Доклад регионального совещания государств членов

  1   2   3

ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СПЕЦИАЛЬНОЙ

СЕССИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ ДЛЯ

ВСЕСТОРОННЕГО ОБЗОРА И ОЦЕНКИ ХОДА

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОВЕСТКИ ДНЯ ХАБИТАТ

Вторая сессия

Найроби, 19-23 февраля 2001 года

Пункт 4 предварительной повестки дня¹

ПОДГОТОВКА ПРОЕКТА ДОКЛАДА О ВСЕСТОРОННЕМ ОБЗОРЕ
И ОЦЕНКЕ ХОДА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПОВЕСТКИ ДНЯ ХАБИТАТ

ДОКЛАД РЕГИОНАЛЬНОГО СОВЕЩАНИЯ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ
ЕВРОПЕЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ

Резюме

Совещание Европейской экономической комиссии (ЕЭК) на уровне министров было проведено совместно с шестьдесят первой сессией Комитета по населенным пунктам ЕЭК в Женеве 18 20 сентября 2000 года. ЦООННП (Хабитат) подготовил два документа для обсуждения: "Предварительный обзор национальных докладов о ходе осуществления Повестки дня Хабитат в регионе ЕЭК" и "Положение и тенденции в области населенных пунктов в регионе ЕЭК". Было проведено групповое обсуждение глобальных кампаний по обеспечению гарантий владения жильем и рационального руководства городами и предлагаемой всемирной хартией местного самоуправления. Совещание приняло заявление министров об обеспечении устойчивого улучшения условий жизни в регионе ЕЭК в XXI веке, приведенное в приложении I к настоящему документу, и стратегию ЕЭК и постановила, что эти документы станут вкладом ЕЭК в работу специальной сессии Генеральной Ассамблеи для всестороннего обзора и оценки хода осуществления Повестки дня Хабитат и послужат основой для дальнейшего сотрудничества между ЕЭК и ЦООННП (Хабитат). Комитет по населенным пунктам ЕЭК обсудил вопрос об осуществлении заявления министров и о вкладе ЕЭК в работу специальной сессии, рассмотрел программные мероприятия Комитета, деятельность Бюро и доклад Консультативной сети по вопросам жилищного строительства и управления городами и ее программу работы на 2002 2003 годы. Краткий обзор хода осуществления Повестки дня Хабитат в регионе ЕЭК, основанный, главным образом, на национальных докладах, содержится в приложении II к настоящему документу.

I. ВВЕДЕНИЕ

1. При организации совещания ЕЭК и шестьдесят первой сессии Комитета по населенным пунктам ЕЭК принимала во внимание резолюцию 53/180 Генеральной Ассамблеи от 15 декабря 1998 года и резолюцию 1/4 Подготовительного комитета специальной сессии Генеральной Ассамблеи для всестороннего обзора и оценки хода осуществления Повестки дня Хабитат, принятую им на своей первой сессии 12 мая 2000 года. В работе совещания принимали участие представители ЦООННП (Хабитат). В настоящем документе приводится информация, взятая из двух докладов ЕЭК, доклада о работе шестьдесят первой сессии Комитета по населенным пунктам (ECE/HBP/119), доклада совещания на уровне министров (ECE/HBP/119/Add.1) и информационных материалов, подготовленных ЦООННП (Хабитат).

2. В работе совещания принимали участие министры и представители следующих стран: Австрии, Албании, Армении, Белоруси, Болгарии, Венгрии, Германии, Греции, Дании, Ирландии, Испании, Италии, Кипра, Кыргызстана, Латвии, Литвы, Мальты, Монако, Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, Республики Молдова, Российской Федерации, Румынии, Словакии, Словении, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки, Турции, Украины, Финляндии, Франции, Хорватии, Чешской Республики, Швейцарии и Швеции. На совещании присутствовал также представитель Европейской комиссии. Были представлены следующие неправительственные организации: Совет муниципалитетов и регионов Европы, Исследовательский институт окружающей среды, Международная федерация по жилищному строительству и планированию городов, Международная федерация маклеров по недвижимости, Международное общество городского и регионального планирования, Международный союз арендаторов, Международный союз по недвижимости и Координационный орган всемирных ассоциаций городов и местных органов власти. В работе совещания также принимали участие представители Консультативной сети по вопросам жилищного строительства и управления городами Комитета по населенным пунктам ЕЭК.

3. Совещание было открыто Председателем Комитета по населенным пунктам ЕЭК, г ном Дж. Зеттером (Соединенное Королевство). После этого с приветствием к участникам обратилась Исполнительный секретарь Европейского Сообщества г-жа Д. Хюбнер, подчеркнувшая, что одного признания существования проблем в городах данного региона и других регионов мира недостаточно для их решения. Для этого требуются новые идеи, национальные и региональные стратегии, политика и механизмы осуществления. Даже при тех различиях, которые существуют между странами региона ЕЭК, аналогичные цели и задачи могут быть достигнуты и реализованы на основе использования самых разнообразных подходов и механизмов. В этой связи была отмечена разработанная ЕЭК "Стратегия в области устойчивого качества жизни в населенных пунктах в XXI веке", которая должна стать полезным руководством для Комитета по населенным пунктам ЕЭК при проведении им своих мероприятий.

II. ОБСУЖДЕНИЕ СТРАТЕГИИ ЕЭК И ПРИНЯТИЕ
ЗАЯВЛЕНИЯ МИНИСТРОВ

4. Председатель Комитета по населенным пунктам ЕЭК представил разработанную ЕЭК "Стратегию в области устойчивого качества жизни в населенных пунктах в XXI веке" (ECE/HBP/1999/4/Rev.1). В ходе обсуждения данной стратегии ЕЭК были рассмотрены такие вопросы, как концепция устойчивого развития населенных пунктов, рациональное и демократическое руководство, комплексные подходы к решению проблем населенных пунктов, реформы в жилищном и градостроительном секторах, социальное единение, совершенствование деятельности рынков земли и недвижимости и роль Комитета по населенным пунктам ЕЭК в будущем. Министры обменялись мнениями по содержанию стратегии и по вопросу о ее взаимосвязи с национальными стратегиями, политикой, целями и задачами. Они определили основные тенденции и изменения, оказывающие влияние на населенные пункты, и обсудили многие цели и задачи, на которые Комитету следует обратить внимание.

5. Директор-исполнитель ЦООННП (Хабитат) сообщила о процессе подготовки к специальной сессии и о мероприятиях по активизации партнерских связей и оказанию дальнейшего содействия ходу осуществления Повестки дня Хабитат. Она заявила, что стратегия ЕЭК является важным шагом вперед в деле дальнейшего осуществления Повестки дня Хабитат в регионе ЕЭК. Директор-исполнитель особо отметила синергетические связи между стратегией в области населенных пунктов ЕЭК и программой работы ЦООННП (Хабитат) и предложила развивать сотрудничество между этими двумя организациями в целях обеспечения устойчивого развития населенных пунктов. Она подчеркнула важность сотрудничества между различными городами и заявила о своем твердом намерении превратить ЦООННП (Хабитат) в центр передового опыта по вопросам городов и населенных пунктов, включая существующие связи и динамику развития отношений между сельскими и городскими районами.

6. Совещание министров завершилось принятием "Стратегии ЕЭК в области устойчивого качества жизни в населенных пунктах в XXI веке" в качестве руководства для Комитета по населенным пунктам ЕЭК при подготовке и принятии им своей будущей программы работы. Участники совещания приняли также заявление министров об обеспечении устойчивого улучшения условий жизни в регионе ЕЭК в XXI веке, текст которого приведен в приложении I к настоящему докладу.

III. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЯ МИНИСТРОВ И ВКЛАД
ЕЭК В РАБОТУ СПЕЦИАЛЬНОЙ СЕССИИ

7. Комитет по населенным пунктам обсудил вопрос об осуществлении заявления министров и о вкладе ЕЭК в работу специальной сессии. В качестве вклада в дискуссионный процесс на совещании ЕЭК на уровне министров и на шестьдесят первой сессии Комитета по населенным пунктам ЕЭК ЦООННП (Хабитат) представил 18 сентября 2000 года два доклада: "Предварительный обзор национальных докладов о ходе осуществления Повестки дня Хабитат" и "Положение и тенденции в области населенных пунктов в регионе ЕЭК". Эти документы были представлены Координатором ЦООННП (Хабитат) по подготовке к специальной сессии. Основная цель предварительного обзора заключалась в отражении основных тенденций и проблем в процессе осуществления Повестки дня Хабитат, определенных в национальных докладах, полученных ЦООННП (Хабитат). В соответствии с руководящими принципами для представления национальных докладов, доклад о предварительном обзоре включает в себя шесть глав, посвященных жилью, социальному развитию и борьбе с нищетой, рациональному использованию окружающей среды, экономическому развитию, рациональному руководству и международному сотрудничеству. Второй доклад был выпущен в рамках процесса подготовки Глобального доклада о населенных пунктах, который будет опубликован ЦООННП (Хабитат) в июне 2001 года. Его структура соответствует структуре Глобального доклада о населенных пунктах, а содержащиеся в нем выводы основаны на информации, полученной из самых различных источников, включая программы городских показателей, статистики и наилучших видов практики ЦООННП (Хабитат). Краткий обзор хода осуществления Повестки дня Хабитат в регионе ЕЭК, основанный, главным образом, на национальных докладах, содержится в приложении II к настоящему документу.

8. ЦООННП (Хабитат) организовал диалог для предоставления национальным делегациям и партнерам из местных органов власти и гражданского общества возможности обсудить значение и ожидаемые результаты двух глобальных кампаний - по обеспечению гарантий владения жильем и по обеспечению рационального руководства городами - и предлагаемой всемирной хартии местного самоуправления. Участники говорили о стратегическом видении обновленного ЦООННП (Хабитат) и упомянутых двух глобальных кампаниях как об основных механизмах дальнейшего осуществления Повестки дня Хабитат. Особо были подчеркнуты новая роль ЦООННП (Хабитат) в качестве информационно-пропагандистского агентства и выработанный им новый стиль партнерских отношений. Было особо отмечено, что данные глобальные кампании не заменяют программу работы ЦООННП (Хабитат), а дополняют ее. Подготовка предлагаемой всемирной хартии местного самоуправления и проведение региональных консультаций являются совместными мероприятиями Координационного органа всемирных ассоциаций городов и местных органов власти (ВАКЛАК) и ЦООННП (Хабитат). Странам ЕЭК было предложено интегрировать предлагаемую всемирную хартию в рамки осуществления Повестки дня Хабитат и поддержать ее включение в повестку дня специальной сессии. Глобальная кампания по обеспечению гарантий владения жильем была начата Европейским форумом по вопросам жилья (ЕФЖ) на его совещании, состоявшемся в Париже 14-15 сентября. Европейский форум по вопросам жилья объединяет организации гражданского общества, включая Европейскую федерацию национальных организаций, работающих с бездомными (ФЕАНТСА), для изучения вопроса о пересмотре жилищных и культурных прав в странах Европы. ФЕАНТСА предоставляет информацию о проводимой ими деятельности. Рабочая группа по землеустройству (одна из рабочих групп Комитета по населенным пунктам) выразила заинтересованность ЕЭК в активизации взаимодействия между ЦООННП (Хабитат), Рабочей группой и органами, проводящими кампанию по обеспечению гарантий владения жильем. В ходе последующего обсуждения была подчеркнута необходимость в четком определении принципов обеспечения гарантий владения жильем и его применение в регионе ЕЭК, инициативах, касающихся новых по своей сути механизмов финансирования, и разъяснении роли кампаний в контексте программы работы ЦООННП (Хабитат). Ряд вопросов был поднят по предлагаемой всемирной хартии местного самоуправления.

9. 20 сентября 2000 года Комитет обсудил также вопрос об осуществлении "Стратегии ЕЭК в области устойчивого качества жизни в населенных пунктах в XXI веке" и заявление министров в качестве основы для своей будущей программы работы по содействию устойчивому развитию населенных пунктов, ускорению экономического и социального развития и оказанию поддержки демократическому руководству. В стратегии ЕЭК предусмотрено, что концепция устойчивого развития населенных пунктов зиждется на обеспечении устойчивого развития общин. В рамках этого процесса необходимо добиться сбалансированного удовлетворения социальных, экономических и экологических требований. Для того чтобы обеспечить рациональное демократическое руководство, необходимо добиться децентрализации правительственных органов и создать надежную структуру местного управления на основе развития транспарентности, целостности, отчетности, эффективности и большей вовлеченности в эту деятельность граждан и общин. Рациональное руководство подразумевает активную роль частного сектора в качестве источника, располагающего значительными возможностями и экспертными знаниями в области финансирования и рыночных требований и механизмов. Партнерство является самым надежным фундаментом процесса демократического принятия решений и успешного развития.

10. Для достижения устойчивого развития к решению проблем в области населенных пунктов необходимо применять комплексный подход. Под этим подразумевается деятельность по улучшению физической окружающей среды и сбалансированный учет социальных, экономических, культурных и экологических факторов. Пять задач, определенных в стратегии ЕЭК, не могут быть реализованы отдельно друг от друга; к их осуществлению следует подходить на комплексной основе и обеспечить их взаимосвязь с другими мероприятиями ЕЭК. Подобный комплексный подход может помочь в достижении цели сбалансированного пространственного распределения населенных пунктов. Страны сталкиваются с весьма различными проблемами и задачами в области территориального распределения в силу исторических, географических, экономических и демографических причин, включая эмиграцию. При этом население как сельских, так и городских районов стремится к обеспечению одинакового качества жизни. Стратегическое и региональное пространственное планирование необходимо для гарантированного предоставления услуг на равноправной основе и уделения более пристального внимания взаимоотношениям между сельскими и городскими районами. Для всех стран, и в первую очередь для стран с переходной экономикой, реформа в жилищном секторе является ключевым элементом развития национальной экономики и служит основой для улучшения жилищных условий. В некоторых странах определяющую роль играет законодательство, однако одного его недостаточно. Помимо этого требуется надежная организационная структура для проведения этого законодательства в жизнь и контроля за его осуществлением. Муниципальное жилищное строительство является важным элементом политики в области жилья, и существует целый ряд подходов к обеспечению его развития. Вместе с тем необходимо добиться более отчетливой интеграции деятельности в области нового муниципального жилья и частного жилищного строительства. Социальное единение является исходной темой для многих вопросов, таких как обновление городов, демократические методы руководства и участие гражданского общества. Все мероприятия должны быть ориентированы на вовлечение в социальную жизнь всех слоев общества, прежде всего женщин и этнических меньшинств, а также на обеспечение достойных условий жизни для всех. Задача заключается в том, чтобы каждый человек мог реализовать свои возможности благодаря доступу к высококачественным коммунальным услугам, образованию и трудоустройству, достойным жилищным условиям и благоприятной местной окружающей среде.

11. Регистрация земель является вопросом, который стоит перед всеми странами, вне зависимости от того, внедряют ли они новые системы регистрации или же обновляют и модернизируют существующие системы. Регистрация земель служит основой для эффективного пространственного планирования, охраны государственного имущества, включая экологически неустойчивые районы, мобильности населения и развития рынков недвижимости и жилья.

12. В отношении вопроса о роли Комитета по населенным пунктам ЕЭК в будущем участники обсуждения указали на полезность обмена идеями о важнейших вопросах общей политики. Кроме того, они отметили, что Комитет не ограничивается выдвижением чисто теоретических идей, а добивается практических результатов своей деятельности. Хотя деятельность Комитета и пользуется однозначной твердой поддержкой, его членам необходимо будет определить направления деятельности, по которым ему предстоит планомерно работать в течение предстоящих лет, и отразить их в его программе. Далее было отмечено, что стратегия является ценным вкладом в проведение обзора хода осуществления Повестки дня Хабитат. Члены Комитета пришли к выводу о том, что стратегия и заявление министров явятся его вкладом в работу специальной сессии. Комитет принял доклад о работе первой сессии Рабочей группы по землеустройству и ее программу работы на 2000-2003 годы и определил первоочередные направления деятельности. Комитет подтвердил высокоприоритетный характер проекта по созданию страновых досье о деятельности в жилищном секторе и мероприятиях, связанных с регистрацией земель и рынками земли, и утвердил общий план работы и темы, предложенные для девятой Конференции по научным исследованиям на городском и региональном уровнях. Комитет приветствовал доклад Консультативной сети по вопросам жилищного строительства и управления городами и поддержал разработку предлагаемого руководства ЕЭК по вопросам жилья. Комитет постановил опубликовать стратегию ЕЭК и заявление министров, представить эти документы на специальной сессии в качестве вклада ЕЭК в ее работу, организовать специальное мероприятие ЕЭК на ее совещании в следующем году, которое будет посвящено проведению обзора, представить основные цели и задачи ЕЭК, отраженные в стратегии, на пленарном заседании специальной сессии Генеральной Ассамблеи, рассмотреть вопрос о влиянии стратегии и заявления министров на свою программу работы и на национальные программы на своей следующей сессии в сентябре 2001 года и провести оценку осуществления стратегии и заявления министров через пять лет. Кроме того, Комитет провел обзор программных мероприятий подпрограмм, касающихся национальных досье о деятельности в области жилищного сектора, совершенствования деятельности по улучшению экологических условий в городах; регистрации земель и рынков земли; модернизации жилищного строительства и управления в данной области; разработки статистических данных по населенным пунктам; и основных тенденций, характеризующих развитие населенных пунктов.


Приложение I

ECE/HBP/119/Add.1

ЗАЯВЛЕНИЕ МИНИСТРОВ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ УСТОЙЧИВОГО
УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ В РЕГИОНЕ ЕЭК В XXI ВЕКЕ

Введение

1. Условия жизни в городах и сельских районах являются важнейшей частью национальной международной политики, направленной на обеспечение экономического, социального и культурного развития, охраны окружающей среды и мира и безопасности, причем в них должны быть учтены и требования устойчивого развития. Народы искренне надеются на то, что новый мир может быть построен на основе солидарности и сотрудничества как внутри стран, так и между ними.

2. Европейская интеграция и переходный процесс в Центральной и Восточной Европе создают ощущение широких открывающихся перспектив у народов государств - членов ЕЭК и вселяют в них новые надежды. Более высокий уровень жизни будет достигнут лишь в том случае, если удастся добиться конкретного и долговременного осуществления глобальных и комплексных подходов и местных стратегий устойчивого развития на основе сотрудничества в рамках нового механизма партнерства на всех уровнях и между различными социальными партнерами.

3. Исключительно важно, чтобы опыт демократических стран в борьбе с неравенством, социальной изоляцией и территориальной сегрегацией и в деятельности по обращению вспять процессов, направленных на обнищание и маргинализацию некоторых районов, а также в поощрении и обеспечении устойчивого развития населенных пунктов, доступности жилья, защиты прав на недвижимость и демократических ценностей, был распространен во всех частях региона. В этом контексте Комитет по населенным пунктам ЕЭК служит ключевым форумом для развития международного сотрудничества в регионе ЕЭК, позволяющим обеспечить обмен мнениями, опытом и наилучшими видами практики и разработать надежные подходы к решению проблем городских и сельских населенных пунктов, а также новаторские и устойчивые политику и программы.

Основные вопросы

4. Страны ЕЭК сталкиваются с серьезными трудностями в продвижении жилищной реформы. Обеспечение надлежащего и доступного жилья для всех является предварительным условием достижения социального равенства, повышения уровня жизни и усиления роли семей на недискриминационной основе². Правительствам, действующим в сотрудничестве с основными субъектами деятельности, следует разработать и осуществить стратегии, в которых должны быть установлены целевые задания для государственного сектора, при гибком и нетрадиционным использовании преимуществ рыночных механизмов. Существует необходимость в рациональном использовании и развитии устойчиво функционирующих структур населенных пунктов, повышении количественных и качественных показателей жилищного строительства и развитии инфраструктуры, обеспечении надлежащего обслуживания населения наряду с недопущением стихийного разрастания городов и адаптацией существующего жилищного фонда к новым условиям, позволяющей добиться его рентабельной эксплуатации.

5. В настоящее время в большинстве стран ЕЭК жилищное финансирование является составной частью более крупного рынка капитала и во все большей степени опирается на средства частного сектора. В результате сектор жилищного строительства должен вести конкурентную борьбу с другими секторами, также испытывающими потребность в капитале. При этом центральное правительство продолжает сохранять значительное присутствие для обеспечения населения достойным и приемлемым по стоимости жильем, используя с этой целью различного рода государственные ипотечные программы и системы субсидирования.

6. Для обеспечения надлежащего и доступного жилья для всех важно добиться равновесия между частным и государственным жилищным строительством. Схемы разделения обязанностей между государственным и частным секторами в различных странах варьируются в зависимости от целей жилищной политики, организационных механизмов и активности учреждений и действующих лиц. Во всех случаях государственный сектор сталкивается с необходимостью вносить свой вклад в создание законодательных рамок, обеспечение контроля за соблюдением экономических инструментов и исправление рыночных диспропорций, а также в разработку различного рода мер, направленных на расширение доступа к надлежащему жилью и услугам для тех групп населения, проблемы которых не могут быть решены лишь благодаря использованию рыночных механизмов.

7. С экономической, социальной, культурной и природоохранной точек зрения для достижения устойчивого развития населенных пунктов требуется использование основанного на комплексном планировании подхода на национальном, региональном и местном уровнях. В этом контексте особое значение в деятельности по минимизации негативных последствий стихийных бедствий для населенных пунктов имеют соответствующие меры по предупреждению бедствий и смягчению и ликвидации их последствий.

8. Реконструкция городов является важным инструментом повышения уровня жизни в малых и крупных городах. Ревитализация городских районов требует значительных финансовых средств. Основой для поиска новых источников финансирования должно служить развитие партнерских связей между государственным и частным секторами. Следует уделять внимание направлению средств от приватизации на цели государственной инвестиционной деятельности, использованию поступлений от коммерческой аренды, получаемых либо непосредственно, либо в форме залогового обеспечения, а также привлечению средств от использования нежилищного фонда, которые способствовали бы покрытию расходов на реконструкцию без выселения первоначальных жильцов.

9. Наиболее важные проблемы заключаются в том, каким образом повысить эффективность природоохранной деятельности и разрешить противоречие между стремлением к дальнейшему развитию и сохранением того, что представляется нам ценным в сельских населенных пунктах, крупных и малых городах, и прежде всего нашего культурного наследия. Существующие населенные пункты, исторические места и памятники связывают нас с нашим прошлым, позволяют нам не повторить в будущем уже допущенных ошибок и создают тот контекст, в рамках которого должно идти дальнейшее развитие. Во многих странах жилые районы имеют историческую ценность и требуют соответствующего к себе отношения. Повышение эффективности деятельности по улучшению экологической обстановки в городах зависит главным образом от принятия комплексных мер, учитывающих экономические, социальные, культурные и экологические аспекты.

10. Исключительно важное значение имеет наличие свода законов в области земельных ресурсов и недвижимости, в котором признавались бы как права и обязанности отдельных граждан, так и общие интересы более широкой общественности. Надежное землеустройство стимулирует рынок недвижимости и эффективное и устойчивое землепользование. Оно благоприятствует обеспечению гарантий владения землей и развитию ипотечного рынка, от которого зависит функционирование экономики. Следует разработать принципы, содействующие равному и эффективному доступу к недвижимости для всего населения, как в городах, так и в сельских районах, при обеспечении учета национальных и местных потребностей и соображений.

11. Для обеспечения рационального руководства на местном уровне необходимо более широкое применение демократических подходов. Это влечет за собой активизацию участия гражданского населения, способствующую повышению осведомленности о потребностях и обязанностях как отдельных лиц, так и общин в целом, и развитие партнерских связей национальных и местных органов власти со всеми вовлеченными субъектами деятельности, такими как неправительственные организации и частный сектор. Особое внимание должно быть уделено борьбе с нищетой и социальной изоляцией, прежде всего изоляцией, обусловленной гендерной или этнической принадлежностью.

12. У стран ЕЭК разная история, культура в разной степени обустроенная городская среда, однако все они стремятся к социальному равенству, экономическому развитию и эффективной охране окружающей среды. Поэтому им необходимо сотрудничать друг с другом и обмениваться информацией и опытом. Сопоставление практических методов и точек зрения поможет им лучше понять, какие именно меры необходимо принимать для решения существующих проблем и реализации имеющихся возможностей. Исходя из этого,