Белгородчина: прошлое, настоящее и будущее

Вид материала

Программа

Содержание Бухонова С.М. Индикативная оценка экономической безопасности региона Таблица 1 Индикаторы экономической безопасности территории Дорошенко Ю.А. Научно-методические проблемы оценки и управления экономическим потенциалом региона

Подобный материал:

• Фонд «Либеральная миссия» Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее, 4355.75kb.
• Урок конференция на тему: «Нарушение нервно-гуморальной регуляции. Эндокринология., 88.24kb.
• Информационное письмо, 43.7kb.
• Обзорная по городу с посещением Караульной горы, 13.38kb.
• Видовой состав ихтиофауны реки бурея: прошлое, настоящее и будущее, 80.75kb.
• Дипломная работа   На тему: «Криминалистика: прошлое, настоящее, будущее», 760.7kb.
• Международная научно-практическая конференция, 83.73kb.
• Право и Правда, 499.62kb.
• Кафедра лингвистического образования: прошлое, настоящее, будущее, 83.91kb.
• Право и Правда Манифест Просвещенного Консерватизма, 509.84kb.

Дорошенко Ю.А., доктор экономических наук, профессор, директор института экономики и менеджмента БелГТУ им. В.Г. Шухова

Бухонова С.М., доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой финансового менеджмента БелГТУ им. В.Г. Шухова

Кочеткова О.В, ассистент кафедры стратегического управления БГТУ им. В.Г. Шухова

(Грант РГНФ № 03-02-00824а/ц)

Индикативная оценка экономической безопасности региона


В зависимости от целей и задач исследования в экономической науке используются различные подходы к построению индикативных систем оценки уровня экономической безопасности региона, среди которых выделяют:

1. методический подход, основывающийся на анализе макроэкономических показателей, включающих социально-демографические индикаторы, характеризующие уровень и качество жизни населения региона; экономические, характеризующие способность экономики региона функционировать в условиях режима расширенного воспроизводства; индикаторы, характеризующие ситуацию с продовольственным обеспечением региона; инвестиционные индикаторы; финансовые индикаторы, характеризующие устойчивость финансовой системы региона; индикаторы, характеризующие результативность институциональных преобразований, теневую экономику, степень криминализации экономики, степень управляемости экономикой;
   
2. подход, базой которого является оценка относительных показателей, широко используемых для аналитических целей различными группами ученых;
   
3. метод, заключающийся в применении «показателей тревоги», сравнение которых с фактическими параметрами позволяет своевременно обратить внимание исполнительных структур на превышение предельных значений.
   

В целом предложенные подходы обусловливаются реализацией одной цели: посредством анализа индикаторов экономической безопасности региона и установления их оптимального набора, определения пороговых значений выявить кризисные регионы и промышленные центры России, а также обозначить степень негативного влияния разрыва производственно-хозяйственных связей государства с другими странами на экономику этих регионов.

При разработке набора индикаторов необходимо учитывать закономерности и тенденции функционирования исследуемых показателей, которые устанавливают:

• взаимосвязь системы индикаторов экономической безопасности региона и общей схемы анализа и показателей, использующихся на федеральном и отраслевом уровнях;
  
• сопоставимость показателей региональной безопасности с действующей в стране системой учета, статистики и прогнозирования;
  
• соответствие индикативной системы перечню основных угроз экономической безопасности региона;
  
• минимальный перечень используемых для анализа социально-экономических показателей, допускающих простую интерпретацию;
  
• возможность адекватной проверки результатов анализа на непротиворечивость существующему положению;
  
• единство временного периода для всей совокупности индикаторов экономической безопасности региона с описанием определенного среза социально-экономической ситуации;
  
• проведение регулярного мониторинга и прогнозирование факторов, влияющих на уровень угроз безопасности региона.
  

К основным критериям, характеризующим интересы региона в области безопасности и обеспечивающим приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, относятся:

1. расширенное воспроизводство экономической и социальной инфраструктуры региона;
   
2. границы критической зависимости региона от ввоза важнейших видов продукции первой необходимости;
   
3. обеспечение необходимого уровня обслуживания потребностей населения с целью формирования условий для нормального жизнеобеспечения населения региона.
   

Исходя из этого, для оценки уровня развития региона предлагается использовать совокупность таких показателей, как:

1. Темпы спада производства в регионе.
   
2. ВВП в расчете на душу населения или на одного занятого, характеризующий уровень экономического развития региона в сравнении со среднероссийским уровнем.
   
3. Уровень безработицы.
   
4. Коэффициент напряженности на рынке труда.
   
5. Интенсивность миграции населения.
   
6. Число безработных на 10 000 человек населения в трудоспособном возрасте.
   
7. Нагрузка незанятого населения на одну свободную вакансию.
   
8. Коэффициент экспортно-импортного потенциала.
   
9. Степень удовлетворения потребности за счет внутреннего производства.
   
10. Сальдо производства-потребления.
    
11. Уровень интеграции со странами СНГ и Балтии.
    
12. Доля товарообмена в ВВП каждого партнера.
    
13. Уровень транспортных издержек и затрат на государственное регулирование экспортно-импортных операций.
    
14. Коэффициент удовлетворения внутренних потребностей за счет собственного производства.
    
15. Коэффициент зависимости производства от импортных поставок или от ввоза из других регионов.
    
16. Коэффициент, характеризующий экспортную направленность производства данного вида продукции в регионе (или вывоз в другие регионы РФ).
    

Однако общепринятым в цивилизованных странах является следующий набор индикаторов экономической безопасности региона (табл. 1).

Таблица 1

Индикаторы экономической безопасности территории

№ п/п	Наименование индикатора	Пороговое значение
1.	Степень износа основных фондов, %	50
2.	Уровень производственных капитальных вложений на 1 руб. основных фондов, коп./руб.	4,0
3.	Относительное снижение объемов промышленного производства, %	60-65
4.	Удельный вес тяжких преступлений в общем количестве преступлений, %	10
5.	Отношение налогов и других платежей в бюджет к ВВП территории, %	40
6.	Доля незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу, в общей численности экономически активного населения, %	10
7.	Доля населения, проживающего в зонах, подверженных действию природных катастроф, экологического загрязнения в общей численности, %	0
8.	Численность населения с доходами, ниже прожиточного минимума, в общей численности, %	0,0
9.	Оплата труда в структуре личных доходов населения, %	50
10.	Соотношение минимальной заработной платы и прожиточного минимума, %	100
11.	Норма личных сбережений в личных доходах, %	3
12.	Отношение расходов на социальные программы к ВВП, %	12
13.	Отношение объема трансфертов из федерального фонда поддержки субъектов федерации в ВВП, %	5-6

Результаты анализа табл. 1 свидетельствуют о том, что при помощи представленных индикаторов можно оценить уровень развития социально-производственной компоненты экономической безопасности региона.

В аспекте вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в разных российских регионах количественные характеристики существующих показателей по названным выше критериям сильно отличаются друг от друга. Иными словами, экономическая безопасность в регионах России сегодня находится на разных уровнях и потому требует различных форм и методов обеспечения.

Дорошенко Ю.А., доктор экономических наук, профессор, директор института экономики и менеджмента БелГТУ им. В.Г. Шухова

Бухонова С.М., доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой финансового менеджмента БелГТУ им. В.Г. Шухова

(Грант РГНФ № 03-02-00824а/ц)


Научно-методические проблемы оценки и управления экономическим потенциалом региона


Понятие "потенциал" в научном подходе означает возможности, наличные производительные силы, которые в перспективе могут быть реализованы. Под экономическим потенциалом нами понимается совокупная способность имеющихся в наличии экономических ресурсов обеспечить производство максимально возможного объема полезностей, соответствующих потребности общества на данном этапе его развития.

Экономический потенциал необходимо рассматривать как систему, состоящую из подсистемы и элементов. Подсистемами экономического потенциала являются: трудовой потенциал, инвестиционный потенциал, природно-ресурсный потенциал, инновационный потенциал. Каждый из этих потенциалов характеризуется величиной и качественным состоянием соответствующих видов экономических ресурсов и условиями, обеспечивающими наиболее полное их использование. Инвестиционный потенциал представлен средствами производства, произведенными человеком и предназначенными для производства потребительных стоимостей. К ресурсам инвестиционного потенциала относятся: производственные и непроизводственные основные фонды; запасы и резервы материальных ценностей в виде предметов труда и предметов потребления длительного пользования.

Ресурсами трудового потенциала являются экономически активное население территории.

Ресурсами природно-ресурсного потенциала являются разведанные и учтенные запасы минерально-сырьевых, топливно-энергетических, земельных, лесных, водных и рекреационных ресурсов, которые могут быть использованы как природные производительные силы.

Под инновационным потенциалом понимается совокупная способность научно-технических знаний и практического опыта, которыми располагает общество на данном этапе его развития, обеспечить наиболее полное использование трудовых, инвестиционных и природных ресурсов территории. Количественно и качественно инновационный потенциал представлен новшествами и нововведениями в технической, организационной, экономической, управленческой, социальной и юридической сферах деятельности. Технические нововведения ориентированы на повышение уровня отдачи материальных ресурсов экономического потенциала. Организационные, управленческие, экономические, социальные и юридические нововведения позволяют активизировать человеческий фактор производства, повысить отдачу трудовых ресурсов территории.

В совокупности трудовые, инновационные, природные и инновационные ресурсы образуют ресурсную структуру экономического потенциала. В отраслевом разрезе выделяются экономические потенциалы отраслей экономики и производственных комплексов, в частности, агропромышленного, топливно-энергетического, металлургического и т.д. В территориальном разрезе выделяются экономические потенциалы страны в целом, субъектов Федерации, административных и экономических районов, территориально-производственных комплексов.

Величина экономического потенциала помимо структурного состояния определяется уровнем развития межотраслевых и межрегиональных связей. Элементы экономического потенциала связаны с воспроизводством общественного продукта. Воспроизводственный подход позволяет выделить структурные элементы экономического потенциала по фазам воспроизводственного цикла: потенциал производства, потенциал распределения, потенциал потребления. Фаза потребления экономического потенциала совпадает с фазой производства общественного продукта, фаза потребления общественного продукта совпадает с фазой накопления экономического потенциала. Воспроизводство экономического потенциала как целого осуществляется посредством воспроизводства отдельных его элементов: воспроизводства рабочей силы, воспроизводства капитала, воспроизводства восполнимых природных ресурсов и воспроизводства информации.

В экономическом потенциале территории выделяются активная и пассивная части, характеризующие степень вовлечения элементов экономического потенциала в хозяйственный оборот.

Активная часть экономического потенциала представлена ресурсами, которые на момент оценки и учета вовлечены в экономическую деятельность и определяют результат использования экономического потенциала. Пассивная часть экономического потенциала представлена ресурсами, которые имеются в наличии, учтены, но на момент оценки не вовлечены в хозяйственный оборот. Выделение активной и пассивной частей экономического потенциала позволяет оценить интенсивные и экстенсивные ресурсы, которыми располагает территория.

Под оценкой экономического потенциала понимается определение его величины. Величина экономического потенциала территории определяется максимально возможным объемом производства материальных благ и услуг при данном количестве и качестве имеющихся экономических ресурсов и условиях, обеспечивающих их наиболее полное использование. Косвенно величина экономического потенциала может характеризоваться количеством экономических ресурсов, сосредоточенных на данной территории с учетом их качественной дифференциации. Величина экономического потенциала измеряется в тех же единицах, в которых измеряются объемы производства. Наиболее целесообразной является стоимостная оценка экономического потенциала. Показатель величины экономического потенциала характеризует максимальную возможность использования экономического потенциала. Показатель реализации экономического потенциала отражает достигнутый уровень его использования.

Установлено, что оценке может подлежать активная и пассивная части экономического потенциала. Экономическая оценка потенциала территории может быть интервальной (годовой) величиной или суммарной за период, равный длительности среднего цикла воспроизводства экономического потенциала.

Экономический потенциал является величиной переменной во времени и изменяется под воздействием экстенсивных и интенсивных факторов, а также условий, влияющих на его функционирование. К экстенсивным относятся факторы, влияющие на количество экономических ресурсов, сосредоточенных на данной территории, и их движение. К интенсивным относятся факторы, влияющие на качественные характеристики экономических ресурсов, определяющих их продуктивность. К условиям, обеспечивающим наиболее полное и эффективное использование экономических ресурсов, относятся организационные, экономические, управленческие и правовые решения, которые при заданной величине экономических ресурсов и их качестве позволяют повысить экономический потенциал территории.

Оценка экономического потенциала позволяет:

-оценить степень использования экономического потенциала территории путем соизмерения показателей реализации экономического потенциала и его экономической оценки;

-оценить уровень вовлечения экономических ресурсов территории в хозяйственный оборот путем сравнения оценок активной части и общей величины экономического потенциала;

-оценить эффективность затрат в формирование и развитие экономического потенциала территории путем соизмерения экономической оценки потенциала территории с объемом экономических ресурсов в стоимостном выражении.

Основное назначение оценок экономического потенциала - это выявление и измерение резервов экономической системы региона на текущий и перспективный периоды. Для оценки экономического потенциала территории можно предложить: 1) метод максимизации производственной функции; 2) метод суммирования доходов по факторам производства.

Первый метод предполагает разработку, применительно к данной территории, производственной функции с последующим нахождением экстремума на максимум при заданных ограничениях. В данном случае производственная функция описывает зависимость между объемом производства валового регионального продукта территории и затратами экономических ресурсов.

Второй метод оценки экономического потенциала исходит из "теории факторов производства", в соответствии с которой валовой региональный доход можно определить как сумму доходов, получаемых владельцами факторов производства - труда, капитала, природных ресурсов и информации. Данный метод позволяет оценить величину локальных потенциалов - трудового, инвестиционного, природного и, соответственно, через доход от труда, доход на вложенный капитал и ренту инновационного.

Установлены особенности экономической оценки инвестиционного потенциала, обоснованы критерий и показатели оценки инвестиционного потенциала и его составляющих.

Внутренним содержанием инвестиционного потенциала являются элементы основных фондов отраслей производственной и непроизводственной сфер и материальные элементы оборотных средств, функционирующих в сфере материального производства. Доказано, что в основу методов оценки инвестиционного показателя могут быть положены методические подходы к оценке недвижимости, которые можно привести к трем - это: затратная, результатная и сравнительная концепции.

Мы полагаем, что для оценки инвестиционного потенциала территории необходимо использовать результатный подход. Метод потенциальной доходности основан на процедуре превращения в текущую стоимость активов будущих денежных потоков, сопряженных с их эксплуатацией, за определенный период времени. В качестве ожидаемых денежных потоков с точки зрения теории маргинализма следует рассматривать положительные финансовые результаты, потенциально равные прямым и косвенным убыткам собственника объекта в случае условной потери данного имущества. В зависимости от совокупности факторов финансовые результаты выражаются через следующие показатели доходности: балансовая (чистая) прибыль, валовой (чистый) доход, амортизационные отчисления. Стоимость объекта, рассчитанная методом потенциальной доходности, обычно именуется капитализированной стоимостью.

Для оценки уровня доходности инвестиционных ресурсов предлагается ввести показатель рентабельности инвестиционных ресурсов или рентабельность материальных активов - как отношение прибыли от реализации товаров и услуг к среднегодовой стоимости материальных активов. К материальным активам относится та часть активов предприятия, которая имеет материально-вещественное содержание и используется как предметы и средства труда. По своему экономическому содержанию материальные активы характеризуют величину инвестиционных ресурсов или сумму основного и оборотного капитала, используемую для оценки инвестиционного потенциала. Показатель рентабельности материальных активов может служить в качестве нормы доходности инвестиционных ресурсов. Как показывают практические расчеты, норма доходности инвестиционных ресурсов существенно отличается по отраслям экономики и по годам отчетного периода. Нижней границей нормы доходности капитала может быть учетная ставка по долгосрочным кредитам.

В установившейся экономике величина рентабельности инвестиционных ресурсов будет повышаться с повышением производительности общественного труда в связи с повышением технического и организационного уровня производства. Поэтому при оценке инвестиционного потенциала норма доходности корректируется на величину роста производительности труда в данной отрасли.

В целом величина возможного дохода от использования инвестиционных ресурсов определяется произведением стоимости основного и оборотного капитала на норму доходности. Расчеты дохода производятся в разрезе отраслей экономики и территориальных единиц. В процессе определения дохода в последующие годы необходимо учитывать не только изменение нормы доходности, но и изменение величины основного и оборотного капитала по отношению к его первоначальной величине.

Изменение величины основного и оборотного капиталов в прогнозируемом периоде обусловлено следующими факторами: физическим и моральным износом основных фондов; повышением стоимости основного и оборотного капитала при переоценках; увеличением основного и оборотного капитала за счет расширенного воспроизводства в части средств, направляемых в фонд накопления при распределении ранее полученного дохода; изменением пропорций между ростом основного и оборотного капитала в отрасли.

В методическом плане учет этих факторов при оценке инвестиционного потенциала осуществляется через следующие механизмы. Физический и моральный износ в стоимостном выражении компенсируется за счет амортизационных отчислений и учитывается в расчетах инвестиционного потенциала применением показателя балансовой и остаточной стоимости основных фондов. Проводимые периодические переоценки основных и оборотных средств и относительное повышение их номинальной стоимости вызвано действием инфляционных процессов, поэтому в оценках инвестиционного потенциала для корректировки стоимости капитала вводится коэффициент, учитывающий среднегодовые темпы инфляции.

Увеличение стоимости основного и оборотного капитала за счет их расширенного воспроизводства учитывается через отраслевые пропорции между распределением полученного дохода (прибыли) на фонд потребления и фонд накопления, а также пропорции в распределении фонда накопления на финансирование расширенного воспроизводства основных фондов и прирост оборотных средств.

Весьма важным вопросом с методической точки зрения является определение времени получения доходов. Практически этот период может быть достаточно продолжительным. Основной первоначальный капитал, в частности, основные фонды имеют период обращения по оборудованию в среднем 8-10 лет, по зданиям и сооружениям - 30-50 лет. В течение этих периодов происходит их простое воспроизводство. Оборотный капитал оборачивается в течение одного производственного цикла. Таким образом, как основной, так и оборотный капитал при простом воспроизводстве может функционировать достаточно долго. Замыкающим фактором производства в данном случае является продолжительность активного рабочего периода человека, принимаемого равным 25 лет. Таким образом, период оценки инвестиционного потенциала, непосредственно связанного с продолжительностью цикла функционирования трудового потенциала, принимается в расчетах равным 25 годам. Соответственно, экономическая оценка природных ресурсов осуществляется из 25-ти годичного периода их использования.

Принимая во внимание, что наибольшая часть инвестиционных ресурсов приходится на основной капитал, и, в частности, на основные фонды, степень их износа может характеризовать в целом изношенность инвестиционных ресурсов территории. Как показывают конкретные расчеты, отраслевая и районная структуры инвестиционных ресурсов отличаются от структуры инвестиционного потенциала.

Разработаны теоретико-методологические положения и основные методы оценки трудового потенциала региона. Трудовой потенциал является составным элементом экономического потенциала и занимает в нем ключевую роль. Труд является основным фактором производства, влияет на его конечные результаты и поэтому может быть самостоятельным объектом экономической оценки. В научной литературе проблема экономической оценки трудового потенциала и связанных с ним категорий трудовых ресурсов, человеческого фактора, рабочей силы исследована недостаточно. В решении этой проблемы выделяются следующие моменты: определение объекта оценки, выявление факторов и степени их влияния на величину экономической оценки, разработка показателей и методов оценки.

В качестве объекта экономической оценки принимается трудовой потенциал экономически активного населения территории. Под трудовым потенциалом понимается совокупная возможность экономически активного населения реализовать свои физические, интеллектуальные, социальные и духовные способности в процессе общественно-полезной деятельности в условиях достигнутого уровня научно-технического прогресса, производительных сил и производственных отношений.

На величину трудового потенциала оказывает влияние совокупность демографических, социальных, экономических, организационных и структурных факторов. Перечисленные факторы оказывают влияние на воспроизводство трудового потенциала как непрерывно возобновляемый процесс. Процесс воспроизводства трудового потенциала включает следующие фазы: формирование трудового потенциала в его количественном и качественном состоянии; распределение по секторам, отраслям экономики в разрезе территориальных образований региона; реализация трудового потенциала в процессе создания материальных благ и услуг в соответствии с потребностями региона и для обмена.

Исследование воспроизводственного процесса трудового потенциала дает возможность разработать методологию его экономической оценки. Анализ научной литературы позволяет сформулировать два принципиально отличающихся подхода к стоимостной оценке трудового потенциала - затратный и результатный. В соответствии с затратным подходом экономическая оценка трудового потенциала определяется совокупностью затрат, обеспечивающих его формирование и использование в конкретных социально-экономических условиях. Возможность такой оценки обусловлена действием экономического закона возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы.

Затратный метод экономической оценки трудового потенциала имеет несколько вариантов в зависимости от вида и времени осуществления затрат, связанных с формированием и поддержанием трудового потенциала:

-оценка на основе расходов, связанных с получением образования и поддержанием профессионально-квалификационного уровня;

-оценка на базе совокупности расходов, обеспечивающих образовательный уровень, уровень здоровья населения, условия проживания населения;

-оценка по полной совокупности затрат, обеспечивающих жизнедеятельность человека на всех фазах воспроизводства трудового потенциала.

Результатный подход к экономической оценке трудового потенциала предполагает стоимостную оценку результатов, которые могут быть получены в процессе реализации трудового потенциала. Результатный подход вытекает из определения трудового потенциала как экономический категории. В соответствии с факторной теорией стоимости совокупный доход, получаемый обществом, можно представить как сумму доходов, относящихся к различным факторам производства, в том числе доходов от труда. В этом случае под экономической оценкой трудового потенциала понимается общая величина доходов, которые могут быть получены от приношения совокупной массы труда в течение определенного периода в условиях, обеспечивающих наиболее эффективное использование трудовых ресурсов территории.

Реализация на практике результатного подхода связана с проблемой многовариантности, неопределенности и вероятностным характером получения доходов в будущем на протяжении периода использования трудового потенциала. Нами предлагается метод оценки трудового потенциала, основанный на сочетании затратного и результатного подходов. В соответствии с этим методом минимально допустимая величина доходов, получаемых работником за свой труд в течение рабочего периода, должна быть равна сумме следующих расходов:

-на поддержание жизнедеятельности и текущей способности к труду;

-на предупреждение и частичное устранение физического износа работника в процессе его трудовой деятельности;

-на устранение морального износа рабочей силы;

-на формирование рабочей силы работников последующего поколения;

-на создание резерва средств на расходы будущих периодов.

В совокупности эти расходы, равные минимальному уровню доходов, определяют экономическую оценку трудового потенциала территории.

Реализация предлагаемого метода основана на следующих принципах:

-наиболее полный учет потребительских расходов, обеспечивающих воспроизводство трудового потенциала;

-рациональная дифференциация и агрегирование групп расходов по видам товаров и услуг;

-наиболее полный охват источников финансирования потребительских расходов;

-учет инфляционных процессов при суммировании отдельных расходов за весь период их осуществления.

Исходя из этих принципов в расчетах предлагается учитывать следующие виды расходов: питание, приобретение непродовольственных товаров, бытовых, жилищно-коммунальные услуги, услуги пассажирского транспорта, дошкольных учреждений, здравоохранения, учреждений культуры и оздоровительных учреждений. Данные расходы привязываются к различным формам и видам получаемого образования. Источниками финансирования этих расходов являются: федеральный, областной, местные бюджеты, средства предприятий и организаций, бюджет семьи, благотворительные источники. Стоимостная оценка единицы трудового потенциала определяется путем суммирования всех потребительских расходов по годам периода их осуществления с учетом уровня инфляции.

Установлены особенности оценки природно-ресурсного потенциала территории в транзитивной экономике с учетом условий техногенной нагрузки, в которой появляются новые активные участники процесса природопользования. Разнонаправленность их интересов требует создания эффективного механизма взаимоувязки экономических, социальных, экологических целей. В этой связи широкое использование в переходном процессе системы показателей экономической оценки природных ресурсов (ЭОПР) позволяет учесть интересы субъектов природопользования и принять оптимальное решение. Таким образом, цель ЭОПР в условиях перехода к рынку может быть сформулирована как оптимизация процессов согласования производственной и природоохранной деятельности всех субъектов природопользования.

Сформулированная интерпретация нового содержания цели ЭОПР предполагает изменение и состава задач, решаемых с помощью ЭОПР. Так, возрастает роль показателей экономической оценки как базы для формирования системы платежей природопользования. Обосновано, что формирование рыночных отношений повышает значение теоретических и практических разработок по ЭОПР на основе рентной концепции оценки.

Сделан вывод о том, что при переходе к рынку существенно меняется роль экономических оценок природопользования. Это относится прежде всего к показателям замыкающих затрат, на основе которых исчисляется дифференциальная рента. Появление хозяйствующих субъектов с различной формой собственности приводит к тому, что роль замыкающих затрат как "жесткого" показателя, характеризующего верхний предел цен на продукцию природоэксплуатации, изменяется. Замыкающие затраты можно рассматривать в новых условиях (а, значит, и ЭОПР, исчисляемые на их основе) как некие начальные условия переговорного процесса по согласованию интересов всех субъектов природопользования.

Отмечено, что новое содержание получает в современных условиях и понятие - объект ЭОПР. В качестве объекта ЭОПР в прошлом рассматривались или природные ресурсы, или объекты природопользования. Широкое внедрение рыночных отношений предполагает "привязку" комплекса природных факторов к конкретной территории (земельному участку). На первое место при характеристике природных ресурсов выдвигаются функциональные особенности территориальных сочетаний природных факторов и размеры определений целостной территории. Последняя характеристика связана с реализацией права собственности на конкретный природный ресурс в виде обладания конкретным участком территории. Таким образом, различие в содержании понятий "природный ресурс" и "объект природопользования" в современных условиях стираются.

Дальнейшее развитие получили общеметодические подходы по экономической оценке природных ресурсов на основе рентной концепции. Разработаны методические подходы по экономической оценке отдельных видов природных ресурсов: сельскохозяйственных и лесных земель, охотничье-промысловых угодий, рекреационных ресурсов, водных ресурсов, месторождений полезных ископаемых.

Определено, что суммарная экономическая оценка природных ресурсов региона представляет собой его природно-ресурсный потенциал.

На основе предложенных подходов осуществлена экономическая оценка природно-ресурсного потенциала Белгородской области. Получены результаты, позволяющие оценить потенциальные возможности природоэксплуатации.

Одним из перспективных направлений повышения эффективности управления экономическим потенциалом территории является его математическое моделирование. Основополагающей концепцией моделирования экономического потенциала является единство экономической, социальной и экологической подсистем и обеспечение сбалансированного их развития на основе оптимизации принимаемых решений. Предлагается два подхода к моделированию сложных экономических систем: информационный и концептуальный. Информационный подход предполагает разработку многофакторных регрессионных моделей на основе статистической обработки ретроспективной информации об исследуемом объекте. В концептуальном подходе исходным источником является концепция функционирования и развития моделируемого объекта. В моделировании экономического потенциала основополагающим принимается концептуальное направление, в то же время для моделирования отдельных процессов может быть использован информационный подход.

Экономический потенциал как сложная система описывается системой моделей. В общем случае разработка системы моделей функционирования и развития экономического потенциала включает следующие этапы:

-определение целей моделирования экономического потенциала;

-содержательное и формализованное описание механизма функционирования экономического потенциала;

-составление блок-схемы системы моделей, описывающих объект моделирования;

-определение информационных потоков, циркулирующих в системе моделей экономического потенциала;

-корректировка модели экономического потенциала с учетом изменения внешних и внутренних условий.

Критериальными показателями в системе моделей экономического потенциала могут быть:

• валовой региональный продукт;
  
• чистый региональный продукт;
  
• национальный доход;
  
• личные доходы;
  
• доходы системы управления территорией.
  

Выбор территориального показателя определяется целями функционирования экономического потенциала. Обобщающим показателем в моделировании экономического потенциала принимается валовой региональный продукт (ВРП), под которым понимается стоимость произведенных во всех отраслях экономики товаров и услуг, предназначенных для конечного потребления, накопления и чистого экспорта.

В качестве базовой модели экономического потенциала региона, описывающей взаимосвязь между объемом валового регионального продукта и затратами экономических ресурсов, предлагается динамизированная функция Кобба-Дугласа вида:

,

где L*(t), K*(t), P*(t) - соответственно затраты труда, капитала и природных ресурсов в зависимости от фактора времени с учетом влияния материализованного технического прогресса; a₁, a₂, a₃ - параметры функции; e^t- параметр, характеризующий автономный технический прогресс;  - параметр, отражающий эффект масштаба производства.

Предложенная система моделей экономического потенциала территории позволяет решать следующие задачи:

• анализ эффективности использования экономических ресурсов территории и оценка роли каждого из них в производстве валового регионального продукта;
  
• анализ возможностей замещения ресурсов;
  
• оценка влияния пропорций распределения внутреннего регионального продукта, темпов развития научно-технического прогресса и качества окружающей среды на воспроизводство экономического потенциала;
  
• получение на основе динамизированной модели экономического потенциала краткосрочных и долгосрочных прогнозов развития территории;
  
• разработка научно-обоснованной стратегии развития региона как единой природно-социально-экономической системы;
  
• обеспечение оптимальных решений в управлении экономикой региона на основе наиболее полного использования имеющихся экономических ресурсов.
  

Теоретически и методически обосновано формирование системы регионального управления с использованием показателей оценки экономического потенциала.

Разработаны методические подходы и системы показателей для оценки эффективности использования экономического потенциала региона. Определено, что используемые в настоящее время критерии оценки качественного уровня функционирования территории - степень выполнения плановых показателей и темп их роста к достигнутому в прошлом уровню не позволяют выявить имеющиеся резервы, в полной мере использовать систему экономических рычагов и стимулов.

Предлагается система оценочных показателей использования экономического потенциала, построенная исходя из критерия оценки результатов (плановых или фактически достигнутых) относительно потенциальных возможностей системы.

Использование указанного критерия оценки функционирования системы позволяет не только более объективно определить сравнительный уровень достигнутых результатов, но и создать предпосылки для повышения качества и обоснованности разрабатываемых планов (программ) территориального развития.

В работе осуществлена апробация предлагаемых методических подходов при проведении анализа использования экономического потенциала на уровне региона (Белгородская область). Для достижения целей и задач территориального управления местные органы власти в соответствии с предоставленной им компетенцией должны воздействовать на экономические процессы в регионе путем их регулирования. Основными методами регулирования экономики на территориальном уровне являются: бюджетное финансирование и предоставление бюджетных субсидий; кредитование; налогообложение и налоговые льготы; бюджетные капиталовложения; регулирование цен и тарифов; реализация региональных социально-экономических и научно-технических программ; установление и размещение территориальных заказов; предоставление услуг инфраструктуры; аккумулирование внебюджетных финансовых ресурсов и их целенаправленное использование; лицензирование, регистрация, сертификация; страхование.

В связи с тем, что социально-экономическое положение территории в немалой степени определяется наличием, состоянием и степенью использования экономического потенциала территории, задача стимулирования социально-экономического развития может быть сформирована как задача стимулирования эффективного использования экономического потенциала региона.

Сформулирован принцип формирования системы методов, стимулирующих экономическое развитие: сочетание оценки достижения уровня использования суммарного экономического потенциала и обязательности выполнения основных индикативных макроэкономических показателей, усиливающих сбалансированность региона на перспективу. Механизм экономического стимулирования действует при таком порядке через перераспределение имеющихся ресурсов или предоставление льгот в интересах тех регионов, которые выполняли установленные плановые задания регионального развития, добиваются лучшего использования своего экономического потенциала.