26. Які перешкоди заважають підвищенню прибутковості Вашого господарства
| Вид материала | Документы |
- 1 Принципи та методичні підходи до визначення прибутковості скотарства, 1046.03kb.
- Конкурс сприятиме підвищенню знань дітей про довкілля. Асаме: вивчення лісових екосистем, 27.42kb.
- 1. Що було головною причиною вибору Вашого вузу I спецiальностi?, 139.79kb.
- Формули мовленнєвого етикету християн, 30.11kb.
- Томас Роберт Мальтус вивів закон зменшуваної прибутковості. Відповідно до цього закон, 244.07kb.
- 7. Населення, чисельність, віково-статева структура, національний склад, рівень життя, 531.42kb.
- Cols=2 gutter=175> центр правових досліджень фурси, 4765.05kb.
- Роль І місце готельного господарства І туризму в народногосподарському комплексі України, 120.62kb.
- Значення ресторанного господарства в сучасному суспільстві, 679.17kb.
- 1. Інженер з механізації та автоматизації виробничих процесів належить до професійної, 72.2kb.
Стенограма 3
Місце проведення – м. Суми
Загальна кількість учасників – 12 осіб
Загальна тривалість 1 година 18 хвилин
Дата проведення – 27 квітня 2007 року
Статус учасників – голови сільських рад Сумської області
| МОДЕРАТОР | Називає себе та асистента, розповідає про правила проведення фокус-групи, знайомить учасників з темою обговорення, просить учасників назвати себе та найважливіші відомості про себе. |
| Учас. | Називають себе (див. список учасників) |
| МОДЕРАТОР | Добре. Гаразд. Давайте розпочнемо з першого питання, тобто з якими проблемами взагалі ви стикаєтеся у своїй роботі і які з них являються основними? Основні проблеми вашого сьогодення? Які можна назвати, виділити? |
| Учасник 7 | Багато їх, проблем. |
| Учасник 4 | Основна проблема на на сьогоднішній день, це, скажемо так, наповнення бюджету і фінансування соціальних програм розвитку громад. |
| МОДЕРАТОР | Тобто не хватає коштів? |
| Учасник 4 | Тобто є кошти, не можемо щось, якісь роботи провести, щось відремонтувати, щось зготувати, отримувати дитячий садок, бібліотеку, школу, фельдшерсько-акушерський пункт і все те, що потрібно, використовувати ці кошти на благоустрій селища. Це, як на мою думку – це основна проблема на сьогоднішній день. |
| МОДЕРАТОР | Нестача коштів. |
| Учасник 4 | Так. Виходячи з цього, ця нестача коштів, вона зачіпає, як я говорив, як соціальну сферу, так і апарат сільської селищної ради, так і інтереси громад. На сьогоднішній день згідно тої програми, по якій розвивається наша держава, ми всі читаємо і бачимо по телебаченню, що країни прагнуть до Європейської спільноти. Оскільки є таке бажання увійти в Європу, то треба якось благоустроювати наше життя, нашу соціальну сферу. Виходячи з цього получається так, що не завжди на всі ті добрі починання, які планують там, чи хочуть провести в своїх сільських чи селищних радах голови чи виконавчі комітети, виходить так, що плани хороші, але щоб втілити в життя повинні бути відповідні кошти. |
| МОДЕРАТОР | А можна навести більш конкретні приклади проблем, саме проблем? Це взагалі ясно, що нестача коштів – це така загальна проблема... |
| Учасник 4 | Це загальна проблема, але це основна проблема. |
| МОДЕРАТОР | Ну, конкретно. У кожній сільській раді які існують, «злободенні»? Конкретні проблеми. |
| Учасник 7 | Господарство зараз розпадається ж. Виявились інвестори і забирають землю в оренду, люди залишаються без роботи. В сільській раді на сьогодні потрібно займатися соціальним – і водопровід треба утримувати, і пожарний автомобіль, і дороги, ними ж ніхто не займався, і коштів нема. Все впирається в кошті – це самі великі проблеми. |
| Учасник 4 | Утримання соціальної сфери. |
| Учасник 7 | Зараз нав’яжуть сільським радам утримання, щоб займались – садки взяли на себе, і цей пожарний автомобіль в селі, а коштів нема ж. Так само кооператив щоб утворити, щоб городи людям давати, потрібно створювати кооперативи, нема зараз в селах, розвал повний. |
| МОДЕРАТОР | А у всіх інших такі ж проблеми? |
| Учасник 3 | Ні, ну, наприклад, це в Зеленківці, по Зеленківській сільській раді – це в нас таке саме болюче питання, це підвід газопроводу до села. Він вже третій рік, роботи проводяться, але вони на сьогодні, можна сказати, заморожені, по селу зроблені розводки, проложений газопровід за кошти мешканців, а державна труба ніяк не рушить з міста і це робить такий мікроклімат на селі не зовсім, люди втрачають віру у те, що воно зробиться. У нас робила це фірма „Ярмарок газопровід”, тепер не можемо розрахуватися, люди припинили фінансування, не виплачують їм, чи перестали працювати, не роблять, із-за того, що нема підвідного, це стоїть і по селу припинилося. Хоч процентів 70-80 зроблено роботи, я це таке питання дуже болюче. |
| МОДЕРАТОР | Газопровід у вас перш за все стоїть. |
| Учасник 3 | Так. |
| МОДЕРАТОР | Які ще проблеми? |
| Учасник 1 | Проблеми ремонту доріг, опалення шкіл, теж є на сьогоднішній день, я знаю, по нашому району це проблема. Проблема у чому, тому що школи розраховані по проектній їх документації на 400-500 учнів. Зараз учиться їх десь п’ята частина – це 100 дітей. І ясно, якщо дітей менше, треба ж опалювати це приміщення. Значить, зробити треба реконструкцію шкіл, а це також проблемне питання, або забезпечувати у більшій кількості те, на що розраховано було раніше. Також проблема – це ремонти доріг, коштів не виділяється, я маю на увазі комунальні дороги, щоб робили за рахунок бюджетних коштів. Бюджетні кошти, як сказали всі, тут присутні, їх немає, це також дуже велика проблема. |
| Учасник 9 | Їх і на зарплату не вистачає. |
| МОДЕРАТОР | На зарплату не вистачає? |
| Учасник 1 | Соціальна сфера вся на нас, а гроші всі ідуть у соціальну сферу. |
| Учасник 4 | Крім того, створення комунальних підприємств на селі, адже їх з нічого створить не можна, і ще – зайнятість населення на сьогоднішній день, оскільки колективні сільськогосподарські підприємства – вони, скажемо так, побажали довго і щасливо жити, приходять інвестори, у них договір оренди, але ж при нинішньому стану сільськогосподарської техніки і технологій новітній, які впроваджують в життя інвестора, люди, ті, які працювали на фермах, бригадах практично остаються за бортом, тобто це один із тих основних, як на мою думку, надходжень до селищного бюджету, адже прибутковий податок на сьогодні – це близько, як в нашій сільській раді, це близько 10% надходжень до бюджету селищної ради. Тобто зайнятість населення відсутня, люди виїжджають на заробітки як за кордон, так і в більш крупні населені пункти – це Київ, Дніпропетровськ, Одеса, Донецьк. А от саме на селі нема роботи, нема відрахувань, нема бюджету. |
| Учасник 12 | Коли приходять нові власники на село, вони створюють нове підприємство. У них основна задача – забрати землю, щоб була земля їхня. А коли земля їхня, їх не цікавить ні тваринництво, ні соціальна сфера, тоді виникає питання. Якщо був колишній колгосп колись у нас, прийшов новий інвестор, він створив нове підприємство, він сказав: „Мені тваринництво не треба”. Якщо тваринництво не потрібно, це близько там 30-50 чоловік зразу автоматично остається без роботи. І таке виникає практично в кожному районі, коли приходять нові інвестори, вони завжди так роблять. До нас прийшли із Сум, що сказали? „Нам тваринництво не потрібно”. І все 5 господарств по району відмовляються. Нема тваринництва, тобто люди не зайняті, остаються без роботи. А як немає роботи, так немає податків. |
| МОДЕРАТОР | Зрозуміло. Які ще проблеми можна виділити? |
| Учасник 8 | Та куди не кинься – всюди проблеми. |
| МОДЕРАТОР | У вас які проблеми, конкретні проблеми? |
| Учасник 8 | По сільській раді? |
| МОДЕРАТОР | Так. |
| Учасник 8 | Конкретна проблема – це, як правильно казали, тепер утримування пожежних машин, тому що вони колись були підприємства, на них був покладений цей обов’язок. Сьогодні тих десятків підприємств пожарні машини... добре, якщо інвестор погоджується та забирає машини і обслуговується і продовжується ця робота робитися. Проблеми із комунальними господарствами на селі, особливо, де каналізація, створення комунальних господарств – це теж одна із проблем, тому що село не те, що місто. В місті все якось компактніше, більш робот для комунальних господарств. А тут є три будинки і лікарня є, школи теж жили би, але ж цього не можна створити, тому що сьогодні нема ні техніки, ні фінансування, а якщо робити це громадою – треба великі гроші. Громада таких грошей не дасть ніколи, тому що сьогодні щоб станційна машина викачала один раз – це треба тільки на те, що горюче, якщо викачає тільки 2,5 літри води. А що це таке? Зробити 10 ходок за 10 днів – це з каналізацією. Проблема на проблемі. Потім, лікарні сьогодні теж, фінансування йде лікарень із-за кількості населення. А населення воно зменшується, але ті ж самі проблеми залишаються, добратися до хуторів, торгівля – ті ж самі проблеми. У центральних садибах проблем немає, але ж у віддалених селах, там проблеми в тому, що нас поки що немає, тому що працює в районі одне сільпо залишилося. Сільпо забезпечує в кожному районі торгівлю хлібом і товарами, але є села, які я знаю в районі, у нас нема поки що проблем, але у них є проблеми, щоб торгувати тим хлібом, тим необхідним для людей сьогодні. Медицина проблема, освіта проблема, тому що по залишкові йде на медицину. Сьогодні є 2 школи. Проблем немає в школі-інтернат, тому що вона фінансується від обласного бюджету. Там на рік виділяється 2 мільйони 700 тисяч, а середня школа – там мізер, і нічого не робиться. Дах протикає, школа 52 роки перекривалась, переробити треба повністю опалювальну систему і те саме з енергозбереженням. Раніше ми старалися котли поставити, де діє арсенал, вони не енергозберігаючі, а сьогодні треба переходити на енергозберігаючі котли. Забирає багато проблем в тому, що енергоносії треба на зимовий період. І електроенергія, і газ. Це такі проблеми. А проблем... без проблем нема ні одної. У селі сьогодні, у будь-якій галузі є проблеми. Тому що сьогодні податки ті самі сплачуються, мізер, не так, як воно хотілось. Тому, хто сплачує, тому погано, якщо більше буде. А тому, хто отримує ці податки, бюджет складає – глянув на стелю, давай. Як можна виконати фіксований податок, якщо нам довели план його – 30 тисяч фіксовано, а люди переходять на фіксований податок. Землю виконає, прибутковий виконує, а вже фіксований я їм зразу сказав, що видно буде. Кому? Сільському голові. Мені скажуть: „Чого ти не виконав?”. Треба виконати через те, що воно нереально, хоча всі податки сплачуються. |
| МОДЕРАТОР | Добре. А якось удається вирішувати ці проблеми? |
| Учасник 8 | А як же, вдається. Кров’ю і потом. |
| МОДЕРАТОР | Яким чином саме? |
| Учасник 8 | Яким? Нормально з нормальним інвестором. Він тобі допоможе, ти щось виб’єш. |
| МОДЕРАТОР | Інвестори допомагають? |
| Учасник 8 | Так. |
| Учасник 4 | Але ж не завжди це виходить. Я хотів дещо трошки глибше копнути цю проблему, яку підняв сільський голова – питання соціальної сфери. Близько 6 років тому, як соціальну сферу передавали селищним і сільськім радам, її передали, але фінансуванням в цю сферу ніхто на займався. І ним не займається ніхто досі. Тобто соціальна сфера є, яка вона не залишилась, ті самі пожарні машини, ті самі лікарні, школи, дитячі садочки, але вони на сьогоднішній день фінансово не підкріплені. |
| Учасник 8 | Потребують капітальних ремонтів. |
| Учасник 4 | Будувалося воно близько 30-40 років тому, всі ці будівлі, зараз вони, скажемо так, як ви виражаєтесь, практично в аварійному стані. Що сантехніка, що опалення. Тобто все потребує капітальних ремонтів, але на сьогоднішній день це дуже великі кошті. |
| МОДЕРАТОР | Що ви хотіли додати? |
| Учасник 5 | Ми виказались. І кожен із нас на місці бачить свої проблеми. Але ж, як на мою думку, що є головним? Уже було сказано – це відсутність коштів. Як ці кошти мати на низу – це питання із основних, і, мабуть, тут, на рівні держави, просто повинно бути на сьогодні переглянуто само формування місцевих бюджетів повинно начинатися знизу, а не зверху, так, як зараз. У нас наверху усе, а на низ практично нічого. А повинно бути навпаки – на низу все, у більшій частині все, а нагору трохи. Це вся основа. Якщо з боку і на державному рівні такий напрямок буде зайнятий відносно села, то щось буде, якщо не буде цього, то те все, про що ми балакаємо, нічого не буде, тому що все зв’язано на фінансах. Ми всі бачимо проблеми, але... |
| МОДЕРАТОР | Тобто, саме на бюджетному фінансуванні. А ось щодо інвесторів? |
| Учасник 5 | Ні-ні. Я хотів сказати, що сама державна програма у питанні формування бюджетів, чи це інвестор, чи хто б... Є інвестор, наприклад, і у нас є інвестор, який зайшов, це київська фірма. Вона сплачує, допустімо, нам певні кошті за оренду земельних паїв, земель запасу, і так далі, але ж із цієї сплати залишається у нас не настільки достатньо коштів, вони уходять навпаки угору вертикаллю, а не залишаються на місті. От, як буде з боку держави така лінія, що вони все-таки будуть залишаться на місці в основній масі, ми розуміємо, що і наверх вони повинні відраховуватися, але не так, як сьогодні. |
| Учасник 8 | Вони ж тоді не потрібні будуть. |
| Учасник 5 | Ну, от так. |
| Учасник 12 | Тут же проблема ще в чому? Скажемо, податки платяться, це кошті, а кошті – це заробітна плата. Заробітна плата в селі, скажемо, в будь-якому районі, ніхто не буде проти сказати, що вона сама нижча. Якщо сьогодні 420 – мінімальна заробітна плата вважається, що повинна в нас по державі, то у нас є сьогодні підприємства, сільхозпідприємства, які в районі платять менше, ніж мінімальну заробітну плату, і з ним всі воюють. І ніхто нічого не може ним зробити. Друге – заборгованість по заробітній платі. Але ж це нонсенс, який... є заробітна плата зароблена і не видана. За що той Іван робить у селі – не зрозуміло. |
| МОДЕРАТОР | Добре. Розкажіть, будь ласка, розмір бюджетного фінансування 2006 року. Який у вас був, на що витрачались кошти? Взагалі, які пріоритети при витраті коштів бюджету? Є якісь? |
| Учасник 8 | Заробітна плата і енергоносії. От і все, більше нічого не дали у цьому році. |
| Учасник 5 | Більше ні на що не хватає. |
| Учасник 8 | 3 мільйони якщо бюджет сільської ради. Але він тільки так, це ж лікарня... |
| МОДЕРАТОР | Тобто, 100% бюджетного фінансування було, так? |
| Учасник 5 | Ні. |
| Учасник 3 | На розвиток зовсім ні копійки. Заробітна плата, енергоносії та відрахування. Оце й все. |
| Учасник 4 | Тим більше, скажемо так, на сьогоднішній день складується така ситуація, коли в минулому році приймали бюджет, всі ви добре пам’ятаєте, було поставлене завдання, тобто до 12 чи до 13 січня прийняти бюджет і звітувати, тобто цифри вже були, але в цей бюджет ніхто не заложив підвищення цін на енергоносії. І на сьогоднішній день складається така ситуація, що ті асигнування, які були заплановані на перший, другий, четвертий квартал по енергоносіям, вони на сьогоднішній день вже використані в зв’язку з підвищенням ціни на газ, вугілля, тобто сьогодні там, де є газове опалення в тих радах та громадах, де опалюються сільські ради, школи, дитячі садки газом на сьогоднішній день використані всі кошті, зроблені зміни до бюджету, які планувались на четвертий квартал і як ми будемо опалювати соціальну сферу цим опалювальним сезоном, який почнеться із 15 жовтня, ми на сьогоднішній день не знаємо. |
| Учасник 8 | Кинуть, як собачата, що ти переживаєш? |
| Учасник 4 | Ні, ну, скажемо так, ми нікуди не дінемось, ми дорослі люди. В сільській раді ми краник підкрутимо, воду зіллємо, і на цьому все закінчиться. А школа, а дитячий садок? Це проблема. |
| МОДЕРАТОР | А є якісь нарахування з місцевого бюджету? Ви казали, що у вас є якісь? |
| Учасник 1 | Бюджет сільської ради формується із власних надходжень і дотацій. |
| МОДЕРАТОР | А ось у відсотках можна це представити? |
| Учасник 1 | У відсотках? Це залежить від того, скільки підприємств працює на території сільської ради. |
| Учасник 3 | Там є формула для прорахування. |
| Учасник 1 | Не можна сказати в процентному відношенні для кожної сільської ради, бо там по-різному все це буде. Значить, чим більше працює підприємство на території сільської ради, чим більше працює людей, значить, тим і буде більший процент власних надходжень. Якщо немає підприємства, як я говорив сьогодні, що підприємства не працюють, власних надходжень немає, дотацій вирівнювання розраховуються по формулі. Є формула, по якій розраховується дотація ця. Від кількості населення там йде. Якщо немає підприємств і населення мало, то взагалі тоді сільська рада... виживати вона не може. |
| Учасник 4 | Крім того, наскільки я пам’ятаю, у лютому місяці була прийнята, вже зараз не пам’ятаю номер тієї постанови Кабінету міністрів, яка говорить про те, що ті ради, які вчасно не сплачують за енергоносії, вони не будуть отримувати дотацій вирівнювання з бюджету, тобто якщо за газ, світло вчасно не сплатив, дотації не будуть нараховуватися. |
| МОДЕРАТОР | Ось таке питання. Чи можна, за рахунок чого можна якісь надходження у місцевий бюджет зробити? Якими шляхами можна збільшити надходження у місцевий бюджет? Є якісь рішення? |
| Учасник 8 | По закону ні. А якщо не по закону, можна. |
| Учасник 12 | Скільки тоді відповідати доведеться? |
| Учасник 8 | Як можна збільшити? Це збір з громади, це пожертвування те саме, це те саме, що інвестори вносять і так далі. Але це ж я рахую гроші, які можуть бути, а можуть і не бути. |
| Учасник 4 | Ще одне – це створювання робочих міст, але ж хто їх створить. |
| Учасник 8 | Вони навпаки уменшаються. |
| Учасник 4 | Ще проблема – частина тих інвесторів, які на сьогоднішній день приходять і заключають договори оренди земель, їхні підприємства зареєстровані зовсім в других областях – Київ, Чернігів, Луганськ, Дніпропетровськ, і так далі. Тобто працівники, які працюють, вони отримують заробітну плату на території місцевої громади, але відрахування прибуткового податку йде по місцю реєстрації даного підприємства, тобто за межі області, за межі села, за межі району. |