Geum.ru

Розділ I загальні положення 5

Вид материалаКодекс

Содержание


Стаття 5Складові державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки та види діяльності, що підлягають регулюванню
Стаття 6Дозвільна діяльність
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   31

Стаття 5Складові державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки та види діяльності, що підлягають регулюванню


1. Державне регулювання безпеки в сфері використання ядерної енергії полягає у забезпеченні безпеки людини, навколишнього природного середовища, уранових об’єктів, ядерних установок, об’єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, та радіоактивних матеріалів.

Державне регулювання безпеки використання ядерної енергії передбачає:

встановлення нормативних критеріїв і вимог, що визначають умови використання уранових об’єктів, ядерних установок, об’єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, радіоактивних матеріалів у державі (нормування);

надання дозвільних документів, на здійснення діяльності у сфері використання ядерної енергії (провадження дозвільної діяльності);

здійснення нагляду за дотриманням нормативних вимог та умов наданих дозволів організаціями, підприємствами та особами, які здійснюють діяльність, пов’язану з використанням уранових об’єктів, ядерних установок, об’єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, радіоактивних матеріалів, включаючи примусові заходи (нагляд).

2. Державному регулюванню безпеки у сфері використання ядерної енергії підлягають такі види діяльності:

проектно-пошукові роботи щодо вибору майданчика для розміщення ядерної установки чи об’єкта, призначеного для поводження з радіоактивними відходами;

виготовлення та постачання джерел іонізуючого випромінювання та елементів, важливих для безпеки джерел іонізуючого випромінювання;

будівництво ядерних установок, об’єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами та джерел іонізуючого випромінювання;

виготовлення (виробництво) ядерних установок, об’єктів та транспортних засобів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, джерел іонізуючого випромінювання;

видобування та переробка уранових руд;

виробництво та переробка ядерних матеріалів;

введення в експлуатацію та експлуатація ядерних установок чи об’єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами;

використання у промисловості, сільському господарстві, медицині, освіті і наукових дослідженнях джерел іонізуючого випромінювання;

зняття з експлуатації та консервація ядерних установок, зняття з експлуатації об’єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, закриття сховищ для захоронення радіоактивних відходів та проведення регламентних робіт по забезпеченню безпеки на цих сховищах після їх закриття;

випробування об’єктів та транспортних засобів, призначених для поводження з радіоактивними відходами;

перевезення радіоактивних матеріалів;

складування радіоактивних відходів;

ведення державного обліку радіоактивних відходів;

підготовка персоналу, який безпосередньо здійснює управління реакторною установкою за переліком посад, визначеним Кабінетом Міністрів України;

виконання окремих видів діяльності персоналом, відповідно до переліку посад, визначеним Кабінетом Міністрів України;

діяльність, пов’язана із забезпеченням фізичного захисту ядерних матеріалів і ядерних установок, за переліком видів діяльності, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

3. Державному регулюванню безпеки у сфері використання ядерної енергії не підлягає діяльність, пов’язана з джерелами іонізуючого випромінювання, радіаційний вплив яких є настільки низьким, що не потребує застосування обмежуючих заходів згідно з нормами, правилами і стандартами з ядерної та радіаційної безпеки.


Стаття 6Дозвільна діяльність


1. Метою дозвільної діяльності у сфері використання ядерної енергії є:

забезпечення використання тільки тих уранових об’єктів, ядерних установок, джерел іонізуючого випромінювання, об’єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, рівень безпеки яких визнано таким, що відповідає встановленим вимогам на основі всебічної оцінки усіх факторів, які впливають на безпеку, включаючи забезпечення фізичного захисту;

здійснення діяльності у сфері використання ядерної енергії тільки тими фізичними та юридичними особами, які можуть забезпечити виконання вимог законодавства, норм, правил і стандартів з ядерної та радіаційної безпеки.

2. Основними принципами дозвільної діяльності у сфері використання ядерної енергії є:

пріоритетність забезпечення ядерної та радіаційної безпеки над іншими інтересами;

диференційований підхід до різних видів діяльності та джерел опромінення з урахуванням потенційної ядерної та радіаційної небезпеки, пов’язаної з ними;

незалежність та об’єктивність органів державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки при оцінці рівня безпеки та прийнятті рішень;

обгрунтованість установлених критеріїв, вимог та умов забезпечення безпеки у сфері використання ядерної енергії з урахуванням усього комплексу екологічних, економічних та соціальних чинників;

відповідальність органів державного регулювання за дотримання встановлених процедур дозвільної діяльності і достатність визначених ними умов і обмежень здійснення діяльності у сфері використання ядерної енергії.

3. Особливості здійснення дозвільної діяльності у сфері використання ядерної енергії визначаються пріоритетністю забезпечення ядерної та радіаційної безпеки і пов’язані з необхідністю всебічної оцінки безпеки у разі прийняття рішення про надання або відмову у наданні дозвільного документа.

Дозвільна діяльність є складовою частиною державного регулювання у сфері використання ядерної енергії і передбачає:

ліцензування окремих видів діяльності у сфері використання ядерної енергії;

ліцензування діяльності експлуатуючої організації (оператора) на окремому етапі життєвого циклу ядерної установки або сховища для захоронення радіоактивних відходів та надання цій організації окремих дозволів на виконання певних видів робіт чи операцій на етапах будівництва, введення в експлуатацію, експлуатації та зняття з експлуатації ядерної установки і на етапах експлуатації та закриття сховища для захоронення радіоактивних відходів;

ліцензування діяльності по видобуванню уранових руд та надання підприємствам по видобуванню та переробці уранових руд спеціальних дозволів на дослідно-промислову розробку уранових родовищ та видобування уранових руд, на будівництво нових та реконструкцію діючих переробних уранових об’єктів;

ліцензування діяльності, пов’язаної із здійсненням персоналом безпосереднього управління реакторною установкою атомних електростанцій;

видачу сертифікатів про затвердження у разі перевезення радіоактивних матеріалів;

державну реєстрацію джерел іонізуючого випромінювання.

Забороняється здійснення будь-якої діяльності, що підлягає ліцензуванню або потребує обов’язкової сертифікації об’єктів чи державної реєстрації джерел іонізуючого випромінювання, юридичними чи фізичними особами, які не мають відповідного дозволу, наданого у встановленому порядку.

Урановий об’єкт, ядерна установка, об’єкт, призначений для поводження з радіоактивними відходами, джерело іонізуючого випромінювання можуть використовуватись лише з такою метою і таким чином, як це передбачено умовами наданого дозволу. Визначені в дозволі умови та межі їх безпечного використання повинні забезпечувати необхідний і достатній рівень ядерної та радіаційної безпеки.

4. Діяльність у сфері використання ядерної енергії, що підлягає ліцензуванню або потребує державної реєстрації джерел іонізуючого випромінювання, здійснюється на підставі дозволів наступних видів:

ліцензія;

окремий дозвіл;

спеціальний дозвіл.

5. Будь-який заявник, який має намір здійснювати певну діяльність у сфері використання ядерної енергії, що підлягає ліцензуванню, повинен:

подати заяву в орган державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки або інший орган державного регулювання згідно із законодавством про надання відповідної ліцензії чи дозволу на здійснення зазначеної в заяві діяльності;

подати до цього органу державного регулювання документацію, передбачену нормами, правилами і стандартами з ядерної та радіаційної безпеки, та іншу документацію, необхідну згідно із законодавством для розгляду питання про надання заявникові відповідного дозволу.

До заяви додаються копії затверджених у встановленому порядку засновницьких документів, а також документи, що обґрунтовують достатній рівень безпеки заявленого виду діяльності та наявність відповідної структури управління, кваліфікованого персоналу, перелік та вимоги щодо форми і змісту документів встановлюється органом державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки.

6. У сфері використання ядерної енергії ліцензуванню підлягають наступні окремі види діяльності:

переробка уранових руд;

перевезення радіоактивних матеріалів;

переробка, зберігання та захоронення радіоактивних відходів;

виробництво джерел іонізуючого випромінювання;

використання джерел іонізуючого випромінювання;

підготовка персоналу для експлуатації ядерної установки (за переліком посад та спеціальностей, який визначається Кабінетом Міністрів України);

діяльність, пов’язана із забезпеченням фізичного захисту ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання і ядерних установок (за переліком видів діяльності, який затверджується Кабінетом Міністрів України).

Ліцензія на здійснення окремого виду діяльності у сфері використання ядерної енергії, що підлягає ліцензуванню, надається за наявності умов, що відповідають встановленим нормам, правилам і стандартам з ядерної та радіаційної безпеки.

Ліцензією визначаються вид діяльності, конкретні уранові об’єкти, ядерні установки, об’єкти, призначені для поводження з радіоактивними відходами, джерела іонізуючого випромінювання, з якими пов’язана діяльність, умови і межі безпечного їх використання або здійснення пов’язаної з ними діяльності (умови ліцензії), інші вимоги та строк дії ліцензії.

На кожний окремий вид діяльності, що підлягає ліцензуванню, надається ліцензія (дозвільний документ) лише одним уповноваженим на це Кабінетом Міністрів України органом державного регулювання відповідно до законодавства.

Від ліцензування звільняється діяльність, пов’язана з використанням джерел іонізуючого випромінювання, за таких умов:

безпека використання джерела іонізуючого випромінювання забезпечується його конструкцією;

використання джерела іонізуючого випромінювання не потребує спеціальної підготовки персоналу з питань ядерної та радіаційної безпеки, що виходить за межі вивчення інструкції з використання цього джерела іонізуючого випромінювання;

досвід використання свідчить про відсутність аварій з радіаційними наслідками.

Перелік джерел іонізуючого випромінювання, діяльність по використанню яких звільняється від ліцензування, визначається Кабінетом Міністрів України.

7. У випадку, якщо заявником є експлуатуюча організація (оператор) ядерної установки або сховища для захоронення радіоактивних відходів, орган державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки на підставі позитивних результатів всебічної оцінки безпеки установки або сховища та спроможності виконувати заявником усі заходи щодо забезпечення безпеки надає ліцензію на здійснення діяльності, пов’язаної з конкретним етапом життєвого циклу ядерної установки або сховища для захоронення радіоактивних відходів, а саме:

на будівництво ядерної установки або сховища для захоронення радіоактивних відходів;

на введення в експлуатацію і на експлуатацію ядерної установки;

на введення в експлуатацію і на експлуатацію сховища для захоронення радіоактивних відходів;

на зняття з експлуатації ядерної установки;

на закриття сховища для захоронення радіоактивних відходів.

Одна ліцензія може бути видана на комплекс із декількох ядерних установок або сховищ для захоронення радіоактивних відходів, розташованих у межах одного майданчика.

У ліцензії зазначається:

найменування органу державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки, що видав її;

найменування і юридична адреса заявника, який отримує ліцензію;

місце здійснення діяльності (межі майданчика ядерної установки або сховища для захоронення радіоактивних відходів);

перелік основних об’єктів та будівель, що входять до технологічного комплексу ядерної установки або сховища для захоронення радіоактивних відходів;

перелік документів, на підставі яких видана ліцензія;

перелік посадових осіб, які відповідають за безпеку здійснення дозволеної цією ліцензією діяльності;

умови здійснення діяльності (умови ліцензії);

номер реєстрації ліцензії;

дата видачі та строк дії ліцензії.

Строк дії ліцензії встановлюється відповідно до передбачуваної поданими документами тривалості відповідного етапу життєвого циклу ядерної установки або сховища для захоронення радіоактивних відходів.

Ліцензія підписується керівником органу державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки і засвідчується печаткою цього органу.

Отримання заявником ліцензії є підставою для початку здійснення діяльності, ведення робіт та операцій, пов’язаних з відповідним етапом життєвого циклу ядерної установки або сховища для захоронення радіоактивних відходів, включаючи всі об’єкти, що знаходяться на майданчику даної ядерної установки або сховища і технологічно з ними пов’язані.

Перелік певних видів робіт чи операцій на етапах введення в експлуатацію, експлуатації та зняття з експлуатації ядерної установки і на етапах експлуатації та закриття сховища для захоронення радіоактивних відходів, виконання яких можливе тільки за наявності окремого дозволу, визначається умовами ліцензії. Умови та порядок видачі таких окремих дозволів визначаються органом державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки.

8. Видобування уранових руд провадиться на підставі ліцензій, а будівництво нових і реконструкція діючих об’єктів по переробці уранових руд – на підставі спеціальних дозволів, які видаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Спеціальні дозволи на дослідно-промислову розробку уранових родовищ та видобування уранових руд надаються відповідно до Кодексу України про надра та за погодженням з органами державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки і мають містити вимоги щодо забезпечення захисту персоналу, населення та охорони довкілля від іонізуючого випромінювання з урахуванням впливу радону та його дочірніх продуктів, а також запобігання радіоактивному забрудненню довкілля.

Спеціальні дозволи на будівництво нових і реконструкцію діючих об’єктів по переробці уранових руд надаються лише після одержання позитивних висновків державної екологічної експертизи та інших державних експертиз проекту будівництва або реконструкції згідно із законодавством.

9. Умови та порядок видачі ліцензій на здійснення персоналом безпосереднього управління реакторною установкою атомної електростанції визначаються органом державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки.

Перелік посад персоналу, який безпосередньо здійснює управління реакторною установкою атомної електростанції і діяльність якого може здійснюватися лише на підставі ліцензії, затверджується Кабінетом Міністрів України.

10. При перевезенні радіоактивних матеріалів видається сертифікат про затвердження.

11. Джерела іонізуючого випромінювання підлягають державній реєстрації, порядок здійснення якої визначається Кабінетом Міністрів України.

12. За фактом подання заявником заяви про надання ліцензії або дозволу на здійснення певної діяльності у сфері використання ядерної енергії, що підлягає ліцензуванню, відповідний орган державного регулювання (орган державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки або інший орган державного регулювання згідно із законодавством) проводить попередній розгляд заяви з метою оцінки виконання заявником вимог щодо переліку, форми та змісту поданих документів.

Про результати попереднього розгляду заяви орган державного регулювання повідомляє заявника протягом 30 днів з моменту її отримання.

Перевірка повноти і достовірності поданих документів, що обґрунтовують безпеку цієї діяльності, та їх оцінка здійснюються органом державного регулювання шляхом проведення державних експертиз цих документів, а при розгляді заяви експлуатуючої організації (оператора) на здійснення діяльності на етапах введення в експлуатацію, експлуатації та зняття з експлуатації ядерної установки, етапах експлуатації та закриття сховища для захоронення радіоактивних відходів – також шляхом їх інспекційного обстеження.

Порядок проведення державних експертиз поданих документів та порядок проведення інспекційного обстеження ядерної установки або сховища для захоронення радіоактивних відходів встановлюються нормами, правилами та стандартами з безпеки.

Строк перевірки повноти та достовірності поданих документів та їх оцінки не повинен перевищувати трьох місяців з дня отримання повного комплекту документів. Орган державного регулювання в разі виникнення обставин, які тягнуть за собою необхідність проведення додаткових досліджень, може встановлювати інший строк, але не більше шести місяців.

Рішення про видачу або відмову у видачі дозволу приймається органом державного регулювання протягом місяця після отримання висновків державних експертиз поданих документів та акту інспекційного обстеження (для ліцензії експлуатуючої організації (оператора) на здійснення діяльності на етапах введення в експлуатацію, експлуатації та зняття з експлуатації ядерної установки, етапах експлуатації та закриття сховища для захоронення радіоактивних відходів).

Не пізніше ніж у 10-денний строк після прийняття рішення орган державного регулювання видає заявникові дозвіл чи направляє письмове повідомлення про відмову у його видачі із зазначенням причин відмови та умов повторного розгляду заяви.

13. Заявникові може бути відмовлено у наданні ліцензії або дозволу відповідним органом державного регулювання (органом державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки або іншим органом державного регулювання згідно із законодавством) на підставі висновків державних експертиз або результатів проведеного інспекційного обстеження у разі:

відсутності чи недостатності документів, що підтверджують відповідність безпеки уранового об’єкту, ядерної установки, об’єкту, призначеного для поводження з радіоактивними відходами, джерела іонізуючого випромінювання або пов’язаної з ними діяльності вимогам законодавства, норм, правил і стандартів з безпеки;

відсутності чи недостатності документів, що підтверджують відповідність фінансових, матеріальних, інших ресурсів, організаційної структури та персоналу заявника вимогам законодавства, норм, правил і стандартів з безпеки;

наявності в документах, поданих заявником, недостовірної інформації.

Відмова у наданні дозволу може бути оскаржена заявником в апеляційній комісії державного органу, який здійснює нагляд за регуляторною діяльністю, або у судовому порядку.

14. Протягом строку дії дозволу орган державного регулювання, що його надав, може вносити до нього зміни.

Підставами для внесення змін до дозволу можуть бути:

набрання чинності новими нормативно-правовими актами з питань безпеки;

виявлення в процесі діяльності або під час здійснення державного нагляду за виконанням умов дозволу обставин, що потребують перегляду і зміни цих умов;

подання ліцензіатом заяви з проханням поширити його дію на додаткові установки, сховища, будівлі чи об’єкти або розширити межі майданчика, на який поширюється дія дозволу, або продовжити строк дії дозволу.

Розгляд заяви про внесення змін до дозволу та його переоформлення здійснюються у тому ж порядку, що і надання відповідного дозволу.

15. Дія дозволу може бути зупинена, а у разі неусунення виявлених порушень, анульована органом державного регулювання, що його надав, у разі:

подання ліцензіатом відповідної заяви;

ліквідації юридичної особи, якій була надана ліцензія або дозвіл, за рішенням суду або через інші обставини;

порушення умов ліцензії чи дозволу;

неспроможності ліцензіата забезпечити виконання вимог норм і правил з ядерної та радіаційної безпеки.

Про зупинення дії ліцензії чи дозволу орган державного регулювання сповіщає юридичну або фізичною особу, якій був наданий дозвіл, у письмовій формі із зазначенням причин зупинення, умов, за яких дія дозволу може бути відновлена, та строку, протягом якого необхідно усунути виявлені порушення.

При одержанні рішення органу державного регулювання про зупинення дії дозволу, юридична або фізична особа, якій був наданий дозвіл, зобов’язана негайно припинити здійснення раніше дозволеної діяльності, крім заходів, пов’язаних із забезпеченням безпеки.

У разі неусунення виявлених порушень у встановлений строк дія дозволу анулюється, про що юридична або фізична особа, якій був наданий дозвіл, сповіщається у письмовій формі.

При одержанні рішення органу державного регулювання про анулювання дії дозволу, юридична або фізична особа, якій був наданий дозвіл, зобов’язана протягом 10 днів з дня отримання рішення надіслати в орган державного регулювання, що надав дозвіл, перший примірник дозволу та повідомлення про припинення дозволеної діяльності.

У разі зупинення або анулювання дії ліцензії чи дозволу, відповідні функції та відповідальність за забезпечення безпеки персоналу, населення та навколишнього природного середовища, а також безпеки уранових об’єктів, ядерних установок, об’єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, радіоактивних матеріалів зберігаються за особою, якій був наданий дозвіл, до відновлення його дії або надання аналогічної ліцензії чи дозволу іншому заявникові.

Порядок анулювання ліцензії експлуатуючої організації (оператора) на здійснення діяльності на етапі введення в експлуатацію ядерної установки визначається умовами цієї ліцензії.

Ліцензія експлуатуючої організації (оператора) на здійснення діяльності на етапах введення в експлуатацію або зняття з експлуатації ядерної установки, експлуатації або закриття сховища для захоронення радіоактивних відходів можуть бути анульовані тільки після повного вилучення із зазначеної установки або сховища ядерних матеріалів і радіоактивних відходів чи після видачі ліцензії на цю установку або сховище іншій експлуатуючій організації (оператору).

У випадку анулювання ліцензії експлуатуючої організації (оператора), орган державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки зобов’язаний протягом 5 днів з дня її анулювання надіслати інформацію про анулювання наданої ліцензії до органу державного управління, до сфери управління якого належить ця експлуатуюча організація (оператор).

16. Прийняття нових норм, правил і стандартів з безпеки або змін і доповнень до них не тягне за собою скасування або скорочення терміну дії дозволу. У разі невідповідності умов та меж безпеки, встановлених чинним дозволом, новим нормам, правилам і стандартам з безпеки ліцензіат повинен розробити відповідні організаційно-технічні заходи. Ці заходи мають бути погоджені з органом державного регулювання, що надав дозвіл.

Якщо запровадження нових норм, правил і стандартів з ядерної і радіаційної безпеки потребує зміни видів діяльності, питання про тимчасову можливість та доцільність діяльності уранових об’єктів, ядерних установок, джерел іонізуючого випромінювання і об’єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, на попередніх умовах вирішується у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України..

17. Нагляд за дотриманням умов дозволу здійснює орган державного регулювання, що надав цей дозвіл, шляхом інспекційних перевірок та аналізу стану безпеки за звітною документацією, що подається ліцензіатом.

Порядок проведення таких перевірок, їх періодичність і звітність визначаються державним органом, яким був наданий дозвіл. Засоби та методи перевірок не повинні перешкоджати діяльності ліцензіата, який перевіряється.

18. Порядок та розмір справляння плати за здійснення дозвільних процедур у сфері використання ядерної енергії встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до законодавства.