Развитие методологии организационно-экономического обеспечения технологической модернизации промышленного комплекса региона

Вид материала

Автореферат

Подобный материал:

• Формирование организационно экономического механизма диверсификации промышленного комплекса, 414.39kb.
• 1 Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, 86.72kb.
• Администрация ростовской области, 51.02kb.
• Развитие организационно-экономического механизма управления адаптацией промышленного, 578.5kb.
• Правительство ростовской области, 50.61kb.
• Развитие процессов диверсификации и модернизации экономики нефтегазодобывающего региона, 722.88kb.
• Управление резервами повышения эффективности производства на предприятиях промышленного, 668.45kb.
• Государственная поддержка как инструмент развития и модернизации предприятий военно-промышленного, 8.81kb.
• Развитие инструментальных производств на предприятиях промышленного комплекса Свердловской, 29.74kb.
• Комплекс промышленности строительных материалов Уральского региона. 19. Характеристика, 16.99kb.

4. Сформулирована концепция стратегии технологической модернизации промышленности региона, направленная на обеспечение устойчивости и повышение конкурентоспособности региональной экономики. Концепция включает определение технологических приоритетов на основе оптимизации отраслевой структуры и тенденций развития науки и технологий, а также систему управления процессами модернизации, учитывающую модификацию содержания управления развитием промышленного комплекса (переход от отраслевых принципов управления к сетевому управлению надсубъектными формами организации производства).

На основе теоретико-методологических положений сформулированы подходы и принципы стратегии технологической модернизации промышленного комплекса России, которая должна формироваться по критерию соответствия интересам общества в целом:

- создание процесса устойчивого воспроизводства в целях структурной перестройки промышленного комплекса (увеличения доли высокотехнологичного сектора и внедрения технологических инноваций на предприятиях базовых отраслей);

- развитие предпринимательства с созданием стимулирующих условий для развития малого и среднего бизнеса и их сотрудничества с крупным в рамках новых организационно-управленческих форм;

- становление эффективного института экспертов, определяющих технико-технологические приоритеты развития производительных сил;

- одобрение и принятие обществом целей, путей и методов стратегии, а также осуществление ее под непосредственным общественным контролем (использование принципа промежуточных целей);

- получение положительных результатов и сдвигов в ближайшее время в разрезе отдельных национальных технологических приоритетов;

- обоснование пространственного аспекта стратегии.

Автором разработана процессная модель формирования стратегии технологической модернизации промышленности региона (рис. 5). Модель предусматривает достижение сбалансированного технологического пространства (на основе формирования единой технологической системы в промышленности) как в рамках региона, так и на межрегиональном уровне.

Концептуальной основой такой стратегии является промышленная политика инновационного типа, которая призвана обеспечивать баланс между высокоэффективными отраслями и проектами (в которых заключен интерес частного бизнеса) и менее эффективными сферами, без которых общая эффективность экономики будет значительно ниже и которые направлены на обеспечение интересов широких слоев населения.

Показано, что промышленная политика инновационного типа в России должна быть направлена на содействие структурным преобразованиям в экономике для преодоления экспортно-сырьевой зависимости и обеспечения стабильно высокой динамики и качества экономического роста за счет:


Целевое управление

Обратная связь

Социальные гарантии населению

Объекты

Предприятия


Корпорации

Территориально-промышленные комплексы



Цели:

эффективность,

конкурентоспособность, устойчивость развития


Результаты

Ассоциации и союзы предпринимателей



Формирование единой технологической системы


Региональные органы власти


Субъекты




Стратегия технологической модернизации промышленного комплекса региона





Инновационная инфраструктура, факторы и условия

Технологические

приоритеты

Потенциал экономики


Рис. 5 Процессная модель формирования стратегии технологической модернизации промышленного комплекса региона



- кардинального обновления производственного аппарата базовых отраслей экономики;

- создания высокотехнологичного промышленного сектора (преодоления технологической неоднородности промышленных комплексов регионов);

- вовлечения в хозяйственный оборот накопленных и вновь получаемых результатов фундаментальных исследований и прикладных разработок;

- формирования инновационной инфраструктуры, обеспечивающей мультипликативный эффект технологических преобразований, с одной стороны, и являющейся фактором их эффективного осуществления, с другой.

В работе обоснована структура промышленной политики инновационного типа, которая представляет собой сочетание трех взаимосвязанных блоков:

- концептуального блока, определяющего общие стратегические цели и задачи развития промышленного комплекса страны на основе внедрения новейших наукоемких технологий, видов техники, материалов и энергетических ресурсов;

- программного блока, в котором сформированы приоритетные общепромышленные и межотраслевые ключевые направления разработки и внедрения новейших технологий с приоритетным развитием соответствующих производств и структурных изменений, обеспечивающих решение стратегических задач технологической модернизации производства;

- институционально-инфраструктурного блока, объединяющего правовые, организационно-экономические и иные элементы и меры, обеспечивающие реализацию приоритетных общепромышленных и межотраслевых программ и достижение общих стратегических целей технологической модернизации производства. В совокупности данный блок представляет собой механизм реализации технологической модернизации и включает в себя три важнейших элемента: кадровое, научно-информационное и финансовое обеспечение.

В диссертации разработаны структура и содержание системы управления технологической модернизацией промышленного комплекса (таблица 3).

Эффективность и действенность разработанной формализованной системы управления может быть повышена посредством включения в неё особой составляющей – механизма усиления, элементами которого являются:

- использование субъект-объектных отношений при организации финансирования фундаментальных и поисковых научных исследований;

- создание условий для повышения мотивации субъектов к инновационной деятельности;

- генерация и использование механизмов передачи и распространения управленческих знаний (из федерального центра в регионы и в организации);

- использование квалифицированной пропаганды новейших достижений науки и техники, показ лучшего опыта, осуществление пилотных проектов как образцов для подражания.

Таблица 3

Матричная система управления технологической модернизацией

промышленного комплекса РФ

Виды мер	Экзогенные	Эндогенные
Меры обязывающие, понуждающие и ограничивающие	Введение и последовательное ужесточение экологических и технических стандартов. Приближение внутренних стандартов и требований к уровню экспортируемых товаров (со стороны ЕС и других международных объединений). Развитие авторского и патентного права. Определение национальных технологических приоритетов. Применение адекватных экономических санкций за нарушение установленных законодательством норм	Защита интеллектуальной собственности и коммерческой тайны. Включение в структуру компании научных, опытных и конструкторских подразделений. Реструктуризация фирмы. Ужесточение требований к образовательно-профессиональному уровню работников. Применение долгосрочного планирования развития фирмы. Депремирование работников
Меры, обеспечивающие условия реализации технологической модернизации	Формирование элементов инновационной инфраструктуры. Институциональные преобразования, в том числе: развитие кластеров, особых экономических зон в промышленности, технопарков и иных формирований в научно-информационной сфере	Развитие вертикальной и горизонтальной интеграции и диверсификация производства с целью повышения устойчивости компании. Развитие производств с высокой долей добавленной стоимости для повышения экономической эффективности, конкурентоспособности и устойчивости компаний.
Меры экономического и морального стимулирования	Бюджетное финансирование и финансовая поддержка программ технологической модернизации, осуществляемых в русле утвержденных технологических приоритетов. Системное применение мер косвенного регулирования: налоговая, таможенная и амортизационная политика	Применение адаптивных структур управления. Расширение применения мотивационных методов управления персоналом. Стимулирующие формы оплаты труда. Почетные звания и иные отличия морального характера

В работе сформулированы основные подходы к разработке и осуществлению стратегии технологической модернизации промышленности региона (как ядра региональной промышленной политики):

• однонаправленность и непротиворечивость с федеральной политикой;
  
• определение технологических приоритетов;
  
• использование конкурентных преимуществ региона;
  
• определение ресурсного обеспечения мероприятий;
  
• селективность в решении задач для различных групп предприятий, комплексов;
  
• демократизм в разработке, осуществлении мероприятий и программ и обсуждении достигнутых результатов;
  
• разработка конкретного механизма достижения намеченных целей с учетом имеющихся возможностей и резервов.
  

По данным статистики, лидерами по производству промышленной продукции являются Приволжский и Уральский федеральные округа. В таблице 4 приведена структура экономики федеральных округов. В работе обоснована типология регионов - субъектов РФ по уровню индустриального развития и структуре промышленного комплекса. Выявлена группа промышленно-развитых регионов, характеризующихся мнопрофильным промышленным комплексом, с выделением в нем ограниченного круга базовых отраслей. Совокупность регионов Приволжского федерального округа, принадлежащих к выделенной группе, приведена в таблице 5. Представителем данной группы регионов выступает Оренбургская область, базовыми отраслями промышленности которой являются топливная отрасль (включая электроэнергетику), черная и цветная металлургия, машиностроение.

Кроме собственно отраслевой структуры, абсолютных показателей по объемам производства важную роль при определении направлений и форм технологической модернизации играет технологический уровень имеющихся в регионе производств, институциональная структура промышленности, научно-технический и инновационный потенциал. Существенные различия округов и субъектов Федерации по данным показателям определяют необходимость разработки собственной стратегии технологической модернизации каждого из регионов. Вместе с тем, должны быть общими цели и задачи такого развития для обеспечения экономической и стратегической безопасности страны и снижения различий в уровне жизни населения. Все это предопределило ключевую особенность формирования региональной стратегии технологической модернизации – выделение технологических приоритетов на основе оптимизации отраслевой структуры промышленности и тенденций развития науки и техники для повышения конкурентоспособности, эффективности и устойчивости экономики региона. На основе использования методологических разработок по вопросам региональной промышленной политики ученых ИЭ УрО РАН автором предложена типовая блок-схема разработки концепции технологической модернизации промышленного комплекса и раскрыто ее содержание (рис. 6).

Таблица 4

Обороты организаций по видам экономической деятельности в федеральных округах РФ в 2005 г.

Федеральные округа	Сумма, млрд. руб.	Добыча полезных ископаемых		Обрабатывающие производства		Производство и распре-деление электроэнергии, газа и воды		Другие
		Сумма, млрд.руб.	Доля, %	Сумма, млрд.руб.	Доля, %	Сумма, млрд.руб.	Доля, %	Сумма, млрд.руб.	Доля, %
Российская Федерация	26046,6	3092,7	11,2	8809,3	33,9	1822,9	7,0	12321,7	47,9
Центральный	9645,6	77,2	0,8	3076,7	31,9	504,9	5,2	5986,8	62,1
Северо-Западный	2596,9	204,5	7,9	1007,4	38,8	200,9	7,7	1184,1	45,6
Южный	1651,1	47,4	2,9	551,1	33,4	177,9	10,8	874,7	52,9
Приволжский	4547,9	571,9	12,6	1985,5	43,7	384,9	8,5	1605,6	35,2
Уральский	4000,8	1714,6	42,9	913,4	22,8	221,4	5,5	1151,4	28,8
Сибирский	2715,0	275,1	10,1	1177,4	43,4	231,6	8,5	1030,9	38
Дальневосточный	889,3	202,0	22,7	97,8	11,0	101,2	11,4	488,3	54,9

Таблица 5

Совокупность регионов ПФО по видам экономической деятельности в 2005 г. (фрагмент)

Регионы	Добыча полезных ископаемых		Обрабатывающие производства		Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
	Сумма, млн.руб.	Место, занимаемое в РФ	Сумма, млн.руб.	Место, занимаемое в РФ	Сумма, млн.руб.	Место, занимаемое в РФ
Приволжский федеральный округ	531234	2	2120016	2	378245	2
Республика Башкортостан	66864	10	366255	7	35435	15
Республика Татарстан	197226	4	261113	12	41495	11
Пермский край	60873	11	274132	11	66146	5
Оренбургская область	89821	7	105243	23	33304	20
Самарская область	55566	12	376301	5	55790	8

Анализ состояния промышленности региона

Приоритеты технологического развития

ФЦП и мегапроекты федеральных округов

• Финансово-экономическое состояние
  
• Нормативно-правовая база
  
• Уровень технологического развития
  
• Ресурсные возможности
  

Цели и задачи технологической модернизации промышленного комплекса региона


Принципы промышленной политики







Синтез предложений и проектов предпринимателей союзов и ассоциаций

Систематизация отечественного и зарубежного опыта проведения региональной промышленной политики


Этапы достижения целей и решения задач



Формы

Методы

Реализация технологической модернизации

• Целевые программы реструктуризации базовых отраслей
  
• Программы развития наукоемких отраслей
  
• Кластеры
  
• Инновационная инфраструктура
  

• Институциональные
  

- формирование интегрированных корпораций

- нормативно-правовое регулирование

- экономическое регулирование

• Ресурсные
  

Объекты государственного регулирования


Формирование высокотехнологичного конкурентоспособного промышленного комплекса региона, обеспечивающего повышение благосостояния и качества жизни населения



Рис. 6 Типовая блок-схема разработки концепции технологической модернизации промышленного комплекса региона


Своеобразие региональных промышленных комплексов определяет выбор приоритетов, а также форм и методов организационно-экономического обеспечения их реализации.

По мнению автора, действенность и эффективность технологической

модернизации промышленности региона предопределяется также выбором конкретных проектов научно-технических решений. Поэтому предложена матричная структура программного блока стратегии технологической модернизации, сочетающая отраслевые и межотраслевые технологические инновации, интеграцию промышленных предприятий, научных, инжиниринговых и иных организаций.

Такой подход позволяет учесть модификацию содержания управления развитием промышленного комплекса на основе перехода от отраслевых принципов управления к сетевому управлению, в частности надсубъектными территориально-производственными комплексами и кластерами, на что обращает в своих работах академик А.И. Татаркин. Новые подходы к управлению предполагают широкое и системное применение косвенных мер воздействия на развитие промышленности в совокупности с прямым государственным регулированием определенных макроэкономических показателей и отношений.