Полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства были определены ст. 5 Федерального закон

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2

С.Н. Волков, зав. кафедрой землеустройства, академик Россельхозакадемии, д.э.н., профессор, ГУЗ

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА^¹

Основным механизмом реализации земельной политики государства является землеустройство. Эффективность осуществления земельной политики определяется уровнем государственного регулирования проведения землеустройства. Полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства были определены ст. 5 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», однако в период с 2001 по 2005 гг. они в большей своей части не были реализованы.

В целях создания условий для выполнения основных задач, стоящих перед землеустройством в сфере обеспечения дальнейшей приватизации земельных участков, перераспределения земель по формам собственности, категориям и угодьям, развития оборота земель, включая оборот земель сельскохозяйственного назначения, государственное регулирование проведения землеустройства должно обеспечивать:

повышение эффективности землеустройства;

осуществление стимулирования землеустроительной деятельности;
установление порядка проведения землеустройства и разработки землеустроительной документации;
координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при проведении землеустройства;
организацию и осуществление контроля за землеустройством.

В этой связи к полномочиям РФ в области регулирования проведения землеустройства должны относиться:

совершенствование институциональной системы государственного управления земельными ресурсами и землеустройством Российской Федерации;
установление порядка проведения землеустройства, состава, видов и содержания землеустроительных работ;

организация и проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;
совершенствование нормативного правового регулирования отношений в сфере землеустройства;
государственная поддержка развития научно-технического прогресса в землеустройстве;
совершенствование финансового механизма проведения землеустройства;
совершенствование государственного управления землеустройством;
усиление контроля за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий;
совершенствование информационного обеспечения землеустройства;
обеспечение международного сотрудничества в сфере землеустройства;
совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по землеустройству.

1. Совершенствование институциональной системы государственного управления земельными ресурсами и землеустройством Российской Федерации

Институциональная система государственного управления земельными ресурсами и землеустройством Российской Федерации является результатом исторического, политического и социально-экономического развития страны, а также следствием проводимой в государстве с начала 2004 г. административной реформы в целях упорядочения функций и полномочий государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, устранения дублирования и разрозненности услуг.

Вместе с тем проведенный анализ показывает, что функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере землеустроительной деятельности и государственного управления земельными ресурсами рассредоточены между шестью министерствами (Минэкономразвития, МПР, Минтрансом, МСХ, Минюстом, Минрегионразвития), а функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере организации рационального использования земель и их охраны – между восьмью федеральными агентствами. Кроме того, контрольные и надзорные функции осуществляют две федеральные службы и одно агентство («Роснедвижимость» отвечает за государственный земельный контроль).

В этой связи для институциональной структуры государственного управления земельными ресурсами в Российской Федерации по-прежнему характерны недостаточная определенность ведомственных обязанностей, противоречия интересов различных министерств и ведомств, распыление полномочий, а также существенное ослабление федеральной вертикали власти в области осуществления земельной политики.

В результате этого для принятия решений необходимы многочисленные межведомственные согласования, что затягивает решение проблем при проведении земельной реформы и землеустройства, дезориентирует партнеров и граждан, занимающихся решением земельных вопросов.

В настоящее время созданы условия для государственного регулирования проведения землеустройства. Однако все полномочия Российской Федерации в этой области, определенные Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (ст. 5), не выполняются:

не установлен порядок проведения землеустройства;
практически не осуществляется землеустройство на землях, находящихся в федеральной собственности;
не разработана, не согласована, а значит, и не реализована Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации;
постановлениями Правительства Российской Федерации, принятыми в 2001-2005 гг., координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления при проведе-

нии землеустройства не возложена ни на одно министерство или ведомство;

отсутствует надлежащий контроль за проведением землеустройства;
не разработаны технические регламенты и требования проведения землеустройства, не осуществляется качественная государственная экспертиза землеустроительной документации.

Это приводит к тому, что земельная политика государства осуществляется не в полной мере и не является последовательной, а в ряде случаев политические и ведомственные интересы превалируют над экономическими.

В этих условиях предпринимаются попытки ревизии законодательства о землеустройстве путем выхолащивания содержательной части землеустройства, максимального упрощения землеустроительных действий и отказа от разработки землеустроительной документации, замены землеустроительного проектирования различного рода землеописаниями, что не соответствует ни мировой практике землеустройства, ни соображениям социально-экономической целесообразности.

Одной из главных функций Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Российской Федерации является оказание государственных услуг в сфере землеустройства, что создает нормальные условия для государственного регулирования отношений в этой области. Однако в полномочия этого агентства включено проведение только двух видов землеустроительных действий: территориального землеустройства и подготовки землеустроительных материалов для установления государственной границы Российской Федерации, границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Тем не менее, известно, что все землеустроительные мероприятия должны осуществляться комплексно, в определенной технологической последовательности, начиная от изучения состояния земель, включающего геодезические и картографические работы, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, оценку качества и инвентаризацию земель, проведение на этой основе предпроектных работ по планированию рационального использования земель и их охраны и кончая землеустроительными проектными работами по территориальному (межхозяйственному) землеустройству, внутрихозяйственному землеустройству и участковому землеустройству (рабочему землеустроительному проектированию). Только в этом случае можно говорить об эффективной организации землеустройства, в особенности для земель, находящихся в федеральной собственности, с точки зрения общей концепции, ведомственных функций и методов его реализации.

Определенные нормативными правовыми актами полномочия федеральных органов исполнительной власти должны обеспечиваться соответствующими материально-техническими, финансовыми, трудовыми и другими ресурсами. Однако в условиях слабого финансирования землеустроительных работ, недостаточного кадрового и организационного обеспечения землеустройства, неэффективного контроля за осуществлением земельной реформы функции государства в сфере землеустройства в настоящее время выполняться должным образом не могут. По этим же причинам органы местного самоуправления не смогут в ближайшее время организовать рациональное использование земель и их охрану и активно заниматься вопросами регулирования землепользования и застройки в интересах всего населения, проживающего на их территориях.

Ситуация в области развития землевладения и землепользования, характеризующаяся продолжающейся приватизацией земель, перераспределением земельных участков, прогрессирующей потерей продуктивных угодий, ущемлением законных государственных и общественных интересов обусловливает необходимость сильного, скоординированного и активного федерального присутствия в этом секторе. Результаты анализа системы федеральных органов исполнительной власти свидетельствуют о необходимости неотложного выбора отдельного учреждения, которое следует наделить всей полнотой полномочий для принятия решений по управлению земельными ресурсами страны. Земельной реформой в стране управляют шесть министерств, а за ее итоги никто не отвечает, поэтому необходимо уточнить полномочия федеральных органов исполнительной власти и передать все функции государственного регулирования землеустройства одному министерству (ведомству). Только в этом случае система землеустройства сможет выступать в качестве основного созидательного механизма, воплощающего в жизнь земельную политику государства. Все функции государственного регулирования проведения землеустройства целесообразно возложить на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Роснедвижимость.

Для упорядочения и продолжения осуществления земельной реформы необходима разработка и реализация Федеральной целевой программы «Земельная реформа в России (2007–2012 гг.)», главным содержанием которой должно являться землеустроительное обеспечение проводимых земельных преобразований и их завершение.

2. Установление порядка проведения землеустройства, состава, видов и содержания землеустроительных работ

Для установления порядка проведения землеустройства в самое ближайшее время необходимо разработать «Положение о землеустройстве» и представить его для утверждения в Правительство Российской Федерации. В связи с изменением направленности землеустройства, состава, видов и содержания землеустроительных работ «Основные положения землеустройства в СССР», утвержденные Государственной комиссией Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам 30.01.1991, потеряли свою юридическую силу и подлежат существенной переработке.

Новое «Положение о землеустройстве» должно быть направлено на:

упорядочение проведения землеустроительных работ, обеспечивающих создание условий для достижения наибольшего эффекта от использования земельно-ресурсного потенциала Российской Федерации;
приведение земельно-ресурсной базы различных отраслей экономики в соответствие с современными тенденциями в использовании земель и перспективами их развития;
устранение недостатков в распределении земель по отраслям экономики, хозяйствующим субъектам, категориям и формам собственности;
достижение социальной справедливости в процессе перераспределения земель между отраслями экономики с учетом интересов всего общества страны;
разработку юридически правомочной землеустроительной документации, позволяющей правообладателю земли иметь определенные границы своих участков, признание и защиту своих прав, а также их ограничения и обременения (сервитуты);
экономию земельных ресурсов, в т.ч. защиту от необоснованного изъятия ценных земель и земель, ограниченных в обороте или изъятых из оборота;
создание условий для стабилизации экологической обстановки и охраны земель, в т.ч. для восстановления земель, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности, радиационному, химическому и другим воздействиям.

3. Организация и проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности

В целях планирования и организации рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации при участии государства должны осуществляться следующие виды землеустроительных действий (работ):

проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;
разработка, согласование и реализация Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации;

землеустроительное обеспечение административно-территориального деления территории Российской Федерации, упорядочение местоположения, площадей и границ федеральных округов, субъектов РФ, закрытых, муниципальных и иных административно-территориальных образований;
организация землеустроительных работ по установлению на местности государственной границы, выявление спорных территорий по внешней границе страны и между субъектами Российской Федерации, определение сроков и порядка делимитации земель и демаркации государственной границы;
создание и сгущение опорных межевых сетей в целях проведения землеустройства на единой координатной основе;
осуществление земельно-ресурсного обеспечения переселенческих мероприятий;
определение земель, находящихся в федеральной собственности, и землеустроительное сопровождение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю;
определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации;
природно-сельскохозяйственное районирование земель, включая установление границ особо ценных и ценных сельскохозяйственных угодий;
определение территорий, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;
формирование государственного фонда перераспределения земель и иных специальных фондов для обеспечения земельными участками при расселении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас; для предоставления земель казачьим обществам, включенным в реестр казачьих обществ Российской Федерации; для предоставления в целях ведения сельского хозяйства (коллективного садоводства, животноводства, огородничества, организации крестьянских хозяйств, выделения земельных участков руководителям и специалистам сельскохозяйственных органов и т.п.); для продажи на конкурсах и аукционах;
установление территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России; территориальное землеустройство, комплексное изучение биологических ресурсов и определение ресурсного потенциала земель традиционного природопользования, организация территорий оленьих пастбищ, охотничьих и иных промысловых угодий;
изучение состояния земель в целях получения информации о количественном и качественном состоянии земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в т.ч. проведение геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий; оценка качества земель, как средства производства в сельском хозяйстве и оценка качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

проведение инвентаризации земель федеральной собственности, образовавшейся после разграничения государственной собственности на землю и при необходимости осуществление работ по упорядочению и установлению границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
разработка федеральных целевых программ охраны земель, включающих в себя перечень обязательных мероприятий с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий;
выявление деградированных земель и разработка предложений по консервации с изъятием их из оборота;
создание новых и расширение существующих земель особо охраняемых территорий и объектов и установление (упорядочение) границ этих территорий и объектов;
подготовка предложений о резервировании земельных участков для федеральных нужд и определение границ этих земель;
территориальное землеустройство на землях, находящихся в федеральной собственности;
внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйственных организаций федерального подчинения;
разработка землеустроительных мероприятий по защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий, а также по мелиорации и рекультивации нарушенных земель в целях предотвращения или ликвидации крупномасштабных экологических последствий или улучшения земель на федеральных землях, а также на больших территориях, когда отдельные землевладельцы и землепользователи не могут самостоятельно осуществить эти мероприятия, а государство напрямую заинтересовано в их проведении;
организация проведения землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения в целях их перераспределения, разделения или консолидации, если участники землеустройства не могут решить эти вопросы с участием частных землеустроительных фирм и обратились в органы государственной власти за помощью в осуществлении этих работ.

Перечень основных видов землеустроительных работ на землях, находящихся в федеральной собственности, показан в таблице 2.

Таблица 2

Перечень основных видов землеустроительных работ на землях, находящихся в федеральной собственности

№№ п/п	Вид землеустроительных действий	Вид землеустроительных работ
1	Изучение состояния земель	Проведение геодезических и картографических работ (составление и корректировка планово-картографических материалов, вычисление площадей) Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания Оценка качества земель Инвентаризация земель
2	Планирование рационального использования земель и их охраны	Планирование рационального использования и охраны земель, находящихся в федеральной собственности в составе: – Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации; – схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации; – схем использования и охраны земель (по регионам и направлениям работ)
3	Организация рационального использования земель и их охраны: а) формирование объектов недви жимости б) обеспечение наиболее полно го, эффективного и рациональ ного использования объектов недвижимости и их охраны	Подготовка землеустроительных материалов для установления государственной границы Российской Федерации, границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Территориальное землеустройство на землях, находящихся в федеральной собственности Проведение землеустроительных работ и подготовка документов для проведения государственного учета земельных участков, находящихся в федеральной собственности Установление (восстановление, корректировка) границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности Подготовка землеустроительных дел при обороте земельных участков Внутрихозяйственное землеустройство Разработка рабочих землеустроительных проектов, связанных с улучшением и охраной земель, находящихся в федеральной собственности

4. Совершенствование нормативного правового регулирования отношений в сфере землеустройства

Совершенствование нормативного правового регулирования отношений в сфере землеустройства должно быть направлено на:

разграничение функций, полномочий и организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти между собой и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере землеустройства в связи с осуществлением административной реформы;
обеспечение согласованности нормативных правовых актов по землеустройству на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации;
гармонизацию законодательства в сфере землеустройства с международным правом;
законодательное закрепление форм и методов участия саморегулируемых организаций и граждан в проведении землеустройства;

– разработку (уточнение) нормативных правовых актов, регламентирующих порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд; на определение порядка изменения и установления (восстановления) границ субъектов Российской Федерации, муниципальных и других административно-территориальных образований и решения споров, возникающих между ними по поводу прохождения их границ; порядка описания, графического оформления и закрепления границ на местности, перевычисления (уточнения) площадей земель, входящих в территории административно-территориальных образований и территорию Российской Федерации в целом; порядка проведения землеустройства в условиях техногенного загрязнения и биологического заражения земель; порядка установления публичных и частных сервитутов и ограничений прав в использовании земель; порядка установления объектов и проведения инвентаризации земель и других объектов недвижимости.

Для совершенствования законодательства о землеустройстве и территориальном планировании необходимо решить следующие вопросы.

Разработать концепцию совершенствования земельного законодательства в части упорядочения решения вопросов территориального планирования и организации рационального использования земель и их охраны, ликвидировав разночтения, дублирование и противоречия в области регулирования градостроительной деятельности, землеустройства, лесоустройства, проектирования природоохранных мер, размещения водных объектов и т.д.
В связи с ориентацией Правительства на создание единого государственного кадастра объектов недвижимости, утверждением подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006– 2011 гг.)», федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 гг.)» от 13.09.2005 № 560 необходимо подготовить предложения о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации, имеющие отношение к созданию единого государственного кадастра объектов недвижимости, и в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства. При этом следует иметь в виду, что в условиях рыночной экономики, развития оборота земель и реализации прав земельной собственности формирование объектов недвижимости (земельных участков) является важнейшей задачей землеустройства, а не земельного кадастра.

В теории землеустройства доказано, что регистрационные, земельно-кадастровые и земельно-оценочные действия призваны зарегистрировать, учесть и оценить недвижимое имущество, что дает землевладельцам и землепользователям возможность реализовать права земельной собственности (купли-продажи, дарения, аренды и др.), а государству – решить фискальные задачи и обеспечить защиту этих прав.

Неправомерно считать, что землеустройство должно способствовать только формированию объектов недвижимого имущества, которое на практике связано с образованием новых и упорядочением существующих землевладений и землепользовании, установлением их площадей, структуры, места положения и границ на основе проектов территориального землеустройства.

В процессе землеустройства государству и отдельным собственникам земли выгодно также организовать рациональное использование и охрану этого имущества (земли), что требует разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства и землеустроительных рабочих проектов.

3. С принятием Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также с созданием саморегулируемых организаций, выполняющих землеустроительные работы, изменилось регулирование отношений при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований, в т.ч. к землеустроительной, топографо-геодезической и другой продукции; при осуществлении процедурных вопросов землеустроительного производства, выполнении землеустроительных работ и оказании услуг, оценке соответствия землеустроительных действий техническим регламентам.

Это требует проведения скоординированных под руководством «Роснедвижимости» работ по совершенствованию нормативной правовой, нормативно-методической базы и соответствующих технических регламентов в установленном законом порядке.

В целях соблюдения технических требований Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости совместно с Минэкономразвития и Федеральным агентством геодезии и картографии необходимо подготовить для утверждения Правительством Российской Федерации «Положение об организации органами государственной власти и органами местного самоуправления работ по сгущению опорных межевых сетей, обновлению картографических материалов для целей землеустройства и земельного кадастра в части образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства, межевания земель, формирования объектов недвижимости и постановки их на кадастровый учет».

Важно также в законодательном порядке установить точность определения физических параметров объектов недвижимости в целях их идентификации при регистрации прав собственности, кадастровом учете и для формирования земельных участков при землеустройстве. Это позволит в единой системе координат, с одинаковой точностью и по единым техническим условиям и требованиям осуществлять геодезические измерения при формировании недвижимости и привязке земельных участков к пунктам государственных опорных межевых сетей и не допускать ошибок при проведении землеустроительных работ и многочисленных споров землевладельцев и землепользователей по поводу возможного несовпадения смежных границ и площадей.

4. Требуют также законодательного разрешения и регулирования вопросы, связанные со стоимостью землеустроительных работ и межевания земельных участков. Предложения ряда общественных деятелей в части ограничения стоимости работ по межеванию земельных участков путем внесения дополнений в Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», часто не выполнимы вследствие отсутствия сведений о многочисленных объектах недвижимости в материалах государственного земельного кадастра, необходимости обновления планово-картографического материала, технологических требований землеустройства.

При этом снижение нормативной стоимости проектно-изыскательских работ по землеустройству может рассматриваться как льгота заказчикам – участникам землеустройства. Поэтому государство обязано компенсировать исполнителям землеустроительных работ разницу между нормативной (фактической) и оплаченной заказчиками стоимостью землеустройства (межевания земель), что повлечет за собой дополнительные расходы из бюджетов соответствующего уровня, в т.ч. и федерального.

Кроме того, учитывая инженерный характер землеустроительной специальности, техническую и технологическую сложность выполнения землеустроительных работ, четко определяемые при выполнении землеустройства технические нормы и правила, государству необходимо рассмотреть вопрос о восстановлении лицензирования землеустроительной деятельности, отмененного Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в целях развития рынка землеустроительных услуг.

Невыполнение технических норм и правил, отсутствие квалификации, подтвержденной соответствующими дипломами и лицензиями, при выполнении землеустроительных и геодезических работ приведет к серьезным последствиям в области использования и охраны земельных ресурсов, устранение которых может длиться долгие годы.

5. При совершенствовании земельного законодательства необходимо четко знать технологии и технические регламенты выполнения землеустроительных работ. Только в этом случае можно предотвратить возможные земельные споры и избежать крупного экономического ущерба в развитии землевладения и землепользования.

Так, землеустроительная практика показывает, что приватизация крупных сельскохозяйственных, промышленных, транспортных и иных несельскохозяйственных предприятий по частям требует предварительного территориального землеустройства. Например, в Восточной Германии при первоначальном разделении транспортных комбинатов без проекта межхозяйственного землеустройства на самостоятельные экспедиторские предприятия, различные таксомоторные фирмы, муниципальные трамвайные организации и предприятия, обслуживающие рейсовые и экскурсионные автобусы, бензозаправки, склады и мастерские, возникли крупные проблемы с обеспечением площадями новых землепользователей. В дальнейшем это потребовало первоочередного размежевания земельных участков на основе проектов территориального землеустройства.

В целом в Восточной Германии примерно за 10 лет на основе проектов землеустройства было приватизировано 5,5 млн га земель, состоящих из 4,5 млн земельных участков и находящихся в государственной собственности^¹. Государством на эти землеустроительные цели было израсходовано около 1 млрд евро.

Опыт применения нормативной правовой базы показывает, что за 2001–2005 гг. по самому массовому и наиболее востребованному в настоящее время направлению работ – территориальному землеустройству, проводимому с целью формирования земельных участков как объектов недвижимого имущества, вопросы в нашей стране в целом урегулированы.

Вместе с тем, как показывает практика, законодательная и нормативная правовая базы требуют дальнейшего развития и совершенствования в этом направлении.

В первую очередь, учитывая основные направления деятельности Правительства Российской Федерации до 2008 г., это касается следующих вопросов:

совершенствования процедур оформления прав на землю для строительства объектов производственной инфраструктуры и в частности линейных объектов (линий электропередачи, трубопроводного транспорта и др.);
выдела земельного участка в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;
территориального зонирования и определения правового режима земель (видов разрешенного использования) вне поселений.

6. В последние годы наблюдается отставание развития федеральной нормативной правовой базы, регулирующей организацию территории районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока страны.

По сравнению с периодом 1990-х гг. значительно сокращено число федеральных целевых программ социально-экономического развития не только регионов Севера, но и субъектов Российской Федерации.

После принятия Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера в новых экономических условиях, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2000 № 198, прогресс в сфере нормотворчества по проблемам Севера минимальный.

Региональное законодательство в области земельных и природоресурсных отношений наиболее развито в республиках Саха (Якутия), Коми, Бурятия, Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском, Таймырском автономных округах, Иркутской, Магаданской, Читинской областях.

Однако законодательных возможностей субъектов Российской Федерации для решения многих проблем недостаточно. Необходимо принятие ряда нормативных правовых актов федерального уровня.

Вместе с тем, в федеральном законотворчестве слабо учитывается опыт законодательной деятельности субъектов Крайнего Севера. Существующие нормативные акты по северной проблематике часто не вписываются в остальной массив правовых документов Российской Федерации, не привязаны к нему, не учитывают основ гражданского и земельного законодательств. Именно поэтому большинство нормативных актов по проблемам Севера практически не работает.

Blog

Полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства были определены ст. 5 Федерального закон

Содержание