Учебное пособие тверь 2008 удк 519. 876 (075. 8 + 338 (075. 8) Ббк 3817я731-1 + 450. 2я731-1

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Первая – заведомо позитивная сфера деятельности.. Вторая Полковники Сатуев, Лема Магомадов и другие, разбогатевшие на войне, занимают руководящие должности в администрации Рамзана Кадыр Власть перестала реагировать на признаки политической болезни: коррупцию, неправедный суд, преступность, на состояние армии. Мы имеем наихудший вид государства: государство, основанное не на принципах эффективной работы, а на принципах кормления.

Подобный материал:

• Конспект лекций москва 2004 удк 519. 713(075)+519. 76(075) ббк 22. 18я7, 1805.53kb.
• Учебное пособие Уфа 2005 удк 338 (075. 8) Ббк, 1087.66kb.
• Учебное пособие Майкоп 2008 удк 37(075) ббк 74. 0я73, 4313.17kb.
• Учебное пособие митхт им. М. В. Ломоносова, 2003 г. Ббк 65. 050. 2 Удк ( 338. 2 + 159, 1789.14kb.
• Учебное пособие удк 159. 9(075) Печатается ббк 88. 2я73 по решению Ученого Совета, 5335.58kb.
• Учебно-методическое пособие Нижний Новгород 2010 удк 338. 24(075. 8) Ббк 65. 290-2я73, 2121.39kb.
• Учебное пособие Санкт-Петербург 2008 удк 005. 91: 004. 9(075. 8) Ббк 65. 291. 212., 97.7kb.
• Учебное пособие Чебоксары 2007 удк 32. 001 (075. 8) Ббк ф0р30, 1513.98kb.
• Программно-технический комплекс Учебное пособие Новочеркасск юргту (нпи) 2010. Удк, 3911.73kb.
• Учебное пособие Сургут Издательский центр Сургу 2008 удк 316. 77(075. 8) Ббк 60. 56я7, 2431.1kb.

8.3. Гражданское общество России в нервом десятилетии XXI столетия

1. Г.Сатаров пишет:⁴² «Есть в Росси гражданское общество. Оно честнее, умнее, дальновиднее власти. Оно другое, не такое, как власть. Оно работает на интересы страны. А у власти свои заботы. Она работает на себя и против интересов общества, следовательно – против страны. Именно поэтому она отгораживается от общества и не принимает ее идеи. Да и врут еще… Российское общество знает, в какой стране хочет жить. Оно ищет пути к этой цели. Здесь нет вопроса «Что делать?». Но есть другой вопрос, ставший самым важным сегодня: «Что нам делать с этой властью?

Мог бы президент потрафить и гражданскому обществу. Например, ввести в наше процессуальное законодательство возможность отстаивать общественные интересы…Нам разрешено защищаться по одиночке, но запрещено – сообща. Если это дикое ограничение снять, то общественные организации могли бы преследовать коррупционеров и пособников террористов в суде, не ожидая, когда проснется прокуратура. …

Гражданское общество растет и крепнет в условиях «приближенных к боевым. И здесь мы сталкиваемся с проблемой, касающейся всех..».

Далее в статье поясняется суть этой проблемы: Оппозиция разобщена. Каждая общественная группа, организация думает в первую очередь о своей выгоде, а затем уж об общих интересах. Когда власть наезжает на одну организацию, другие, как правило, полагают, что эго их не коснется. В результате власть зажимает всех. Отсюда, задача – объединит усилия, выступать против произвола власти сообща и тогда, когда он направлен на одну организацию.

Сатаров, конечно, не прав. Утверждение, что в России начала XXI века сформировалось гражданское общество, является не верным. Если обратиться к перечню требований, которым должно удовлетворять гражданское общество, то можно заметить, что ни народ, ни правительство, ни существующие законы этим требованиям в решающей степени не соответствуют. В действительности в России нет гражданского общества. Существуют отдельные общественные группы, лица, которые, так или иначе, понимают необходимость гражданского общества, пытаются его создать, чаще на словах, реже на деле. Ко всему прочему они, как это замечено в статье Сатарова, раздираемы противоречиями. Первая причина этих противоречий отмечена в статье – в действиях отдельных групп превалирует положение «своя рубашка ближе к телу». Вторая причина амбиции - уверенность лидеров отдельных групп в своей правоте, желание «быть во главе». Картину «портит» и то, что во главе одной из партий формально сторонников гражданского общества находился Чубайс – личность одиозная, народом воспринимая в весьма негативном, и справедливо, плане. Чубайсу и ему подобным гражданское общество не просто не нужно, оно для них гибельно.

2. Более скромной является оценка Л.Алексеевой⁴³: «Из разрозненных, слабых, не знающих о существовании друг друга организаций нам удалось построить ячейку гражданского общества – российскую правозащитную сеть. Теперь мы строим в регионах ассоциации общественных организаций: правозащитных, экологических, просветительских, женских, молодежных. Это важно, чтобы нас не сглотнули поодиночке. …Несколько моих коллег пугает, что Кремль вдруг очень заинтересовался гражданским обществом: не задушил бы в объятьях… Мы не вертикаль, а сетевая структура, состоящая из самостоятельных организаций. С вертикалью расправиться просто: затопчи верхушку – и все рухнуло. Уничтожить сеть сложнее».

К 2007 г. правозащитные организации возникли во всех 89-ти регионах страны. Сеть бесплатных юридических консультаций, трехлетний проект Мониторинга прав человека в РФ продолжают опыт Московской Хельсинской группы 1970-х.

МХГ строит явную сеть порядочных людей на «одной седьмой» части суши. Для того чтобы не пришлось снова строить тайные

Изменилось направление деятельности правозащитных организаций, Если раньше они занимались гражданскими и политическими делами, то сегодня людей интересуют социальные проблемы. Правозащитник должен заниматься теми проблемами, которые перед ним поставило время.

С годами социальные проблемы остаются, Но все чаще людей волнуют и гражданские. Отсутствие справедливого суда, Бесправие солдат в армии. Бесправие мигрантов.

Российское правозащитное движение сегодня работает на вполне европейском уровне.⁴⁴ .

3. Элементы гражданского общества в России это не только правозащитные организации («Мемориал», Фонд Андрея Сахарова, Институт прав человека, фонд «Гласность» и многие другие.). К числу активно функционирующих элементов ГО следует отнести различные фонды и сообщества в том числе с уклоном в благотворительность, негосударственные спортивные организации; общества поддержки ветеранов войн, общественные организации обманутых вкладчиков, дольщиков, автомобилистов; коллективы, занятые поиском и захоронением останков солдат ВОВ и многие другие организации, в основе деятельности которых лежит забота о других гражданах, стремление улучшить положение в стране. Это все элементы зарождающегося гражданского общества.

Последовательную позицию по гражданскому обществу занимают некоторые газеты: «Аргументы и факты», «Новая газета», «Московские новости»⁴⁵ и др., некоторые радиоканалы.

Развитие гражданского общества отмечено кровью - гибелью депутата Госдумы журналиста Юрия Щекочихина, журналистов Анны Политковской, Дмитрия Холодова, Игоря Домникова, Ивана Сафронова, Ларисы Юдиной и многих других и не только журналистов. (Дело прочно, когда под ним струится кровь). Силовые органы не могут (не хотят) обеспечить защиту лиц активно критикующих противоправную деятельность властных структур, выступающих против коррупции. Исполнителей убийств часто находят, заказчиков, как правило нет (да и не ищут), расследования, проводимые правозащитниками, пресекаются.⁴⁶ Координатор восточно-европейских программ Комитета защиты журналистов Нина Огиянова отмечает, что по наблюдениям ее организации в Росси при приближении к выборам журналистская деятельность всячески нейтрализуется.. В частности, Россия является третьей самой опасной для журналистов страной, после Ирака и Алжира⁴⁷.

Заказные убийства не остановят деятельность правозащитников.

4. В ряде случаев ГООр добиваются определенного успеха. Один из примеров позитивных результатов функционирования ГООр - деятельность фонда «Общественный вердикт»⁴⁸: За период работы фонда «Общественный вердикт» в рассмотрении организации находится сто дел из 24 субъектов России. Возбуждено 17 уголовных дел в отношении лиц, нарушивших права человека и российские законы. Привлечены к уголовной ответственности 19 правоохранителей. Осуждено 12 человек. Удовлетворено гражданских исков пострадавших от произвола на сумму 240 тысяч рублей.

Показательным примером эффективности деятельности общественных организаций является массовая акция - выcтупление. 120 журналистов Алтайского края (частных и государственных, печатных и электронных СМИ) против попыток Кремля заставить их присоединиться к компании по дискредитации депутата Госдумы Владимира Рыжкова. (декабрь 2004 г.)

Суть дела в следующем. 15 декабря некоторые газеты Алтайского края распространили открытое письмо, в котором журналисты разных средств информации возмутились давлением, которое на них оказывается. «Ряду наших коллег были сделаны предложения, - говориться в письме, - в том числе в угрожающей форме, принять участие в компании против Владимира Рыжкова. При этом открыто говорилось, что участие в этой компании или молчание – тест на лояльность Кремлю. «От имени Кремля выступали люди, представляющиеся «специалистами из Москвы», и лица, связанные с местной властью. Предложения делались газетам, телекомпаниям, интернет-изданиям, отдельным журналистам. Большинство от создания и печатания лжи против Рыжкова отказались. Тогда в ход пошли угрозы». В письме говорится также: «Организаторы компании сделали из депутата чуть ли не пособника чеченских боевиков. В центре Барнаула был устроен позорящий наш город пикет, где на плакате между Басаевым и Масхадов был помещен Рыжков: «Смотрите – вот он, враг народа». При этом подавляющее число барнаульцев, да и сама власть понимают, что наш депутат никакого отношения к чеченским бандитам не имеет, наоборот, всегда жестко выступал против терроризма». По мнению журналистов « эта грязная акция проводилась потому, что Рыжков на федеральном уровне не безоглядно одобряет, а открыто обсуждает и имеет свою позицию по ряду последних инициатив – отказу от выбора губернаторов, непродуманной монетизации льгот, упразднению выбора депутатов Госдумы по одномандатным округам»⁴⁹.

Другой пример. В подмосковном городе Серпухове в 2007 г происходили события, которые можно считать уникальными – страна еще не знала случая, чтобы жители города вместе с представителями законодательной власти вступили в открытую борьбу с местной администрацией. Причем, взяв в союзники президента Путина, призывавшего нацию на всех уровнях противодействовать коррупции как злейшему врагу России.

…Противодействие продолжается полгода. За это время парализованный совет не смог принять решение ни по одному финансовому вопросу, потому что бунтовщики требуют от мэрии отчетов за каждую бюджетную копейку и полной финансовой прозрачности, на которую та почему-то не соглашается. Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления», провозгласивший равенство двух ветвей власти, в Серпухове как бы отдыхает…

В серпуховской конфликт вмешался даже Московский областной суд, обязав мэра Жданова предоставить законодателям всю необходимую для работы информацию. Неуступчивый мэр проигнорировал судебное решение. Зачинщики бузы еще более укрепились в подозрениях, что противникам есть, что скрывать, и надо стоять на своем, пока не исправятся

Мэрия не представляет документов, подтверждающих целесообразность бюджетных расходов. Ответы мэра на соответствующие вопросы депутатов были типа не вашего ума дело. Многие депутаты и не возражали - у кого бизнес зависит от расположения мэра, а кто искренне считает, что в городской казне кроме долгов украсть нечего. Но нашлись несколько человек, которые таких иллюзий не питали, они и стали лезть во все дыры. Тем более, что, как только удается добыть хоть что-то, связанное с хозяйственной стороной деятельности горадминистрации, то такая информация, по словам председателя антикоррупционного комитета Павла Залесова, превращается в материал для уголовного дела. Шесть дел за мошенничество в особо крупных размерах, самоуправство и превышение должностных полномочий прокуратурой уже заведены. Среди фигурантов – три заместителя мэра, начальник департамента архитектуры и другие крупные рыбы. На проверке находится еще более 300 депутатских запросов о махинациях чиновников с инвестиционными контрактами и арендными платежами, из-за которых бюджет города недосчитался сотен миллионов рублей. Из прокуратуры депутаты получают ворох отписок. Ни одно уголовное дело не доведено до суда.

Бюджетные средства щедро тратятся на банкеты и заграничные курорты. По странной случайности большинство крупных платежей совпадает с выделением земельных участков пожертвователям, что наводит борцов с коррупцией на мысль о тривиальных, завуалированных под благотворительность откатах.

Чиновники перешли в контрнаступление... Неожиданно сгорело управление по налоговым преступлениям, где на проверки находились депутатские заявления, в том числе о причастности сына мэра к приватизации центрального ресторана. Совершено нападение на пикет, одному активисту разбили голову, у Павла Залесова неизвестные вскрыли депутатский офис, искали какие-то документы. Как водится, предпринимались попытки обвинить антикоррупционеров в партийных интригах. Но комиссия из девяти человек оказалась на редкость нерушимым союзом «единых», «справедливых» и беспартийных. К тому же еще и социально разнородной по составу: директор колледжа, предприниматели, чемпионка мира, представители профсоюзов. Короче, ничего общего, кроме непонятной страсти разрушать сложившиеся в городе порядки. А это, с точки зрения разобиженных чиновников, не лечится.⁵⁰

Подобных примеров бесчисленное множество.

5. В 2004 г. несколько общественных организаций выступили с инициативой созвать большой форум представителей гражданского общества нашей страны, названный Всероссийским гражданским конгрессом. Дата проведения конгресса – 12 декабря 2004 г.

Два главных лозунга: «Выполняйте нашу Конституцию!» и «За демократию!».

Задачи конгресса были определены следующим образом⁵¹. Прежде всего необходимо объединить усилия для восстановления и укрепления в России институтов политической конкуренции, обеспечения прав граждан избирать и быть избранными…Необходимо создавать разветвленные структуры массированного контроля над выборами всех уровней…Конгресс должен запустить мощную пропагандистскую компанию…Она должна содержать два эшелона. Первый – точный и глубокий анализ общественного сознания, и на этой основе – генерация ключевых идей, которые должны внедряться. Второй – постоянное воплощение этих идей посредством любых каналов воздействия на общественное сознание – от растяжек до кинофильмов. Интеллигенция в долгу перед народом. Долг надо возвращать. Или, как приличные люди стреляться.

В официальном заявлении оргкомитета конгресса содержится ответ на вопрос: «Зачем нам нужен Конгресс?» Далее выдержки из этого документа.⁵²

«... В какой мере власть занимается нашими проблемами, а в какой своими – зависит только от нас. Только мы гражданское общество – можем и имеем на то конституционное право: право контролировать власть; ограничивать ее в побуждениях работать на себя; только мы можем определять цели и направления ее работы.

…В статье 3 Конституции определены не только наши полномочия, но и нашу ответственность: власть плоха в той мере, в какой мы сами позволяем ей быть такой. Если мы с этим согласимся, то тогда понятно, зачем нам нужен Конгресс. Конечно, ни для того, чтобы в очередной раз плакать друг другу в жилетку и трепаться о свинцовых гнусностях нашей власти. Это банально. Речь идет не о цензуре на Конгрессе. Речь идет о цели.

Мы считаем, что главное – понять: каковы мы сами? Почему мы не эффективны? Что мы можем делать? Как мы можем это делать? И начать делать.

Очень важен огромный, но разрозненный опыт, накопленный гражданским обществом по всей России. Он должен быть аккумулирован и переплавлен в будущее содержание нашей общей работы. Мы должны договориться о приоритетных задачах, о программах и процедурах их реализации, о методах мобилизации и консолидации наших сил. Нас много. Мы - носители огромного интеллектуального капитала и необъятной энергии. Но мы пока разрознены, все это пропадает попусту. Следовательно, надо быть и действовать вместе. Каждый из нас может вспомнить эпизоды из нашей истории, когда народ консолидировался и спасал страну. Мы все чувствуем, что снова нужны друг другу и стране. Только враг теперь не снаружи. Враг в нас самих: в нашей апатии, страхе, равнодушии, нигилизме. Мы должны вместе победить этих врагов в себе. И тогда мы сможем свернуть горы. Для этого нам и нужен Конгресс».

И далее в интервью Л.Алексеевой:⁵³

«В России осталась единственная независящая от властей сила – это третий сектор, то есть неполитические общественные организации …Сила власти в том, что она действует по всему фронту, а мы разрознены…Если мы соберемся вместе, гражданское общество станет равновеликим нашей власти и сможет разговаривать с ней на равных. …Один день конгресса – это невероятно мало. И что эта попытка будет успешной, никто гарантии дать не может. Но если не получится в первый раз – получится во второй.»

Результаты конгресса подтвердили пессимистические прогнозы относительно разобщенности общественных организаций. На заключительной сессии конгресса (Москва – 12. 12. 04) обсуждался единственный вопрос: надо ли конгрессу объявлять о создании объединенной демократической партии или ограничиться пока широкой коалицией гражданских организаций? Решили ограничиться

.Мы пока сидим в отдельных окопах. А нам нужно рыть общую траншею, -сказал кто-то из участников дискуссии. Для людей, которые называют себя политической оппозицией, просто обязаны в таком ранге бороться за власть Оказаться «в одной траншее» это, прямо скажем, достаточно скромная задача.. Но о большем – на конгрессе речь не шла.

«Мы растеряли вес свой авторитет, потому что лукавствовали, потому что поступали в соответствии с обстоятельствами, а не с совестью, потому что врали себе и другим. Мы маргиналы, наши речи за 10 шагов не слышны», - сказал с трибуны конгресса Сергей Ковалев.

Пессимизм звучит и в интервью руководителя фонда «Общественный вердикт» Н.Таубиной: Не верю, что проблема (создание гражданского общества) будет решена. Понятно, конечно, что решение проблемы растянется на долгие годы, но нашими маленькими шажками мы вносим вклад в ее решение. Да, нужна большая сеть, большое количество профессиональных правозащитных организаций в регионах. Однако только сильных правозащитников недостаточно, надо, чтобы правоохранительные органы сами желали что-то изменить в своей системе. Нужен уход от советской, номенклатурой палочной системы к сознанию того, что правоохранители стоят на страже защиты граждан, а не государственной машины. Чтобы изменить их понимание, нужно время.

То, что задачи, поставленные организаторами конгресса, не были решены в первую очередь определяется разобщенностью участников конгресса. Конгресс во многом свелся к разговорам – слишком пестрым был его состав. Но дело не только в этом. По-видимому, для снижения эффективности результатов конгресса были делегированы на конгресс определенные лица (провокаторы, штрейкбрехеры). Кроме того, в то же самое время в Москве были организованы еще два «Всероссийских совещания».

К середине 2004 года в России осталась единственная организованная и независимая сила – общественные организации. Именно тогда действия политического режима стали побуждать ранее политически нейтральные организации перемещать акценты своей активности в сферу политики.

Общественные организации – последний остров автономности, при этом наименее уязвимый. Тому есть несколько причин.

Первая – заведомо позитивная сфера деятельности..

Вторая – прозрачность деятельности…

Третья – отсутствие для власти механизмов влияния (компромата и т.д.)…

6. Деятельность многих гражданских организаций поддерживается (финансируется) зарубежными спонсорами. Было бы наивным полагать, что большинство из них бескорыстны. ГООр необходимо быть разборчивыми при принятии зарубежной помощи. Не все ГООр обладают этим качеством. Это послужило поводом для усиления правительственного контроля деятельности общественных организаций. Власти воспользовались ситуацией для того, чтобы поставить под контроль в первую очередь организаций правозащитных, найти компромат в их действиях.

Основой нормативно-правовой базы стали поправки в законодательство об общественных объединениях и некоммерческих организациях, вступившие в силу в 2006 г. Широкие контрольные полномочия предоставлены Федеральной регистрационной службе, которая вправе отказывать неправительственным организациям (НПО) в регистрации, проводить дотошные проверки и истребовать большой объем документов, в том числе конфиденциальных.  Проверка превращается в бюрократический марафон, способный надолго блокировать содержательную деятельность организации. При этом теоретически одна НПО может столкнуться с целой серией проверок. Регистрационная служба может выносить предупреждения по широкому спектру предполагаемых нарушений, в том числе незначительных, и может обращаться с иском о ликвидации НПО за неоднократные или «систематические» нарушения. По данным ФРС, за первые четыре месяца 2007 г. предупреждения получили 6 тыс. организаций

Те организации, которые занимаются острыми проблемами или получают зарубежное финансирование, подвергаются проверкам на соблюдение законодательства о налогах и сборах, об авторских правах и пр. Например, на протяжении большей части 2007 г. под угрозой ликвидации за несоблюдение требований к регистрации и налогового законодательства находился Информационный центр Совета неправительственных организаций, готовящий ежедневные сводки о ситуации в Чечне и Ингушетии. Налоговые претензии в размере примерно 20 тыс. долл. США эта НПО обжаловала.⁵⁴

Власти не скрывают, что изменение законодательства о неправительственных организациях призвано поставить под контроль те ГООр, к деятельность которых после так называемых «цветных» революций в Грузии (2003 г.) и на Украине (2004 г.) в Кремле стали относиться крайне подозрительно. Нововведения также представляются завершающим этапом реформ, направленных на ослабление сдержек и противовесов президентской власти. После 2000 г. перестало существовать независимое телевидение, обеспечен значительный контроль над печатными СМИ, маргинализована парламентская оппозиция и упразднены прямые выборы глав регионов.

Российские власти не пытаются ликвидировать гражданское общество в принципе, но они определенно сузили рамки его функционирования, -

Реализуется одна из скрытых целей политической бюрократии – подавление не контролируемого государством существования гражданского общества в России. Но природа вещей такова, что общественную активность подавить невозможно. Она может менять формы, может уходить «под лед», может становиться «нелегальной» с точки зрения устанавливаемого государством правового беспредела. Но она будет всегда. Усилия властей по контролю деятельности организаций ГО будут только превращать прозрачную общественную деятельность в подпольную⁵⁵.

Международные партнеры России призывает российское правительство изменить редакцию законодательства о неправительственных организациях, вступившую в силу с 2006 г., и подзаконные акты, сняв наиболее ограничительные и неоправданно контрольные положения, а также переориентировать регистрационную службу с карательного на разъяснительный подход во взаимоотношениях с НПО.

7. Среди участвующих в дискуссиях о гражданском обществе достаточно лиц вроде бы поддерживающих общество, а в действительности ставящих, порой весьма искусно, «палки в колеса». Приведем для иллюстрации этого положения высказывание В.Третьякова:⁵⁶

«Существует мнение, что основа гражданского общества – система выбора парламентов, региональных властей, а на этот стержень нанизывается тысячи всяких самодеятельных организаций. На мой взгляд, это неправильное понимание. Фундаментальную основу гражданского общества составляет частная собственность. Собственность не олигархов, а всех граждан: на движимое и недвижимое имущество, на какой-то бизнес - у кого есть желание. Без того, чтобы люди были самостоятельными экономическими единицами, не построить гражданское общество. Среди нищих есть единственная форма организации – банда. Альтернатива – анархия. Второй совершенно обязательный элемент гражданского общества – местное самоуправление, при котором неважно, какое правительство, какой президент у власти: на повседневную жизнь граждан это не влияет. Третий элемент – частные средства информации, более или менее независимые, являющиеся голосом этого гражданского общества. А всякие общества пчеловодов, коллекционеров…Они могут в тоталитарном обществе существовать, могут и в самом свободном отсутствовать – если нет, например, коллекционеров. …

Если при существовании трех названных элементов в стране нет правозащитных организаций и несколько десятков диссидентов сидят в тюрьмах (что, безусловно, плохо) – гражданское общество все равно есть. А вот если все диссиденты на свободе, но того, о чем здесь говорится, нет, - полноценное гражданское общество отсутствует, хотя есть правозащитные организации».

Третьяков безусловно сознательно «передергивает». Правозащитные организации вынуждены существовать там, где нет эффективных правовых норм, защищающих граждан, т.е. где нет сложившегося гражданского общества. Важность экономической независимости индивидов для гражданского общества безусловна важна. Но в целом перечисленные им условия отвечают психологии общества мещан, для которых главное собственное текущее благополучие. Положение в стране, перспективы ее развития и тем более какой-то десяток правозащитников, сидящих в тюрьмах, их не волнуют. Далее, в статье не ясно, как влияет собственность олигархов на ГО, или они не относятся «ко всем гражданам»? Третьяков был включен в Совет по развитию гражданского общества и правам человека, чтобы, по-видимому, снизить эффективность его работы.

8. Открытым противником идеи гражданского общества является лидер движения «Евразия» А.Дугин. Он пишет: «Гражданское общество - опасная русофобская химера. Гражданское общество - опасная русофобская химера. Рассуждая о национальной политике в России и т.н. "конституционном патриотизме", нужно помнить, что гражданского общества как явления у нас не существует, и более того, не может существовать по историческим причинам. Вместо этого в России возможно существование разнородной структуры евразийского общества, сплоченного по одному признаку - стратегическому, и дифференцированному по другим - общинным, религиозным, этно-конфессиональным. Евразийское общество, стратегически интегрированное и этно-конфессионально, шире, общинно дифференцированное является формулой, которую Россия выстрадала на всех этапах своей истории. Гражданского общества в России не может быть даже в теории, поскольку гражданское общество - это социально-политический продукт развития западно-европейской романо-германской цивилизации, двигавшейся по совершенно иной логике».⁵⁷

Легенда о том, что русский народ хочет царя, не подтверждается совершенно. Другое дело, россияне поддерживают самодержавные тенденции власти. Не приветствуется ограничение президентской власти парламентом и судом…. Но при этом российское общественное мнение не приветствует диктатуру. То есть сильная рука, по мнению значительного числа граждан, - это не произвол, а порядок. ⁵⁸

9. В.Сурков обеспокоен тем, чтобы гражданское общество развивалось под контролем государства. Он пишет: «Если мы хотим, чтобы наше общество было устроено демократически, чтобы оно обладало суверенитетом и было действующим лицом в мировой политике, нам нужно развивать нашу демократию, и здесь основные направления видятся в укреплении конечно же структур гражданского общества. К ним бы я отнес, прежде всего, партии как инструмент гражданского общества, как инструмент участия общества в политической жизни и во власти; это, конечно, саморегулируемые и некоммерческие организации самого разного типа; это местное самоуправление, которое не является госвластью, как вы понимаете, а все таки скорее институт гражданского общества и самоорганизации граждан»⁵⁹.

Управление правительственными органами деятельностью организаций ГО способствует на деле удушению гражданского общества.

Это положение подтверждается результатами усиления контроля над СМИ и, в частности, над телевидением. Широко распространено мнение, что российское телевидение занижает культурный уровень нации, развращает молодежь и подростков, делает из граждан баранов, которые голосуют, как надо…

Критики в значительной мере правы: из вдумчивого собеседника телевидение превращается в навязчивого пропагандиста, в продавца политической «медовухи»⁶⁰.

10. В России к концу первого десятилетия XXI века наметился некоторый прогресс в развитии гражданского общества в части увеличения численности некоммерческих организаций. К 2007 г. в России зарегистрировано более 600 тыс. некоммерческих организаций. Из них активно действовали не менее 70 тысяч организаций. Численность вовлеченных в деятельность некоммерческого сектора в России составила 2,4 млн человек.

В появившихся в России законодательных инициативах предполагается облегчить налогообложение и некоммерческих организаций (НКО) и частных благотворителей. Существует огромное количество НКО, которые занимаются благотворительностью, но формально не имеют на это права. Законопроект (который предполагалось внести в думу в октябре 2007 г) должен предоставить налоговые льготы тем гражданам, которые захотят вложить деньги в целевой капитал (эндаумент).

Объем средств, выделяемых российским правительством на развитие эндауамента⁶¹, вырос с 50 млн. рубл в 2006 г. до 30 млрд рублей в 2007 г. По оценке «Форума доноров» ежегодно российские компании тратят на благотворительность до 11% чистой прибыли (3-4 млрд долларов в год) Для сравнения в США при наличии значительных налоговых льгот компании жертвуют лишь до 1% чистой прибыли, а основные пожертвования идут от частных лиц.

Благотворительность постепенно превращается в полноценную отрасль, объем которой измеряется десятками миллиардов.

До сих пор отношение в обществе к благотворительности остается не слишком доверчивым. Традиционным благотворителем население считает государство и ждет от него соответствующих действий. На Запале благотворительная деятельность – это в первую очередь миссия гражданского общества и бизнеса.

В стране в 2007 г. формируется около 20 фондов целевого капитала, а в следующем году их число может достигнуть 100. Более зыбкая почва под ногами малых НКО – школ, музеев, филармоний. Чтобы благотворительность обрела масштаб отрасли, им придется научиться разговаривать с олигархами на их языке.⁶²

В случае принятия планируемых поправок к законодательству об НКО и общественных объединениях потребуется увеличения штатов Министерства юстиции почти на тысячу специалистов (перерегистрация, согласование и пр). Эксперты считают, то такая конструкция создает не только опасность избирательного применения закона по политическим мотивам, но и новую зону коррупции.⁶³

11. Позитивная динамика имеет место и в увеличении расходов государства на функционирование некоммерческих неправительственных организаций гражданского общества. Такая статья появилась в бюджете в 2006 г. - на господдержку НКО было выделено 500 млн. рубл. В 2007 г. выделено 1,25 млрд руб., в 2008 г. планируется выделить 1,5 млрд рубл..

В июне 2007 г. В Путин распорядился разделить все средства на шесть потоков. На президентский выбор повлияли, в частности, думские слушания, а также рекомендации столичных и региональных общественников.

Средства для дальнейшего распределения на гранты выделены: (1) национальному благотворительному фонду генерал-полковника А.Молякова (400 млн. рублей на программы помощи малоимущим гражданам, социальной помощи бывшим военнослужащим); (2) международному гуманитарному общественному фонду «Знание» (270 млн рубл. на культурно-образовательные проекты); (3) фонду подготовки кадрового резерва «Государственный клуб» (230 млн рубл. на молодежные общественно-политические инициативы); (4) общественной организации кардиохирурга Лео Бокерия (150 млн рубл. для поощрения здорового образа жизни и охраны здоровья граждан); (5) независимой организации «В поддержку гражданского общества» (136 млн. рубл. на правозащитные цели); (6) институт общественного проектирования В.Фадеева (60 млн рубл. для разнообразных социологических исследований).

Распределение грантов должно завершится до 31 октября 2008 .г. (Соответствующие проекты должны завершится не позднее 15.12.2008 г.). Ядро конкурсных и отборочных комиссий составляют члены Общественной палаты. Объявлено, что конкурсы будут независимы, и списки победителей с администрацией президента согласовываться не будут. Некоторое противоречие абсолютной открытости конкурсов звучит в появившемся сообщении о конфиденциальности всех этапах отбора проектов и конкурса⁶⁴.

Средства, выделяемые государством на поддержку НКО относительно не велики. Однако это безусловно существенный этап в развитии отношений государства и гражданского общества. К сожалению, все инициативы в этом направлении исходят от президента. Нет гарантии, что соответствующие мероприятия будут чиновниками, политической бюрократией «спускаться на тормозах», в том числе нет гарантий, что средства не будут расхищаться.

12. Следует констатировать, что к концу первого десятилетия XXI века Гражданского общества, о котором мечтали прогрессивно настроенные люди лет 10-15 назад, в России нет. В стране идет совсем другой процесс: из рыхлого общества, которое можно просто назвать населением, выделяются группы интересов – подобие структур гражданского общества. Но процесс идет совсем не теми путями, которые известны из истории других стран.

Первыми выделились и оформились те группы общества, которые называют криминальными структурами. Они осознали и оформили свои цели, теперь выражают их политически, порой даже через парламентские структуры. Можно сожалеть, но можно и радоваться, что они покупают политические партии, а не группы разборки. В этом смысле мафия – вариант гражданского общества или пример того, что реально вырастает в России вместо гражданского общества. В этом нет иронии или издевки. Идет медленное прорастание групп, которые осуществляют насилие, во властные структуры

..От такого общества нельзя ожидать модернизации экономики или технологических прорывов, еще менее – демократических преобразований. Как всякая политическая структура она не способна позволить управляемым ее системам усложняться, развиваться самостоятельно. Она не терпит свободы. А без свободы невозможны инновации XXI века.

В первое десятилетие XXI века в России, возможно, заканчивается фаза позитивного мироощущения общества. …Страна совершила прорыв, он состоялся. И если со стороны кажется, что она сегодня топчется на месте, то это потому, что мы находимся в фазе успешных инноваций. Когда она закончится, власть должна будет соответствовать новому состоянию народа.

Тем не менее, вследствие наличия у ГООр конкурентных преимуществ, несмотря на любое противодействие, процессы самоорганизации ГО будут, развиваться, принося обществу ряд экономических выгод. Повысится уровень благосостояния: общества:

– за счет выравнивания переговорной силы граждан в их контрактных взаимодействиях с государственными учреждениями и коммерческими фирмами

- посредством интернализации внешних эффектов в тех сферах, где альтернативные механизмы оказываются недостаточно действенными;

– за счет увеличения социального капитала; общества;

– за счет пополнения стороны предложения, повышения качества эмоциональных благ.⁶⁵

13. «Российское общество больно. Оно вышло из тысячелетнего рабства и деспотизма власти. Когда каждый чиновник был двуликим Янусом – рабом перед вышестоящем начальством и деспотом для нижестоящих. Чтобы это изжить требуется время. Должно прийти поколение новых людей, молодежь, которая хочет жить в свободе и в то же время понимает, что свобода – не анархия. Что свобода ограничена законом. И не важно, кто ты – президент, судья, олигарх, рабочий…

Невозможно за 15 лет привить уважение к закону, если веками закон считался чем-то противоположным правде и справедливости. И, конечно, все усилия будут пустыми, если человек не будет иметь достойный уровень жизни»⁶⁶.

Свободу, полученную в начале 1990-х, мы растеряли. Потому что это свобода была дана сверху. Даром.

Но упавшее сверху человек не бережет. Он бережет только заработанное.

К новой свободе – другому суду, другой армии, другой прессе другому отношению к человеку – Россия будет брести лет десять-пятнадцать. Трудно. Почти по целине.

…Это длинный туннель, к конце которого свет.⁶⁷

Ни государство, ни власть не является становым хребтом страны. Таковым является только гражданское общество.


8.4. Коррупция

1. Коррупция – это то бедствие, которое поражает государство, общество. Эффективная борьба с коррупцией - важнейшее условие успешного развития гражданского общества.

Генеральный прокурор Юрий Чайка в своем докладе в Госдуме «О реализации положений послания президента РФ Федеральному собранию на 2006 год по вопросу борьбы с коррупцией» сказал⁶⁸:

«Президент РФ в качестве первоочередной задачи определил преодоление одного из препятствий на пути развития нашего государства – коррупции. Ее распространение приняло угрожающий характер… Нельзя сказать, что коррупция характерна для отдельных звеньев государственного механизма. Она пронизывает все уровни власти, приобретет системный характер… Способствуют росту коррупционных проявлений отсутствие системности в антикоррупционных законах, наличие правовых норм, в которых компетенции государственного органа или должностного лица определяется неконкретно, что дает возможность вариативного принятия решений, сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным способом, а также незнание гражданами своих прав на получение этих услуг, отсутствие реального механизма контроля за действиями должностных лиц.

В августе-сентябре 2006 года в 11 федеральных министерствах выявлено свыше 47 тысяч нарушений закона. Возбуждено около 600 уголовных дел коррупционной направленности».

По образному выражению А.Проханова, в России противоборствуют две партии «Развития» и «Коррупции». Вторая партия отрицает всякое развитие. Она нацелена на огромные собранные для «развития» деньги. Жадно ждет, когда эти деньги хлынут в корпорации. И тогда набросится всей своей хищной стаей, расклюет, растащит, чтобы на проекты космолетов и подводных лодок, на технопарки и наукограды сохранились чахлые крохи, и от долгожданного Русского Развития не осталось воспоминаний⁶⁹.

2. Продавать и покупать у нас можно все. В России последние 10 лет цинично торгуют государственными постами. Бывший министр природных ресурсов стал главой этого ведомства неспроста: его всегда считали выдвиженцем крупной нефтяной компании, вполне способной заплатить 1,5 млн. долларов за этот пост.

…Как рассказывал в приватной беседе один известный олигарх, «за 200 млн. долларов мы можем скупить половину Госдумы и поиметь в ней 200 верных людей. Но это не экономно, поэтому мы имеем в парламенте 30-40 довольно влиятельных депутатов и этого достаточно, чтобы принимались нужные законы». О каких законах идет речь? Да о любых. Например, обязательная «автогражданка» была выгодна в первую очередь страховщикам. Они заработали на ней миллионы. Перепало и тем, кто провел этот закон. И все это оплатил народ из своих дырявых карманов.

Заработать можно везде, в какое ведомство не сунься.⁷⁰

33,5 миллиардов в год – доход наших чиновников только от взяток, которые им преподносят российские бизнесмены.

Группой экономистов под руководством профессора Марата Мусина была разработана и апробирована на практике комплексная система раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений в сфере экономики⁷¹. Итог исследований удручающий – внутри России ежегодно «отмываются» до 27 % ВВП.

Всего было выявлено 15,5 трлн. руб., были установлены 731 тыс. конкретных юридических лиц, организовавших их отмывание. Не представляет труда установить опекающих их коррупционеров.

…Были также выявлены и установлены свыше 438 тыс. фирм, легализовавших, в том числе через банки, более 9,7 трлн. руб.

…Некоторые работали по крупному: 10 неких банков легализовали более 15 % всех преступных доходов, те. 2,6 % ВВП, а 12 вывели в тень 21 % всего объема незаконного обезличивания, т.е. 3,7 % ВВП. Также было выявлено 604 банка, через каждый из которых по фиктивным договорам было выведено в теневой сектор экономики не менее чем по 1 млрд. руб., 271 банк – от 10 млрд. руб. и 35 банков – свыше 100 млрд. каждый.

…Установлено, что из бюджетов всех уровней (федерального, региональных, местных) за пять лет 525590 бюджетополучателей получили свыше 9,6 трлн. руб. при этом напрямую было расхищено 57,5 млрд. руб.

…В результате всех этих исследований по факту хищения и сокрытия доходов 10,5 трлн. руб. (или 18,3 % ВВП ежегодно) имеются необходимые материалы, чтобы предъявить конкретным фигурантам обвинения в мошенничестве и прямых хищениях в особо крупных размерах.

Вместе с тем выявленный масштаб уже совершенных тяжких преступлений в сфере экономики переводит проблему в политическую плоскость и делает нецелесообразным применение мер уголовного наказания ко всей совокупности нарушителей.

Причина очевидна. Сегодня нет эффективного контроля как за деятельностью директоров организаций, находящихся в государственной собственности, так и за расходованием средств бюджетов всех уровней.

Без внедрения современной системы корпоративного аудита все наши нацпроекты рискуют превратиться в одну масштабную криминальную аферу.

3. Постепенно на первый план коррупции выходит депутатская «деятельность». Около 50 процентов депутатов, что такое лоббизм, знают не понаслышке – берут, родимые, взятки. Объем незаконного рынка депутатских услуг исчисляются сотнями миллионов долларов. …У депутатов, «завербованных» бизнес-структурами, ежемесячная приставка к зарплате составляет 10-15 тыс. долларов. Чтобы договорится с депутатом, больших усилий не требуется. …В коридорах Госдумы пасутся несколько десятков профессиональных посредников⁷²

Нигде криминал и люди, которые «взяли на скок» полстраны, не шествуют по улицам и властным коридорам с такой наглой самоуверенностью, с таким чувством превосходства над народом, как в России. Мы даже перестали удивляться, что криминальные авторитеты (или их представители) занимают места в городских думах, в региональных парламентах, прорываются в Госдуму и в Совет Федерации. Регионы уже бьют тревогу: в некоторых законодательных собраниях криминал с его бешеными деньгами контролирует треть и более депутатских голосов⁷³

4. Коррупция и криминал в правовых органах привели к состоянию государства, которое Л Никитинский назвал «диктатурой мента»: «Диктатура мента – это наш новый строй, он не криминальный, он криминальный в квадрате, поскольку в провинции государство и криминал, по сути одно и то же, Все иные должностные лица, работающие в том числе в судах и в любых административных структурах, подчиняются ментам более или менее добровольно: кто от безысходности, кто из страха, кто из соображений карьеры, а кто из корысти.

Менты – это тотальная система, эшелонированная крупная, средняя и мелкая государственная преступность. Прикрываясь лозунгами о необходимости борьбы за нас против средней и мелкой преступности, «ментовская» преступность на самом деле паразитирует на преступности и на нас.

Перед нами картина террора как метода уклониться от раскрытия действительных преступлений, раскрывать которые никому недосуг.

Если бы речь шла о виновных хоть в чем нибудь, на языке юристов это называлось бы «частная превенция». А есть еще «общая превенция»: чтобы никому неповадно было. Ее роль здесь играет массовый террор и зачистки на дискотеках.

Если картина участия правоохранительных органов и судов в переделе крупной собственности уже хорошо понята из центральных газет, то коллеги из региональной прессы рисуют картину участия «ментов» в переделе уже средней и, как правило, наиболее эффективно используемой собственности, а также средней и мелкой недвижимости в провинции.

Быстрейший доступ к незаконному обогащению при полной безнаказанности обеспечивает приток в «ментовский» бизнес свежих сил молодежи, которая начинает здесь карьеру с произвола, насилия и пыток над своими сверстниками в ОМОНах, СОБРах и в райотделах милиции.

Менты деформируют нормальную социальную мобильность: никакой рост ни в капитале, ни в бизнесе в провинции невозможен помимо контроля ментов, а тех, кто этому как-то сопротивляется, запугивают и выдавливают в маргинальное поле.

Менты на просторах России – явление настолько глобальное, что его не может контролировать никто, оно само управляет всем»⁷⁴.

5. Масштабом коррупции в России уже никого не удивишь. Оценены суммы годовых взяток, которыми обложены бизнес и народ. Известны конкретные ставки, сколько нужно дать в лапу в институте, в военкомате, в больнице, в милиции, в земельном комитете, в министерстве за лицензию, в таможне за «зеленый коридор»

..Дело не только во вселенском позоре. Коррупция напрямую бьет по народу. …Сотни миллионов и даже миллиарды долларов воруются на наших глазах.…В 2005 г. чиновники положили себе в карман два (!) федеральных бюджета России.

Коммерческий цинизм двух чеченских компаний не сравним ни с чем. Противнику продавали не только оружие, причем самое современное, которого не имела даже Российская армия (во время одной из операций в 1996 году у боевиков был изъят БТР-90 – опытный образец), но и людей: солдат и офицеров. …Летом 1998 года в Буйнакской бригаде установлен рекорд: за один раз продали бандитам сразу десять военнослужащих…В Северо-Кавказском РУБОПе (Нальчик) борцы с организованной преступностью умудрились продать двух своих коллег: полковника Шапкина и подполковника Шартанова.

Стартовый капитал многих чеченских богачей основан на торговле людьми. Полковники Сатуев, Лема Магомадов и другие, разбогатевшие на войне, занимают руководящие должности в администрации Рамзана Кадырова.⁷⁵

..Коррупция угрожает российской демократии. Уже четвертая часть населения готова поддержать «показательные процессы», дирижером которых в 30-х годах прошлого века был кровавый сталинский генпрокурор А.Вышинский.⁷⁶

6 . Власть перестала реагировать на признаки политической болезни: коррупцию, неправедный суд, преступность, на состояние армии.

Разве случайно бездействует Антикоррупционный комитет, созданный вскоре после прихода Путина в Кремль? Почему не востребован депутатами доклад Счетной палаты о результатах приватизации, разделившей страну на две неравные части: узкий мир богатых и разливанное море бедных? Недавний годовой отчет Государственной думы о борьбе с коррупцией длился всего 5 минут. Тем, кто хотел задать вопросы, заткнули глотку. А зачем поднимать пыль? Ведь депутаты теперь и сами готовы заняться бизнесом. А значит, антикоррупционный закон им может только помешать.

Победивший в России номенклатурный капитализм способен выдвигать только те задачи, которые выгодны сложившейся системе власти. И неслучайно в повестку дня президента настойчиво пропихивают льготную амнистию капиталов - своего рода монетизацию для миллионеров. По расчету экспертов, в России насчитывается (по состоянию на 2007 г.) около 20000 мультимиллионеров. Большая часть из них обосновалась в Москве. На их долю приходится 30% всех денежных доходов россиян. Среди новых «счастливцев» большая прослойка высших чиновников, сколотивших состояние на взятках, лоббизме и торговле инсайдерской информацией.

7. Прямым следствием политики невмешательства государства в экономику, так как это понимает правительство России, являются рейдерские захваты. Правовые органы оправдывали свое бездействие в части пресечения рейдерства «невмешательством в спор самостоятельных хозяйствующих субъектов», а в захватах участвовали сотрудники правоохранительных органов. В Москве рейдерство было в основном остановлено, но в 2007 году все еще оставались порядка 25 предприятий - жертв силовых захватов, и велась работа по их возвращению надлежащим владельцам⁷⁷. Так в Москве, где Лужков понял, какую опасность для экономики представляет рейдерство и принял соответствующие меры. Можно представить, какой беспредел творится в провинции.

С начала века рейдеры активно осваивают сельскую местность⁷⁸. Масштабы явления поражают, В Подмосковье наиболее серьезная акция связана с одновременным захватом почти трехсот сельскохозяйственных предприятий. Захватчики не просто шпана, их вывески широко известны. Называют такие структуры, как Межпромбанк, Промсвязьбанк, Внешагробанк, банки «Абсолют», «Вимми-Билль-Дан» и другие. За ними – имена богатейших россиян, известных по списку «Форбс». Они отметают обвинения, но большинство из них землю приобретают отнюдь не для развития агропрома. Их цель – дальнейшая перепродажа, в том числе под строительство особняков.

Виртуально-судебный слой – необходимый элемент и один из главных признаков того явления, которое называется «рейдерство». Судьи очень не любят разговоров о судейской коррупции и всегда указывают на то, что собственно уголовные приговоры по таким фактам в отношении судей достаточно редки. Но ничем иным, кроме коррупции в судах, нельзя объяснить столь бурный рост рейдерства как явления.

… Можно ли говорить о непредвзятости судьи, если он накладывает неадекватные меры, еще не видя сторон в глаза? Наотмашь запрещает любые операции со ВСЕМИ акциями предприятия, фактически в очередной раз парализуя его работу, даже не заслушав сторону ответчика? (пример одного дела. видимо можно сказать «типично»)

…Как говорят эксперты, большинство прецедентов досрочного прекращения полномочий судей связаны именно с неадекватно вынесенными обеспечительными мерами. И это главный признак рейдерства.⁷⁹

Власти в курсе проблемы. Ставится задач вывести рейдерство из законной сферы в криминал. Есть и проблемы правоприменения, в том числе экономическая неграмотность прокуроров. Ситуация с захватом сельхозугодий рассматривалась на совместном заседании коллеги Минсельхоза, Счетной палаты и Генеральной прокуратуры. Все в курсе. Но ничего не происходит. Что наводит на мысль: не исключена прямая заинтересованность многих чиновников из разных федеральных министерств, чтобы рейдерские захваты сельхозугодий продолжались и дальше. Классический пример коррупции в действиях.

9. По мнению Явлинского, коррупцию, как «раковой опухолью» проникшую во все жизненно важные структуры государства и общества, породил установившийся режим. Чиновничество «как высшая каста с неограниченными правами» имеет «контрольный пакет голосов» в парламенте и обслуживает, в тои числе через суды, своего единственного партнера – крупный сырьевой бизнес. Власть считается с последними лишь на условиях абсолютной политической лояльности, а «все остальные слои общества дискриминируются бюрократией и фактически поражены в правах». Впрочем, о коррупции не устает говорить сама власть, но, естественно, не признавая ни своего материнства, ни своего опекунства по отношению к этому явлению⁸⁰.

Здесь следует возразить Явлинскому. Безусловно, действия властей в борьбе с коррупцией не эффективны, в этой части можно согласиться с наличием опекунства. Но породили коррупцию и дали толчок ее развитию в том виде, как она существует в России в XXI веке, реформаторы российской экономики. Именно им принадлежит право материнства явления, именуемого российской коррупцией. В капиталистическом обществе население всегда разделено на две части: люди, занятые бизнесом, и «бюджетники», получающие гарантированную, но всегда ограниченную зарплату. То есть в структуре капитализма уже заложены основы для появления коррупции. В зависимости от развития демократических основ общества и силы государства коррупция принимает те или иные размеры, что и наблюдается в современных капиталистических государствах. Российские реформаторы создали институциональную основу, весьма благоприятную для бурного развития коррупции. Например, появление олигархов с их, в сущности, ворванным капиталом – основа развития коррупции в связке олигархи – крупное чиновничество и т.д.

10. Системный характер коррупции в России определяется следующими обстоятельствами:

• дополнительные теневые доходы составляют основную и необходимую часть доходов чиновников;
  
• коррупционное поведение стало нормой экономической и правовой культуры;
  
• исполнительная власть активно использует «теневые» формы мобилизации доходов и стимулирования.
  

Коррупцию следует отличать от оппортунистического поведения граждан по отношению к своим обязанностям перед государством. Это, прежде всего, — проявляется в форме неуплаты налогов.

Коррупция в узком смысле — это намеренное пренебрежение должностными лицами своими обязанностями или действие вопреки этим обязанностям ради определенного материального вознаграждения.

Наряду с коррупцией в узком смысле существуют взяточничество и самостоятельное чиновничье предпринимательство. Взяточничество отличается от коррупции тем, что чиновника подкупают не ради нарушения им своих обязанностей, а ради их исполнения.

Чиновничье предпринимательство отличается от коррупции отсутствием подкупающей стороны. Заказчик служебного нарушения здесь — сам исполнитель, извлекающий доход из монополии на принятие решения.

Все перечисленные формы объединяет использование служебного положения в частных интересах — «приватизация государства». Их можно характеризовать как коррупцию в широком смысле.

11. База у коррупции одна — слабость государства. Слабость административная, контрольная, финансовая, судебная. В этой ситуации услуги государства — всегда в дефиците.

Пытаясь компенсировать неэффективность «дешевых» чиновников их численностью государство раздуло свой аппарат до размеров, превосходящих советскую и партийную бюрократию былых времен. Тем самым автоматически расширилась сфера вмешательства от лица государства в хозяйственные и социальные процессы.

Инструментами извлечения коррупционных доходов являются:

• чрезмерное регулирование;
  
• неопределенность законов и норм, задающая простор для произвольной трактовки;
  
• дивергенция — расхождение импортируемых формальных институтов и неформальных институтов и норм.
  

Коррупция снизу — увод рыночной сделки в тень, как результат того, что одному из участников сделки не выгодно платить налоги и он уговаривает партнера «уйти в тень».

Коррупция сверху — коррупция со стороны политических и государственных органов. Причины:

• противоречия в органах власти, невозможность найти компромисс;
  
• покупка голосов индивидов, фракций;
  
• поиск дополнительных средств для финансирования выборов;
  
• недофинансирование регионов государством, поиск дополнительных источников;
  
• разрыв полномочий государство — собственник.
  

Последнее, в частности, означает не совпадение формальных прав и экономических возможностей их реализации

Тем самым созданы основы для неэффективного экономического управления и перекачки финансов.

Коррупция извне — отсутствие эффективного законодательства привело к огромным масштабам нелегального вывоза капитала из России. Заключение международных договоров зачастую связано с подкупом чиновников.

12. Устойчивости системной коррупции способствует криминализация общества. Криминализация общества — это наличие большего числа организованных преступных группировок, контролирующих частные финансовые, производственные, торговые, посреднические и другие организации, что, в свою очередь, естественно приводит к проникновению криминальных элементов в органы государственного управления: законодательные, исполнительные, судебные и др. Члены преступных организаций непосредственно внедряются в органы государственного управления. Наряду с этим отдельные руководители органов управления фактически становятся неформальными членами преступных группировок или добровольно — в процессе обеспечения своих теневых доходов или вынужденно — в результате шантажа и угроз.

Криминальные структуры активно участвуют в приватизации собственности. Имеется, в частности, много примеров, когда передел собственности, осуществляемый криминальными группировками, проводился при активной поддержки судебных и других правоохранительных органов.

Государство оказывается не в состоянии поддержать тех своих сотрудников, которые стремятся противостоять криминализации общества, оказывается не способным защитить их от шантажа, угроз, физического насилия, в том числе убийств.

В первые годы перестройки российская мафия вышла на международную арену и потеснила старые мафиозные кланы Италии и США. В России в 1990 г. существовало 785 организованных преступных группировок, в 2000 г. их количество возросло до 14 тысяч. Имена криминальных авторитетов известны, в том числе имена 25-ти крупнейших лидеров криминального мира. Большинство из них находится на свободе, курсируют по стране, выезжают за границу. Основные территории действия Российских преступных группировок за границей: в США — Нью-Йорк, Бостон, Майами; в Европе — Прага, Будапешт, Стокгольм, Варшава, Женева, Брюссель, Лондон, Берлин, Рим. Антверпен. В США россияне занимаются преимущественно рэкетом, грабежами, финансовыми махинациями, подделкой валюты и ценных бумаг, торговлей ядерным материалом, заказными убийствами; в Европе предпочитают отмывание денег, угон автомобилей, спекуляцию антиквариатом, экспорт металлов и драгоценных камней, импорт водки, поставку оружия.

Масштабы связи международных Евроазиатских преступных группировок с высоко поставленными российскими чиновниками просто поражают. Известно и задокументировано (2005 г.) 317 встреч представителей русской мафии с высшими чиновниками из ближайшего окружения Бориса Ельцина. Переговоры велись тайно на территории США. Стало также известно о 76 переговорах с Евроазиатскими преступными организациями чиновников администрации президента и сотрудников правительства. Лица, имеющие отношения к международному преступному сообществу, неоднократно проводили переговоры и ведут «бизнес» с некоторыми россиянами, работающими в Госдуме и в Совете Федерации. Также 56% российских бизнесменов, выезжающих в США для ведения дел, получали помощь от преступных группировок.

Таким образом, не исключено, что в дальнейшем возрастет количество чиновников и бизнесменов России, задерживаемых в США по подозрению в участии в тех или иных преступных деяниях⁸¹.

13. Среди факторов, отрицательно сказывающихся на эффективности управления, особое место занимает система льгот и привилегий. Эта система относится к той части управления, которую следует назвать антикультурой. Пока существует система льгот и привилегий, всегда найдется лазейка для коррупции.

Привилегии номенклатуры появились в СССР, по-видимому, в годы НЭПа и затем были строго регламентированы. По мере продвижения чиновника или партработника по номенклатурной лестнице увеличивался перечень представляемых ему привилегий. Известно, что партийные работники, которые отказывались от установленных для их должности привилегий, попадали в немилость. Б. Ельцин после избрания его президентом объявил о необходимости борьбы с привилегиями. Однако привилегии не исчезли, а стали более наглыми, хищническими. Спустя 9 лет в апреле 1999 г., выступая с Посланием в думе, Б. Ельцин вновь заявил о необходимости борьбы с привилегиями и не очень смутился, услышав смех зала.

Управление делами российского президента, которое обслуживает высшее чиновничество, омертвляет огромное количество общественной собственности. На каждого представителя высшего чиновничества тратится более шести тысяч долларов в месяц. У российских чиновников в обиходе порядка 300-400 тысяч автомобилей (1999 г.). Их обслуживание в год стоит около 20 млрд. в год, не считая стоимости машин. Последние 10 лет ежегодно объявляется о сокращение управленческого аппарата. Федеральных чиновников стало меньше, но местных. стало больше Причем в два раза больше, чем было во всем Советском Союзе.

Мы имеем наихудший вид государства: государство, основанное не на принципах эффективной работы, а на принципах кормления. Коттедж, главы администрации средней руки иномарка и сотовая связь тянут не меньше чем на миллион рублей, а «домик» — резиденция одного из губернаторов — оценивается в 700 млн. рублей. Власть неустанно призывает жить по Конституции. Но это очень плохо получается в первую очередь у самой власти

Для сравнения, как обстоят дела с привилегиями в других государствах, например в Великобритании.

В Великобритании у министров нет никаких привилегий. Наоборот сплошные запреты. Нельзя жить в особняках. Нельзя летать самолетом первым классом. Нельзя пользоваться служебной машиной в нерабочее время. Даже на партийный митинг нельзя ездить на служебной машине. Нельзя быть держателем акций. Нельзя принимать подарки дороже двадцати пяти долларов. И — никаких привилегированных школ для министерских детей. Никаких спецлечебниц.

Уместно привести замечание о российских привилегиях баронессы Ширли Вильямс, члена палаты лордов, профессора Гарвардского университета: «Меня безумно шокирует, что у вас в стране существуют льготы и привилегия для начальства. Ну почему вашим парламентариям должны рвать зубы каким-то отдельным инструментом?» Ее физически оскорбляет всякая внешняя привилегированность, которая разрушает человеческую ткань общественной жизни и не может быть принята ни в научном анализе, ни в социально-историческом понимании. При этом она обходится без назидательности — просто здоровая брезгливость⁸².

То, что вызывает брезгливость у Ширли Вильямс, достаточно спокойно воспринимается населением России — критика «на кухне» дело не меняет. Льготы в России освящены лозунгом заботы о социальной защите мало обеспеченных слоев населения. На самом деле основное количество льгот не имеют никакого отношения к мало обеспеченным слоям. Снижение налогов на импорт и экспорт определенных товаров, разрешения на экспорт в порядке исключения, офшорные зоны, открытые без каких либо обоснований и пр. — все это служит интересам различных фондов, корпораций, отдельных лиц, расхищающих ресурсы страны. Перечислить все множество льгот и оценить ущерб причиняемый ими — задача архисложная. Право представление льгот, в свою очередь, — отличная кормушка для чиновников.