Висновки та рекомендації Джерела інформації Перелік скорочень бувр басейнове управління водних ресурсів
| Вид материала | Документы |
- План Загальна характеристика впливу людини на планетарні та космічні ресурси > Основні, 127.97kb.
- Заходи щодо забезпечення державного управління у галузі використання, охорони вод,, 144.04kb.
- Проект порядок визначення вартості та надання платних послуг бюджетними установами,, 98.38kb.
- «Стан парків та скверів в містах Херсон та Нова Каховка», 1915.22kb.
- 1. Мета, завдання та джерела інформації аналізу використання трудових ресурсів підприємства, 218.93kb.
- Тема. Підземні води основні артезіанські басейни України, 39.42kb.
- Висновки І рекомендації перелік використаних джерел додатки, 849.39kb.
- Про затвердження лімітів використання водних живих ресурсів загальнодержавного значення, 671.25kb.
- Робоча навчальна програма з раціонального використання та відтворення водних ресурсів, 401.96kb.
- Реферат на тему: Методи збирання соціологічної інформації, 609.13kb.
Питання 10: ПІДГОТОВКА РЕГУЛЯРНИХ ЗВІТІВ ПРО СТАН ДОВКІЛЛЯ Багато Планів дій закликають до підготовки звітів про стан довкілля. Такої цілі немає в Плані дій Україна-ЄС. Тим не менше, План дій Україна-ЄС містить широкі цілі, пов’язані з інформуванням.
КОМЕНТАРІ ТА ПОЯСНЕННЯ: 1. У цій частині оцінки досліджується лише Національна доповідь про стан навколишнього природного середовища в Україні, прийняття і оприлюднення якої передбачено Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25 червня 1991 року № 1264-XII (далі у тексті – Національна доповідь про стан ОНПС та Закон України про ОНПС). Законодавство України передбачає прийняття і оприлюднення інших доповідей, що у тій чи іншій мірі торкаються розкриття стану навколишнього природного середовища чи його окремих компонентів. Зокрема: – Національна доповідь про стан техногенної та природної безпеки в Україні (п. 14 Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 11 листопада 2002 року «Про стан техногенної та природної безпеки в Україні» від 4 лютого 2003 року № 76/2003; Постанова Кабінету Міністрів України «Про забезпечення підготовки Національної доповіді про стан техногенної та природної безпеки в Україні» від 17 вересня 2003 року № 1476), – Національна доповідь про якість питної води та стан питного водопостачання (ст. 9 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» від 10 січня 2002 року № 2918-III; Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підготовки та оприлюднення Національної доповіді про якість питної води та стан питного водопостачання в Україні» від 29 квітня 2004 року № 576). Зазначені доповіді не є предметом дослідження цієї оцінки. 1.1. Закон України про ОНПС передбачає щорічну підготовку та подання Національної доповіді про стан ОНПС, а Постанова Кабінету Міністрів України від 7 лютого 1992 року № 61 «Про забезпечення підготовки Національної доповіді про стан навколишнього природного середовища в Україні» (із змінами, внесеними згідно з Постановами Кабінету Міністрів України № 337 від 7 травня 1993 року та № 1481 від 28 вересня 2000 року) (далі –Постанова Кабінету Міністрів України від 7 лютого 1992 року № 61) конкретизує положення цього Закону, обумовлюючи подання такої до 1 липня. Проте вказані вимоги Міністерство ОНПС не виконує, окремі Національні доповіді про стан ОНПС взагалі не подані (наприклад, за 2005 рік), інші подаються із запізненням у 1-2, а то, і більше років, зокрема Національні доповіді за 2006, 2007 роки. 2. Національна доповідь про стан ОНПС готується Міністерством охорони навколишнього природного середовища України (далі – Міністерство ОНПС), а затверджується Верховною Радою України (пункт «а» ч. 2 ст. 251 Закону України про ОНПС). Постанова Кабінету Міністрів України від 7 лютого 1992 року № 61 «Про забезпечення підготовки Національної доповіді про стан навколишнього природного середовища в Україні» (із змінами, внесеними згідно з Постановами Кабінету Міністрів України № 337 від 7 травня 1993 року та № 1481 від 28 вересня 2000 року) передбачає утворення спеціальної комісії для підготовки Національної доповіді. До складу комісії входять: а) представники центральних органів державної виконавчої влади – Міністр охорони навколишнього природного середовища (голова комісії), Міністр охорони здоров’я (заступник голови комісії), Міністр з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, перший заступник Міністра економіки, перший заступник Міністра аграрної політики, перший заступник Міністра праці та соціальної політики, заступник Міністра закордонних справ, заступник Міністра освіти і науки, Голова Державного комітету лісового господарства, Голова Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики, Голова Державного комітету по водному господарству, Голова Державного комітету статистики, Голова Державного комітету по земельних ресурсах, Голова Національного космічного агентства; б) представники наукових та освітянських кіл – президент Української академії аграрних наук, віце-президент Національної академії наук; в) представники громадськості – голова президії Всеукраїнської ради Українського товариства охорони природи (за згодою). Згідно з абзацом 2 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 1992 року № 61 персональний склад комісії затверджується Міністерством ОНПС. Практика формування персонального складу комісії з підготовки Національної доповіді про стан ОНПС, і зокрема за 2006 рік, свідчить про його розширення порівняно з нормативно-правовими вимогами. Розширено склад як органів державної виконавчої влади, так і наукових та освітянських кіл і громадськості. Окрім того, простежується тенденція включення у склад комісій замість представників окремих екологічних громадських організацій (що було характерно для Національних доповідей про стан ОНПС за 2000, 2001 та 2003 роки), представників Громадської ради при Міністерстві ОНПС. 3. Закон України про ОНПС не містить жодних положень, які б визначили структуру чи зміст Національної доповіді. 16 червня 2007 року Міністерство ОНПС ухвалило наказ, яким встановило вимоги щодо структури (змісту) Національної доповіді про стан ОНПС. 4. Закон України про ОНПС передбачає дві обов’язкові форми оприлюднення Національної доповіді: 1) опублікування окремим виданням, 2) розміщення у системі Інтернет (пункт «а» ч. 2 ст. 251). Національні доповіді про стан ОНПС лише за окремі роки (1996, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 і 2006) розміщенні на веб-сторінці Міністерства ОНПС – ссылка скрыта. Виконання зобов’язання щодо опублікування Національної доповіді окремим виданням є значно гіршим, ніж розміщення її в системі Інтернет. ВИСНОВКИ І РЕКОМЕНДАЦІЇ: На законодавчому рівні передбачена щорічна підготовка Національних доповідей про стан охорони навколишнього природного середовища (пункт «а» ч. 2 ст. 251 Закону України про ОНПС). Проте ця вимога не дотримується Міністерством ОНПС. Основними недоліками у виконанні вказаних положень законодавства є несистематичність підготовки Національних доповідей, обмежений доступ громадськості до процесу підготовки Національних доповідей, відсутність широкого інформування про стан підготовки Національних доповідей, їхніх проектів, неналежне поширення змісту Національних доповідей (особливо друкованих варіантів) тощо. Пропозиції та рекомендації щодо: – підготовки Національних доповідей – широкого інформування про процедури підготовки Національних доповідей, у т.ч. можливостей подання громадськістю пропозицій до їхнього змісту, як на початкових стадіях підготовки, так і на стадії сформованого проекту, – розповсюдження Національних доповідей – збільшення тиражу Національних доповідей, підготовка і розповсюдження резюме Національних доповідей, популярних варіантів Національних доповідей. Питання 11: ПІДТРИМКА ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА І МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ План дій Україна - ЄС визначає як ціль «підтримувати суб’єктів громадянського суспільства та місцеві органи влади» (п.15 Реалізація заходів для забезпечення створення умов якісного управління у сфері навколишнього середовища та започаткування їхнього впровадження). Це питання тісно пов’язане з «Покращенням інформування та участі громадськості». Що стосується неурядових організацій (НУО), оцінка охоплює лише екологічні НУО.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||