Учебное пособие тверь 2008 удк 519. 876 (075. 8 + 338 (075. 8) Ббк 3817я731-1 + 450. 2я731-1

Вид материала

Учебное пособие

Содержание обеспечивает коэволюцию общества и биосферы 2. Гражданское общество и правовое государство Концептуальную власть 3. Самоуправление – как основа гражданского общества 4. Экономическое значение гражданского общества 5. Гражданское общество и общественный договор Решение задачи создания нового общественного договора, выхода на более эффективную колею развития специфично для каждой страны 6. Гражданское общество и демократия 1-ое направление Выборы

Подобный материал:

• Конспект лекций москва 2004 удк 519. 713(075)+519. 76(075) ббк 22. 18я7, 1805.53kb.
• Учебное пособие Уфа 2005 удк 338 (075. 8) Ббк, 1087.66kb.
• Учебное пособие Майкоп 2008 удк 37(075) ббк 74. 0я73, 4313.17kb.
• Учебное пособие митхт им. М. В. Ломоносова, 2003 г. Ббк 65. 050. 2 Удк ( 338. 2 + 159, 1789.14kb.
• Учебное пособие удк 159. 9(075) Печатается ббк 88. 2я73 по решению Ученого Совета, 5335.58kb.
• Учебно-методическое пособие Нижний Новгород 2010 удк 338. 24(075. 8) Ббк 65. 290-2я73, 2121.39kb.
• Учебное пособие Санкт-Петербург 2008 удк 005. 91: 004. 9(075. 8) Ббк 65. 291. 212., 97.7kb.
• Учебное пособие Чебоксары 2007 удк 32. 001 (075. 8) Ббк ф0р30, 1513.98kb.
• Программно-технический комплекс Учебное пособие Новочеркасск юргту (нпи) 2010. Удк, 3911.73kb.
• Учебное пособие Сургут Издательский центр Сургу 2008 удк 316. 77(075. 8) Ббк 60. 56я7, 2431.1kb.

Граждане:

• законопослушны: невыполнение законов, уклонение от их выполнения считается позором;
  
• общественно активны: считают себя ответственными за выработку программ развития страны, контролируют решения и действия правительства, соответственно наделены правами контролировать решения и действия правительства и пресекать деятельность правительства, не обеспечивающее выполнение законов и свободное развитие и защиту граждан;
  

Правительство:

• является организацией нанятой гражданами для обеспечения поступательного развития общества и свободного развития каждого гражданина, в том числе для обеспечения строго обязательного для всех соблюдения законов, обеспечения защиты страны и ее граждан на всех уровнях международных и внутренних отношений (правительство должно помнить, что оно нанято гражданами для выполнения определенной работы);
  
• выбирается посредством свободного волеизлияния граждан в результате законной процедуры, предусматривающей невозможность узурпации власти отдельным лицом или какой либо организованной группой;
  
• периодически в установленные сроки или по требованию граждан отчитывается перед гражданами за принимаемые решения или их результаты.
  

Законы:

• обеспечивают защиту и безопасность страны и всех граждан на всех уровнях международных и внутренних отношений;
  

• обеспечивает коэволюцию общества и биосферы;

• способствуют поступательному развитию всех сфер общества (экономической, социальной, культурной, общественно- политической);

• гарантируют свободное развитие всех членов общества (возможно определенное ущемление прав и развития отдельных граждан или общественных групп, но только при обосновании положения, что это ущемление необходимо обществу в целом и, в конечном счете, окажется полезным тем; чьи права на каком то этапе развития общества были ограничены);
  
• обеспечивают свободу получения правдивой информации всеми гражданами общества, сокрытие информации от общества наказуемо (согласно И.Ефремову⁵, развивающееся государство самый длительный период сохраняет смертную казнь только за одно преступление – сокрытие информации от общества).
  

Диалог гражданского общества с правительством включает требование содействие благосостоянию и свободному развитию каждого гражданина, защиту общества от произвола власти, заинтересованность в способности государства обеспечить решение общегосударственных задач, защиту общенациональных интересов.

5 Организации гражданского общества (civil society organization - ГООр) представляет собой тот «материал», из которого и на базе которого формируется индивидуальный (частный) социальный капитал. ГООр множат социальный капитал, без каких либо дополнительных действий и издержек, «автоматически», то есть прирост последнего оказывается внешним эффектом развития гражданского общества.

Результативность деятельности ГООр проявляется в следующих направлениях:

(1). Оказание услуг: повышение качества услуг, равенство потребителей, снижение издержек, улучшение специализации обслуживания;

(2). Инновации: большая гибкость некоммерческих организаций, способность осуществлять продуктовые и технологические инновации, действовать по новым «социальным» технологиям,

(3). Инициирование и распространение социальных изменений, связывая отдельных индивидов с политическим процессом, представляя их интересы, отстаивая права и пр.,

(4). Содействие раскрытию качеств личности и развитию лидерства,

(5). Формирование социального капитала и содействие демократизации общества, участие в некоммерческих организациях укрепляет отношения доверия, индивид раскрывает свои лучшие качества⁶.

Функции реализуются в зависимости от переговорной силы отдельного человека (общества) и его взаимодействия с государственными и коммерческими организациями. Неравенство переговорных сил приводит к тому, что при заключении различных сделок стоимость в соответствующих обменах производится в неоптимальном объеме. Действительно, в крайнем случае, если переговорная сила одной из сторон равна нулю (грабеж разного рода), стоимость не создается, а перераспределяется. При равенстве переговорных сил (другой крайний случай - рынок совершенной конкуренции) имеет место наиболее эффективное использовании ресурсов.

Если отдельный гражданин «замещается» малочисленной неформальной организацией, то вряд ли она существенно усилит его переговорные позиции⁷. Поэтому столь важна для роста эффективности функционирования ГООр доля в их составе наиболее продвинутых граждан.

6. Определенное положительное влияние на развитие гражданского общества во всех странах оказывают различные международные организации ГО. Пожалуй, наиболее влиятельными является организации Green Peace и набирающее в начале XXI века альтерглобалистское движение. По мнению А.Бузгалина⁸ альтерглобалистское движение является эффективным направлением международного сотрудничества. Деятельность этого движения имеет целью показать, что приоритет в развития глобализирующегося мира должен принадлежать мировому гражданскому сообществу. Такое сообщество способно в режиме горизонтальных связей, сетевого диалога выработать правила развития общества, что доказывает хотя бы опыт социальных форумов (всемирных, континентальных и т. п.), где десятки тысяч участников, представляющих тысячи НПО и социальных движений планеты, договариваются (причем в режиме консенсуса!) о возможных способах (правилах) социально ориентированного решения основных глобальных проблем современности. Такие правила были, в частности, разработаны в Ростоке на контрсаммите (проводился параллельно заседаниям «восьмерки» в ФРГ - июнь 2007г.). Основа правил: борьба с бедностью за счет перераспределения средств финансовых спекуляций, военных бюджетов и т.п.; охрана природы путем повсеместно внедрения стандартов, разработанных экспертами экологических организаций; гарантирование достойного социально минимума гражданам каждой страны за счет прогрессивного подоходного налога, налогов на роскошь, социализации доходов от использования природных ресурсов и т.п.; обеспечение мира на основе радикального сокращения вооружений, отказ от применения силы в решении международных вопросах и насильственного экспорта демократии; обеспечение общедоступности образования и информации путем реализации программ «Образование для всех» и «Информация для всех»; отказ от решения проблем человечества на закрытых встречах глобальной номенклатуры.


2. Гражданское общество и правовое государство

1. Становление правового государства и гражданского общества связано с разграничением прав человека и прав гражданина. При этом требуется решить ряда задач: во-первых, как обеспечить гражданский мир и порядок в обществе; во-вторых, как защитить всеобщий интерес, не посягая на интересы частные, личную свободу, суверенитет граждан; в-третьих, как гарантировать устойчивое функционирование демократических институтов. Понятие «гражданское общество» стало понятием социальной борьбы точно так, как и подчиненное ему понятие «правовое государство», когда оно возникло, стало понятием политической борьбы.

Права человека обеспечиваются гражданским обществом, а права гражданина - правовым государством. В обоих случаях речь идёт о правах личности, но если в первом случае имеют в виду её права как отдельного человеческого существа на жизнь, стремления к счастью, то во втором случае - её политические права.

Без гражданского общества нет и правового государства, ибо правовое государство должно выражать и отражать интересы гражданского общества. Таким образом, правовое государство может существовать только в паре, в связке с гражданским обществом, обеспечивая его функционирование. И коль скоро такое общество складывается, в той же степени складывается и правовое государство. В этом его смысл, социальное назначение.

Правовое государство и гражданское общество развиваются коэволюционно.

2. Идеи правового государства и гражданского общества широко распространены в мире. Уже многие годы они используются в официальных доктринах, законодательстве многих государств.

В реальной жизни могут существовать три диалектически противоречивых варианта взаимоотношения гражданского общества и государства. (1). Гражданское общество подавляется государством. И как следствие этого возникает тоталитарный режим. (2). Государство выполняет волю гражданского общества, действует в рамках права, как правовое государство. Тогда возникает демократический режим. (3). Существует зыбкое равновесие между гражданским обществом и государством, и тогда возникают авторитарные режимы различной степени жесткости. Чем больше развито гражданское общество, тем больше основания для демократических режимов. И, наоборот, чем меньше развито гражданское общество, тем более вероятно существование авторитарных и тоталитарных режимов.

Противопоставление гражданского общества и государства возникает тогда, когда государство монополизирует те или иные, несвойственные ему функции, а его аппарат превращается в оторванную от общества корпорацию. Гражданское общество в лице появляющихся самостоятельных ассоциаций людей (религиозных и политических корпораций, бизнес-гильдий, кооперативов, профсоюзов и т.д.), призванных выражать и защищать их групповые и индивидуальные интересы и права, становится в особое отношение с государством.

3. Самое важное условие для признания государства правовым — принцип его взаимоотношений со своим гражданином (то есть членом общества, исключительно на средства которого государство и существует — никаких иных средств в природе нет). Государство, позволяющее своему гражданину "обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы" (статья 33 Конституции РФ), вовсе не заслуживает названия правового государства. В правовом государстве любой гражданин имеет право не просто обращаться в эти самые органы — он имеет право подать на эти органы иск в суд.

Гражданин и государство равны перед судом. Иначе говоря, правовое государство законодательно признаёт себя и “собственного” гражданина равнозначными субъектами права. Именно в этом состоит определяющая правовая черта правового государства. С другой стороны, воздействовать на законопослушного гражданина правовое государство может только по решению суда.

Главной функцией правового государства является защита интересов гражданина. От государства гражданское общество вправе требовать защиты жизни, здоровья, благосостояния и безопасности его граждан. Государство обязано осуществлять социальные программы, смягчающие противоречия между достатком одних и нищетой других. Государство, его внешняя политика и оборонная мощь обеспечивает само существование данного сообщества, его материальное и духовное сближение с другими народами. На развитых политических рынках в последние десятилетия закрепляются различные механизмы защиты прав политического меньшинства.

 По мере развития общества неизменным должно оставаться критерии социального государства. Государство, имея определенные социальные обязательства перед обществом, вправе вторгаться в сферу осуществления частной собственности, если это затрагивает интересы общества. Лишь сильное государство способно не только сохранять социальную стабильность, юридически оформлять, а во многом и генерировать (под непосредственным воздействием общественности) реформаторскую активность, но и предотвращать криминализацию постепенно расширяемых секторов индивидуальной и групповой свободы и создавать тем самым действительно здоровое гражданское общество. Цивилизованным может считаться такое правовое государство, которое не противостоит гражданскому обществу, не подавляет его, а наоборот, создает наиболее благоприятные государственно-правовые условия для его формирования.

4. В интересах защиты гарантированных индивиду свобод гражданское общество может действовать как сила, диктующая государству его действия. Определять всеобщий интерес должно не государство, а гражданское общество.

Исходя из соотношения Общества и государства как системы и её подсистемы, логически неизбежно признать закон (порождаемый государством) подсистемой правовой системы (порождаемой Обществом).

  Из признания этого логически не опровергаемого умозаключения, следует однозначный и чёткий критерий правозаконности закона: объективно правовым является единственный закон — сформированный как следствие права. Все иные законы являются юридически ничтожными), то есть априори признаются неправовыми)⁹. 

5 Общество должно задавать необходимый курс в деятельности государства, призванного выполнять социальный заказ общества. Прогрессивное государство передает возможно большую часть своих функции обществу, стимулируя его активность. Эффективность взаимодействия определяется степенью политической культуры обоих сторон. Государство должно быть заинтересовано в становлении гражданского общества как способа самовыживания: иначе появляется третья альтернатива, то есть хаос, ведущий к самоуничтожению общества.

Правовое государство из неприятия идеи защиты разнообразных прав индивидов со стороны гражданского общества постепенно переходило к его поддержке, ибо государство, неся некоторые издержки за счет выравнивания своих возможностей с рядовыми гражданами, с лихвой компенсировало их выгодами, получаемыми за счет прироста эффективности экономики, в которой создавалась большая стоимость, более эффективно использовались ресурсы.

6. Перспективы развития гражданского общества и правового государства нужно связывать с формированием неполитических объединений разных слоев общества по их интересам, а не с созданием политических партий или их укрупнением (для демократических стран это пройденный этап). Эффективный механизмом перевода интересов народа (а не двух-трех политических партий) на уровень государственной политики является избранный волей большинства представительный орган (парламент страны, законодательное собрание субъектов федерации, выборные органы местного самоуправления). Политическая партия - понятие социально-классовое, а общество состоит из разных социальных слоев. Поэтому идея создания общенациональной партии для правового государства бесперспективна.

Видный отечественный мыслитель конца XIX века и начала прошлого столетия. М.Я. Острогорский, рассматривая перспективы политических партий в России, пришел к выводу, что «Логика партийной борьбы ведет к упрощению, схематизации общественного мнения, поглощая или маскируя разнообразие, нивелируя различные мнения в рамках общей партийной идеологии. Партия группирует вокруг себя всех передовых и горячих членов, но вскоре становится фракционной крепостью для группы, полной сектантского духа». И далее: «Задача, которую нужно выполнить, колоссальна: надо вернуть гражданину власть над государством и восстановить действительные цели этого государства; нужно уничтожить разделение между обществом и политической жизнью и аннулировать разрыв между политикой и моралью; нужно, чтобы гражданская индифферентность уступила место бодрому и бдительному общественному сознанию; нужно, чтобы сознание гражданина было освобождено от формализма, который его поработил, чтобы избиратели и высшие обладатели власти подчинили свою политическую деятельность существу дела, а не условности фраз; нужно, чтобы превосходство характера и ума, иначе говоря, истинное управление лидеров, вытесненное партийным машинизмом, было восстановлено в своем праве возглавлять собой управление республики; в политическом обществе необходимо восстановить авторитет так же, как и свободу, узурпированную людьми, которые торгуют общественным благом под флагом партии и именем демократии»¹⁰

7. Общество должно заботиться о силе и авторитете своего государства, защищать государство от разрушительного экспансизма каких-либо институтов или структур гражданского общества. Если право - инструмент защиты личности от произвола государственной власти, то ограничение прав и свобод предназначено для защиты общества, государства от произвола правопользователя. Ограничение прав является необходимым элементом правового регулирования. Ограничения могут прямо предусматриваться в законодательстве, а могут существовать в виде запрета на осуществление своих прав во вред другим лицам и государствам. При этом преувеличение коллективного начала ведет к тоталитарным формам организации общества, подавлению основных прав и свобод человека и гражданина, преувеличение индивидуального начала в организации общественной жизни порождает анархизм, своеволие, разрушение государственности и принятых в обществе норм человеческого общежития.

Но для того, чтобы не разрушить жизненные основы общества и создала человеческая цивилизация гражданское общество и государство с их важнейшими институтами, определив их целью достижение гармонии между различными интересами, что, как показывает исторический опыт, всё время оставалась недостижимым идеалом, мечтой, однако часто воплощающейся в конкретно-исторический компромисс, спасающий общества от взаимного истребления.

8. Существуют конкретные ветви наёмного механизма управления обществом: концептуальная, судебная, законодательная, исполнительная. Каждая из этих ветвей государства должна быть представительной. Законы пишутся прежде всего именно для этих ветвей. Они (законы) не просто "сдерживают", "ограничивают" государство — они (законы) предписывают государству, какие задачи и какими методами оно должно решать в интересах общества.

9. Суммарно роль правового государства в гражданском обществе могут быть определено следующими положениями:¹¹

(1). Государство подчинено обществу. Законодательно закреплено право общества заменить государство на другое — в том числе принципиально иного типа (легитимная смена "режима правления").

(2). Государство законодательно признаёт гражданина равнозначным с собой субъектом права. (Гражданин может подать иск в суд на любой государственный орган. И даже просто "на государство").

(3). Государственные органы формируются на основе самоуправления - путём делегирования части властных полномочий снизу вверх — в процессе самоорганизации Гражданского Общества в иерархическую информационно-сотовую структуру по тезаурусно-территориальному принципу.

(4). Государственный механизм кроме обычных трёх ветвей (судебной, законодательной, исполнительной) включает первую ветвь — Концептуальную власть, которой в стратегическом управлении обществом подчинены остальные три ветви.

(5). Все ветви государственного механизма являются представительными: все они формируются и расформировываются только народом (обществом в целом). Ни одна из ветвей власти не обладает правомочиями по созданию или роспуску других ветвей власти.

(6). Все ветви власти функционально строго разделены. Законодательно запрещены любые пересечения властных полномочий разных ветвей государственного механизма.

(7). Президент законодательно признаётся главой исполнительной власти. Не может быть иного гаранта конституции помимо того, кто априори является легитимным носителем всей полноты власти в обществе. Полной неограниченной властью в Гражданском обществе обладает только народ (общество в целом).

(8.) Конституция Гражданского Общества является исчерпывающе полной, — исключая не только необходимость, но и возможность какого-либо её истолкования. Её должен чётко понимать любой образованный гражданин — армия чиновников-истолкователей полностью отменяется как социальный институт.

(9). Доходы государственного чиновника-управленца любого ранга законодательно ограничиваются; ему запрещается любое совместительство — исключая научно-педагогическую деятельность.

(10). В процессе самоорганизации Гражданского Общества "голосование по партийным спискам" не применяется: каждый кандидат на занятие поста в механизме управления вместе со своей предвыборной программой опубликовывает результаты его официального освидетельствования в медико-биологическом, интеллектуальном и нравственном аспектах. Отменяются не только все религиозные, расово-национальные и половые, но и все возрастные ограничения.

(11). В Гражданском Обществе жёстко разграничены функции и сферы компетенции всех силовых структур; любые пересечения караются по закону.

9. Важным элементом взаимоотношения Общества и государства является наличие эффективно действующих отрицательных обратных связей. Прямая связь та, по которой от системы управления к управляемым элементам поступают управляющие сигналы ("команды"), обеспечивающие гомеостазис управляемой системы или её переход из одних состояний в другие. По обратным связям от управляемых элементов поступают сведения ("доклады") подсистеме управления о результатах выполнения её ранее поступивших команд, а также положение системы относительно границ области гомеостаза. По этим сведениям ("информации") подсистема управления корректирует свои команды. При отсутствии отрицательных обратных связей вся управляемая система (метасистема по отношению к подсистеме управления) идёт вразнос — вплоть до разрушения и полного прекращения функционирования. Следовательно, общество заинтересовано в развитии надгосударственной системы образования, способной подготовить высококлассных специалистов, видящих своё призвание в организации управления на основе отрицательных обратных связей. 

3. Самоуправление – как основа гражданского общества¹²

В Конституции РФ, принятой 12.12.1993г., положение относительно самоуправления определено очевидно не вполне корректно. Статья 133 однозначно разделяет "местное самоуправление" и "органы государственной власти". Согласно статье 132, самоуправление может наделяться "отдельными государственными полномочиями", реализация которых "подконтрольна государству".

Но именно самоуправление и есть основа любого демократического государства. В рамках последовательно демократической доктрины единственным легитимным носителем абсолютной власти в обществе является народ. В самой Конституции РФ это основополагающее положение постулируется: "...единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ". Оставаясь в рамках демократической доктрины, невозможно не признать, что власть должна делегироваться от абсолютного носителя этой легитимной власти к выбранным им наёмным коллегиальным органам, а не наоборот. Этот принцип сохраняется на любом иерархическом уровне управленческой пирамиды, причем, чем выше уровень, тем ограниченнее объём компетенции (при безусловном укрупнении решаемых задач), тем уже властные полномочия (при безусловном повышении уровня ответственности перед обществом).

В правовом государстве каждый "более верхний" орган управления ответственен не перед "ещё более верхним", а перед непосредственно "нижним" — тем, кто делегировал "верхнему" органу часть своих властных полномочий. Таким образом, наибольшими полномочиями (после народа, т.е. общества в целом) обладают как раз органы самоуправления. И никакие "государственные" (верхние в иерархии государственного механизма) структуры не обладают легитимным правом "наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" — как раз строго наоборот. Уже поэтому "местные органы" более "государственны", чем "центральные органы". Очевидно, необходимо упорядочить терминологию: в правовом государстве гражданского общества нет ни "местных", ни "центральных" органов — есть верхние и нижние. При "обратном" порядке делегирования полномочий. И те, и другие органы суть органы государственного управления. "Нижние" — даже в большей степени, чем "верхние".

В гражданском обществе власть должна вырастать как дерево — естественным путём: снизу — вверх. Этот рост представляет собой самоорганизацию общества. То есть именно тот процесс, в результате которого исторически возникло государство как общественно-политический институт общества. (А точнее и строже — как одна из основных системообразующих функциональных подсистем Общества). Россия имеет по этому поводу блестящий исторический пример: самоорганизация и самоуправление казачества.

Что касается Президента, то в гражданском обществе он является просто высокопоставленным (наёмным!) чиновником со всеми вышеописанными ограничениями и запретами, — а вовсе не "осуществителем Государственной власти" (ст.11 КРФ) и не "гарантом конституции" (ст.80 ). Ибо единственным гарантом конституции является сам народ — как единственный легитимный носитель неограниченной власти в обществе.

Вывод: самоуправление — основа правового государства в Гражданском Обществе.

Бюрократический государственный аппарат видит, что укрепление самоорганизации для него гибельно. Поэтому на словах декларируя необходимость развития самоуправления (муниципалитетов), на практике это самоуправление всячески ограничивает. Наиболее эффективно это осуществляется экономически. «Дарованные» муниципалитетам права не обеспечиваются средствами (налоги «уходят наверх»).

«Основной закон» региональной (муниципальной) экономики утверждает, что о позитивном развитии региона можно говорить в том случае, если приток средств в регион больше, чем отток средств из него. Капитал, поступающий в район, может быть использован муниципалитетом для внутреннего развития района. Этот эффект усиливается, если при этом регион, по крайней мере, в части обеспечения основными продуктами и услугами не зависим от импорта.

Таким образом, абстрактная целевая установка муниципальной эргономической политики формулируется как увеличение экспортного потенциала муниципалитета при одновременном замещении импорта местными товарами.

Соответственно основные цели муниципальной политики формулируются следующим образом.

• усиление привлекательности региона и создание благоприятных условий для инноваций;
  
• создание благоприятных местных рамочных условий и содействие развитию общего благоприятного инвестиционного климата;
  
• генерирование увеличенных налоговых сборов через процветание местной экономики;
  
• создание финансовых возможностей для активной муниципальной социальной политики;
  
• создание достаточного числа рабочих мест;
  

- создание сбалансированной и смешанной структуры хозяйства;.

• поддержка малых и средних предприятий;
  

и др.

Важнейший элемент эффективной экономической политики муниципалитета – благожелательное отношение к частным предпринимателям. Предприниматели должны рассматриваться как равноправные партнеры администрации, способные создать рабочие места и питать муниципальный бюджет. При партнерском взаимодействии муниципальная экономическая политика разрабатывается и реализуется совместно. При этом необходимо создание структур и институтов, координирующих взаимодействие администрации региона и предпринимателей, работающих в регионе. Ответственность за благосостояния населения несет администрация и это положение должно в первую очередь учитываться администрацией при взаимодействии с бизнесом.

Таким образом, основой независимого функционирования муниципалитетов является экономическая самодостаточность. Развитие самоуправления непосредственно и однозначно связано с обеспечением самодостаточности.


4. Экономическое значение гражданского общества¹³

1. Отличительной чертой организаций входящих в ГО является их неприбыльный (некоммерческий) характер и добровольность участия граждан в ГООр, выражающийся в работе без оплаты труда или с заработной платой, меньшей, чем в коммерческом секторе. ГООр создаются для защиты или распространения, интересов, ценностей или идентичности граждан. Участие в некоммерческих организациях укрепляет отношения доверия, индивид раскрывает свои лучшие качества.

В экономически развитом обществе источник финансирования ГООр внутренний, в экономически развивающихся странах источник финансирования может быть в определенной степени вне страны.

Существование неприбыльных организаций определяется следующими обстоятельствами: (1) наличием «провалов» рынка, т.е. неспособностью рынка обеспечить те или иные блага или услуги или наличием «провалов» государства – неспособностью государства решить поставленные перед ними цели, (2) .следствием действий «социальных предпринимателей», обусловленных разнообразием явных и неявных субсидий ( налоговые льгот, скидки по соцстрахованию и пр.). Причиной могут быть и «провалы» волонтерства – наличием «филантропической недостаточности или ограниченности»).

2. Организации ГО, производящие блага, учитывающие функции полезности индивидов, которые не производятся ни рынком, ни государством, будут «автоматически» повышать уровень благосостояния индивидов. Имеет значение не только содержание услуги, но и форма ее представления (дружеская поддержка, сочувствие и прочие эмоциональные блага).

Таким образом, ГО и ее организации не являются «чистыми потребителями» общественных ресурсов. Выполняемые ГО экономические функции четко направлены на повышение эффективности использования ресурсов и экономический рост. По широкому кругу экономических благ ГООр обладают естественными конкурентными преимуществами, как перед коммерческими организациями, так и перед государственными учреждениями.

ГООр в ряде стран обеспечивают заметный вклад в национальную экономику (в США, в1992 г. этот сектор оценивался в 6,5% нац. дохода. Эта оценка с ресурсной стороны).

3. Государство, действительно заинтересованное в повышении благосостояния своих граждан, если и не напрямую поддерживает, но хотя бы не сдерживает развитие ГООр. Однако, если государство формирует свои доходы, изымая часть ренты, а не создаваемой в экономике прибыли, и стремится сохранить свои монопольные позиции в таком рентоориентированном поведении, оно будет если не зкплицитно подавлять рост ГО, то хотя бы пытаться подчинить себе процессы самоорганизации граждан, направленные на выравнивание их переговорной силы с государственными и коммерческими организациями.

. Диалог гражданского общества с бизнесом – это диалог о равных правах на ренту, допустимым максимальным уровнем прибыли и др.

5. Гражданское общество и общественный договор¹⁴

1. Существуют траектории движения стран, характеризующие их развитие - динамику изменения основных экономических и социальных показателей. Согласно статистическому анализу, страны по характеру траекторий делятся на три группы. Покинуть свою траекторию (колею своего установившегося движения) стране чрезвычайно трудно – то есть существует «проблема колеи». В XX-м век только Япония перескочила из 3-ей группы в 1–ую, и тому способствовали исключительные обстоятельства, сложившиеся в Японии после завершения 2-ой мировой войны.

Из результатов обследования Всемирным банком 84-х стран следует, что на развитие страны, в смысле доли валового дохода на душу населения, очень мало влияют такие факторы, которые обычно относят к экономической политике: уровень инфляции, собираемость налогов, открытость для внешней торговли. Гораздо сильнее влияют действующие в стране институты - правила (в значительной части неформальные), определяющие существование каждого субъекта общества: власть закона, угроза экспроприации, угроза дефолта, несоблюдение правительством контрактных обязательств, уровень коррупции, качество бюрократии. То, что связано с такими правилами, влияет на развитие страны в два раза сильней, чем то, что связано с хорошей экономической политикой.

Неформальные правила обычно сильнее формальных. Высший ранг формальных правил – правила конституционные – имеют над собой некую тень неформальных правил. Это надконституционные правила, некоторые ценности очень высокого порядка, которые задают многие вещи в поведении нации.

В столкновении неформального и формального правила очень часто побеждает неформальное правило, потому что механизм принуждения к его исполнению крайне силен, поскольку формальное правило исполняется специально обученными людьми (полицейскими, тюремщиками, налоговыми и таможенными инспекторами и.т.д.), а у неформальных правил гарантами исполнения выступают все, любой и каждый. И мера наказания за неисполнение неформального правила достаточно радикальна – остракизм, изгнание из общества. Неформальные правила действуют всегда в каком-то сообществе, отличаются от региона к региону, поэтому и криминальные группы обычно региональны

Формальные правила по стране сквозные. В руках правоохранительных органов - это инструмент, которые позволяет обеспечить национальную связь. Формальные правила - реальный фактор конкуренткой борьбы в России. (Пример – победа правоохранительных органов над криминальными группировками в борьбе за «крышевание» уличной торговли)

Формальные правила некоторая основа видения будущего, некоторое ощущение стабильности, понимание, что вы живете в национальном пространстве. Нарушение формальных правил приводит порой к трагическим последствиям. Например, дефолт 1998 г в России «сжег» шесть статей Гражданского кодекса РФ. Основная цена сожжения статей не миллиардные потери, а человеческие жизни – кривая самоубийств в 1999 г колоссально подскочила.

2. Существенным образом развитие страны (выбор траектории движения) зависит от того, как построен общественный договор. Сравнение историй Англии и Испании - хороший пример иллюстрации влияния общественного договора на развитие стран. В XYI веке Англия и Испания практически по всем показателям были схожи. Так случилось, что вопрос о налогах в Англии попал в руки парламента, в Испании - в руки короля. И далее, в Испании развивался так называемый вертикальный контракт (договор), когда власть может все забирать и перераспределять. В Англии возник так называемый горизонтальный контракт (договор). В результате: в XIX веке Англия – стала «первой» страной мира, Испания – одной из самых отсталых стран Европы.

Известны три гипотезы объяснения возможных причин движения стран по установившейся траектории, а также оценки перспектив улучшения траектории.

1) Изменение траектории требует серьезного вмешательства в «святая святых», чем являются, по мнению институциональных экономистов, неформальные надконституционные правила. Поскольку неформальные правила являются ценностями очень высокого порядка, задающими многие вещи в поведении нации, отказ от этих ценностей – задача предельно трудная, возможно не разрешимая. (Шумпер и его последователи)

2) Начальный случайный выбор, закрепленный затем специальными интересами, а потом еще и обстоятельствами развития, традициями, различиями в ценностях, приводит к тому, что страна начинает двигаться по определенной траектории. Так называемые ошибки первоначального институционального выбора, случайные ошибки, сделанные когда-то много веков назад, потом воспроизводятся и сказываются. (Экономисты школы Дугласа Норта. Анализ этих ошибок и поиск возможности устранения их последствия может улучшить траекторию развития.

3). По мнению Эрнандо де Сото, любая отстающая страна с токи зрения социального контракта, общественного договора, выглядит примерно так: есть три – четыре процветающих центра, которые как будто накрыты колпаками. В этих процветающих зонах есть легальность, есть компании, которые действуют, соблюдая правила. Остальная страна – это абсолютная зона неформальных правил. И эти неформальные правила отличаются от одного сообщества к другому и находятся в конфликте с законом и поддерживаются не государством, а мафиозными структурами. Получается, что страна как бы состоит из многих общественных договоров, вполне реальных конвенций, которые свойственны неформальным сообществам, и из формальной легальной крыши, которая все это накрывает, а на самом деле относится только к трем – четырем центрам, в которых крутятся основные доходы. Задача выхода из этой ситуации в поиске консенсуса, создании нового общественного договора.

3. Можно предположить очень простую формулу взаимосвязи общественного договора с гражданским обществом. Общественный договор и гражданское общество – это близкие понятия, потому что в каком-то смысле гражданское общество - это и есть общественный договор. Гражданское общество есть договор в том смысле, что он определяет связь общества с государством и частной экономикой через те или иные формы организации, объединения.

Из направлений деятельности гражданского общества следует, что общество производит переговорную силу (правозащита, возможность создания организаций и ассоциаций для защиты совместных интересов) и социальный капитал (если экономический капитал является основой и продуктом бизнеса; то человеческий капитал – продукт во многом, определяющий менталитет населения, в том числе интеллектуальный уровень общества, например, образование).

Наработанный социальный капитал является топливом революционных событий, скачкообразно изменяющих развитие общества. Неформальные правила меняются очень медленно. Формальные правила меняются только скачками. Самые резкие скачки формальных правил происходят в революцию, когда существенно меняются конституционные правила.

4. Характер изменений в стране и способ складывания нового общественного договора будут зависеть от того, насколько влиятельно гражданское общество, от того, какая из трех сфер - бизнес, гражданская сфера и область государства будет доминировать. Ведь каждая из трех сфер деятельности – имеет разный геном, разную структуру деятельности. И на социальном контракте это отпечатывается: или в виде иерархических структур, или это горизонтальное взаимодействие, всюду, где можно, добровольное, или это коммерческая сделка.

Соответственно, при слабом гражданском обществе будет иметь место либо иерархическая структура при вертикальном контракте, либо сильное влияние коммерческой сделки (как в середине 90-х годов в России). Если в стране процветают вавилонская башня властной вертикали, жажда ренты и пр., то не видно иных рецептов против подобных болезней, кроме тех снадобий, которые производятся гражданским обществом…

5. Существенным фактором становления справедливого общественного договора является решение так называемой проблемы справедливости. Рыночные институты в нынешнем мире не могут стать политически стабильными (во всяком случае в сочетании с так называемой демократической формой правления), пока будут расходиться с преобладающими понятиями населения о справедливости и законности и нарушать иные важные культурные (и даже нравственные) нормы.

Дело исключительно в том, что не только в политических заявлениях властей предержащих, но и в ходе повседневной хозяйственной деятельности не получает своего удовлетворения ни понятие об очевидной справедливости, ни ощущение важности традиционных нравственных и культурных ценностей, традиционных социальных структур, к которым привыкло население страны.

Вопрос о так называемой социальной справедливости, вообще говоря, весьма тонок и весьма часто использовался и используется в демагогических целях. Но демагогические злоупотребления не могут служить основой для отрицания очевидного: вопрос не сводится лишь к «зависти неудачников»¹⁵.

6. Формирование гражданского общества связано с существующими в обществе представлениями относительно ценностей. Общие ценности можно разделить на два принципиальных типа и уровня. Это коллективные ценности – империя, героическое прошлое, власти, которые все удерживают и обо всем заботятся. То есть это уровень коллективных символов. Он в значительной степени декларативный: люди, которые и разделяют эти ценности, жертвовать чем-то своим ради того, чтобы их защищать, готовы весьма слабо. К этим символам относится и религия, например в России - это декоративное православие. Второй уровень - это те ценности, которые в меньшей степени декларируются, но люди ими руководствуются. Это ценности семьи, отношений с близкими, это консолидация на самом нижнем уровне.

Существуют и ценности промежуточного уровня, которые связаны с публичностью, с более дифференцированными интересами. Сама по себе структура ценностей без этого среднего уровня, который, собственно, и есть база гражданского общества, говорит о примитивности устройства общественных отношений. Такая ущербная структура ценностей скорее всего связана со стратегией выживания, стратегией приспособления: выжить можно только надеясь на себя самого и на ближайший круг.

Важно понять, как исторически формируются национальные ценности.

Вариант 1 (модернистский). Нация вбирает некоторую идеологи, которая затем оказывается фактором успеха. Вариант спорный. Одни и те же идеологии, закрепленные в Конституции дают разный результат, разную нацию. Пример США и Франция

Вариант 2 (традиционалистский). Национальные ценности берутся не из идеологии, а из истории, этноса, это прямое продолжение исторических свойств этноса точнее стереотипов этнического поведения. Также спорно. Например, в США существовали различные этнические группы с агрессивными традициями. Нация сложилась при преодолении этих тенденций. Отсюда гипотеза: Национальные ценности являются не прямым продолжением этнических стереотипов поведения, а их противоположностью их компенсирующей силой. Найти взаимопонимание возможно при определенном уровне культуры.

Выработка национальных ценностей связана с набором этнических стереотипов поведения. Очевидно, важным является характер хозяйствования: земледелие, связное с оседлостью, скотоводство, связанное с кочевым образом жизни

Формирование любой гражданской нации - это горизонтальный процесс, который продвигается в форме национального диалога. Он идет в форме модели ограниченной рациональности Саймона. Диалог идет через образы, поэтому важен разговор об истории. Нация – набор ценностей и совместная гордость за историческое прошлое.¹⁶

7. Решение задачи создания нового общественного договора, выхода на более эффективную колею развития специфично для каждой страны.

При решении этой задачи (перехода на более «эффективную» траекторию развития) необходимо проанализировать, какие причины привели страну к устойчивому движению по «плохой» траектории, Нужно, во-первых, понять, как влияют на жизнь неформальные правила, во-вторых, вовлечь различные группы в процесс преобразования, в том числе обязательно вести переговоры с мафией и обязательно кого-то вырвать из юридической корпорации (юристы процветают на несоответствии формальных и неформальных правил)¹⁷. Должна образоваться коалиция из разных групп интересов, которая путем развития конвенций выводит страну на другую структуру общественного договора.


6. Гражданское общество и демократия

1. Решающее значение для становления гражданского общества и формирования общественного договора имеет демократия. Как известно, в свое время в Греции демократия возникла как метод самоуправления небольшой общины-полиса. Аристотель писал, что демократия возможна, если численность полиса не превышает 40-50 человек. При этом каждый обитатель полиса, безусловно, без труда мог быть в курсе дел своей общины и, следовательно, мог высказывать свое мнение и участвовать в управлении. Метод управления, эффективный в условиях небольшой системы, совсем не так успешен в системе в десятки, сотни, тысячи раз, превышающей по своим масштабам небольшую (по Аристотелю) систему. В больших системах возникает неизбежный дефицит компетентности рядовых граждан – при демократической системе народ приобретает власть, которой он не может непосредственно напрямую пользоваться. Возникает потребность в группе лиц-лидеров, специализирующихся в области управления, которым народ путем определенной демократической процедуры (выборов) поручает отстаивать интересы народа (в общем случае разных групп населения). Это означало переход от прямой демократии (которая и является собственно демократией) к представительной демократии. Выбираемый демократический лидер выдает вексель, что, придя к власти, он будет выполнять волю народа (группы населения). Но, достигнув цели, к которой стремился, он часто либо сознательно забывает о своих обязательствах перед выбравшим его народом, либо оказывается бессильным их выполнить по объективным причинам или потому, что выполнение этих обязательств опасно для незыблемости власти, частью которой он себя уже ощущает. В редких случаях выбранный лидер стремится свято следовать выданным обязательствам. Далеко не всегда это оканчивается благополучно. Все эти особенности представительной демократии и вызвали известное ироническое высказывание Черчилля: относительно демократии, как формы правления.

В развитой представительной демократии имеет место коммуникационный процесс, в котором элитные группы публично бьются за власть, предлагая народу конкурентные программы или системы ценностей. И что не менее важно - это процесс пополнения и обновления элитных групп идет за счет наиболее решительных и толковых представителей низов. Не более, но и не менее! Если этот механизм не работает, значит, сонная артерия государственного организма пережата, нарушается коммуникация головы с другими частями тела. Начинается вначале застой, а потом и гниение. Естественно с головы. Отчего и остальному организму бывает не сладко.

Предварительными условиями, обеспечивающими проведение на регулярной основе честных выборов на многопартийной основе, являются физическая безопасность, отсутствие карательных мер за инакомыслие, свобода прессы, независимость от власти судебных органов и контроль над силами правопорядка со стороны органов юстиции. Только при выполнении эти условий может быть обеспечена представительная демократия. Без всего этого выборы превращаются в своего рода фарс, комедию. При развитии страны в авторитарном направлении, при увеличении централизации власти для полноценного гражданского общества остается мало места.

Известный политический мыслитель XX века Карл Поппер сформулировал основной критерий, позволяющий отличить демократию от «демократии с прилагательным» в таком виде: «Демократия – такая форма государственного устройства, при которой возможна бескровная смена правительства посредством выборов»¹⁸. Это означает: во-первых политическую конкуренцию, в ходе которой народ через выборы определяет направления политики; во-вторых, отсутствие властного монополизма.

2. Построение демократии не выбор пути, не выбор идеологии, как часто думают. Это налаживание нормально работающей машины – машины политической, государственной, административной, общественной. Демократия не самоцель, она инструмент для создания таких законов и условий, при которых как можно большему числу граждан удобнее всего добиваться благополучного существования.

Демократия – инструмент, но без нее не сохранить целостность страны и не обеспечить ее плодотворное и достойное будущее.

3. Международная правозащитная организация «Freedom House» - проводила проверку состояния демократии в развивающихся странах, в том числе в России. Перечень направлений проверки дает представление об основных чертах, которые должны быть присущи демократическому обществу.

Рассматривались следующие направления.

1-ое направление Выборы

• Насколько свободными и честными являются выборы? Существует ли многопартийность? В какой мере рядовые граждане могут участвовать в выборных процессах?
  
• Не ущемляются ли в процессе выборов права нацменьшинств?
  
• Насколько свободны граждане в своем волеизъявлении от влияния различных групп: военных, бизнесменов и.т.д.?
  
• Нет ли препятствий для смены власти по результатам выборов?
  

2-ое направление. Гражданское общество

- Много ли в стране неправительственных организаций, каковы их возможности, финансовое положение? Достаточна ли законодательная база для их деятельности?

• Насколько образование свободно от сиюминутной политической коньюктуры и пропаганды? Ощущается ли влияние экстремистских организаций? Сколь терпимо общество к разномыслию?