значительно тормозят инновационное развитие Чувашской Республики.

В создавшихся условиях необходимо дальнейшее расширение спектра инструментов по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности как в части стимулирования спроса промышленности на новые технологические решения, так и в части предложения - стимулирование прикладных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.


1.2.4. Тенденция деградации научно-технического потенциала организаций промышленного комплекса в Чувашской Республике


В большинстве видов экономической деятельности создание инновационных заделов утратило для организаций приоритетный характер. По данным Чувашстата, среди внутренних факторов, препятствующих инновационной деятельности организаций в Чувашской Республике, наибольшую долю занимают проблемы собственного потенциала организации - это ее инновационная активность и кадровые ресурсы <3> (диаграмма 2.5 приложения N 2 - не приводится).

--------------------------------

<3> Данные сборника Чувашстата "Наука Чувашской Республики" (2008 год).


Подобная ситуация оказывает отрицательное воздействие на весь инновационный процесс, ведет к деградации научно-технического потенциала промышленности, снижению качества и новизны инноваций, утрате предприятиями самостоятельности в создании нововведений и, как результат, потере конкурентоспособности в производстве принципиально новой высокотехнологичной продукции.


1.2.5. Замедление темпов развития Чувашской Республики, связанное с мировым финансовым кризисом (приложение N 3)


Негативные тенденции IV квартала 2008 года, сложившиеся под влиянием мирового финансового кризиса, продолжились и в 2009 году. Индекс промышленного производства в январе 2009 года составил 61 процент, за январь - февраль 2009 года - 66,1 процента. В марте 2009 года ситуация в промышленном комплексе республики существенно не изменилась. Индекс промышленного производства в I квартале равнялся 69,8 процента. Прогноз индекса промышленного производства за январь - апрель 2009 года к январю - апрелю 2008 года составляет 72 процента с доверительным интервалом 69 - 75 процентов и, соответственно, апрель 2009 года к апрелю 2008 года - 77 процентов с доверительным интервалом 76 - 79 процентов.

Ожидается, что в 2009 году негативные тенденции сохранятся, и спад промышленного производства составит 20 - 26 процентов (по Российской Федерации - 7,4 процента).


1.3. Возможные варианты решения проблемных вопросов,

оценка преимуществ и основных рисков


Для вовлечения в процесс инновационных преобразований различных отраслей и секторов, отличающихся по размеру и уровню технологической вооруженности предприятий, необходим широкий спектр используемых инструментов, что ставит перед государственной политикой достаточно сложные задачи по обеспечению их комплексного и скоординированного использования. Меры по стимулированию инноваций лежат не только в сфере собственно научной или инновационной политики, они затрагивают другие блоки, такие как промышленная политика, политика в области стандартов и регламентов, инвестиционная и налоговая политика, политика в области межрегиональных отношений и внешней торговли и др.

Варианты решения проблемных вопросов, указанных в подразделе 1.2 настоящей Программы, приведены в табл. 1.


Таблица 1


Анализ вариантов решения проблемных вопросов


┌───────────────────────┬──────────────────────────┬─────────────────────────────┐

│ Вариант │ Преимущества │ Основные риски │

├────┬──────────────────┤ │ │

│ N │ наименование │ │ │

│п/п │ │ │ │

├────┼──────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │

└────┴──────────────────┴──────────────────────────┴─────────────────────────────┘

I. Инерционный - отсутствие необходимости сворачивание инновационного

следование формирования нового потенциала Чувашской

существующим комплексного механизма Республики и в перспективе

"технологическим" инновационного развития, утрата региональной

траекториям, концентрация ресурсов на технологической

сохранение реализации отдельных конкурентоспособности;

линейной модели мероприятий действующих бессистемность проводимых

инновационного республиканских целевых мероприятий, невозможность

развития программ, а также комплексного решения

нормативных правовых проблем, изложенных в

актов подразделе 1.2 настоящей

Программы;

замкнутость и угасание

региональной инновационной

системы


II. Кластерный - обеспечение стабильного необходимость координации

формирование динамизма инновационного сложных неупорядоченных

комплексной развития, в том числе за комплексных организационных

модели развития счет внутрикластерного систем;

за счет создания взаимодействия; отсутствие апробированных и

высокоуровневых формирование и стандартных решений;

систем, реализация системного длительность и сложность

продуцирующих механизма государственной ведомственных согласований,

устойчивые поддержки, управления и процедур объективной

инвестиционные, координации работ по экспертизы и мониторинга

технологические развитию инновационных мероприятий Программы для

и информационные процессов в республике; создания нового

потоки с комплексное решение комплексного механизма

установлением задачи социально-

долговременных экономического развития

цепочек связей Чувашской Республики до

2020 года;

завершение процесса

формирования региональной

инновационной системы


III. "Быстрый старт" - ориентированность на поляризация инновационной

концентрация быстрый результат; системы республики

ресурсных потоков создание эффекта (формирование как полюсов

на краткосрочном технологического скачка технологичности, так и

и масштабном и, как следствие, полюсов отсталости);

внедрении повышение трудности в столь

инноваций конкурентоспособности масштабном и ускоренном

республики по ряду привлечении инвестиций и

направлений; трансфере прорывных

обновление инновационной инноваций;

системы республики за неготовность инновационной

счет трансфера системы республики

технологий, кадров,

знаний


Сценарные модели инновационного развития Чувашской Республики представлены в приложении N 4.

Оценка рисков ожидаемой эффективности Программы приведена в приложении N 5.

Анализ преимуществ и рисков представленных вариантов решения проблемных вопросов позволяет сделать вывод о предпочтительности второго варианта - кластерного подхода и формирования комплексной модели инновационного развития. Эффективность предлагаемого программно-целевого метода, ориентированного на стратегическое видение и направленного на результат, обусловлена его системным, интегрирующим характером, что позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях, достигнуть устойчивой положительной динамики инновационного развития Чувашской Республики.


II. Основная цель, задачи и срок выполнения Программы


Цель Программы - формирование единого инновационного пространства и реализация государственной политики Чувашской Республики в области инновационного развития как одной из приоритетных составляющих Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года.

Для достижения этой цели предполагается решение ряда задач:

интеграция имеющихся в Чувашской Республике ресурсов и организационных структур, их сосредоточение на приоритетных направлениях инновационного развития;

вовлечение научно-технического и интеллектуального потенциала Чувашской Республики в процесс инноваций;

достижение и поддержание лидерства в научных исследованиях и технологиях по ряду приоритетных направлений (био- и нанотехнологии, электротехника, энергетика);

развитие среды генерации знаний, включающей определение системы приоритетов развития фундаментальной науки, расширение и изменение форм финансирования фундаментальной науки (расширение поддержки научных проектов, системы грантов государственных фондов), поэтапную реструктуризацию фундаментальной науки, развитие интеграции научных и образовательных институтов;

создание системы технологического прогнозирования, уточнение приоритетов технологического развития, перечня критических технологий и механизмов их развития, обеспечивающих решение прорывных задач;

развитие приоритетных направлений науки, технологий и техники на основе формируемых долгосрочных прогнозов технологического развития (форсайт);

обеспечение конкурентоспособности сектора прикладных исследований и разработок, включающее внедрение проектного финансирования организаций науки, обновление приборной и стендовой базы исследовательских центров, поддержку малого инновационного бизнеса, стимулирование участия организаций в международных научно-исследовательских и технологических проектах;

структурная диверсификация экономики на основе повышения конкурентоспособности обрабатывающих производств, высокотехнологичных отраслей и "экономики знаний", ускорение инноваций, усиление их влияния на экономическое развитие;

создание механизмов обеспечения инновационной активности организаций в Чувашской Республике, повышение спроса на инновации и создание механизмов привлечения частных инвестиций в сферу инновационного развития республики;

выявление и стимулирование развития территориально-производственных кластеров, в рамках которых образуются устойчивые связи между участниками инновационной системы, в том числе создание и развитие особых экономических зон, индустриальных и технологических парков;

развитие производственной и инновационной инфраструктуры, включая создание систем научно-технологического, информационного, кадрового, маркетингового обеспечения, в том числе экспертизы инноваций и защиты прав собственности на разработки;

технологическая модернизация стратегических отраслей промышленности;

обеспечение инновационного развития наукоемких сфер экономики Чувашской Республики путем создания и развития отраслевой базы для разработки и внедрения высокотехнологичной и наукоемкой продукции (технологий) в производство;

рост качества и повышение доступности сектора интеллектуальных услуг: управленческого и финансового консультирования, аудита, актуарных услуг, промышленного дизайна и инжиниринговых услуг, услуг в области маркетинга, брендинга, развития общественных связей, юридических услуг;

поддержка кластерных инициатив, направленных на достижение результативной кооперации организаций - поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций в рамках территориально-производственных кластеров;

минимизация рисков при реализации инновационных проектов за счет применения механизмов страховой защиты;

применение инновационных подходов в институциональной, ресурсно-кредитной, налогово-бюджетной и тарифной политике;

создание экономических и социальных условий для реализации творческого потенциала человека и формирование конкурентоспособного человеческого капитала, формирование трудовых и предпринимательских ценностей.

Целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы приведены в приложении N 6.

Срок реализации Программы - 2010 - 2020 годы.


III. Система мероприятий по реализации Программы


Система программных мероприятий представляет собой ряд мер, которые сгруппированы по сферам реализации, скоординированы по срокам и ответственным исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию работ всех участников Программы с целью достижения намеченных результатов (приложение N 7).

В рамках каждого раздела Программы предусматривается выполнение конкретных мероприятий на основе проектно-ориентированного метода (табл. 2). Состав комплексных проектов Программы определяется приоритетными направлениями Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года и перечнем приоритетных направлений научно-технического развития Чувашской Республики и перечнем критических технологий Чувашской Республики, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 декабря 2010 г. N 473.