«Внешние мигранты в Москве и их влияние на современные социальные процессы»

Вид материала

Автореферат

Содержание Научно-теоретическая и практическая значимость работы Апробация диссертационного исследования Структура диссертации. Миграционные процессы в трансформирующейся России» В третьем параграфе «Институционализация миграционной политики России в современных условиях» Оптимизация регулирования миграционных процессов в столичном мегаполисе

Подобный материал:

• Замятина О. В. Гоу спо «Электростальский колледж» Мировые кризисы и их влияние на социальные, 146.67kb.
• Влияние локального рынка труда на процессы стратификации населения среднего города, 368.98kb.
• Современные российские женщины в сфере труда и занятости 22. 00. 04 «Социальная структура,, 442.4kb.
• Экономика Китайской Народной Республики: курс лекций, 126.99kb.
• Рабочая учебная программа дисциплины «биржевое дело» для студентов, обучающихся, 539.37kb.
• Программа кандидатского экзамена по специальности 22. 00. 04 «Социальная структура,, 270.86kb.
• Интеграция в российском обществе людей с инвалидностью 22. 00. 04 социальные структуры,, 1043.72kb.
• Социальные риски учащейся молодежи в современных условиях 22. 00. 04 социальная структура,, 357.15kb.
• С. В. Сивакова stella@soka, 142.15kb.
• Зарубежные трудовые мигранты на российском рынке труда, 168.69kb.

Научно-теоретическая и практическая значимость работы

Диссертационное исследование вносит вклад в развитие теоретических основ изучения структуры социальных процессов миграции населения. Методологические подходы и методика, изложенные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в изучении механизмов взаимодействия всех участников миграционных процессов, разработки конкретных мер, направленных на снижение социальных и экономических издержек, напряженности между принимающим социумом и мигрантами, облегчение их адаптации и интеграции в принимающее общество, а также на оптимизацию политики в отношении мигрантов.

Основные положения диссертации соискателя нашли отражение в Московской целевой Программе поддержки российских соотечественников за рубежом (2003 г.), Городской целевой программе «Столица многонациональной России» на 2008-2010 гг., Московской городской целевой миграционной программе на 2008-2010 гг., рекомендациях по информационному сопровождению Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (2007 г.), разработанных по заказу Минрегионразвития России.

Выводы и предложения автора могут иметь практическое значение при определении концептуальных основ государственной миграционной политики и инструментов ее реализации, разработке концепций и региональных миграционных программ.

Диссертационные материалы используются в преподавании учебных курсов «Социальное прогнозирование и проектирование» и «Социология управления» и «Этносоциология» в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, лекциях на курсах повышения квалификации госслужащих. Материалы диссертации могут быть также использованы в учебном процессе при чтении курсов «Миграционная политика России» и «Миграционная ситуация и миграционная политика столичного мегаполиса», «Социальное управление в регионах», «Социология межнациональных отношений».

Апробация диссертационного исследования

Основные положения диссертации изложены в монографиях автора: «Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России: социологический анализ» (Москва, 1999), «Многонациональный мегаполис в координатах миграционной политики: социологический анализ» (Москва: Современная экономика и право, 2005), «Миграционная политика Российского государства» (Москва: изд-во РАГС, 2009). По теме диссертации опубликовано 73 научные работы, включая 3 авторские и 4 коллективные монографии. Личный вклад автора в эти работы составил более 120 п.л.

Результаты диссертационной работы были представлены на международных и российских конференциях: «Воспитание толерантного сознания в российском обществе» (Астрахань, 2003 г.), «Межкультурный и межрелигиозный диалог в целях устойчивого развития» (Москва, РАГС, 2007 г.); «Социальные процессы в современной России: традиции и инновации (Сорокинские чтения)» (Москва, МГУ, 2007, 2008 гг.); «Conflict, Citizenship and Civil Society» (Glasgow, 2007); 38-th IIS World Congress, International Institute of Sociology (IIS) (Budapesht, 2008), «Миграция. Актуальные проблемы адаптации и интеграции: Московско-берлинские международные семинары» (Москва, 2005, 2006, 2007 гг.); «Глобализация и социальные изменения в современной России: Всероссийский социологический конгресс» (Москва, МГУ, 2006 г.); «Миграция населения и система образования России: вызовы времени» (Москва, АПСН, 2004 г.), «Роль правозащитных переселенческих организаций в решении проблем миграции: Форум переселенческих организаций» (Москва 1998 г.), а также на парламентских слушаниях в Госдуме РФ (1997, 1999, 2002, 2003, 2007, 2010 гг.) и др.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре социологии Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, 11 параграфов, заключения, списка используемой литературы, приложений.


II. Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, формулируются цель и задачи работы, излагаются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава «Теоретико-методологические основы изучения миграции населения» отражает степень изученности данной проблемы отечественной и зарубежной наукой. В первом параграфе «Миграция как объект социологического изучения» раскрывается генезис основных общенаучных подходов и концепций изучения миграционных процессов.

Основы изучения миграционных процессов были заложены еще представителями античной философии (Платон, Аристотель), затем получили развитие в трудах Ш. Монтескье, И.Канта и Г. Мальтуса.

Основоположник современной теории миграции населения в западноевропейской литературе Е. Равенштейн² определял понятие миграции, как «постоянное или временное изменение местожительства человека»³ и, используя сведения о месте рождения в переписях населения Великобритании 1871 и 1881 гг., данные других стран, сделал ряд обобщений, которые назвал «законами миграции»⁴.

В 1950-60-е гг. за рубежом наступил новый этап в изучении миграции, когда стала популярна теория спроса и предложения, опосредованная преимущест­венно влиянием дифференциации заработной платы, на долгие годы стала классической традицией в изучении миграции западными учеными, экономическая модель развития «Модель развития Леви – Фея – Раниса»⁵, в рамках которой миграция рассматривает­ся в качестве уравновешивающего механизма, который, благодаря перемещению рабочей силы, приводит при известных обстоятельст­вах к выравниванию заработной платы. В рамках неоклассической эконо­мики значимой является модель М. Тодаро⁶. В обоснование причин миграции весомый вклад привнесла теория человеческого капитала, сформулированная Л. Сжаастадом, в рамках которой миграция рассматривается индивидом как решение об инвестициях с учетом ожидаемых затрат и выгод в течение некоторого времени⁷.

Вместе с тем, в диссертации отмечено, что концепции миграции населения большинства зарубежных ученых разрабатывались в русле экономической науки и демографии, доминирование которых явно ослабили внимание к таким важнейшим направлениям как социологический, этносоциологический и этнопсихологический, вследствие чего из поля зрения исследователей были исключены такие категории как национальная принадлежность, вероисповедание, менталитет, роль и степень влияния традиционной культуры, обычаев, образа жизни мигрантов. Именно социологический подход позволяет наиболее глубоко проанализировать миграционные процессы с позиции определения их структуры, функциональных особенностей и взаимосвязей составных элементов миграционной системы, проследить динамику изменения не только конкретных экономических и демографических параметров миграции, но и социальные последствия влияния миграции на демографическую, социально-экономическую и этнокультурную сферы жизни общества.

С социологической позиции дано авторское определение миграции населения: это объективно обусловленное, реализующееся в контексте общественно-исторического развития, перемещение людей через границы тех или иных территорий на постоянной или долговременной основе, влияющее на равновесие социально-экономической системы, системы социальных взаимодействий и поведения людей. В то же время, миграция является одним из важнейших факторов саморегуляции социальной системы за счет возможностей миграционных ресурсов компенсировать демографические потери, заполнять трудовые вакансии, создавать условия баланса и здоровой конкуренции на рынке труда и занятости. В случае незрелости системы саморегуляции социума, недостаточности ее правовой базы или дисфункции отдельных социальных институтов, проявляются такие негативные «побочные эффекты», как нелегальная миграция, этническая сегментация рынка труда, криминализация социально-экономической сферы общества, анклавность размещения мигрантов, обострение конкуренции на рынке жилья и труда, обострение межнациональных отношений и т.д.

Таким образом, миграции свойственны как экономические, демографические, так и социальные функции. Основными социальными функциями миграции являются ускорительная (обеспечивает определенный уровень пространственной подвижности населения и активизации его развития), селективная (позволяет стимулировать участие в миграционных процессах тех социально-демографических групп, которые необходимы для позитивного изменения качественного состава населения территории) и перераспределительная (обеспечивает размещение трудовых ресурсов в соответствии с размещением производительных сил, производственных мощностей и инвестиций).

Аналитические модели, описывающие миграционные процессы, включают не только количественные показатели, такие как объем миграции (количество переместившихся людей), масштаб (пространство, на которое они распространяются), продолжительность, интенсивность (объем миграции во времени), темп, ритм, но и качественные показатели, как обратимость, направленность (прогрессивная или регрессивная), а также причины, факторы, источники, условия, результат, последствия, степень управляемости, эффективность миграции. Построение адекватной аналитической модели позволяет наиболее точно исследовать миграционные процессы, дать им соответствующую оценку, спрогнозировать ситуацию на перспективу и разработать необходимые меры регулирования для оптимального достижения желаемого результата.

Во втором параграфе « Миграционные процессы в трансформирующейся России» дан анализ динамики миграционных процессов, которые рассматриваются через призму современных российских научных концепций и подходов в сопоставлении с общественно-политическими и социальными переменами в жизни общества.

Изучение динамики миграционных процессов в России, их осмысление в научной литературе, дают основания для построения относительной периодизации миграционных процессов: первый этап – 1990-1997 гг. и второй – с 1998 г. по настоящее время.

На первом этапе миграционные процессы в России определялись почти исключительно политическими и экономическими факторами, связанными с распадом СССР. Это этап вынужденной миграции, обусловленный трансформацией постсоветского пространства, суверенизацией бывших союзных республик, изменением их политики в отношении русского языка и русскоговорящих граждан. В этот период основной миграционный поток в Россию составляли русские и русскоговорящие специалисты и члены их семей, как правило, имеющие хороший уровень образования, нацеленные на закрепление и постоянное проживание на территориях вселения. Интенсивность миграционных перемещений на протяжении первого этапа неуклонно падала - с 12,8 млн. человек в 1989 до 7,7 млн. в 1993 гг. Это было обусловлено, как постепенной стабилизацией политической, социально-экономической обстановки в странах исхода мигрантов, истощением собственных ресурсов мигрантов, необходимых на переезд, так и отсутствием должной экономической и моральной поддержки на территориях вселения и т.д.

Второй этап миграции населения протекал на фоне сформировавшегося политического и социально-экономического пространства СНГ. Для него в большей степени характерны экономические факторы, которые обусловлены разницей в социально-экономическом уровне развития новых независимых государств, недостаточной развитостью системы социального обеспечения, труда и занятости, отсутствием возможности социального обеспечения и социальной защиты определенных категорий граждан. В этот период в Россию устремились на заработки в большей степени представители коренных, титульных наций бывших союзных республик. Большинство из них не были настроены на долгосрочное или постоянное проживание в России, однако обычаи, культура и стандарты поведения им хорошо знакомы, т.к. их с россиянами объединяло совместное советское прошлое.

Однако за последние 5 лет ситуация заметно изменилась: в Россию на временные заработки начало прибывать новое поколение выходцев из бывших союзных республик, которое уже не знает русский язык, с трудом ориентируется в нормах поведения и обычаях принимающей страны. Этими факторами наряду с усилением конкуренции на рынке труда, сегментации систем занятости по этническому признаку, криминализации экономики, обусловлено, негативное отношение местного населения к трудовым мигрантам в Москве.

По данным Росстата в 2005 г. Национальный состав мигрантов выглядел следующим образом:




Рис. 1. Национальный состав мигрантов

Вместе с тем, по прогнозам специалистов из Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, эта ситуация в 2015 г. резко изменится – выходцы из Украины, Молдавии и Белоруссии составят 7-9%, из государств Закавказья - 11-15%, из Средней Азии и Казахстана - 35-40%; из стран Юго-Восточной Азии, Афганистана - 40-45%⁸.

Основной тенденцией в миграционных процессах в современной России стало то обстоятельство, что трудовая миграция в последние годы стала самым массовым потоком в страну, обойдя в этом отношении вынужденную миграцию, которая доминировала в первой половине 1990-х гг. При этом значительная часть трудовых поездок либо не регистрируется (что характерно для миграций в пределах СНГ), либо совершается под видом туризма (в основном между Россией и странами вне СНГ), причем это касается как въезда иностранцев, не всегда легального, на заработки в Россию, так и выезда россиян с этими же целями за границу.

По оценкам ФМС России, в настоящее время незаконных мигрантов в России от 5 до 7 млн. человек, около 80% из них трудовые мигранты⁹. Основные мотивы миграции в Россию - экономические: по результатам проведенного Социологическим центром РАГС в 2007 г. исследования 87,5% опрошенных мигрировали из-за отсутствия работы или низких заработков.




Рис. 2. Основные мотивы миграции основных категорий мигрантов


Трудовой поток из Средней Азии совокупно составляет не менее 1 млн. человек. Примерно 200-300 тыс. человек дает Молдавия, но в последнее время происходит быстрая переориентация трудовой миграции из этой страны, как и с Украины, на западные страны.

Анализируя динамику миграционных процессов в стране, общественное мнение по этому вопросу, исследования отечественных ученых и специалистов, следует отметить, что, во-первых, в нынешнем состоянии миграция в стране практически целиком является процессом стихийной социально-экономической самоорганизации населения. Региональные и муниципальные власти обычно слабо влияют на этот процесс. Между тем, их конструктивная помощь могла бы выразиться в эффективном информировании мигрантов о потребностях в рабочей силе, в создании элементарных условий проживания мигрантов в местах их концентрации, оказания им юридической помощи при трудоустройстве, социальной адаптации и интеграции, в более эффективной правовой и социальной защите и т.д. Во-вторых, миграция порождает противоречия между интересами многих людей, имеющих к ней как прямое, так и косвенное отношение. В настоящее время эти противоречия локализуются в основном на поселенческом уровне и проявляются в разнородных мелких конфликтах, в том числе, межэтнического свойства. Но при увеличении миграционных потоков и усилении их стихийности, вызываемые ими противоречия могут резко обостриться и обернуться разрушительными следствиями в масштабе регионов и страны в целом.

Таким образом, к позитивным последствиям миграционных процессов можно отнести повышение конкурентоспособности на рынке труда, заполнение невостребованных вакансий, демографическое оздоровление и восполнение естественной убыли населения отдельных регионов. Однако негативное влияние на развитие экономики и социокультурной сферы страны в значительной степени прявляется через снижение качества населения, повышение конфликтогенности за счет увеличения этнокультурного разнообразия и социокультурной дистанции между представителями отдельных категорий мигрантов, стабильно высокий уровень незаконной миграции, влекущей криминализацию социально-экономических отношений, сегмантацию рынка труда по этническому признаку, ухудшение межнациональных отношений и т.д., что обусловлено низкой степенью адекватности государственной миграционной политики.

В третьем параграфе «Институционализация миграционной политики России в современных условиях» дан анализ формирования и развития миграционной политики в условиях становления новой российской государственности.

Для реализации миграционной политики как части государственной системы управления в стране создана и на протяжении многих лет действует институциональная структура – Федеральная миграционная служба России, включающая в себя: центральное учреждение с региональными отделениями, персоналом и соответствующим бюджетом; распределение обязанностей между центральными, региональными и местными властями, общественными и неправительственными организациями, занимающимися проблемами мигрантов; информационную систему, включая научно-исследовательское обеспечение; нормативно-правовую базу по вопросам миграции населения, иммиграции и гражданства; механизм контроля за реализацией законодательства и расходованием средств бюджета; технические возможности для осуществления иммиграционного контроля; систему подготовки квалифицированных кадров.

Таким образом, основной институт регулирования миграционных отношений – государство, обладает таким важным ресурсом, как власть. Это позволяет государству инициировать формирование нормативно-правовой базы и соответствующей стратегии регулирования миграционных процессов. Однако функционирование современной миграционной системы России противоречиво и это стимулирует поиск перспективных направлений и подходов по их разрешению. Однако сегодня ни в обществе, ни в правительстве нет единства в подходах к государственной миграционной политике. Министерство труда и экономического развития выдвигает повышение мобильности рабочей силы в число приоритетных задач ближайшей перспективы, в то время как силовые ведомства проводят ограничительную миграционную политику, способствуя распространению мигрантофобии.

Так, в «Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года» (2007 г.) закреплена комплексность решения демографических задач, к которым наряду с другими отнесена и миграция населения, однако этот документ носит лишь рекомендательный характер.

Отсутствие научно обоснованной государственной миграционной политики в РФ отрицательно сказывается на ситуации в этой сфере в целом. Так, принятые в конце 2006 г. новые законопроекты, либерализовавшие практику привлечения иностранной рабочей силы, серьезно трансформировали миграционную систему и привели к неоднозначным результатам. Введение системы квотирования привлечения иностранной рабочей силы не оправдало себя именно в столичном мегаполисе в связи с низким уровнем проработки системы контроля, вызвало необходимость корректировки количества квот в сторону уменьшения, что неминуемо вызвало увеличение нелегальной составляющей трудовой миграции. Введение в 2010 г. системы сертифицирования привлечения иностранной рабочей силы в частный сектор экономики повлечет немалые проблемы с учетом потока трудовых мигрантов. Однако эти меры были продиктованы потребностями рынка труда и необходимостью легализации большого количества трудовых мигрантов, нелегально трудящихся в частном секторе. Таким образом, рынок труда выступает в роли института косвенного регулирования миграционных процессов.

Большое практическое значение имеет подключение к решению проблем миграции социальных партнеров государства - общероссийских объединений профсоюзов и работодателей. Генеральное соглашение их с Правительством РФ на 2008-2010 гг. ставит в число приоритетных задачи по повышению эффективности трудовой миграции.

Проведенный автором анализ проблем институционального оформления миграционной политики – ее сопровождения, разграничения полномочий и функций органов власти, их ведомственного взаимодействия, а также координации усилий на всех уровнях государственной, региональной власти и местного самоуправления – показал сложность и противоречивость сложившихся подходов по их разрешению. Также очевидной является слабая координация основных институтов регулирования миграционных процессов – государства, рынка труда и системы контрактных отношений, обусловленная в большей степени неотработанностью технологии их взаимодействия, недостаточностью нормативно-правовой базы и отсутствием четко прописанных и признанных целей и задач государственной миграционной политики.

В четвертом параграфе «Программно-целевой подход в регулировании миграции населения» анализируется сложившаяся практика разработки и исполнения федеральных и региональных миграционных программ.

Либерализация миграционной практики поставила органы власти и управления перед необходимостью поиска путей и методов превращения миграции населения в фактор развития общества при соблюдении баланса интересов человека и государства.

В этой связи был решен вопрос о применении программно-целевого подхода в сфере миграции населения и использовании целевых комплексных программ как инструмента реализации государственной миграционной политики на основе методологии, разработанной российскими и зарубежными учеными¹⁰.

Именно в долговременной целевой программе «Миграция» были впервые в современной практике сформулированы приоритетные направления миграционной политики России, принципы отношения к вынужденным мигрантам, перечень требований к ее правовому, организационному и финансовому обеспечению. Впоследствии эта программа была модернизирована, создала базу разработки концепции миграционной политики, мер и механизмов ее реализации, однако неизбежно столкнулась с типичной в тот период проблемой недофинансирования и не была реализована в полном объеме. Однако конструктивный потенциал программно-целевого метода регулирования миграционных проблем получил развитие в последующих программных документах как федерального, так и регионального уровней.

Новым этапом стало принятие Федеральной миграционной программы на 1998-2000 гг., которая задала высокий стандарт не только разработке, но и идеологической проработке, инструментальному сопровождению миграционной политики, содержала графики принятия нормативных правовых актов и финансирования мероприятий для различных категорий мигрантов. Это позволило выполнить все основные задачи данного документа, предоставить жилье 17,2 тыс. чел., пособия – 345 тыс. вынужденных мигрантов, провести медико-психологическую реабилитацию почти 6 тыс. чел., оказать финансовую помощь 29 субъектам Федерации при создании инженерной и социальной инфраструктуры в местах компактного поселения вынужденных переселенцев, не было допущено по иммиграционным причинам более 50 тыс. чел. и депортировано около 40 тыс.

Очередная Федеральная миграционная программа на 2002-2005 гг., по мнению специалистов, была еще более тщательно проработана, т.к. учитывала многие новые тенденции, но наряду с другими аналогичными документами, была отклонена Правительством РФ. И по сей день, миграционные процессы регламентируются Концепцией демографического развития России до 2025 г. и Концепцией миграционной политики России – документом, имеющим лишь рекомендательный характер.

Программно-целевой подход в настоящее время активно применяется в решении миграционных вопросов ряда регионов России в рамках реализации Государственной целевой программы содействия переселению соотечественников. Немаловажно, что в разработке и реализации региональных программ активно принимают участие переселенческие организации и общины, которые порой самостоятельно вырабатывали свои собственные программные документы с опорой на программно-целевой подход. Однако одним из основных недостатков этого метода является дефицит региональных бюджетов и неполное выполнение ими программных обязательств.

Можно констатировать, что программно-целевой подход в решении миграционных проблем полностью себя оправдал, т.к. на основе модернизированной правовой базы регулирования миграционных процессов в России, позволяет достаточно оперативно реагировать на изменения миграционной ситуации. Методологическая и методическая основа применения программно-целевого подхода в этой сфере разработана и может быть применена при восстановлении практики разработки федеральных и региональных среднесрочных миграционных программ.

Вторая глава «Особенности миграционных процессов в Москве» посвящена рассмотрению многолетней практики города Москвы, выявлению особенностей реализации столичной модели управления миграционными процессами. Первый параграф «Состояние и тенденции социально-демографических процессов в столичном мегаполисе» рассматривает развитие Москвы как субъекта Федерации и многонационального мегаполиса.

Одним из основных факторов развития московского мегаполиса является социально-демографический, который отражает стабильный рост численности горожан за счет приезжих, увеличивающаяся разница между численностью постоянных жителей города (более 10,5 млн. человек) и «дневного» населения (14,5 млн. человек).

Все послевоенное время миграционный прирост играл определяющую роль в динамике численности населения Москвы (рис. 3).



Рисунок 3. Естественный и миграционный прирост населения Москвы в 1940–2007 гг.


Закономерно, что миграция, выполняя свою традиционную роль, привлекая в город молодежь и стабилизируя численность населения, требует грамотного и компетентного управления. Среди ее ближайших целей сохранение численности жителей Москвы в нынешних рамках – 10,4 – 10,6 млн. человек, подъем продолжительность жизни до 75 лет для женщин и 66 лет для мужчин – т.е. до уровня стран Центральной Европы.

Следует отметить, что с начала XX в. происходило усложнение этнической структуры столицы, изменение удельного веса русских, который в 2002 г., сократился до уровня 1920 г. (84,8%). Более чем в 12 раз за 100 летний период в Москве увеличилась численность украинцев, в 6 раз – армян, в 2,5 раз – татар, в 2 раза – белорусов¹¹, в конце ХХ века все большими темпами стало убывать еврейское население, в десятку наиболее крупных национальностей вошли азербайджанцы (0,9%), грузины (0,5%), молдаване (0,4%) и таджики (0,3%).

Эти изменения обусловлены интенсивным изменением национальной структуры основной массы мигрантов и не остались незамеченными в общественном сознании. Так, по мнению 79% опрошенных, миграция влияет на изменение «национального лица» города. По оценкам экспертов, численность нерусского населения столицы уже превысила 15-ти процентный рубеж, т.е. не только градообразующими (не менее 1% общей численности населения города), но и градоопределяющими (не менее 10% жителей города) становятся, наряду с коренными москвичами, этнические диаспоры.

Среди мигрантов выделяются две основные стратегии: остаться или быстро заработать и уехать, соотношение между которыми достаточно нестабильно. Так, по некоторым данным, получить российское гражданство и остаться в России навсегда намерены 38,0% опрошенных мигрантов, 27,0% планируют пробыть в России около года и более, а затем вернуться на родину. От нескольких месяцев до 1 года собирается пробыть и уехать каждый четвертый, а переехать в другую страну – 4%.

Важным фактором социально-демографического развития Москвы, налаживания межнационального согласия являются смешанные браки, которые достигают 22% от общего количества зарегистрированных браков в Москве. Каждая пятая пара – православно-мусульманская.

Как показало исследование, современная социально-демографическая ситуация в Москве остается тревожной: рождаемость, несмотря на всплеск последних лет, находится на низком уровне и остается почти вдвое меньше, чем требуется для простого воспроизводства населения. Ожидаемая продолжительность жизни в столице, самая высокая в России, тем не менее, не соответствует уровню благосостояния жителей и развитости отраслей социальной инфраструктуры, включая здравоохранение и индустрию отдыха. Миграционные процессы с их нелегальной составляющей, значительно отягощают криминогенную и эпидемиологическую обстановку в городе, что негативно влияет на социальную обстановку.

Выход из создавшегося положения в значительном росте инвестиций в социальную сферу, повышении благосостояния качества жизни населения, его последовательном демографическом «просвещении», хотя отдача от этих мер проявится не сразу. Полагаем, что это, один из основных путей выхода из демографического кризиса и, соответственно, поступательного развития Москвы, как и других регионов и всей России в ближайшей перспективе.

Второй параграф «Влияние миграционных процессов на межнациональные отношения их отражение в общественном сознании» рассматривает в авторской методологии сложное, еще не сложившееся отечественной науке направление, для которого характерна взаимосвязь и взаимообусловленность двух, ранее не рассматривавшихся в единстве, практик – миграционной и национальной.

Установлено, что в последние годы в столицу едут горожане – она все больше становится городом специалистов, обладающих высокой социальной и деловой активностью. В свою очередь, повышенные ожидания от пребывания в успешном мегаполисе, порождают социально-психологические стрессы и фобии. Так, социофобии, страху перед непредсказуемостью общественных явлений, подвержены 25% москвичей, около 30% не способны адаптироваться к современным социальным условиям, у 50% наблюдается высокий уровень тревоги и психоэмоционального напряжения.

Такой психоэмоциональный фон воспроизводится значительным моральным и физическим напряжением, которым «оплачивается» достижение удовлетворительного уровня жизни москвичей.

«Блеск» большого города притягивает мигрантов из Таджикистана, Азербайджана, Армении, Грузии, некоторых других стран, среди которых 62% - выходцы из малых городов и сельской местности, испытывающие острый культурный шок от новой окружающей среды.

По данным «Левада-центра», этнические фобии и неприязнь к мигрантам представляют собой ответ на реальные или воображаемые угрозы в ситуациях, когда у населения, по его мнению, ограничены ресурсы выживания и возможности защиты своих позиций или интересов. Подавляющее число москвичей традиционно выражает недовольство и обеспокоенность по поводу того, что Москву «заполонили», две трети считают, что отсутствие жесткого контроля за мигрантами – основная причина высокой вероятности терактов в столице, 63% заявили, что мигранты повышают уровень преступности и коррупции, 60% полагают, что приезжие отнимают у них рабочие места, соглашаясь на работу за меньшую плату.

В этой связи проблема межнациональных отношений в Москве становится, как показывают многочисленные исследования, одной из наиболее волнующих, значимость ее возрастает в связи с активизацией миграционных процессов.

Одной из зон этнической напряженности в Москве стала сфера предпринимательской деятельности. Негативные черты развивающегося рынка экстраполируются с представителями занятых в нем этни­ческих общностей из числа недавних мигрантов, плохо знающих русский язык, отличаю­щихся своеобразной манерой поведения и этическими представлениями. Все это в сочетании с малопривлекательными сторонами их профессиональной деятельности, сформировали в сознании москвичей мнение о том, что на рынке их обманывают, не потому что это рынок, а потому, что там торгуют приезжие не русской национальности.

События во Франции в 2005 и 2007 гг., обсуждение темы иммиграции в СМИ серьезно повлияли на мнение москвичей относительно мигрантов, оценки их пребывания стали более полярными, зачастую противоречивыми. Так, если в мае 2005 г. каждый второй россиянин соглашался, что мигранты восполняют дефицит малоквалифицированной и низкооплачиваемой рабочей силы, то впоследствии их стало 37%. Сократилось число даже тех, кто считает, что надо поддерживать въезд в страну русского и русскоязычного населения, ограничивая въезд представителей иных национальностей. По данным социологического опроса, лишь 21% респондентов не беспокоит приток приезжих иммигрантов. У 36% опрошенных этот аспект вызывает некоторое беспокойство, в 26% - сильную тревогу и 13% испытывают постоянный страх от наплыва мигрантов¹².

Таким образом, негативное мнение населения относительно миграционного притока на территорию обусловлено не только экономическими, но и социокультурными факторами, отражающими этнокультурную дистанцию, между мигрантами и местным населением, низкую адаптационную мотивацию временных трудовых мигрантов и высокую конфликтогенность в этномиграционной среде.

Третий параграф «Социальная адаптация мигрантов: формы и модели» посвящен анализу сложившихся практик социальной адаптации и интеграции мигрантов, а также раскрыто более подробно влияния сферы образования на миграционные процессы.

Углубленное изучение проблем социальной адаптации мигрантов выявило необходимость разработки теоретических основ профессиональной образовательной политики в отношении мигрантов, отражающей сущность и особенности работы с ними как субъектами регионального образовательного пространства. Все это актуализирует постановку и разрешение социально-педагогических задач, направленных на поддержку и защиту мигранта в сфере профессионального образования.

Известно, что для профессионального обучения мигран­тов за рубежом (США, Канада, Германия) создаются профессио­нальные образовательные центры, финансируемые государст­вом и работодателями, главная цель которых состоит в подготовке квалифицированных рабочих из числа мигрантов, не обладающих необходимыми трудовыми навыками. Тем самым обеспечи­вается доступность образования по отношению к детям и молодежи любой национальности и ве­роисповедания, демократизация, открытость образования для других культур, учитываются поликультурные и полиэтнические факторы, соз­даются и реализуются адаптационно-образовательные програм­мы для мигрантов, сглаживающие напряжение в обществе, озабоченном наплывом иностранцев. Так, по некоторым данным, в Германии, например, более 80% граждан рассматривают увеличение внешней миграции как угрозу национальному благосостоянию.

В России сложился определенный опыт обучения мигрантов и членов их семей в профессиональных учреждениях. В большей степени это относится к вузам, однако в учрежде­ниях начального и среднего профессионального образования эта деятельность, хотя и осуществляется, но не всегда норма­тивно регламентирована и обеспечена учебно-методическими разработками. Полагаем, что назрела необходимость в разработке критериев отбо­ра мигрантов в группы профессионального обучения по сово­купности признаков и моделей учебных планов и программ профессионального обучения, профессиональной и социаль­ной адаптации и реабилитации, перечня профессий и специально­стей, на которые существует повышенный спрос на российском рынке труда.

В этой связи приоритетными задачами при разработке механизма комплексной адаптации мигрантов становятся: создание условий для развития у мигрантов позитивного восприятия нового социума; оказание им психологической, образовательной и юридической помощи; стимулирование создания общественных структур, призванных оказывать помощь мигрантам; создание условий для взаимодействия всех общественных и государственных институтов, связанных с разрешением проблем мигрантов, включая образовательные; поощрение предпринимательской инициативы; стимулирование благотворительной инициативы в сообществе, принимающем мигрантов; формирование доброжелательного общественного мнения с помощью СМИ.

Как показало исследование, адаптация учащихся-мигрантов к новой деятельности проходит несколько фаз: овладение навыками русского языка, освоение действующих в коллективе норм, преодоление противоречия между необходимостью «быть как все» и стремлением к максимальной персонализации, интегрируясь в коллектив, принять, систему ценностей, способствующих общему успеху. При положительном разрешении этих противоречий происходит интеграция молодого человека в коллективе, в противном случае - возникает дезинтеграция и вытеснение из коллектива или фактическая изоляция.

Одним из инструментов оценки качественных параметров выпускников профессиональных учебных заведений может стать опросный метод, дополняющий анализ на основе статистических данных, применяемый в Москве.

Профессиональное обучение открывает работникам-мигрантам возможность приобретения квалификации, востребованной на российском рынке труда и на родине. Еще одним шагом в этом направлении может стать призна­ние наряду с дипломами, свидетельствами об образова­нии, соответствующих документов о присвоении разряда, квалификации и других необходимых для трудоустройства документов, полученных в государстве выезда, а также трудового стажа; предоставление возможности для повышения квали­фикации или приобретения новой профессии, доступ им и членам семей в учебные заведения.

В четвертом параграфе «Социальные ресурсы миграционных процессов и социальной адаптации мигрантов в Москве» исследуется социальный потенциал общественных организаций, национально-культурных автономий и землячеств в регулировании этномиграционных процессов в столичном мегаполисе.

Проведенное исследование позволило выявить наиболее важные социальные ресурсы в регулировании миграционных процессов и социальной адаптации мигрантов. К ним относятся многочисленные общественные организации, объединяющие выходцев из субъектов Федерации и ряда зарубежных стран. В Москве образована 81 национально-культурная автономия, среди них 14 федеральных, 19 – региональных, 48 – местных, что обеспечивает Москве первенство среди других регионов в этой сфере. В пятерку других, наиболее продвинутых регионов, входят Свердловская область (36), Татарстан (33), Тюменская (24), Московская (21) области.

Активная деятельность национально-культурных автономий и других общественных объединений столицы направлена на содействие в решении проблем в сфере просвещения – это 514 организаций, в сфере науки – 227, в сфере межнациональных отношений – 511, в сфере экологии и охраны окружающей среды – 121 и др.

Значительную роль в гармонизации межнациональных отношений играет созданное по инициативе общественности государственное учреждение «Московский дом национальностей» (ГУ МДН). В соответствии с Уставом, основной целью его деятельности определено содействие обеспечению всестороннего участия национальных организаций Москвы в процессе совершенствования национальной политики, содействие созданию условий для удовлетворения национально-культурных и национально-образовательных запросов, полноправного общественного и культурного развития национальных общин, укрепления атмосферы межнационального мира и создания поликультурного московского сообщества.

В Москве накоплен положительный опыт многолетней деятельности целого ряда национально-культурных объединений, среди которых «Общество бурятской культуры «Уряал», Татарская культурная автономия, Всероссийский Азербайджанский Конгресс, общество Чечено-Ин­гушской культуры «Даймохк» (Отчизна), община карачаевцев «Горский дом», РНКА «Карачаевцы Москвы» и др.

Отличительной чертой последних лет становится все более тесное взаимодействие НКА и НОО с московскими региональными землячествами, т.н. «русскими» объединениями. Вопросы их взаимодействия также нашли отражение в программных документах Правительства Москвы, а совместные усилия в решении проблем миграции предусматриваются в ряде городских целевых комплексных программ.

Землячества в отличие от юридически признанной в России национально-культурной автономии, не имеет определенных задач, связанных с сохранением культуры, но выполняет вполне определенные социальные функции, среди которых защитная и адаптационная. В Москве действует более 90 таких структур, из которых более 60 (общей численностью около 30 тыс. чел.) объединены в координационный совет при Комитете межрегиональных связей и национальной политики города Москвы.

Однако, несмотря на возрастающую роль региональных землячеств в общественной жизни столицы, отсутствуют систематизированные социологические данные о настроениях, интересах этой социальной группы москвичей. Одной из первых попыток разобраться в этой сфере стало проведенное в 2003 г. по методологии и с участием автора репрезентативное социологическое исследование и экспертный опрос населения Москвы по теме: «Столица и регионы: москвичи о межрегиональном сотрудничестве». Было установлено, что члены московских региональных землячеств имеют отличные от других категорий экспертов мнения по целому ряду социальных и экономических проблем, перспективам развития сотрудничества Москвы с регионами России. Достаточно критично оценена работа властей в сфере межрегионального сотрудничества.

Представители землячеств и национально-культурных организаций, являясь источником ценой информации относительно ключевых вопросов межнациональных отношений и этнокультурного диалога, могли бы быть включены в состав экспертного сообщества и оказывать содействие Правительству Москвы в выработке и принятии взвешенных, научно обоснованных управленческих решений по целому ряду социальных проблем, включая этномиграционную.

Третья глава « Оптимизация регулирования миграционных процессов в столичном мегаполисе» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Зарубежный опыт регулирования миграционных процессов в мегаполисах и крупных городах» дается подробный анализ сложившейся практики управления миграционными потоками в ведущих странах и их столицах в условиях глобализации.

Урбанизация как доминирующий в мире социально-демографический феномен оп­ределяется взаимодействием ряда факторов, среди которых важнейшим является стихийная миграция

Проблемы больших городов традиционно вызывают широкий научный интерес. В отечественной социологии город рассматривается как территориально-концентрированная форма рас­селения людей, занятых преимущественно несельскохозяй­ственным трудом, с характерным разнообразием тру­довой и внепроизводственной деятельности населения, со­циальной и профессиональной неоднородностью, специфиче­ским образом жизни.

Важное место в социологическом исследовании городов принадлежит М. Веберу. Характеризуя город как большое поселение, он отмечает, что с социологической точки зрения этот признак свидетельствует о том, что оно «настолько велико, что в нем отсутствует специфическое для общества соседей личное знакомство друг с другом». Еще одним признаком города он считал «известное «многообразие» занятий», наличие в нем рынка, в функции которого входило, в частности, привлечение новых поселенцев. На примере азиатских городов античности М. Вебер показывает истоки формирования в поселениях многонациональной структуры их населения, происходившие в основном в ходе переселения людей в период завоеваний.

Как показало изучение, неурегулированная миграция населения повсеместно представляет угрозу стабильности и безопасности для принимающей страны и города. В современной практике сложились два основных способа интегра­ции мигрантов: ассимиляция (США, ФРГ) и взаимное сосущество­вание культур (Канада, Франция). В государствах, складывавшихся как переселенческие (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия), и остающихся более открытыми, процесс интеграции вновь прибывающих сравнительно безболезненный. В западноевропейских же странах, возникавших на этнической основе, значительный приток мигрантов все чаще вос­принимается как угроза национально-культурной идентичности.

Страх и негативное отношение к чужим имеют глубокие корни в чело­веческой культуре. К тому же мигранты направляются в основном в огра­ниченное число крупнейших агломераций, где уже сосредоточены огромные мигрантские общины. К примеру, в Большом Лондоне сконцентрировано 45% этнических меньшинств Великобритании, а в Парижской аг­ломерации - 40%, в Канаде 55% всех ро­дившихся за границей живут в трех крупнейших агломерациях – Торонто, Мон­реале и Ванкувере, а в США половина их проживает в городах всего двух штатов – Калифорнии и Нью-Йорке.

Ксенофобские настроения получили широчайшее распространение в сегодняшней Европе, - отмечают специалисты. Так, недавняя президентская кампания во Франции была отмечена борьбой за голоса сторонников правого радикала Жан-Мари Ле Пен. Более 66,0% граждан ФРГ считают, что иностранцев в стране слишком много, около 40,0% убеждены, что для спасения экономики надо выдворять из Германии избыточную рабочую силу, треть опрошенных немцев признались, что чувствуют себя иностранцами в собственной стране. Все это дало основание некоторым экспертам говорить о «кризисе европейской модели государства всеобщего благосостояния, что может привести к реставрации в ЕС социализма с националистическим уклоном».

Существенный источник профессионально подготовленных мигрантов - молодые иностранцы, прибывшие для получения высшего образования и т.н. «бизнес-мигранты», поощряются в миграционном законодательстве большинства стран. Так, Лондон в последние годы стал прибежищем большого числа богатых россиян (по некоторым оценкам их 500 тыс. человек), что заметно сказалось на торговле недвижимостью. С 2000 г. русские купили в Лондоне недвижимости на 2,2 млрд. фунтов стерлингов – больше, чем американцы и ближневосточные шейхи вместе взятые.

Анализ показывает, что мегаполисы и крупные города мира оказались неподготовленными к тому, что в них стали в массовом порядке прибывать новые жители другой национальности и конфессиональной принадлежности, изначально не ориентированные на интеграцию в принимающее сообщество. Особенно остро этот вопрос был поставлен выходцами из восточных стран, исповедующих ислам.

Первыми навести порядок в этой сфере, исходя из существующей законодательной базы, духовных и нравственных ценностей европейской цивилизации, решились власти Германии, где в настоящее время около 8% населения составляют мигранты (7 млн. из 82 млн. человек, населяющих ФРГ). Несомненно, полезным здесь стало многолетнее сотрудничество Москвы и Берлина в регулировании миграционных процессов, особенно в таких составляющих интеграционного процесса как об­разование и здравоохранение.

Второй параграф «Система регулирования миграционных процессов в Москве: проблемы и перспективы» посвящен анализу становления нормативно-правовой основы и подходов к решению сложных задач, стоящих перед Москвой в сфере миграции.

Эффективность регулирования миграционных процессов в Москве - одна из актуальных и наиболее сложных задач, решаемых Правительством Москвы, что актуализирует потребность в соответствующей нормативно-правовой базе. Важной вехой в становлении столичной модели регулирования миграционных процессов стали директивные документы, закрепившие программно-целевой подход в качестве основного инструмента управления.

Так, Московская городская целевая миграционная программа на 2008-2010 гг., отличаясь от трех предыдущих, заметно эволюционировала в формулировании задач и принципов регулирования миграции.

Вступление в действие (январь 2007 г.) обновленного миграционного законодательства, упростившего порядок привлечения и трудоустройства иностранных работников, показало, что уведомительный порядок миграционного учета и усиление санкций за нарушение правил, хотя и способствуют сокращению незаконной миграции, но при этом минимизирует права субъектов Федерации в регулировании миграционных процессов, проходящих на их территории, лишает их возможности контролировать численность трудовых мигрантов, получать своевременную информацию о сфере их занятости, условиях проживания и состояния здоровья.

В этой связи стратегической целью упомянутой миграционной программы стал последовательный отказ от привлечения иностранных работников низкой квалификации, задействование отечественных трудовых ресурсов, преодоление демпинга рабочей силы путем радикального повышения уровня оплаты на основе роста производительности труда.

Составной частью столичной модели является План мероприятий города Москвы по оказанию содействия добровольному переселению в регионы Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2009 гг., особенность которого заключается в том, что столица, будучи крупнейшим транспортным узлом, активно задействована в этой сфере.

Характерной чертой московской модели регулирования миграционных процессов является традиционно пристальное внимание к санитарно-эпидемиологической ситуации в городе в условиях стихийного характера миграции населения. Новое законодательство оказалось не до конца отработанным и в этой сфере, так действующая схема предусматривает получение разрешения на работу до прохождения медицинского обследования, а 14,5% прибывших в Москву мигрантов оказались инфицированы опасными для окружающих заболеваниями.

Перспективным направлением, характеризующим столичную миграционную модель как новаторскую, стала попытка создания «Московского единого миграционного окна» - своего рода компактного координационного центра. Еще одним подходом, основанным на уже известном опыте, стала система мер по организованному отбору работников в стране проживания и адресное приглашение специалистов необходимого профиля и квалификации, строительство комфортных «временных административно-бытовых городков» для проживания иногородних и иностранных работников. С этой целью в сентябре 2007 г. подписана Программа сотрудничества Правительства Москвы с Таджикистаном в области трудового обмена, завершается подготовка аналогичного документа с Киргизией, рассматриваются предложения соответствующих органов Узбекистана.

Важнейшей особенностью столичной модели регулирования миграционных процессов является налаживание взаимодействия между Правительством Москвы и ФМС России на принципах партнерства, понимания общности задач, поддержки и полного доверия. Этому способствуют и установленные договорные отношения, определяющие характер и содержание такого сотрудничества.

Как показал анализ, основой московской миграционной модели остается подтвердивший свою эффективность программно-целевой подход, позволяющий решать конкретные задачи в сфере экономики, демографического и социального развития; неуступчивая позиция в отстаивании законных интересов москвичей и всего города в вопросах регулирования миграционных процессов; последовательные шаги по замене трудовых мигрантов-иностранцев на граждан России, прибывающих из других регионов; приоритет в трудоустройстве тем из них, кто намерен остаться в столице на постоянное жительство; гибкое и в целом эффективное взаимодействие с ФМС России и его структурным подразделением в Москве в части совместной подготовки проектов законов и директивных документов.

Третий параграф «Пути повышения эффективности механизма организационного и правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации», обобщая позитивные результаты действия столичной миграционной модели, содержат авторские подходы к определению перспективы развития миграционной ситуации в стране, предлагаются конкретные меры и подходы.

Опыт Москвы в управлении миграционными процессами применительно к Российской Федерации в целом показывает, что главное в этой работе - создание обстановки социально-психологического комфорта и защищенности граждан, получение максимальной выгоды от трудовой миграции, обеспечение безопасности государства, защита прав, свобод и законных интересов вовлеченных в миграционные процессы людей, принадлежащих к различным нациям и конфессиям.

Однако фрагментарная и противоречивая практика регулирования миграционных процессов в Российской Федерации обуславливается, на наш взгляд, отсутствием научно обоснованной, официальной концепции государственной миграционной политики. Несмотря на то, что ныне в стране действует более 230 нормативных правовых актов, регулирующих миграцию (в том числе 57 федеральных законов), единая и четкая система воздействия на нее не сформирована.

В современной практике государственного регулирования миграционных процессов ослабло внимание к использованию программно-целевого метода. За последние годы в стране принята только одна федеральная целевая программа в этой сфере - Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (2006 г.), практика реализации которой вызывает много вопросов.

До настоящего времени не решена задача разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти регионов в сфере регулирования миграционных процессов и обеспечения прав мигрантов.

Достаточно актуальной является проблема сотрудничества РФ в этой сфере со странами-участниками СНГ. Работа в этом направлении ведется давно, наработана солидная база нормативно-правового регулирования миграции, насчитывающая свыше ста двусторонних и многосторонних договоров различного уровня, реализация которых осуществляется медленно и противоречиво.

В этой связи предстоит осуществить ряд мероприятий федерального уровня. К ним следует отнести: совершенствование и развитие законодательной базы, регулирующей миграционные процессы; создание завершенной законодательной модели привлечения мигрантов к трудовой деятельности; усиление профилактики и наступательной борьбы с незаконной миграцией, создание в обществе, прежде всего в среде работников органов государственной власти всех уровней, морально-психологических установок на позитивное сотрудничество с переселенцами, их общественными объединениями.

Задача СМИ и других каналов воздействия на общественное мнение содействовать органам власти в реализации миграционной политики, инициировать конструктивную общественную дискуссию, относительно необходимости и эффективности реализуемых мероприятий в сфере миграции и межнациональных отношений.

В Заключении диссертации сделаны основные выводы, полученные в результате проведенного исследования, определены пути дальнейшей разработки проблемы. Их основные положения заключаются в том, что, во-первых, в условиях отсутствия в России единой научно обоснованной и взвешенной государственной миграционной политики, мероприятия, проводимые Правительством Москвы по регулированию миграционных процессов в столичном мегаполисе не всегда достигают желаемых результатов в связи с тем, что изначально сводились к решению экономических вопросов, а ожидания саморегуляции и самонастройки в социальных сферах, в том числе и в миграционной и сфере межнационального общения, себя не оправдали.

Во-вторых, формирование научно обоснованной миграционной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях, предполагает отказ от усредненного подхода к мигрантам, выявление во всех областях социально-экономической и общественной жизни источников и факторов для более полного задействования их трудового, творческого и делового потенциала, скорейшей социальной адаптации и интеграции в российский социум.

В-третьих, опыт показал, что помимо государства, миграционная политика должна находиться в сфере интересов и гражданского общества. Важнейшим ее элементом должна стать общественная составляющая, представляющая собой скоординированную деятельность широкого круга различного рода ассоциаций, объединений, организаций и предприятий, а также других общественных структур и деловых кругов, действующих в интересах как мигрантов, так и населения принимающих территорий.

В диссертации обоснована и предложена модель оптимизации системы регулирования миграционных процессов, предложен широкий комплекс разносторонних мер по преодолению миграционной напряженности в Москве. Конкретизируется деятельность государственных и региональных исполнительной власти, общественных и неправительственных организаций, объединений в зависимости от изменения структуры и интенсивности и направленности миграционных потоков.

Объективной потребностью современного этапа общественного развития страны становится восстановление традиции разработки и реализации федеральных и региональных целевых комплексных программ регулирования миграционных процессов с обязательным учетом и применением накопленного положительного опыта.

Определением требуемого количества мигрантов, а также уровня их квалификации и условий работы должны заниматься, безусловно, местные власти, обладающие оперативной и исчерпывающей информацией о ситуации на рынке труда в том или ином российском регионе и способные учитывать специфику экономических, социально-политических, культурных и религиозных аспектов территории.

Для эффективного управления миграцией населения необходимо осуществлять как долговременное, так и текущее прогнозирование миграционных процессов, которое возможно только на основе четко отлаженного по единой для всех регионов методологии мониторинга, что позволит проводить комплексную диагностику социального самочувствия в регионе и определять потребности в рабочей силе, как в территориальном разрезе, так и по соответствующим профессиям, специальностям и уровню квалификации.

При решении основных социальных проблем и более внимательного отношения представителей центральных и местных властей к трудовой миграции это объективное мировое социально-экономическое явление, имеющее глобальный характер, способно превратиться в регионах России в мощный фактор, способствующий развитию отечественной экономики и выравниванию демографических перекосов.