Geum.ru

Об очередной правительственной среднесрочной программе и не только о ней

Вид материалаПрограмма

Содержание


3. Политика роста (развития) отечественной экономики: направления и меры
3.2. Точки роста экономики.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

3. Политика роста (развития) отечественной экономики: направления и меры


3.1. Обеспечение системообразующей роли государства. Каждое государство решает в рос о своих взаимоотношениях с рынком самостоятельно, с учетом многих конкретных условий; т.е. единой модели, которую можно было бы скопировать, не существует. В сегодняшней России обязательным условием ускорения роста экономики представляется обеспечение системообразующей роли государства. Необходимый нам технико-экономический и социально-экономический рывок невозможен на основе «свободного рынка» вообще и сложившей рыночной системы с недооформленными структурными компонентами в частности — здесь нужны воля и целенаправленные усилия государства.

Этот концептуальный тезис расходится со сформулированной в вышеупомянутой правительственной «Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003—2005 годы)» установкой на существенное сокращение государственного вмешательства в экономику. Административная реформа, сокращение «нерыночного» сектора, дебюрократизация, снижение административных барьеров, и т.п., разумеется, необходимы, однако речь следует вести не столько о «сокращении», сколько о «качестве ном улучшении» госприсутствия в экономике, требующем оптимизации размеров госсектора и других количественных параметров этого присутствия.

Обеспечение системообразующей роли государства в экономике и социальной сфере, взаимоувязка всех линий экономической политики на федеральном и субфедеральных уровнях достижение единой направленности предпринимаемых «сверху» мер, с одной стороны, и усилий бизнеса и общественности, — с другой, — все это требует разработки государственно стратегии развития.

3.2. Точки роста экономики. 3.2.1. Активизация инновационной деятельности в народном хозяйстве. Стимулирование инновационного наполнения протекающих в экономике процессов, прежде всего инвестиционных, ускорение продвижения нововведений во всех сектора: народного хозяйства — важнейшее направление современной государственной экономической политики; соответствующие меры должны тесно увязываться с мерами, реализующим другие ее направления.

Основой национальной инновационной политики является поддержка отечественной нау­ки и передовых научных школ, ориентированных на потребности экономики; такая поддержка касается и институционального совершенствования, в том числе оптимизации «архитектуры» системы научных организаций, и адресного финансирования по приоритетным направлени­ям. Политика, о которой идет речь, охватывает, далее, реформирование высшей школы, в том числе ее экономики (системы финансирования вузов, регулирования цен на их услуги, госзака­за, и т. п.).

Еще одно направление активизации инновационной деятельности — стимулирование раз­вертывания комплексной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей введение резуль­татов научной деятельности в хозяйственный оборот, Так, для развития конкурентоспособных на мировом рынке отраслей, которые в состоянии стать очагами формирования постиндуст­риальных укладов (речь идет, в частности, об авиакосмическом комплексе и атомной энергети­ке, о производстве изотопов и о био- и информационных технологиях), необходимо разрабо­тать и реализовать общегосударственную программу развития научно-технических моногородов (наукоградов) и научно-технических парков (технопарков) вокруг университетских образо­вательных центров, а также инновационных коридоров (соединяющих крупные города с инно­вационными центрами и концентрирующих соответствующие институты). Одна из назревших акций государственной инновационной политики — создание венчурных фондов с государ­ственным (на начальном этапе) участием.

Что касается возможностей стимулирования инновационной деятельности предприятий, равно как и расширения спроса на научные разработки, средствами инвестиционной и налого­вой политики, то их следует использовать прежде всего по линии поощрения инвестиций в прикладные исследования. Пора резко активизировать поддержку участия крупного отече­ственного капитала в инновационной деятельности и в воспроизводстве интеллектуального потенциала, а также поддержку малого инновационного (венчурного) предпринимательства. Чтобы повысить эффективность организационно-правового сопровождения инновационной деятельности, следует развернуть в должных масштабах подготовку менеджеров соответствую­щего профиля (способных помогать исследователям в поисках финансирования НИР), улуч­шить патентную защиту и защиту прав интеллектуальной собственности в целом.

3.2,2. Структурные трансформации. Императив повышения национальной конкуренто­способности и продвижение к «экономике знаний» требуют создания мощного сектора «но­вой экономики», с одной стороны, и модернизации, диверсификации структуры существую­щей промышленности, — с другой. Обе задачи должны решаться синхронно и в кратчайшие сроки, что может быть обеспечено исключительно на основе соответствующих усилий госу­дарства. Причем среди мер государственной структурной политики приоритет следует отдать не «горизонтальным» мерам (типа «устранения инфраструктурных ограничений развития» и «стимулирования предпринимательской инициативы»), которыми в основном ограничивают­ся правительственные программы, а мерам «вертикальным», ориентированным на активиза­цию деятельности новых и перерабатывающих секторов с высокой степенью обработки и вы­сокой добавленной стоимостью продукции.

Ключевую роль в структурных трансформациях экономики должно сыграть формирова­ние функциональной национальной инновационной системы, ядром которой и главным перспективным фактором экономического роста призван стать вышеупомянутый высокотехнологичный комплекс. Нынешняя совокупность социальных и материальных предпосылок его развития предполагает двухэтапную стратегию реализации соответствующего приоритета. На первом этапе предстоит реанимировать сферы образования, науки и культуры (три кита «экономики знаний»), резко увеличить затраты на НИОКР и на подготовку квалифицированных кад­ров для ВТК. На этом же этапе необходимо добиться самомодернизации отечественного ма­шиностроения, т.е. в основном собственными силами создать новое машиностроение, которое в состоянии расширять масштабы ВТК, в должных количествах выпускать конкурентоспособ­ное оборудование, обеспечивать повышение производительности труда (как важнейшее условие роста его оплаты).

В последнее время ряд отраслей высокотехнологичного комплекса активизировался, причем в плане работы как на внешний, так и на внутренний рынки. Прежде всего речь идет о производстве авиационной и космической техники, судостроении, радиопромышленности, про­изводстве боеприпасов и вооружений, об атомной энергетике. Специализирующиеся на этих производствах компании призваны сыграть решающую роль в развитии ВТК, в том числе в процессе создания нового машиностроения и в преобразовании нынешних машиностроитель­ных предприятий в мощные высокоэффективные интегрированные корпорации.

Особенность характеризуемого первого этапа — довольно высокий инвестиционный спрос на импортное оборудование, и он останется существенным до тех пор, пока в России не воз­никнет новое машиностроение. Отсюда следует необходимость либерализации таможенных режимов ввоза высокотехнологичного импортного оборудования.

Содержание второго этапа — дальнейшее развитие образования, науки и культуры, а также непосредственное формирование на этой основе (и на базе уже созданного нового машино­строения) «экономики знания» и адекватного ей трудового и интеллектуального потенциала. В этот период, с одной стороны, развернется широкомасштабное импортозамещение в сфере капитального имущества, а с другой стороны, проявится вначале ограниченная, а затем более интенсивная экспансия продукции российской инвестиционной сферы на мировых рынках. Соответственно доля традиционных сырьевых и энергетических ресурсов в экспорте России начнет снижаться, а высокотехнологичных конечных продуктов — нарастать.

Одним из первых практических шагов может стать создание и поддержка сети федеральных и региональных инжиниринговых центров, призванных способствовать развитию перспектив­ных видов промышленного производства. Базой таковых целесообразно сделать конструктор­ские подразделения ГУПов, работающих по гражданской тематике, а также государственные НИИ и КБ. В целях отбора для центров, о которых идет речь, наиболее перспективных кадров, студенты соответствующих вузов, обучающиеся на бюджетной основе, в обязательном поряд­ке должны проходить здесь производственную и преддипломную практику; для отобранных выпускников следовало бы ввести порядок соответствующего целевого трудоустройства.

Другим (наряду с наращиванием ВТК) направлением структурной диверсификации про­мышленности призвано стать ускоренное развитие отраслей индустрии народного потребле­ния — пищевой, легкой, фармацевтической и автомобильной промышленности, производства бытовых приборов, жилищного строительства. Политику в их отношении надлежит тесно увя­зывать со стимулированием малого и среднего бизнеса, мерами по активизации внутреннего спроса и по мотивированию ориентации деятельности на внутренний рынок.

Диверсификация промышленности по названным направлениям немыслима без развита системного взаимодействия компаний, занимающихся добычей и переработкой сырья, с пред­приятиями, производящими конечную продукцию или ее компоненты, потребляемые первыми компаниями. На данной основе в более или менее близкой перспективе должны создавать различного рода интегрированные бизнес-группы, и этот процесс интеграции на крупнокорпоративной основе требует выстраивания особой подсистемы в рамках общей промышленной политики государства5.

Еще одно перспективное направление структурной диверсификации экономики — динамичное развитие сферы услуг. Несмотря на то, что доля этого сектора в ВВП увеличилась с 33° в 1990 г. до 52% в 2002 г., здесь имеется значительный нереализованный потенциал роста (во многих развитых странах доля этой сферы в ВВП превышает 70%).

Результативность хозяйствования в обрабатывающих отраслях, как известно, существенно зависит от их затрат на услуги естественных монополий. Поэтому важнейшее направление структурной политики государства — реформирование (реструктурирование) электроэнергетики, железнодорожного транспорта и газовой отрасли с обязательной нацеленностью на снижение издержек. Главная задача здесь — резкое повышение эффективности функционирования соответствующих инфраструктурно-жизнеобеспечивающих народнохозяйственных систем при сохранении государственного контроля над их деятельностью6.

3.2.3. Стимулирование инвестиций. Скачкообразное наращивание объемов и улучшение структуры инвестирования народного хозяйства — залог быстрого и качественного экономи­ческого роста, успеха национальной инновационной и структурной политики. Главной целью инвестиционной политики должны стать создание технологически современной конкуренто­способной экономики на основе широкой модернизации производственного аппарата, ликви­дация существующего технологического разрыва с развитыми странами. Между тем наблюдае­мые в инвестиционной сфере тенденции, в том числе низкие темпы роста капиталовложений (прирост инвестиций в 2002 г. — всего 2,5%), явно не отвечают задачам ускорения экономичес­кого роста.

Причины этих негативных тенденций подробно анализировались в экономической литера­туре (среди них — такие вытекающие из общей правительственной реформационной линии действия, как сжатие денежной массы и тотальная отмена всех налоговых преференций, в том числе льготы на реинвестируемую прибыль)7. Что касается крайне необходимой активизации государственной инвестиционной политики, то в принципиальном плане она возможна преж­де всего по направлениям, связанным с прямым бюджетным финансированием, а также с амортизационной и налоговой политикой.

Бюджетное регулирование инвестиционного процесса должно четко сопрягаться с приори­тетами национальной экономической политики в целом, прежде всего с инновационными и структурными, реализация которых предполагает ощутимые государственные капиталообразующие вложения (в строительство, реконструкцию объектов, закупку оборудования), серьез­ные инвестиции в сферу НИОКР, в образование и профессиональную подготовку кадров, и т.п. В плане налоговой политики одной из первоочередных задач является задействование нового механизма стимулирования инвестиционной деятельности предприятий путем освобождения от налогообложения прибыли, направляемой на техническое перевооружение и освоение но­вых видов продукции, а также расширение практики применения инвестиционных налоговых кредитов. Амортизационная политика, направленная на ускорение научно-технического про­гресса, призвана, в частности, увязать в единую систему амортизационное законодательство и налогообложение прибыли. Следовало бы предоставить хозяйствующим субъектам значитель­ную самостоятельность в определении амортизационных стратегий, одновременно ужесточив госконтроль для недопущения их использования в целях ухода от налогообложения; в качестве стимула приемлем и режим ускоренной амортизации.

Государство в состоянии влиять на рост инвестиционной активности также посредством упрощения процедур корпоративных слияний (поглощений) и получения предпринимателями синдицированных кредитов, с помощью залоговых механизмов, путем создания различного рода кредитных институтов развития.

Для ускоренного экономического роста требуется порядково больший, нежели нынешний, объем инвестиций, в связи с чем необходимо вовлечение в процесс долгосрочного инвестиро­вания всех внутренних ресурсов: сбережений населения (значительная часть которых не прохо­дит через российскую банковскую систему), резервов Пенсионного фонда России и негосу­дарственных пенсионных фондов, страховых компаний, паевых инвестиционных фондов, и др. Перечисленные виды ресурсов сегодня обращаются на финансовых рынках и в долгосрочных инвестициях не участвуют. Для трансформации «коротких» спекулятивных капиталов в «длин­ные» кредитные источники важно умело использовать такие финансовые инструменты, как регулируемая ставка ссудного процента, госгарантии по вкладам, банки развития и бюджет развития, федеральные целевые программы; надлежит также реформировать банковскую сис­тему и стимулировать развитие фондового рынка (о чем речь пойдет далее).

Коль скоро же для массированных инвестиций в реальный сектор экономики средств, задействуемых из внутренних источников, в обозримой перспективе, скорее всего, окажется недостаточно, необходимо наращивание усилий по привлечению иностранных инвестиций, в особенности прямых (по имеющимся оценкам, их желательный ежегодный прирост должен составлять не менее 7—8 млрд. долл.). Привлечению иностранного капитала способствовало бы создание государственного гарантийного страхового фонда; к сожалению, вместо этого Правительство РФ планирует образовать — путем обращения сверхдоходов от сырьевого экспорт: в иностранную валюту и иностранные ценные бумаги — стабилизационный фонд, т.е. расширить нынешнюю практику льготного кредитования зарубежных экономик8. Возможно также использование схемы «долги в обмен на инвестиции», позволяющее в соответствии с договоренностями с зарубежными кредиторами трансформировать внешнюю госзадолженность и инвестиции на нашей территории. Учитывая, что Россия ежегодно выплачивает в погашение внешнего долга около 15 млрд. долл., в случае реализации подобной схемы можно было бы рассчитывать на солидный прирост инвестиций.

Предложенные и другие возможные меры стимулирования инновационной и инвестиционной активности в народном хозяйстве России важно сопровождать государственными усилиями по совершенствованию соответствующей инфраструктуры и расширению внутренней спроса, равно как и другими обеспечивающими действиями.