Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства здравоохранения и социального развития
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1233.01kb.
- Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012-2014, 256.15kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1442.91kb.
- Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности финансового управления администрации, 968.23kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 744.61kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 892.82kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Управления здравоохранения, 107.9kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 178.97kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства экономики, 1329.73kb.
5. Цель - содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 26 мая 2004 года указано, что «усилия государства и бизнеса должны быть направлены на дальнейшее увеличение занятости, особенно в регионах с застойной безработицей».
В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) предусматривается принять конкретные меры для того, чтобы:
создать условия для более эффективного регулирования использования рабочей силы;
развивать эффективную занятость населения, создать условия для снижения безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан;
повысить мобильность рабочей силы и обеспечить регулирование миграционных процессов с учетом потребностей рынка труда.
обеспечивать доступность и качество услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции, урегулирования коллективных трудовых споров;
модернизировать механизмы проведения активной политики занятости и реализации других мер, способствующих повышению качества человеческого капитала;
содействовать развитию предпринимательства;
создать условия для привлечения квалифицированных, легальных трудовых иммигрантов.
В 2005 году ситуация с занятостью населения, для которой характерны сезонные колебания, немного улучшилась. Численность безработных по методике МОТ по сравнению с январем-ноябрем 2004 года сократилась (с 6 млн. чел. в январе-ноябре 2004г. до 5,6 млн. чел. в январе-ноябре 2005 г.). В ноябре 2005 года общая численность безработных составила 5,81 млн. человек. Уровень безработицы в ноябре текущего года - 7,8% экономически активного населения (в ноябре 2004 года - 8,4%).
Вместе с тем, число безработных граждан, поставленных на учет в службе занятости увеличилось. В январе-ноябре 2004 года среднемесячная численность официально зарегистрированных безработных составляла 1,65 млн. человек, в январе-ноябре текущего года - 1,84 млн. человек. Число свободных рабочих мест, предложенных работодателями службе занятости, сократилось, что привело к росту нагрузки незанятого населения на 1 вакансию с 2 за 11 месяцев 2004г. до 2,3 в январе-ноябре 2005года.
В рамках реализации указанной цели решаются следующие тактические задачи15:
5.1. Содействие Формированию гибкого рынка труда (задача Министерства).
Обеспечить повышение темпов экономического развития Российской Федерации невозможно без развития гибкого рынка труда и создания условий для возникновения эффективных рабочих мест.
Для этого следует обеспечить решение целого комплекса задач в различных областях экономики, и в том числе, развитие эффективных трудовых отношений.
Формирование гибкого рынка труда необходимо осуществить по следующим направлениям:
- обеспечить совершенствование трудового законодательства;
- развивать территориальную мобильность рабочей силы.
В настоящее время существуют законодательные ограничения, связанные с гибкостью найма, увольнения работников, использованием рабочего времени, совершенствованием системы охраны труда, развитием социального партнерства, которые препятствуют естественному и оперативному изменению структуры занятости на отдельных предприятиях и между отраслями.
Основными направлениями совершенствования трудового законодательства являются:
повышение гибкости использования рабочей силы;
развитие системы социального партнерства на федеральном уровне, уровне регионов и отдельных предприятий.
В Российской Федерации существует целый ряд административных препятствий для развития трудовой миграции. Это сдерживает переток рабочей силы из трудоизбыточных регионов в трудонедостаточные. Для повышения мобильности рабочей силы необходимо в среднесрочной перспективе направить усилия на:
снятие административных ограничений для перемещения рабочей силы внутри страны;
создание эффективного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации;
формирование экономических условий, содействующих свободному перемещению рабочей силы;
развитие форм координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке планов социально-экономического развития регионов и инвестиционных программ.
Значительный рост оплаты труда в бюджетном секторе и повышение производительности труда повлечет изменения в структуре занятости. Вместе с тем возможности работников, занятых в бюджетных отраслях, перейти во внебюджетный сектор пока ограничены, что сдерживает переток рабочей силы.
В этих условиях решение вопросов занятости высвобождаемых работников бюджетной сферы потребует координации усилий и взаимодействия органов службы занятости населения, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей на следующих направлениях:
развитие новых форм и методов оказания содействия занятости населения в том числе в части превентивного обучения высвобождаемых работников;
обеспечение синхронизации процессов высвобождения работников бюджетной сферы и поддержки развития в регионах малого предпринимательства с целью организации собственного дела.
5.2. Содействие занятости населения (задача Министерства и Федеральной службы по труду и занятости).
Данная задача реализуется на постоянной основе в соответствии с пунктом 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации и абзацем 4 статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации.
Низкая конкурентоспособность граждан, трудности, испытываемые отдельными категориями граждан в поиске работы и трудоустройстве, в том числе выпускниками общеобразовательных учреждений, не имеющими опыта работы, длительно неработающими гражданами, а также повышающиеся требования работодателей к качеству рабочей силы, потребность экономики в росте трудовой мобильности и перераспределении рабочей силы являются факторами, определяющими основные направления деятельности Федеральной службы по труду и занятости, которая:
осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;
регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;
оказывает следующие государственные услуги:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
информирование о положении на рынке труда;
организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
организация проведения оплачиваемых общественных работ;
организация временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
содействие самозанятости населения;
выдача работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников;
содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности.
Реализуемые мероприятия направлены на:
содействие повышению трудовой мобильности и конкурентоспособности рабочей силы;
реализацию превентивных мер по содействию занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, с учетом внедрения эффективных механизмов профилирования безработных граждан;
содействие занятости населения в сельской местности, в том числе на основе развития малого бизнеса и предпринимательства, включая микрокредитование и лизинг оборудования;
повышение качества, доступности и расширение спектра услуг по содействию занятости населения и защите от безработицы;
повышение эффективности реализации мероприятий активной политики занятости и использования средств федерального бюджета;
программ привлечения иностранной рабочей силы с учетом прогноза развития рынка труда в регионы Российской Федерации испытывающие недостаток рабочей силы.
5.3. Сокращение количества нарушений трудовых прав граждан, в первую очередь задолженности по. оплате труда (задача Министерства и Федеральной службы по труду и занятости).
Реализация данной задачи направлена на обеспечение гарантий Конституции Российской Федерации и Трудового кодекса Российской Федерации в области трудовых прав граждан, в том числе:
- права граждан на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 37 Конституции Российской Федерации);
- права работников на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации);
- права граждан на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке (ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации).
Данная задача решается совместно с Федеральной службой по труду и занятости, осуществляющей через свои территориальные органы (государственные инспекции труда) полномочия по контролю и надзору.
Решение указанной задачи предполагает предупреждение, выявление и устранение нарушенных трудовых прав работников, включая сокращение задолженности по выплате заработной плате.
В целях обеспечения трудовых прав работников территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости по надзору за соблюдением трудового законодательства в 2005 году было проведено более 255 тысяч различных проверок организаций, в результате которых выявлено свыше 2,1 млн. нарушений трудового законодательства, большинство из которых по требованию государственных инспекторов труда было устранено в установленные сроки. В течение 2005 года государственными инспекторами труда было рассмотрено более 79 тысяч жалоб, заявлений и обращений граждан, из которых свыше 70% было признано обоснованными и требования граждан были удовлетворены в полном объеме.
По результатам проведенных в 2005 году проверок более 91 тыс. должностных лиц, виновных в нарушениях трудового законодательства, были привлечены государственными инспекторами труда к административной ответственности (оштрафованы) на общую сумму свыше 108 млн. рублей.
Только по требованию государственных инспекторов труда в 2005 году в целях обеспечения прав работников на своевременную в полном объеме заработную плату работникам была выплачена ранее задержанная заработная плата в объеме свыше 12,5 млрд. рублей.
В целом за 2005 год задолженность по оплате труда сократилась в 2 раза, в том числе бюджетная задолженность - в 3,7 раза. Объем просроченной задолженности в бюджетных организациях здравоохранения, образования и культуры составил в конце года 0,4% месячного фонда заработной платы.
5.4. Обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда (задача Министерства и Федеральной службы по труду и занятости).
Данная задача направлена на обеспечение реализации права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37 Конституции Российской Федерации и ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации).
В рамках данной задачи Министерство устанавливает правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Предполагается проведение следующих мероприятий:
- совершенствование механизмов экономического стимулирования работодателей по созданию безопасных условий труда;
- создание эффективного механизма проведения государственной экспертизы условий труда;
- осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда и государственных нормативных требований охраны труда.
Реализация данной задачи, которая является одной из основных в деятельности Федеральной службы по труду и занятости, способствует профилактике профессиональных отравлений и заболеваний, улучшению гигиены труда.
5.5. Содействие развитию социального партнерства (задача Министерства и Федеральной службы по труду и занятости).
Данная задача реализуется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
В рамках данной задачи реализуются следующие мероприятия:
- содействие развитию принципов социального партнерства и формированию института досудебного разрешения трудовых конфликтов;
- формирование эффективного механизма разрешения коллективных трудовых споров, оказание консультативной и правовой помощи и информирование работников и работодателей.
Данная задача является одним из направлений деятельности Федеральной службы по труду и занятости, которая:
регистрирует в уведомительном порядке отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства;
оказывает государственные услуги по:
содействию в разрешении коллективных трудовых споров; организации подготовки трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров.
Реализуемые мероприятия направлены на:
содействие разрешению коллективных трудовых споров;
формирование сводного реестра трудовых арбитров, специализирующихся на урегулировании коллективных трудовых споров;
формирование информационной базы отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства.
5.6. Обеспечение реализации права граждан на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу (задача Федеральной службы по труду и занятости).
Данная задача реализуется на постоянной основе в соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации, которой определено, что каждый гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Данная задача является одним из направлений деятельности Федеральной службы по труду и занятости, которая:
осуществляет контроль за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;
принимает решение о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую;
осуществляет подготовку плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу.
Реализуемые мероприятия направлены на:
совершенствование системы контроля за соблюдением законодательства об альтернативной гражданской службе, включая:
организацию контроля за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнения с нее;
организацию учета граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу;
осуществление проверок исполнения законодательства об альтернативной гражданской службе работодателями и гражданами.
Тактические задачи, направленные на решение стратегических цели страны - повышение уровня удовлетворения потребностей в образовании, развитие научного потенциала, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, развитие потенциала международных связей.
В рамках стратегической цели повышения уровня потребностей в образовании Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации решает задачу создания условий для профессиональной переподготовки, повышения квалификации, обеспечения здравоохранения и социального обслуживания кадрами высокой квалификации, решения вопросов трудоустройства и закрепления на рабочих местах выпускников образовательных учреждений.
Министерство совместно с Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию, Российской академией медицинских наук обеспечивает подготовку и переподготовку специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием в соответствии с международными требованиями в подведомственных федеральных учреждениях.
Государственный заказ на подготовку кадров здравоохранения будет соответствовать программе государственных гарантий медицинской помощи и дифференцированным нормативам потребности в различных видах медицинских услуг.
В условиях реформирования здравоохранения, оптимизации первичной медико-санитарной помощи, развития профилактического направления, участкового принципа оказания медицинской помощи, института врача общей (семейной) практики, особое внимание будет уделено переподготовке и повышению квалификации врачей амбулаторно-поликлинического звена. Будет проведена работа по сокращению непрофильных направлений обучения в медицинских образовательных учреждениях (экология, филология, юриспруденция, прикладная информатика и др.).
В рамках стратегической цели развития научного потенциала Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Российская академия медицинских наук решают задачи:
создание условий для развития фундаментальных научных исследований в области профилактической и клинической медицины, внедрение их результатов в практику;
создание условий для развития прикладных научных исследований в области профилактической и клинической медицины и социально-трудовой сферы, внедрение их результатов в практику.
Тактические задачи направлены на проведение в отрасли инновационной политики, содействие научным исследованиям, проводимым Министерством и РАМН в области этиологии и тонких механизмов патогенеза наиболее распространенных заболеваний человека на ультраструктурном и молекулярном уровнях, получения новых знаний о развитии болезней с учетом межклеточных взаимодействий, влияния биологически активных веществ, медиаторов воспаления, а также внедрению в лечебных учреждениях высокочувствительных технологий ранней диагностики, профилактики и лечения основных видов патологии.
Предусматривается проведение мероприятий, направленных на:
- повышение материально-технического уровня и качества научных исследований;
- создание действенного механизма внедрения новых медицинских технологий, методов социальной реабилитации посредством проведения в отрасли инновационной политики.
В рамках стратегической цели повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации решает задачу16 содействия повышению уровня квалификации кадрового потенциала государственной службы.
Данная задача реализуется в интересах кардинального повышения эффективности государственной службы, качества оказываемых гражданам услуг, а также оптимального использования кадровых ресурсов и улучшения положения государственных гражданских служащих.
Решение тактической задачи осуществляется во взаимодействии с Администрацией Президента Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти (Минэкономразвития России, Минфин России, МВД России, Минобороны России). Проведение мероприятий программы предусмотрено до конца 2005 года. После 2005 года планируется продолжить мероприятия, связанные с внедрением инноваций в сфере государственной службы, в рамках программ развития государственной службы.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации реализует комплекс мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, в том числе:
совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, направленное на развитие профессиональных качеств государственных служащих;
осуществление профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих.
В рамках стратегической цели развития потенциала международных связей Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации решает национальные задачи интеграции России в мировое социальное пространство, активного участия России в международных организациях (МОТ, ВОЗ, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, МАСО, МАИТ, МАИР, ЮНЭЙДС, Совет Европы, Европейский Союз, ОЭСР, Глобальный фонд по борьбе со СПИД, туберкулезом и малярией и др.). Министерство обеспечивает подготовку и выполнение межправительственных соглашений, в том числе государств-участников СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП, Союзного государства, в области здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости, повышения качества и уровня жизни населения, продвижение интересов России в процессе разработки международных пактов, конвенций, хартий, деклараций.
2. Расходные обязательства и формирование доходов.
В 2005 году общий объем расходных обязательств составляет 118801,5 млн. рублей; в том числе:
Минздравсоцразвития России - 2958,4 млн. рублей;
Росздравнадзор - 466,9 млн. рублей;
Роспотребнадзор - 9107,7 млн. рублей;
Роструд - 34130,8 млн. рублей;
Росздрав - 56188,3 млн. рублей;
ФМБА - 3852,9 млн. рублей;
РАМН - 12096,5 млн. рублей.
В соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» общий объем расходных обязательств в 2006 году составит 179394,4 млн. рублей; в том числе:
Минздравсоцразвития России - 12203,7 млн. рублей;
Росздравнадзор - 1195,9 млн. рублей;
Роспотребнадзор - 12076,8 млн. рублей;
Роструд - 36445,5 млн. рублей;
Росздрав - 98796,4 млн. рублей;
ФМБА - 7354,0 млн. рублей;
РАМН - 11322,1 млн. рублей.
Объем планируемых доходов (платежей в федеральный бюджет) Министерства, включая подведомственные органы исполнительной власти, государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия составил в 2005 году 4480,5 млн. рублей, а в 2006 году оценочно составит 4816,55 млн. рублей.
Перечень доходов Министерства представлен в приложении № 3 к Докладу.