Доклад регионального совещания государств членов

1   2   3

Достигнутый прогресс и существующие проблемы

26. По сравнению с другими странами мира страны Западной Европы и Северной Америки располагают развитой и богатой экономикой. Различия в экономических показателях особенно заметны среди стран, находящихся на этапе перехода к рыночным отношениям. Во второй половине 90-х годов на положении европейских стран отрицательно сказались финансовый кризис в Азии, разразившийся в 1997 году, кризис 1998 года в России и конфликт на Балканах.

27. Использование неформального сектора и развитие микропредприятий все шире признаются в качестве возможных вариантов решения общих для многих европейских стран проблем, создаваемых избыточным предложением рабочей силы и миграцией в центры экономического роста. Партнерские связи между государственным и частным секторами используются для того, чтобы расширить финансовую базу развития городов и обеспечить более эффективное и поддающееся контролю управление. На состоявшейся в Люксембурге в 1997 году Встрече на высшем уровне по вопросам занятости Европейский союз перечислил основные принципы, лежащие в основе его стратегий развития рынков труда: расширение возможностей для трудоустройства; развитие предпринимательства; расширение возможностей компаний и рабочих для адаптации к изменяющимся условиям; и обеспечение равных возможностей. К числу мер, принятых в регионе, относятся использование налоговых стимулов для увеличения спроса на рабочую силу, ограничение доступа к пособиям по безработице, профессиональная подготовка молодежи и введение обязательной 35-часовой рабочей недели во Франции.

28. Повышенное внимание уделяется ограничению роли государства в экономической деятельности, приватизации и предоставлению коммунально-бытовых услуг на конкурентной основе. Под этим подразумевается, что к предоставлению отдельных коммунально-бытовых услуг доступ будут иметь не только государственные, но и другие компании. Сотрудничество с другими секторами позволило расширить число имеющихся источников финансирования и повысить уровень обслуживания. Для решения сохраняющихся проблем, обусловленных нищетой, неравенством, старением населения и безработицей, требуются новые решения.

В. Будущие инициативы

29. Будущие инициативы в области экономического развития могли бы включать в себя:

а) принятие правительствами мер по интеграции политики в области жилья в макроэкономическую, социальную и природоохранную политику и по формированию подхода к процессу развития городов как к важной составной части национальной экономики;

b) внесение ряда изменений институционального характера, направленных на разработку более гибкой политики в области налогообложения, совершенствование механизмов кредитования малых предприятий и пересмотр законодательства в отношении неформального сектора;

с) дальнейшее поощрение развития партнерских связей между государственным и частным секторами.

V. РУКОВОДСТВО

А. Достигнутый прогресс и существующие проблемы

30. В регионе ЕЭК были предприняты важные меры по оказанию поддержки процессу децентрализации и укреплению местных органов власти, поощрению и поддержки участия гражданского общества и обеспечению транспарентного, контролируемого и эффективного руководства городами.

31. Местные органы власти располагают более глубокими знаниями о местных условиях, и нередко им проще найти решения проблем, возникающих в процессе городского развития. Многие страны региона придерживаются той точки зрения, что рационализация методов руководства, возможно, является одним из решений таких проблем, как нищета и неравенство. Широко признается та важная роль, которую играют местные органы власти. В 1985 году Совет Европы принял в качестве европейской конвенции Европейскую хартию местного самоуправления, которую подписали и ратифицировали более двух третей из 40 государств - членов Совета Европы. Эта Хартия стала руководством для многих государств с переходной экономикой при разработке ими своего базового законодательства в отношении местных органов власти.

32. Нынешняя тенденция к делегированию полномочий на местный уровень стала причиной проведения в регионе различных реформ руководящих структур. В ряде стран региона принимались меры по активизации участия гражданского общества в процессе формирования политики и привлечению к этой деятельности частных компаний на различных территориальных уровнях. Имеющийся опыт создания новых форм руководства однозначно указывает на необходимость изменения роли государственного сектора в процессе руководства городами, которая должна заключаться главным образом в согласовании действий на местах и посредничестве между субъектами деятельности на различных уровнях.

33. Децентрализация является первым шагом к достижению рационального руководства. Делегирование функций на места не всегда сопровождается выделением достаточных ресурсов. В странах региона признается право населения участвовать в руководящей деятельности и добиваться учета своей гражданской позиции, однако необходимо, чтобы для реализации своих прав рядовые граждане располагали более широкими возможностями. Политические и социальные преобразования открыли новые перспективы для граждан стран с переходной экономикой. В этой области еще не решена задача выявления соответствующих консультативных механизмов, способных обеспечить охват всех субъектов деятельности. Страны с переходной экономикой решают сложную задачу преобразования основанных на централизованном планировании структур управления в системы децентрализованного принятия решений, и для завершения этого процесса предстоит еще сделать немало.

34. В связи с появлением новых и в большей степени плюралистских по своему характеру форм руководства в регионе ЕЭК наблюдается повышенный спрос на информацию и знания со стороны как государственных, так и частных субъектов деятельности. Благодаря ответным мерам по удовлетворению этого спроса и последним достижениям в сфере информационно-коммуникационных технологий происходит формирование абсолютно новых по своей сути отношений в сфере политической деятельности.

2. Будущие инициативы

35. Будущие инициативы в области рационального руководства могли бы включать в себя:

а) принятие в странах с переходной экономикой мер по делегированию полномочий, оказанию административной и финансовой поддержки местным органам власти, обеспечению возможностей для самостоятельной деятельности местных органов власти и четкому определению роли местных органов власти по отношению к центральному правительству;

b) создание необходимого потенциала для успешной административной деятельности на местном уровне, ускорение процесса децентрализации и подготовки кадров по вопросам управления процессом развития на местах;

с) расширение прав и возможностей гражданского общества на основе уделения повышенного внимания гражданскому участию и консенсусу, что является необходимым условием для повышения действенности политики, проводимой местными органами власти;

d) использование информационных и коммуникационных технологий для расширения доступа к информации и знаниям;

е) расширение возможностей для участия в политических процессах на основе использования новых коммуникационных и информационных каналов;

f) публикацию документов о процессах планирования и обеспечения участия общественности в рамках крупно- и мелкомасштабных проектов;

g) меры по обеспечению принятия решений в тесном сотрудничестве со всеми соответствующими субъектами деятельности, включая женские объединения, организации на уровне микрорайонов, ассоциации малого бизнеса и неправительственные организации.

VI. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

А. Достигнутый прогресс и существующие проблемы

36. В сентябре 1998 года страны региона приняли решение о том, что Комитет по населенным пунктам ЕЭК возьмет на себя функции координационного центра по проведению региональных обзоров хода осуществления Повестки дня Хабитат. В сентябре 1999 года министры стран Европейского союза, занимающиеся вопросами жилищного строительства и развития городов, подтвердили намерение своих правительств активно участвовать в подготовке к специальной сессии, включая разработку согласованной стратегии международного сотрудничества. Комиссия Европейского союза и Комитет по оказанию помощи в целях развития Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) являются основными механизмами координации политики для промышленно развитых стран в деятельности по определению приоритетов международного сотрудничества в процессе осуществления Повестки дня Хабитат.

37. Необходимое выявление более отчетливых синергетических связей с Повесткой дня на XXI век и выполнение обязательств по борьбе с нищетой, повышению уровня занятости и совершенствованию социальной интеграции, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по социальным вопросам, а также результаты недавно проведенного обзора хода осуществления ее итогов рассматриваются в качестве общих рамок международного сотрудничества в деле осуществления Повестки дня Хабитат. Уделяя особое значение определенной в Повестке дня Хабитат цели обеспечения надлежащего жилья для всех, правительства стран Европейского союза рассматривают Европейскую хартию прав человека в качестве основного политического контекста деятельности.

38. Некоторые страны сотрудничали и разработали совместные программы с учреждениями Организации Объединенных Наций, Всемирным банком и другими международными организациями в целях обеспечения реализации национальных планов действий. Другие страны взаимодействовали друг с другом в рамках движения породненных городов в целях налаживания обмена информацией и знаниями по культурным, социальным и образовательным вопросам. Благодаря международному сотрудничеству, Европейский союз как региональный орган имеет возможность передавать ноу-хау странам региона путем организации совещаний для обсуждения региональных проблем.

39. Все большее значение приобретает роль региональных учреждений, что подтверждается увеличением числа стран, становящихся их членами, и реорганизацией самих учреждений с целью создания необходимых возможностей для решения возникающих проблем.

40. Многие из стран - членов ЕЭК сообщили о налаживании партнерских отношений и сотрудничестве в области развития. Некоторым развивающимся странам оказывалось содействие в деле осуществления Повестки дня Хабитат в рамках мероприятий по предоставлению помощи на двусторонней основе. Непосредственную поддержку этим мероприятиям оказывают такие страны, как Швеция и Нидерланды.

В. Будущие инициативы

41. Будущие инициативы в области международного сотрудничества могли бы включать в себя:

а) подтверждение новых и существующих партнерских отношений, содействующих принятию мер на международном уровне;

b) дальнейшую активизацию мероприятий по обеспечению устойчивого развития в развивающихся странах в связи с осуществлением Повестки дня Хабитат на основе двусторонней помощи;

с) оказание дальнейшего содействия в выявлении более отчетливых синергетических связей с Повесткой дня на XXI век и выполнении обязательств по борьбе с нищетой, повышению уровня занятости и совершенствованию социальной интеграции, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по социальным вопросам, что, по мнению ЕЭК, следует рассматривать в качестве общих рамок международного сотрудничества в деле осуществления Повестки дня Хабитат;

d) распространение информации о Европейской хартии прав человека, которая рассматривается правительствами стран Европейского союза в качестве основного политического контекста, имеющего особое значение для достижения сформулированной в Повестке дня Хабитат цели обеспечения надлежащего жилья для всех;

е) оказание содействия обмену опытом и наилучшими видами практики в отношении мероприятий, связанных с Повесткой дня Хабитат.


- - - - -

1


^ HS/C/PC.2/1.

2 ^ Делегация Польши не смогла поддержать данную формулировку.

K0050421 020201 020201

Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам приносить свои копии на заседания и не запрашивать дополнительных копий.