Доклад регионального совещания государств членов
| Вид материала | Доклад |
- Доклад регионального совещания государств членов, 269.09kb.
- Содружества Независимых Государств Руководители органов налоговых расследований государств-участников, 18.64kb.
- Пятнадцатое Совещание Сторон Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый, 92.55kb.
- Резолюция научно-практической конференции «экологическая безопасность государств-членов, 258.56kb.
- В екатеринбурге 15-16 июня состоялось очередное заседание Совета глав государств членов, 83.25kb.
- Оглы сотрудничество государств-членов европейского союза в сфере уголовного судопроизводства., 425.29kb.
- Доклад Секретариата, 386.81kb.
- Программа IV недели образования государств-членов шос «Образование без границ», 118.08kb.
- Неофициальный перевод mcl-17(2011)14 Конференция министров государств-членов Совета, 146.04kb.
- Оглы современные международно-правовые проблемы экономического сотрудничества государств-членов, 484.4kb.
МЫ, МИНИСТРЫ И ГЛАВЫ ДЕЛЕГАЦИЙ, УЧАСТВУЮЩИЕ В РАБОТЕ ШЕСТЬДЕСЯТ ПЕРВОЙ СЕССИИ КОМИТЕТА ПО НАСЕЛЕННЫМ ПУНКТАМ ЕЭК, ПРОХОДЯЩЕЙ В ЖЕНЕВЕ 19 СЕНТЯБРЯ 2000 ГОДА,
1. сознавая, что глобализация, интеграция стран Европы и переходные процессы в странах Центральной и Восточной Европы оказали и будут оказывать существенное влияние на социальную структуру в регионе ЕЭК вследствие усиления конкурентной борьбы и возникновения новых возможностей и задач в области сотрудничества между городами любых масштабов,
2. будучи убеждены, что политика, направленная на обеспечение социального единения и безопасности в населенных пунктах, существенным образом содействует политической стабильности и урегулированию конфликтов,
3. принимая во внимание демографические тенденции в регионе, характеризуемые старением населения и активизацией миграционных процессов любого рода,
4. признавая, что крупные и малые города, и прежде всего те из них, в которых полномочия и распределение ресурсов были децентрализованы до уровня местных органов власти, должны сыграть важную роль в получении новых знаний и экономическом развитии, а также в привлечении инвестиций в строительство коммерческих и жилых объектов и в развитие связанной с ними социальной, культурной и технической инфраструктуры,
5. признавая также, что глобальные природоохранные проблемы не удастся решить без повышения эффективности природоохранной деятельности на городском уровне во всех частях региона ЕЭК,
6. памятуя о необходимости дальнейшего реформирования секторов градостроения и жилищного строительства на основе обеспечения реальных возможностей центральных и местных органов власти в правовой, экономической и институциональной областях и улучшения условий для государственной и частной инвестиционной деятельности в целях дальнейшего обустройства городской среды,
7. подчеркиваем важность устойчивого развития населенных пунктов, включая программы устойчивого развития жилищного фонда и инфраструктуры и стратегии устойчивого развития транспорта, а также рационализацию структур потребления и производства в регионе ЕЭК для достижения на поэтапной основе изменений в сложившемся отношении к этим проблемам со стороны как правительственных органов всех уровней, так и частных лиц и деловых кругов;
8. обязуемся содействовать внедрению сбалансированной жилищной политики в сотрудничестве с основными субъектами деятельности для обеспечения надлежащего и доступного жилья для всех и подчеркиваем важность эффективно функционирующего рынка жилья и того факта, что без принятия надлежащих государственных мер невозможно достичь стратегических целей в области жилья;
9. поддерживаем мероприятия ЕЭК в области управления землепользованием, направленные на модернизацию или создание эффективных систем регистрации частных прав на землю и операций с недвижимостью;
10. постановляем содействовать дальнейшему обмену опытом в применении рациональных практических методов руководства и управления в отношении городского и пространственного планирования и жилищного строительства среди всех стран - членов ЕЭК и обмену информацией о наилучших видах практики;
11. принимаем "Стратегию ЕЭК в области устойчивого качества жизни в населенных пунктах в XXI веке", с тем чтобы Комитет по населенным пунктам ЕЭК мог использовать ее в качестве основы для своих будущих программ работы в целях содействия устойчивому развитию населенных пунктов в регионе ЕЭК, обеспечения дальнейшего экономического и социального процветания, оказания поддержки демократическим методам руководства и улучшения условий жизни всего населения;
12. постановляем, что настоящее заявление и Стратегия ЕЭК являются вкладом ЕЭК в работу предстоящей специальной сессии Генеральной Ассамблеи для обзора и оценки прогресса в осуществлении Повестки дня Хабитат на глобальном уровне и послужат основной для дальнейшего сотрудничества между ЕЭК и ЦООННП (Хабитат);
13. ожидаем, что процесс "Стамбул+5" расширит рамки деятельности по Повестке дня Хабитат и позволит однозначным образом определить успехи, неудачи и препятствия на пути ее осуществления, что даст возможность правильным образом сориентировать будущую работу и активизировать диалоги по вопросам общей политики и обмен информацией о рациональных практических методах на всех уровнях.
Приложение II
КРАТКИЙ ОБЗОР ХОДА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОВЕСТКИ
ДНЯ ХАБИТАТ В ЕВРОПЕ
I. ЖИЛЬЕ
А. Достигнутый прогресс и существующие проблемы
1. Спрос на новое жилье в большинстве стран данного региона является относительно низким по сравнению с другими регионами. Ожидается, что в течение следующего десятилетия в Европе ежегодно в среднем будет регистрироваться около 5,4 млн. новых домашних хозяйств. Увеличение числа домашних хозяйств обусловлено главным образом не приростом населения, а сокращением размеров домашних хозяйств.
2. Тенденции в спросе на жилье в различных субрегионах варьируются весьма значительно. Наиболее высоким спрос на новое жилье является в Израиле и Турции. Данный показатель также высок в Северной Америке, Российской Федерации и в республиках Средней Азии, в то время как в остальных странах он относительно низок. Уменьшение численности населения и замедление темпов роста домашних хозяйств в некоторых странах привели к тому, что отмечаемый в них уровень ежегодных потребностей в новом жилье фактических снижается. Например, в Австрии, согласно предварительным оценкам, ежегодно необходимо будет вводить в строй около 45 000 единиц жилья, что примерно на 25 процентов ниже уровня спроса, существовавшего в конце прошедшего десятилетия.
3. Строительство нового жилья не является главной жилищной проблемой в большинстве стран данного региона. В подавляющем числе стран основное внимание уделяется реконструкции городов с учетом необходимости сохранения исторических мест и культурного наследия, а также ремонту, обновлению и теплоизоляции имеющихся жилых домов. В некоторых странах стоит проблема современного, но уже морально устаревшего жилищного фонда. В 60-х годах повальным увлечением было строительство многоэтажных жилых домов в пригородах. В настоящее время эти дома сносятся для того, чтобы на их месте могло быть построено более привлекательное жилье. Сохранение, восстановительный ремонт и обновление являются, по всей видимости, основными направлениями деятельности жилищного сектора в Западной Европе, причем еще в большей степени это справедливо в отношении стран Восточной Европы и Содружества Независимых Государств (СНГ), где состояние значительной части старых зданий, как правило, хуже, чем во многих странах Западной Европы. В большинстве стран все чаще наблюдается обновление или модернизация целых микрорайонов, причем в некоторых случаях прежние жильцы оказываются вынужденными переезжать из этих микрорайонов из-за увеличения арендной платы. Некоторые страны завершили или продолжают работу над законодательством, направленным на содействие процессу реконструкции городов. В связи с имевшими место гражданскими волнениями на Балканах некоторые страны занимаются деятельностью по возвращению жизни в населенных пунктах в нормальное русло и, в частности, ремонтно-восстановительными работами, стремясь ликвидировать ущерб от военных действий.
4. Основная доля спроса на жилье приходится на городские районы. Действительно, во всех субрегионах региона Европейской экономической комиссии наблюдается однозначное сокращение численности сельского населения и даже числа сельских домашних хозяйств. Поэтому во многих случаях новое жилье возводится в уже застроенных районах. В некоторых странах в течение определенного времени наблюдалась тенденция к объединению двух или более небольших по площади квартир в одну с большей площадью при сокращении в то же время размеров домашних хозяйств. Непосредственным результатом этого стало сокращение числа единиц жилья при увеличении количества домохозяйств, желающих проживать в старой центральной части города. Многие страны нашли решение этой проблемы в увеличении плотности застройки. Это достигается за счет пристройки дополнительных этажей к старым зданиям, увеличения их полезной площади тем или иным путем или переоборудования неиспользовавшихся ранее в полной мере чердачных помещений и цокольных этажей в жилые помещения. Кроме того, рядом со старыми зданиями воздвигаются и новые жилые дома.
5. Несколько стран сообщили о том, что они занимаются деятельностью по расширению доступа населения к жилью за счет создания агентств комплексного обслуживания для лиц, ищущих жилье. Подобные агентства сотрудничают с местными газетами в целях получения самой свежей информации об имеющемся жилье. Кроме того, они могут предоставлять информацию о различных вариантах решения финансовых вопросов. Агентства, аналогичные этим, могут содействовать строительству нового жилья и обеспечить сокращение объема незаконного строительства за счет уменьшения объема необходимой документации.
6. Еще одной тенденцией, наблюдающейся во всех странах региона, является старение населения, ведущее к росту спроса на жилье определенного типа, в частности на жилье, обеспечивающее широкий доступ к услугам. С увеличением доли престарелого населения возрастет спрос на расположенные вблизи от объектов социально-бытового обслуживания небольшие по площади квартиры в плотно застроенных исторических частях городов. Эта проблема наиболее остро стоит в некоторых странах Южной Европы, характеризовавшихся в прошлом значительной долей молодого населения. Если в настоящее время на долю лиц старше 60 лет приходится около 20 процентов от общей численности населения, то в 2025 году эта цифра, согласно прогнозам, возрастет до 26,7 процента. Аналогичные показатели для Северной Америки составляют 16,3 процента и 24,4 процента, соответственно.
7. Полученные национальные доклады свидетельствуют об отсутствии законов или нормативных положений, ориентированных на конкретные группы населения. Опыт прошлого показывает, однако, что нечеткость политических установок нередко способствовала дальнейшей маргинализации женщин и других уязвимых и находящихся в неблагоприятном положении групп населения.
8. Многие страны в Северной Америке и Западной Европе сосредотачивают свое внимание на стратегиях борьбы с бездомностью. Ими были инициированы новаторские по своей сути направления деятельности и программы, ориентированные главным образом на недопущение возникновения и ликвидацию условий, порождающих бездомность. Некоторые страны акцентируют свои усилия на решении проблем беженцев и лиц, ищущих убежища, стремясь обеспечить более полный учет интересов этих нуждающихся категорий населения в деятельности местных рынков жилья. В странах с переходной экономикой, где в последние годы произошло резкое снижение уровня социальной защищенности населения, крайне необходимо обеспечить удовлетворение потребностей и уважение прав квартиросъемщиков с учетом стремительной коммерциализации рынков жилья.
9. Жилищные условия и политика в области жилья в регионе ЕЭК варьируются в зависимости от той или иной страны. Несмотря на принятие комплексных стратегий в большинстве стран, для достижения социального равенства и улучшения условий жизни необходимо содействовать проведению жилищных реформ.
В. Будущие инициативы
10. Будущие инициативы в области жилья могли бы включать в себя:
а) меры по совершенствованию систем жилищного обеспечения и предоставления базовых услуг в населенных пунктах за счет использования различных средств, позволяющих повысить эффективность рынков земли, мобилизовать необходимые финансовые средства и расширить доступ к земельным ресурсам и средствам обеспечения гарантий владения недвижимостью;
b) оказание содействия странам с переходной экономикой в реформировании систем стоимостной оценки и регистрации земель и обмене информации и опытом в отношении модернизации систем землеустройства;
с) введение прав на недвижимость, определение форм совместного владения и проведение анализа юридических условий создания кондоминиумов и организационно-управленческих механизмов в странах с переходной экономикой;
d) разработка новых инициатив в области финансирования жилья в странах с переходной экономикой;
е) уделение повышенного внимания потребностям престарелых в области жилья и городской инфраструктуры;
f) осуществление соответствующего законодательства и совершенствование организационных механизмов для решения проблемы бездомности среди беженцев и лиц, ищущих убежище;
g) реконструкция и проектирование городов в интересах развития социальных связей и взаимодействия и создание благоприятных условий для интеграции коммерческих, институциональных и жилых объектов.
II. СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ И ИСКОРЕНЕНИЕ НИЩЕТЫ
А. Достигнутый прогресс и существующие проблемы
11. Для достижения этой программной цели во всех странах мира необходимо обеспечить учет положения и потребностей маргинализованных групп населения. В самых различных контекстах прилагаются усилия, направленные на выявление маргинализованных групп населения и определение их положения, а также на разработку, осуществление и оценку политики по устранению существующих элементов неравенства. В некоторых странах принято новое законодательство о создании национальных систем социального обеспечения, в деятельности которых особое внимание должно уделяться потребностям уязвимых и находящихся в неблагоприятном положении групп населения. В Европе прогресса удалось достичь за счет устранения элементов неравенства в доступе к медицинским услугам для маргинализованных групп и внедрения элементов планирования в сектора, связанные со здравоохранением. Основное направление деятельности определено в осуществляемых Всемирной организацией здравоохранения стратегиях "Здоровые города" и "Здравоохранение для всех", причем предварительные итоги их реализации свидетельствуют об оказываемом ими положительном воздействии на снижение уровней младенческой и детской смертности. Это программное направление деятельности дополняется принятыми в нескольких странах планами проведения реформы сектора здравоохранения.
12. Научные исследования и дискуссии по вопросам гендерного равенства, борьбы с нищетой и рационального руководства способствуют пониманию их сложных взаимосвязей. Соответствующие усилия прилагаются для устранения элементов гендерного неравенства и улучшения положения женщин. Необходимые изменения были внесены и в законодательство, однако они не всегда приводят к ожидаемым результатам социального характера, что свидетельствует о том, что причины существующего неравенства имеют глубокие корни. Принимаемые в настоящее время меры нацелены на устранение элементов гендерного неравенства на основе внесения изменений институционального характера или проведения конкретных программ по наделению женщин необходимыми полномочиями и повышению уровня осведомленности мужчин и населения в целом о гендерных вопросах.
13. В регионе ЕЭК к таким мерам относятся: оказание содействия более активному участию женщин в планировании и принятии решений в области населенных пунктов, оказание поддержки женщинам-предпринимателям, профессиональная подготовка для женщин, учет интересов женщин в процессе городского проектирования, обеспечение более высокого безопасности уровня в городах и строительство жилья с учетом интересов женщин. Все большее распространение и официальное признание получают инициативы, выдвигаемые женскими организациями на уровне общин и сетями с целью оказания влияния на процесс городского проектирования. Эти и другие более широкие подходы к вовлечению мужчин и женщин в планировании деятельности с должным учетом интересов как тех, так и других более развиты в Европе, нежели в других регионах мира, и могут служить полезными моделями справедливого социального развития. Они демонстрируют устойчивые с практической точки зрения принципы рационального руководства городами, предусматривающие связь гражданского общества с системой местного самоуправления.
14. Если говорить о проблеме сегрегации, то здесь более очевидным стал этнический аспект. Ряд стран включились в деятельность по созданию более совершенных систем оказания помощи организациям, объединяющим представителей уязвимых и наиболее обездоленных групп населения. Ключевым элементом в решении проблемы усиливающегося социального неравенства является разработка новой политики социальной интеграции иммигрантов.
15. Еще одной причиной для беспокойства является стремительный рост безработицы в странах Восточной Европы, от которого страдают прежде всего группы населения, уже находящиеся в неблагоприятном положении. Нищета чаще отмечается среди многочисленных семей или семей, глава которой не имеет работы или же является единственным кормильцем. Еще одним вызывающим тревогу последствием роста безработицы является увеличение числа безработных среди лиц старшего поколения, особенно в контексте старения населения в целом. Кроме того, в Западной Европе наблюдается тревожная тенденция к усилению социального разобщения, прежде всего в метрополитенских районах.
16. Доступ к базовым услугам значительно лучше обеспечен в странах Западной Европы и Северной Америки, нежели в странах с переходной экономикой. Вместе с тем положение самых бедных и обездоленных групп населения остается сложным во всех субрегионах, поскольку они испытывают проблемы с получением услуг, которые теоретически считаются для них доступными.
17. Помимо этого обеспокоенность вызывает целый комплекс вопросов, таких как положение и перспективы развития детей, преступность и насилие в городах и сохраняющиеся проблемы гендерного характера во многих областях. Поскольку повседневная жизнь и характер мобильности мужчин и женщин нередко являются весьма различными, эти различия должны быть учтены при проектировании населенных пунктов.
В. Будущие инициативы
18. Будущие инициативы в области социального развития и искоренения нищеты могли бы включать в себя:
а) содействие осуществлению программ для женщин, ориентированных на обеспечение равного доступа к занятости и равной оплаты за равный труд;
b) совершенствование существующих методов определения нищеты и подсчета доходов;
с) разработку новой политики интеграции иммигрантов;
d) стимулирование политики в области городского проектирования, ориентированной на недопущение возникновения гетто и повышение уровня безопасности, прежде всего для детей, женщин и этнических меньшинств.
III. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
А. Достигнутый прогресс и существующие проблемы
19. В странах Европы достигнут прогресс в деле развития более сбалансированных с географической точки зрения структур населенных пунктов за счет внесения соответствующих изменений в проводимую политику и существующее законодательство. Четко прослеживается тенденция к принятию усилий, направленных на поощрение перевода отдельных видов деятельности из крупных городов страны на периферию. В целях устранения региональных диспропорций в рамках национальной политики обеспечивается учет региональных и местных условий главным образом за счет делегирования полномочий и ресурсов на региональный уровень и вовлечения региональных и местных органов в процесс разработки политики.
20. В области борьбы с загрязнением в городах были предприняты усилия по снижению уровня загрязнения воздуха и водных ресурсов на основе сведения к минимуму или недопущения выбросов загрязняющих и опасных веществ и реализации инициатив по обеспечению вторичного использования и рециркуляции ресурсов.
21. В рамках деятельности по уменьшению опасности стихийных бедствий европейские страны ввели в действие законодательство, направленное на содействие разработке планов превентивных мер на местном уровне. Недавние стихийные бедствия, такие как землетрясения и наводнения, лишний раз подчеркнули насущную необходимость подготовки таких планов. Использование более совершенных методов управления предложением и спросом на водные ресурсы стало возможным благодаря внедрению передовых технологических процессов, позволивших повысить эффективность использования водных ресурсов, и принятию планов комплексного регулирования водных ресурсов и политики в этой области.
22. Законодательные меры остаются одними из основных имплементационных механизмов в деле улучшения экологических условий в городах. Помимо этого для решения природоохранных задач используются и другие механизмы, такие как экономическое стимулирование, просвещение общественности в рамках информационных кампаний и стратегическая инвестиционная деятельность. В ходе процесса планирования развития значительные усилия были приложены к решению задач в области рационального использования природных ресурсов.
23. В отношении рационального природопользования страны ЕЭК признают важность достижения консенсуса по вопросам разработки стратегии, принятия решений и практического осуществления на основе вовлечения широкого ряда заинтересованных лиц и учреждений, располагающих соответствующей информацией. На региональном и национальном уровнях были предприняты соответствующие усилия по содействию разработке местных планов природоохранной деятельности и инициатив по созданию местных повесток дня на XXI век. Эти механизмы нередко создают возможность для вовлечения населения в подобные процессы, осуществляемые на основе широкого участия общественности, и оказываются весьма действенным средством повышения эффективности усилий, направленных на достижение устойчивого развития и улучшение качества жилой среды.
24. Наряду с тем, что в деятельности по борьбе с загрязнением был принят целый ряд соответствующих мер, серьезную обеспокоенность по-прежнему вызывают возрастающие показатели загрязнения воздуха автотранспортом.
В. Будущие инициативы
25. Будущие инициативы в области рационального использования окружающей среды могли бы включать в себя:
а) разработку всеобъемлющей политики, направленной на обеспечение сбалансированного развития на местному уровне, что позволило бы снизить нагрузку на метрополитенские районы, создаваемую деятельностью в целях развития, за счет ее перераспределения на местный уровень;
b) экологически обоснованное регулирование деятельности городского транспорта наряду с планированием устойчивого землепользования;
с) разработку местных экологических норм, в которых учитывались бы социально-экономические особенности каждого района и нужды их жителей;
d) оказание содействия формированию более сбалансированной с географической точки зрения структуры населенных пунктов;
е) разработку системного подхода к развитию городов, в котором предусматривалось бы привлечение представителей гражданского общества и других субъектов деятельности и признавались бы местные социальные и культурные особенности конкретных районов;
f) дальнейшее развитие политики, направленной на более широкое использование возобновляемых источников энергии и природного газа.
IV. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
А.