Об очередной правительственной среднесрочной программе и не только о ней

1   2   3   4   5   6

3.3. Обеспечивающие меры.

3.3.1. Расширение внутреннего спроса. Один из изъянов российской экономики — недостаточный внутренний спрос; образованию этого специфической дефицита способствовали ориентация производителей на внешние рынки и опережающий рост импорта. Расширение внутреннего спроса является мощным катализатором роста экономики, причем соответствующие меры должны включать активизацию как государственного так и частного спроса.

Учитывая, что сегодня основное воздействие на экономический рост оказывает внутренне потребление (обеспечившее в 2002 г. 53% конечного спроса), приоритетные госрегулирующие усилия нужно направлять на повышение заработной платы до прожиточного минимума; особое внимание государство обязано уделять вопросам оплаты труда в бюджетной сфере, охватывающей главным образом нематериальное производство. Рост зарплаты бюджетников ведет к ее увеличению в реальном секторе и, как следствие, — к расширению внутреннего потребления. Следует отметить, что повышение заработной платы необходимо сориентировать на объективную цену рабочей силы и в материальном, и в нематериальном производстве.

Повышению внутреннего спроса будут способствовать развитие ипотечного жилищной кредитования при страховании строительных рисков за счет бюджета, дорожное строительство и реализация крупных инвестиционных проектов федерального значения. Остро необходим разумеется, и механизм сохранения в российской экономике генерируемых финансовых ресурсов, по некоторым оценкам, уровень ежегодного вывоза капитала в 15—20 млрд. долл. эквивалентен нереализации 450—600 млрд. руб. конечного спроса, т.е. утрате 6%—8% среднегодового прироста производства. Важное средство увеличения внутреннего спроса — таможен но тарифная политика, в рамках которой целесообразен дальнейший перенос тяжести обложения с импортируемого производственного оборудования на вывозимое сырье и на ввозимые потребительские товары (в этом случае растет потребление соответствующих отечественных товаров).

3.3.2. Налоговая реформа и совершенствование межбюджетных отношений. Значимость налоговой системы и бюджетного федерализма в качестве рычагов ускорения роста несомнен­на, как очевидны и изъяны в соответствующих реформационных действиях. Так, несмотря на форсируемую с 2001 г. налоговую реформу, товаропроизводители продолжают считать фис­кальную нагрузку высокой, а бюджетные поступления во многих регионах не обеспечивают решения социальных проблем.

Ежегодное уменьшение налогов по России планируется на уровне 1% ВВП, и в принципе это правильная установка: идея состоит в стимулировании инвестиционной активности пред­приятий и повышения их производственной эффективности, что должно вести к росту объемов производства и расширению налогооблагаемой базы. К сожалению, практическая реализация линии на снижение налоговой нагрузки на производителей обернулась дестабилизацией и под­час снижением налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, прежде всего в территориаль­ные, даже при росте объемов производства. Так, уменьшаются поступления от налога на при­быль в бюджеты субъектов Федерации, и регионам становится все труднее справляться со своими социальными программами и исполнять федеральные мандаты. В связи с этим пред­ставляется необходимым внести изменения в главу 25 «Налог на прибыль организаций» Нало­гового кодекса РФ, предусмотрев, в частности, меры, усиливающие контроль за расходами при исчислении налогооблагаемой прибыли.

Далее, серьезным ударом по региональным бюджетам чревата отмена дорожного налога; в ее результате может снизиться роль территорий в развитии внутреннего потребительского рынка. Важно, следовательно, определить и задействовать новые источники формирования территориальных дорожных фондов.

Наконец, с 1 января 2004 г. запланировано лишить региональные и муниципальные бюдже­ты такого серьезного и стабильного источника дохода, как налог с продаж (в 2002 г. его поступ­ления в территориальные бюджеты составили около 60 млрд. руб., соответствующий прогноз на 2003 г. — более 100 млрд.). По-видимому, было бы правильным сохранить налог с продаж, однако при одновременном снижении основной ставки налога на добавленную стоимость с 20 до 16%. Тогда падения доходов консолидированного бюджета не произойдет: вследствие сниже­ния ставки НДС вырастут поступления по налогу на прибыль в бюджеты всех уровней (кроме того, такое снижение позволит активизировать хозяйственную деятельность предприятий, уве­личив их оборотные средства).

Что касается собственно системы межбюджетных отношений, то она тоже вызывает нарекания со стороны регионов, постоянно теряющих доходы. Следует незамедлительно разграничить финансовые полномочия по уровням общественного управления, принять федеральный закон о государственных минимальных социальных стандартах, оптимизировать методику рас­пределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (призванного, в частности, стимулировать последние к наращиванию экономического потенциала)⁹.

3.3.3. Снижение издержек производства. Решение этой общенациональной задачи требу­ет проведения мер на микро-, мезо- и макроуровнях. Применительно к первому необходимо повысить ответственность предприятий за эффективность использования производственного аппарата, увеличив, в частности, ставку налога на имущество в отношении неиспользуемых мощностей и площадей — для стимулирования их вовлечения в хозяйственный оборот и в целях облегчения доступа малого предпринимательства к технологиям крупного бизнеса. Одновременно важно развернуть на уровне регионов работу по формированию на территориях центров субконтрактации, способствующих налаживанию информационного обмена и оказы­вающих услуги предпринимателям по подбору партнеров и финансовому страхованию рисков (в перспективе такие центры способны трансформироваться в проводников и организаторов привлечения в регионы значительных инвестиций).

На макроуровне императив снижения издержек проявляется, в частности, как вышеупомя­нутая проблема контроля за деятельностью реформируемых естественных (инфраструктур­ных) монополий, в том числе за их ценовой политикой. Так, практикуемое в последние годы регулярное повышение тарифов на электроэнергию стало одним из основных факторов на­блюдающегося в последнее время снижения темпов экономического роста, особенно в обра­батывающих отраслях промышленности. Среди макроцелей реформирования естественных монополий — снижение тарифов, причем реализация этой цели — ключевой аспект конт­рольной деятельности государства в отношении реструктурирования соответствующих инф­раструктурных систем.

3.3.4. Реформирование банковской системы и развитие фондового рынка. В «Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на ближайшую перспективу», принятой Правительством и Центральным банком РФ в конце 2001 г., к сожалению, отсутствует концепту­ально-программная проработка проблемы превращения этого сектора в прочную кредитную основу ускорения роста промышленности и других производственных секторов национальной экономики. В этой связи приходится в очередной раз акцентировать необходимость не деклара­тивной, а действительной господдержки коммерческих банков, работающих на приоритетных направлениях развития реального сектора, в том числе в формах ослабления налогового бре­мени на эти банки, помощи последним в отношении роста их уставных капиталов. Среди приоритетных для реализации потенциала содействия экономическому росту проблем разви­тия банковского сектора — становление ипотечного дела, развертывание кредитования лизин­говых структур, налаживание тесного взаимодействия со страховыми и пенсионными систе­мами, с фондовым рынком (как перспективными источниками инвестиций в народное хозяй­ство), и др.

Критически важное для ускоренного роста экономики вовлечение в инвестиционный про­цесс максимума свободных денежных средств немыслимо без государственного содействия упрочению отечественного фондового рынка. Главные направления такого содействия связа­ны прежде всего с совершенствованием соответствующей общенациональной инфраструкту­ры (на основе внедрения новейших информационных технологий) и воссозданием единого экономического пространства страны, с улучшением институционально-правового обеспече­ния всех сторон корпоративного хозяйствования¹⁰. Необходимы специальные меры по измене­нию налогообложения занимающихся операциями с ценными бумагами физических лиц (пер­спективным шагом здесь может стать, например, введение особых инвестиционных счетов для обложения совокупного годового дохода, а не дохода по каждой сделке), защите миноритарных акционеров (так, стоило бы законодательно предусмотреть иммобилизацию части прибыли для выплаты дивидендов таким акционерам, а также узаконить различные объеди­нения последних), по стимулированию эмиссии корпоративных облигаций (тут возможны существенные налоговые преференции, резкое упрощение порядка регистрации выпусков, и т.п.), и др.