Является актуальной, так как вышеуказанные события получили широкий резонанс на мировом политическом пространстве в 2008 г. В результате проведения сравнительного анализа конфликтов с акцентом на военно-политический аспект удалось, в частности, выявить общие черты и различия этнополитического кризис
| Вид материала | Документы |
- Тест по теме «Новая экономическая политика», 61.49kb.
- Контрольная работа по дисциплине «История экономических учений» На тему «Общие черты, 153.95kb.
- Является актуальной, так как сегодня, в век технического прогресса, в мире происходят, 330.09kb.
- Боливия в 20-е годы ХХ века, 21.69kb.
- В ярославле стартовал Мировой политический форум, 39.25kb.
- После чтения пособия. Весь предлагаемые материал разделен на три основных раздела:, 1653.65kb.
- Политический пиар содержание, 115.42kb.
- Темы исследования обусловлена тем, что изменения, происходящие в России на экономическом,, 593.07kb.
- Н. С. Политический имиджмейкинг, 671.2kb.
- М. Б. Бергельсон, мгу, 101.84kb.
Аннотация
В данной работе рассматриваются современные региональные конфликты на примерах кризиса в Косово и грузино-южноосетинского конфликта: причины, участники, применяемые военные технологии и подходы к урегулированию. Тема является актуальной, так как вышеуказанные события получили широкий резонанс на мировом политическом пространстве в 2008 г. В результате проведения сравнительного анализа конфликтов с акцентом на военно-политический аспект удалось, в частности, выявить общие черты и различия этнополитического кризиса в Косово и грузино-южноосетинского конфликта. Так, типы и объемы использованных вооружений были во многом схожи. При этом урегулирование обоих конфликтов проходило по разным сценариям. В ходе работы были сделаны выводы о том, что военный фактор стал решающим в сложных процессах урегулирования конфликтов, а «косовский прецедент» может оказать существенное влияние на систему международных отношений.
Present-day regional conflicts and their grounds, participants, applied military technologies and methods of settling are analyzed in the given report on the examples of crisis in Kosovo and war conflict in South Ossetia. The theme of report is considered as a theme of high priority because of broad resonance all around the world and importance for the similar conflicts in the planet. Comparative analysis with politico-military aspect study displayed considerable amount of analogous characteristics of two conflicts. For example, types and amount of used weapons and military equipment were generally similar. Whereas these conflicts had different processes of settling and regulation. Military factor had a decisive role in the process of conflicts settling and Kosovo precedent can influence on the system of international relations.
Оглавление
Введение
Глава 1. Региональные конфликты в современном мире
1.1. Основные понятия и определения региональных конфликтов
1.2. Примеры этнополитических конфликтов
1.3. Принципы и методы урегулирования региональных конфликтов
Глава 2. Влияние военно-политических факторов на возникновение, развитие и урегулирование межэтнического кризиса в Косово и грузино-южноосетинского конфликта
2.1. Межэтнический кризис в Косово
2.2. Грузино-южноосетинский конфликт
2.3. Сравнительный анализ межэтнического кризиса в Косово и грузино-южноосетинского конфликта
2.4. Роль военно-технического фактора в межэтническом кризисе в Косово и грузино-южноосетинском конфликте
Глава 3. Последствия признания независимости Косово и Южной Осетии
3.1. Примеры несоблюдения международно-правовых норм основными и косвенными участниками косовского и грузино-южноосетинского конфликтов
3.2. Влияние «косовского прецедента» на дальнейшее развитие международных отношений
3.3. Признание независимости Южной Осетии в контексте современных международных отношений
Заключение
Список источников
Введение
Конфликты в XX в. стали основной причиной гибели огромного количества людей. Две мировые войны и более 200 региональных конфликтов по самой приближенной оценке унесли в прошедшем столетии до 300 млн. человеческих жизней.
После окончания холодной войны с новой силой вспыхнули конфликты, прежде всего, на территории СССР и в странах Восточной Европы.1 Вооруженные конфликты в Югославии, Нагорном Карабахе, Молдавии, Южной и Северной Осетии, Чечне оказались серьезными проблемами конца столетия. Например, в ходе чеченского конфликта в 1990-е гг. погибли тысячи военнослужащих и мирных жителей, а результатом кризиса в Нагорном Карабахе стала гибель более 30 тыс. человек.
XXI в. ставит современный мир перед альтернативой: либо население Земли научится разрешать возникающие военно-политические конфликты мирным путём, либо этот век может стать последним в истории человечества. Для России проблема урегулирования конфликтов мирными средствами важна вдвойне: во-первых, с точки зрения общей угрозы для человеческой цивилизации, и, во-вторых, исходя из непосредственно российских интересов. Многие вооруженные конфликты происходят в крайней близости от российских границ. В связи с этим вопросы изучения региональных конфликтов, их причин, подходов к урегулированию и анализа военно-технического и политического факторов встают достаточно остро, так как рассмотрение этих вопросов дает возможность сделать выводы о современном состоянии системы международных отношений и роли ее участников.
В данной работе в качестве примеров современных региональных конфликтов рассмотрены межэтнический кризис в Косово2и грузино-южноосетинский конфликт3.
Данная тема выбрана в связи с ее актуальностью в настоящее время. В течение последних двух десятилетий количество региональных конфликтов увеличивается, а их влияние на международные отношения резко возрастает. Одностороннее признание администрацией Косово независимости как последствие межэтнического кризиса в крае дестабилизирует военно-политическую систему международных отношений. Неспокойная обстановка в Южной Осетии, выраженная в нежелании местного населения входить в состав Грузии, началась после распада СССР, и пиком ее напряженности стали военные действия России и Грузии на территории республики в августе прошлого года. Случаи с Косово и Южной Осетией показали, что значимой частью процесса развития и урегулирования конфликта являются вооруженные столкновения и последующие за ними политические решения.
Объектом изучения в работе являются современные региональные конфликты4 (на примере межэтнического кризиса в Косово и грузино-южноосетинского конфликта).
Предмет изучения: участники, источники, технологии, закономерности возникновения, динамика и подходы к урегулированию современных региональных конфликтов5 (на примере межэтнического кризиса в Косово и грузино-южноосетинского конфликта).
Цель работы: проанализировать влияние военно-политических факторов на возникновение, развитие и урегулирование региональных конфликтов (на примерах межэтнического кризиса в Косово и грузино-южноосетинского конфликта).
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
- анализ основных причин, принципов возникновения, участников, технологий, динамики и подходов к урегулированию современных международных конфликтов;
- сравнительный анализ межэтнического кризиса в Косово и грузино-южноосетинского конфликта;
- оценка степени использования военной техники в конфликтах;
- анализ политического аспекта в процессе урегулирования межэтнического кризиса в Косово и грузино-южноосетинского конфликта;
- рассмотрение примеров несоблюдения международно-правовых норм основными и косвенными участниками конфликтов;
- оценка влияния «косовского прецедента» и признания независимости Южной Осетии на развитие системы международных отношений.
Глава 1. Региональные конфликты в современном мире
1.1. Основные понятия и определения региональных конфликтов
Конфликт6 возникает между двумя или более сторонами, которые являются основными, или прямыми, участниками (субъектами, сторонами) конфликта. В международных отношений к ним, прежде всего, относятся государства или группы государств (альянсы, блоки), во внутренних конфликтах – политические движения, официальные власти. В последние годы и во внутренних, и в международных конфликтах все большую роль начинают играть так называемые негосударственные участники – движения и организации.
Политический конфликт7 представляет собой проявление и результат конкурентного взаимодействия двух или более сторон (индивидов, их групп, общностей, государств), оспаривающих друг у друга распределение и удержание властных ресурсов, полномочий, благ. (см. рисунок 1.1).
Cущность политического конфликта составляют следующие ключевые характеристики:8
- противоборство двух или более субъектов политики;
- причиной столкновения являются власть и властные отношения;
- субъективным основанием для начала противоборства является осознание субъектами несовместимости существующих противоречий и невозможности их регулирования другими способами;
- противоборство предполагает действия, направленные друг против друга (борьбу). Односторонние действия конфликтом не являются;
- политический конфликт – один из способов разрешения социально-политических противоречий.
Выделяется три основных элемента в структуре политического конфликта9 (см. рисунок 1.1):
- объект конфликта;
- участники конфликта (основные, косвенные и третья сторона);
- среда конфликта.
Объект (конкретная причина, мотивация, движущая сила) является одним из непременных элементов конфликта. Все объекты подразделяются на три вида:
- объекты, которые не могут быть разделены на части, владеть ими совместно с кем-либо невозможно;
- объекты, которые могут быть разделены в различных пропорциях между участниками конфликта;
- объекты, которыми оба участника конфликта могут владеть совместно. Это ситуация «мнимого конфликта».
Окружающая среда – один из элементов в структуре конфликта. Она состоит из физической среды (географических, климатических, экологических и других факторов) и социальной среды (определенных социальных условий, в которых развивается конфликт).
Кроме основных (прямых) участников конфликта бывают косвенные участники10 (см. рисунок 1.2), которые не принимают активных действий, но поддерживают ту или иную сторону политическими, экономическими методами, поставками оружия. Степень их вовлеченности в конфликт может широко варьироваться. Процесс урегулирования, естественно, не может не принимать во внимание участников конфликта и их особенности. От участников зависит дальнейшее развитие событий; продолжится ли конфликт или стороны придут к мирному соглашению. На протяжении развития конфликта его участники, как прямые, так и косвенные, могут меняться. В ряде случаев косвенные участники оказываются настолько задействованными в конфликте, что становятся его прямыми участниками. Могут появляться новые стороны, в том числе из тех, кто пытался урегулировать конфликт. И в этом одна из существенных опасностей подключения к конфликту. Вероятны случаи выхода из конфликта того или иного участника, хотя сам конфликт продолжается.
Роль косвенных субъектов и участников политических и межэтнических конфликтов в современном мире очень велика, а формы вмешательства очень разнообразны. Косвенный субъект или участник может оказывать помощь одной стороне конфликта, создавать различные сложности для противостоящей стороны, оказывать давление, чтобы в процессе урегулирования конфликта принимаемые решения отвечали интересам косвенной стороны.11
Все политические конфликты делятся на два вида: международные (с двумя или более участниками-государствами) и внутренние (происходящие в пределах одного государства).
Одним из основных факторов, мотивирующих любой вид политической деятельности, является интерес. В реальных условиях конфликт нередко охватывает одновременно и интересы, и потребности, и цели, и ценности. На практике бывает трудно провести границу между противоречиями и в потребностях, интересах или ценностях.12 Например, основные объекты международных отношений – глобальные (интересы общепланетарного масштаба), национальные и региональные интересы.
Национальный интерес13 – это совокупность духовно-нравственных, политических, социальных, экономических, других потребностей нации, имеющих приоритетное значение для ее существования, развития и воспроизводства. Национальные интересы исходят из представлений о целях нации и ее духовно-нравственных ценностей.
В свою очередь, региональные интересы одной, двух или нескольких сторон являются причинами региональных конфликтов и кризисов.
В данной работе рассмотрены конфликты регионального уровня – межэтнический кризис в Косово и грузино-южноосетинский конфликт. Региональный конфликт (кризис)14 – это территориально ограниченный конфликт, причина которого – неразрешенные противоречия регионального масштаба.
Региональный конфликт может иметь следующие характеристики:15 краткосрочный или долгосрочный, политический или военно-политический; контролируемый или неконтролируемый; локализованный как внутренний или отягощенный внешним вмешательством; наличие внешних сил действующих как со знаком «плюс», так и со знаком «минус»; дифференциация внутренних сил на умеренных и радикалов, динамика изменения их влияния; соотношение вооруженных сил, потенциал мобилизации, возможность военной поддержки (поставки оружия); особенности национальной психологии (стойкость, жертвенность, уровень организации).
1.2. Примеры этнополитических конфликтов
Рассматриваемые региональные конфликты являются примерами этнических конфликтов.
Этнический конфликт16 – это конфликт между представителями разных народностей или этнических групп, возникающий в результате различий в быту, традициях, культуре, а также в результате социального неравенства.
Одной из основных причин возникновения этнических конфликтов являются взаимные территориальные притязания этносов. Такие конфликты возможны на любом уровне и, в первую очередь, региональном.
В зависимости от целей выделяют следующие типы этнических конфликтов17:
- социально-экономические, их цель – борьба за перераспределение части общественного продукта в свою пользу;
- культурно-языковые, связанные с защитой родного языка и культуры;
- территориально-статусные, направленные на борьбу за изменение границ, повышение статуса и увеличение объема реальных прав и полномочий этноса;
- сепаратистские, их цель – выход из состава федерации и образование собственного независимого государства.
Более точно межэтнический кризис в Косово и грузино-южноосетинский конфликт определяются понятием этнополитический конфликт.
Этнополитический конфликт18 является обусловленной политическим, экономическим, социальным, территориальным неравенством этносов отдельной разновидностью этнического конфликта либо стадией его развития, которая характеризуется столкновением между этносами; этносом, с одной стороны, и государством, с другой стороны; по поводу повышения политического статуса данного этноса, предоставления ему права формирования органов государственной власти или получения полного суверенитета (см. рисунок 1.1.).
Наиболее четко специфика ценностных этнополитических конфликтов проявляется в противоречиях, связанных с различиями в культуре, языке, религии и других социокультурных особенностях этносов.19
Территориальные притязания имеют разные мотивы:20
- территориальный спор может быть обусловлен историческим прошлым этносов: наличием исторических, культурных, культовых и других памятников этноса на определенной территории;
- нечеткой демаркацией существующих границ или началом новой демаркации между этносами, ранее таких границ не имевших;
- конфликты, связанные с возвращением на свою историческую родину ранее депортированного этноса;
- из-за произвольного изменения границ;
- из-за насильственного включения территории этноса в соседнее государство;
- конфликты, связанные с расчленением этноса между разными государствами;
- борьба этноса за свой политический статус в рамках единого государства;
- борьба этноса за полную государственную независимость.
Окончательное разрешение этнического конфликта является крайне сложной задачей. Пока существуют этносы, будут периодически возникать противоречия в их взаимодействиях.
Для того чтобы выработать общую стратегию управления этническими отношениями, необходимо найти общие взаимоприемлемые ценности и нормы. Необходимо выработать «общие правила игры», которые, с одной стороны, были бы достаточно универсальными, чтобы охватить ценностно-нормативным полем все многоэтническое общество, а с другой – не ущемляли бы частных традиций, обычаев, ценностей и интересов, входящих в полиэтническое пространство этносов.21
Если межэтнический конфликт не удалось выявить и предотвратить на стадии его зарождения, то первостепенной задачей является прекращение насилия. Далее необходимо перейти к диалогу, которых существует два вида: диалог как цель взаимодействия, как способ налаживания коммуникации между сторонами и диалог как средство достижения цели – урегулирования конфликта.
Если диалог невозможен, то возникает необходимость привлечения посредников. Посредником обычно называется третья сторона.22 (см. рисунок 1.2). В целом, понятие третья сторона является широким и собирательным, включающим в себя наравне с термином посредник обычно следующие термины: наблюдатель за ходом переговорного процесса, арбитр. Под третьей стороной может пониматься также любое лицо, не имеющее статуса посредника или наблюдателя, однако занятое вопросами урегулирования конфликтных отношений между другими сторонами. Когда речь идет о вмешательстве в конфликт (с целью его урегулирования или по крайней мере приостановления эскалации) кого-то иного, кроме самих его участников, то используется общее понятие третья сторона. При этом важно подчеркнуть, что третья сторона вмешивается в конфликт именно с целью его мирного урегулирования, а не для оказания помощи одному из участников. В последнем случае в зависимости от характера вмешательства третья сторона становится его прямым или косвенным участником.
Третья сторона может вмешиваться в конфликт самостоятельно или по просьбе конфликтующих сторон. Ее воздействие на участников конфликта очень разнообразно. Среди средств воздействия различают две группы:23
- убеждение и оказание помощи в нахождении мирного решения;
- принуждение, оказание давления и ограничение конфликтных действий.
Из всех средств ограничения и принуждения, которые используются третьей стороной, наиболее распространенными являются операции по поддержанию мира24, а также применение санкций в отношении конфликтующих сторон.
При использовании операций по поддержанию мира часто вводятся миротворческие силы. Это происходит тогда, когда конфликт достигает стадии вооруженной борьбы. Главная цель миротворческих сил – разъединение противоборствующих сторон, недопущение вооруженных столкновений между ними, контроль над вооруженными действиями противоборствующих сторон. В качестве миротворческих сил обычно используются воинские подразделения отдельных или группы государств, так и вооруженные формирования Организации Объединенных Наций (вооруженные силы ООН неоднократно использовались в различных конфликтных точках; например, в Косово) или ЕС (как в случае с грузино-южноосетинским конфликтом).
Использование вооруженных подразделений имеет целый ряд ограничений и негативных моментов.25 Миротворческие силы не всегда могут быть введены. Государства, на территорию которых они вводятся, должны дать согласие на их размещение. Страны могут отказаться принять миротворческие войска, рассматривая их введение как вмешательство во внутренние дела. Остро встает вопрос нейтральности вооруженных формирований: насколько они воспринимаются противоборствующими сторонами как нейтральные, а не поддерживающие тут или иную стороны в конфликте. Нередко они подвергаются нападкам с обеих сторон, которые обвиняют их в необъективности.
В условиях глобальной информатизации происходит и глобальное расширение политического поля. Под воздействием информационных технологий меняются формы и методы политической борьбы. Политика все более и более приобретает виртуальный характер. В этих условиях многократно возрастает роль СМИ в политическом процессе в целом и в процессе урегулирования конфликтов в частности. Современные технологии способны оперативно создать виртуальные политические реалии и оказать существенное влияние на восприятие и подходы к урегулированию конфликтных ситуаций.
СМИ в современной политике становится необходимым условием эффективного решения политических проблем. Связи с общественностью в ходе существования конфликтов и переговорных процессах могут осуществляться в следующих направлениях:26
- формирование общественного мнения внутри страны и за рубежом;
- влияние на динамику общественных настроений;
- позитивное освещение действий одной из сторон;
- формирование позитивного имиджа страны;
- продвижение важнейших идей в каналах телекоммуникаций;
- информационное влияние на политическую позицию оппонентов;
- влияние на «повестку дня» мировых каналов массовых коммуникаций.
1.3. Принципы и методы урегулирования региональных конфликтов
Существует два основных принципа урегулирования конфликтов:27
- принцип постепенности;
- принцип синхронности.
Урегулирование конфликта в большинстве случаев предполагает постепенность. Принцип постепенности является важным условием этого процесса. Попытки сразу перейти от острого вооруженного конфликта к совместным действиям часто ведут к тому, что переговоры оканчиваются безуспешно. Стороны оказываются не готовы к совместным решениям. Постепенность позволяет подготовить участников: выявить точки зрения, проработать различные варианты решений и затем приступить к согласованию окончательного решения. Постепенное решение проблемы позволяет сформировать взаимное доверие сторон друг к другу. Убедившись в выполнении одних договоренностей, они переходят к формированию новых, затрагивающих более существенные стороны в их отношениях.
Это принцип не всегда применим в кризисной ситуации. Если события развиваются слишком быстро, то затягивание в выборе мирного пути урегулирования может обернуться резким разрастанием конфликта. На основе принципа постепенности строится метод Ч.Осгуда под названием «Постепенные и взаимные инициативы по сокращению напряженности»28. Суть метода в том, что один из участников конфликта в одностороннем порядке выдвигает и реализует инициативы, направленные на снижение напряженности, ожидая, что другой участник ответит тем же. Основная проблема в применении этого метода заключается в том, что инициатор рискует оказаться в ситуации, когда противоположная сторона не ответит взаимностью. Для того чтобы этого не произошло, нередко прибегают к помощи третьей стороны, которая выступит таким гарантом.
В условиях вооруженного конфликта принцип постепенности означает прохождение ряда фаз29, различающихся по своим задачам. Эти фазы следующие (см.рисунок 1.2.):
- прекращение насильственных действий;
- установление диалога, подготовка к проведению переговоров;
- начало переговорного процесса;
- выполнение достигнутых договоренностей.
В конфликте бывает как минимум два участника, поэтому принцип постепенности должен дополняться принципом синхронности. Это означает, что стороны должны находиться одновременно на одной и той же фазе. И, если одна из них возвращается к предыдущей фазе в результате спланированных операций или действий экстремистских сил, то, как правило, и другая следует за ней. В результате насилие становится причиной или поводом для прекращения начатых переговоров.
Причин, по которым не всегда возможно урегулирование конфликтов в рамках юриспруденции, несколько:
- многие конфликты возникают именно из-за того, что противоречия, лежащие в их основе, не описываются существующими нормами, либо в ходе самого конфликта стороны или одна из них стремятся изменить нормы, обязательства, имеющиеся положения дел. Конфликт возникает относительно правил и норм;
- при судебном разбирательстве вполне вероятно, что интересы одной из сторон будут полностью удовлетворены, а другой – нет. На переговорах можно выйти за пределы конкретного конфликта и увязать интересы так, что это будет выгодно обеим сторонам;
- обратившись в суд, стороны должны следовать принятым решениям, даже если они обе не согласны с ними, в то время как договорные решения могут быть более гибкими, а значит, и более приемлемыми для сторон;
- судебные решения, как правило, не изменяют характера отношений сторон. Зачастую они так и остаются конфликтными. Вероятность нового конфликта в таком случае высока.
- международные отношения не столь централизованны и структурированы, как отношения внутри отдельных государств, поэтому выполнение решений суда здесь имеет более ограниченный характер; наказать за невыполнение решения Международного Суда довольно сложно;
- Международный Суд не обладает автоматическим правом разрешать международные споры, а начинает действовать лишь тогда, когда к нему обратятся все конфликтующие стороны.
Стадия вооруженного конфликта наиболее трудно поддается мирному урегулированию. Как только начинаются военные действия, конфликт приобретает качественно иной характер; многие возможности по мирному урегулированию отношений между участниками, которые могли быть до начала боевых операций, оказываются упущенными.
При развитии вооруженного конфликта проявляются следующие закономерности30:
- чем больше насилия проявлено в ходе конфликта, тем дольше и сложнее его урегулирование;
-кризисы и конфликты, включающие три и более действующих лиц, урегулировать сложнее;
- слишком большие разногласия по главным вопросам между сторонами с большей вероятностью ведут к насильственным формам его разрешения и более высокому уровню негативных установок относительно друг друга;
-чем более серьезны и значительны военные действия в конфликте, тем сложнее перейти к мирным процедурам урегулирования.
Наличие военных действий крайне затрудняет поиск мирных решений.
При вооруженном конфликте основная сложность урегулирования состоит в том, что, начавшись, такой конфликт имеет тенденцию к эскалации (расширению), а также порождению изменений на уровне масс и правящих элит.
При остром напряженном конфликте (кризисе) главная проблема состоит в принятии решений политическими лидерами. Оказывают влияние следующие факторы31:
- высокие ставки участников;
- недостаток времени;
- высокая степень неопределенности;
- наличие ограниченного числа альтернатив
Рисунок 1.1. Структура политического конфликта.
Рисунок 1.2. Структура вооруженного конфликта.