Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства здравоохранения и социального развития

Вид материала

Доклад

Содержание 3.3. Повышение уровня государственных гарантий в обеспечении детей-инвалидов всеми видами необходимой социальной помощи и поддер 3.4. Организация отдыха и оздоровления детей 4.2. Повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов 4.3. Осуществление обязанностей государства по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан

Подобный материал:

• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1233.01kb.
• Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012-2014, 256.15kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1442.91kb.
• Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности финансового управления администрации, 968.23kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 744.61kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 892.82kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Управления здравоохранения, 107.9kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 178.97kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства экономики, 1329.73kb.

3. Цель - содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.


Данная цель направлена на создание действенного механизма защиты прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей; оказание помощи и поддержки семьям с детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию; предупреждение семейного неблагополучия и профилактику социального сиротства, решение проблем социальной реабилитации несовершеннолетних и детей-инвалидов; организацию отдыха, оздоровление.

Улучшение положения семей с детьми связано с расширением профилактической работы с семьями на ранних стадиях их неблагополучия на основе развития сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, улучшением качества их работы; обеспечением приоритета различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; созданием межведомственной системы раннего выявления отклонений в развитии детей и оказанием ребенку и его семье своевременной специальной помощи; адаптацией и реабилитацией детей-инвалидов; разработкой нормативных основ деятельности учреждений отдыха и оздоровления детей.

В рамках реализации указанной цели решаются следующие тактические задачи¹³:

3.1. Укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье (задача Министерства и Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию).

Указанная задача направлена на развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, создание условий для их эффективного функционирования; внедрение инновационных технологий социальной защиты наиболее уязвимых семей с детьми, совершенствование форм замещающей семьи и жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Результатом реализации будет увеличение числа и повышение качества социальных услуг, предоставляемых семье и детям, сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей; сокращение притока детей в учреждения интернатного типа за счет укрепления семейных форм жизнеустройства детей; создание действенного механизма защиты прав и интересов детей и подростков.

Предусматривается реализация следующих мероприятий:

- организация планомерной профилактической работы с семьей через разветвленную сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей;

- повышение качества социальных услуг, предоставляемых семье с детьми;

- создание благоприятных условий для обеспечения жизнедеятельности семьи, выживания и развития детей;

- совершенствование семейных форм жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей;

- разработка системы мер профилактической и коррекционной направленности по предупреждению насилия в семье;

- укрепление научно-методической и материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей;

- расширение участия негосударственных организаций в профилактической и коррекционной работе с семьей и детьми.

Реализация мероприятий указанной задачи будет выполняться Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на подпрограмму «Профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ФЦП «Дети России».


3.2. Предупреждение семейного неблагополучия, профилактика социального сиротства, внедрение новых форм и технологий профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (задача Министерства и Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию).

Указанная задача направлена на предупреждение семейного неблагополучия, укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, развитие сети Специализированных учреждений. Результатом реализации будет увеличение числа детей, прошедших социальную реабилитацию, уменьшение численности безнадзорных и беспризорных, сокращение социального сиротства и противоправного поведения несовершеннолетних.

Предусматривается реализация следующих мероприятий:

- развитие информационной системы раннего выявления и учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- повышение качества и увеличение спектра услуг, предоставляемых несовершеннолетним и их семьям;

- развитие технологий социального патроната и профессионального индивидуального сопровождения семьи и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- научно-методическое обеспечение работы по предупреждению семейного неблагополучия, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- совершенствование механизма межведомственного взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.

Реализация мероприятий указанной задачи будет выполняться Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на подпрограмму «Профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ФЦП «Дети России».


3.3. Повышение уровня государственных гарантий в обеспечении детей-инвалидов всеми видами необходимой социальной помощи и поддержки (задача Министерства, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию).

Названная задача направлена на укрепление системы комплексного решения проблем детей-инвалидов, создание условий для их полноценной жизнедеятельности и интеграции в общество, увеличение количества и повышение качества и эффективности, предоставляемых детям-инвалидам социальных и реабилитационных услуг; обеспечение детей-инвалидов современными техническими средствами индивидуальной реабилитации.

Реализация этих мер позволит улучшить положение детей-инвалидов, провести комплекс реабилитационных мероприятий большому числу детей с ограниченными возможностями, адаптировать их и подготовить к самостоятельной жизни в обществе.

Предусматривается реализация следующих мероприятий:

- создание единого банка данных о детях-инвалидах;

- внедрение современных технологий при оказании консультативно-диагностической помощи детям-инвалидам в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями;

- социальная интеграция и профессионально-трудовая реабилитация детей-инвалидов;

- обеспечение детей-инвалидов современными высокотехнологичными средствами индивидуальной реабилитации;

- обеспечение обучения родителей детей-инвалидов методикам реабилитации, оказание им психолого-педагогической и юридической помощи;

- научно-методическое решение проблем детской инвалидности.

Реализация мероприятий указанной задачи будет выполняться Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на подпрограмму «Дети-инвалиды» ФЦП «Дети России».


3.4. Организация отдыха и оздоровления детей (задача Министерства, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию).

Указанная задача направлена на обеспечение детей организованными формами отдыха, оздоровления, в первую очередь детей, нуждающихся в особой заботе государства; на обеспечение доступности отдыха и оздоровления детей из всех типов семей, на развитие творческих развивающих лагерей, увеличение численности загородных лагерей, на сочетание оздоровительной работы с социальной реабилитацией и адаптацией детей.

Предусматривается реализация следующих мероприятий:

- развитие и качественное улучшение инфраструктуры летнего отдыха и оздоровления детей;

- развитие малозатратных форм отдыха и оздоровления детей;

- использование возможностей учреждений социального обслуживания населения для сочетания оздоровительной работы с социальной реабилитацией детей, нуждающихся в особой социальной поддержке;

- совершенствование механизма межведомственного взаимодействия и сотрудничества с негосударственными организациями по вопросам организации отдыха, оздоровления детей;

- осуществление надзора за соблюдением требований санитарного законодательства на объектах отдыха и оздоровления детей и подростков, а также при их перевозке.


Разработка и реализация мер, направленных на укрепление системы социальной защиты семьи, предупреждение семейного неблагополучия, профилактику социального сиротства, улучшение обеспечения детей-инвалидов всеми видами социальной помощи и поддержки, организации отдыха и оздоровления детей осуществляется совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством региональной политики Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, МВД России, Росспортом, Ростуризмом, Росгидрометом, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, работодателями и профессиональными союзами.


4. Цель - повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов.


В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 26 мая 2004 года отмечено, что «главный конкурентный капитал, главный источник развития страны - это ее граждане. Для того, чтобы страна стала сильной и богатой, необходимо сделать все для нормальной жизни каждого человека».

Поставлена задача повысить доступность социальных услуг, более эффективно использовать меры адресной социальной поддержки, создать условия для формирования рынка социальных услуг.

Тактическими задачами¹⁴ Министерства, направленными на реализацию вышеуказанной цели, являются:


4.1. Оптимизация системы оказания социальных услуг, развитие организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания (задача Министерства, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию).

Передача полномочий и бюджетных обязательств по социальному обслуживанию населения на уровень субъектов Российской Федерации, новый механизм социальной помощи, расширение материальных возможностей граждан потребуют внесения существенных изменений в организацию работы учреждений социального обслуживания населения.

Отрасль социального обслуживания нуждается в структурной перестройке, направленной на увеличение объема услуг по реабилитации и социальной адаптации инвалидам, одиноким (одиноко проживающим) пожилым гражданам и другим группам населения, нуждающимся в особой заботе государства, в реализации комплекса мер по обеспечению доступности, повышению качества и эффективности предоставляемых услуг.

Повышение гарантий доступности и качества социальных услуг потребует новых моделей управления социальной инфраструктурой, развития рыночных механизмов, конкурентной среды, партнерства с организациями гражданского общества и бизнеса. Для решения данной задачи будут определены приоритеты предоставления социальных услуг наиболее нуждающимся гражданам, в первую очередь одиноким (одиноко проживающим) пожилым гражданам, по уходу на дому. Необходимо проводить работу по формированию рынка социальных услуг с равными возможностями для их поставщиков, представляющих государственные и негосударственные социальные службы, созданию новых организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания. Активизируется процесс разукрупнения домов-интернатов, создания геронтологических центров и домов-интернатов малой вместимости.

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств будет осуществлен переход от сметного финансирования государственных социальных служб к оплате предоставленных социальных услуг на основе государственного заказа, а также их полной или частичной оплаты гражданами, имеющими достаточный уровень дохода. Это потребует как разработки национальных стандартов оказания услуг, так и определения фактических трудозатрат на каждую социальную услугу.

Особое внимание должно быть уделено использованию потенциала социальных служб для оказания поддержки семьям, осуществляющим семейный уход за пожилыми людьми и инвалидами, формирования у населения умений и навыков к самообеспечению, создания групп самопомощи по принципу общего места жительства и интересов.

Для приведения нормативной правовой базы в соответствие с поставленными задачами предполагается осуществить следующие меры:

подготовить новую редакцию федерального закона, регулирующего правоотношения в сфере социального обслуживания;

разработать приоритетные направления развития социального обслуживания населения в Российской Федерации на среднесрочный период;

обеспечить единые требования к стандартизации предоставления социальных услуг населению, разработать в помощь органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации пакет национальных стандартов качества социальных услуг;

разработать нормативы и нормы предоставления социальных услуг в зависимости от реальной нуждаемости граждан с учетом временных и количественных показателей.


4.2. Повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов (задача Министерства, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития).

В 2005 году осуществлены мероприятия по передаче работы по реабилитации инвалидов с регионального на федеральный уровень согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004г. № 805 определен порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, которые осуществляют медико-социальную экспертизу лиц, нуждающихся в ее проведении, для установления инвалидности, ее причин, сроков и времени наступления. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы созданы во всех субъектах Российской Федерации.

В целях нормативного правового обеспечения деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы были утверждены формы индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы; новый образец справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом; формы документов о результатах определения степени утраты профессиональной трудоспособности.

Анализ деятельности в 2005 году бюро медико-социальной экспертизы по разработке индивидуальных программ реабилитации инвалидов показал, что решение проблем реабилитации требует определенной корректировки федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду как в части включения дополнительных позиций, так и исключения из него тех или иных морально устаревших технических средств.

Министерством подготовлен федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, который утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации 30 декабря 2005 г. № 2347-р.

Приказом Минздравсоцразвития России от 17 октября 2005г. № 638 утверждены сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены и нормативы обеспечения нуждающихся этими изделиями. Сроки и нормативы установлены с учетом рекомендаций Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общества слепых, Всероссийского общества глухих, основанные на многолетнем опыте эксплуатации инвалидами средств реабилитации.

Разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил обеспечения в 2006 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 г. № 528 утвержден порядок расходования и учета средств, предусмотренных на финансирование выплаты инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2005 г. № 708 утверждены «Правила обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников».

Подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Ряд мероприятий по реабилитации и социальной интеграции инвалидов, а также развитию протезно-ортопедической помощи осуществлялись в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы».

Конкретными результатами реализации программы являются:

- создание новых технологий работы с инвалидами;

- разработка и внедрение в производство импортозамещающих изделий реабилитационной техники;

- организация производства доступных для инвалидов транспортных средств;

- создание для инвалидов условий доступа к объектам социальной инфраструктуры, общественного транспорта и средств информации (Государственный Русский музей, Государственный Эрмитаж, Государственный музей политической истории России).

Министерством разработана федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы», которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года №832.

В федеральном бюджете на 2006 год на реализацию программы предусмотрено 407,4 млн. рублей.

Целью программы является создание условий и предпосылок для роста числа реабилитированных инвалидов, увеличение количества инвалидов, ежегодно возвращающихся к трудовой, общественной и бытовой деятельности, улучшения качества жизни инвалидов. Создание на государственном уровне системы комплексной реабилитации граждан, уволенных с военной службы и из правоохранительных органов, пострадавших при выполнении задач в условиях боевых действий и при проведении контртеррористических операций и ставших инвалидами, усиление их социальной защищенности и улучшение качества жизни.

Для повышения качества и увеличения объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов необходимо совершенствование систем медико-социальной экспертизы, реабилитации и социальной интеграции инвалидов, реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов возводимого жилья, объектов социальной инфрастуктуры, транспорта.

Требуется создать инфраструктуру реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, активизировать формирование реабилитационной индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, разработать для каждого инвалида индивидуальную программу реабилитации, включающую меры по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации.

Реализация этих мер обеспечит сокращение численности инвалидов, ежегодный возврат к труду около 150 тысяч инвалидов, укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений и протезно-ортопедических предприятий, внедрение импортозамещающих технологий.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию:

организует оказание государственных услуг по оказанию протезно-ортопедической помощи, проведению медико-социальной экспертизы;

организует деятельность государственной службы медико-социальной экспертизы, государственной службы реабилитации инвалидов и государственной реабилитационной индустрии.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдает лицензии на осуществление деятельности по оказанию протезно-ортопедической помощи, осуществляет контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания; контроль за порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, а также реабилитацией инвалидов.


4.3. Осуществление обязанностей государства по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, (задача Министерства, Федеральной службы по труду и занятости и Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию).

Указанная тактическая задача направлена на полное обеспечение расходных обязательств государства по осуществлению выплат:

ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф;

денежных компенсаций в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и других федеральных органов исполнительной власти;

ежемесячного пособия детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих (по призыву) и проведению их оздоровления;

единовременного пособия потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства.

по погашению задолженности по судебным решениям, вступившим в законную силу.

Результатом реализации данной задачи будет полный охват этими выплатами всех граждан, имеющих право на их получение.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет финансирование расходов, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за счет средств федерального бюджета.