Полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства были определены ст. 5 Федерального закон

Вид материала

Закон

Содержание 6. Совершенствование финансового механизма проведения землеустройства 7. Государственное управление землеустройством 8. Контроль за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий 9. Совершенствование информационного обеспечения землеустройства 10. Обеспечение международного сотрудничества в сфере землеустройства 11. Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по землеустройству

Подобный материал:

• Конституции Российской Федерации; статья 5 Федерального закон, 41.07kb.
• Экономичекие основы государственного регулирования проведения землеустройства в российской, 476.26kb.
• Полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной, 781.42kb.
• Российская федерация федеральныйзако н об основах государственного регулирования торговой, 480.07kb.
• Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закон, 3619.79kb.
• Задачи отдела землеустройства и мониторинга земель: Организация деятельности Управления, 26.85kb.
• Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года; закон, 3784.87kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 108.62kb.
• Председателе Совета Федерации Российской Федерации на тему Полномочия органов местного, 86.76kb.
• Закон определяет принципы организации и деятельности прокуратуры, ее функции, систему, 183.2kb.

5. Государственная поддержка развития научно-технического прогресса в землеустройстве

Государственная поддержка развития научно-технического прогресса в землеустройстве должна включать в себя следующие мероприятия:

• разработку научных основ государственной стратегии в области землеустройства для создания многоцелевой и специализированной базы данных обеспечения рационального использования земельных ресурсов страны и их охраны, а также для совершенствования земельных отношений;
  
• комплексное изучение, количественную и качественную оценку земельных ресурсов в ходе землеустройства;
  
• создание научно-методических основ землеустройства и эффективных технологий выполнения землеустроительных работ.
  

При реализации указанных мероприятий следует обеспечить:

• проведение исследований закономерностей развития земельных отношений и их землеустроительного обеспечения при переходе к новым формам хозяйствования и собственности на землю;
  
• разработку научных основ и методов эколого-ландшафтного землеустройства;
  
• разработку правил, регламентирующих земельные отношения и землеустройство в районах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока и приравненных к ним местностям Российской Федерации при обеспечении традиционного образа их жизни;
  
• совершенствование методических основ организации землепользования и землеустройства в условиях техногенного загрязнения и заражения территорий;
  
• установление механизма введения ограничений и обременении прав в использовании земель на основе проектов землеустройства;
  
• совершенствование методов картографирования и составления тематических карт о количественном и качественном состоянии земель;
  
• разработку методов оценки инвестиционной эффективности проектов землеустройства;
  
• оптимизацию механизма экономического стимулирования использования и охраны земель при реализации мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв, защите земель от негативных
  

(вредных) воздействий хозяйственной деятельности, предусмотренных проектами землеустройства;

• совершенствование теоретических основ и методов оптимизации государственного управления землеустройством, в т.ч. в сфере обеспечения взаимовыгодного партнерства государственного и частного секторов и координации землеустроительной деятельности государственных, общественных и частных организаций;
  
• разработку стратегии формирования цен на землеустроительные услуги, вовлечения частного сектора в проведение землеустройства, в т.ч. и для участия в создании новых инвестиционных технологий и проектов.
  

6. Совершенствование финансового механизма проведения землеустройства

Совершенствование финансового механизма проведения землеустройства следует осуществлять в целях: упорядочения структуры и объемов средств, на оплату землеустроительных работ; установления стратегии финансирования и определения цен на землеустроительные услуги.

Структура средств на оплату землеустроительных работ зависит от их состава, государственной, экономической, социальной значимости и инвестиционной политики государства.

Средства на оплату землеустроительных работ должны включать:

• расходы, финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, на проведение работ по землеустройству на землях, находящихся соответственно в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности; затраты на осуществление землеустроительных работ, имеющих государственное и общественное значение, в т.ч. землеустроительных работ, связанных с получением пространственной информации о количественном и качественном состоянии земель, территориальным планированием использования земель на различных административно-территориальных уровнях; определением земель, отнесенных к категориям и видам, установлением границ административно-территориальных образований, разграничением земель государственной собственности, а также расходы по работам, связанным с комплексным изучением и организацией территорий традиционного природопользования в местах обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, иным работам (борьбе с опустыниванием земель, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного; захламления земель и др.);
  
• собственные расходы юридических и физических лиц – заказчиков землеустроительных работ, за счет которых оплачиваются землеустроительные работы, имеющие непосредственный интерес для заказчиков, основные из которых связаны с оборотом земель.
  

Последнее направление в дальнейшем должно иметь приоритетный характер. При этом в целях повышения экономического стимулирования в проведении землеустроительных работ и осуществлении землеустроительных мероприятий должен быть рассмотрен вопрос о последующем возмещении (на основе договора) произведенных на эти цели затрат (полностью или частично) из бюджетов различных уровней. Долю возмещения следует определять в зависимости от значения землеустроительных работ и достигнутого эффекта от реализации землеустроительных мероприятий, а именно иных источников (привлечение инвестиций в локальные землеустроительные работы, в т.ч. за счет международных проектов, возможное получение средств за счет продаж землеустроительной информации, внебюджетные фонды и др.).

При установлении стратегии финансирования и определения цен на землеустроительные услуги основное внимание следует уделить:

• совершенствованию системы платежей за землеустроительные услуги и осуществлению гибкой ценовой политики в отношении землеустроительных услуг, сочетающей приемлемые свободные и фиксированные регулируемые цены;
  
• обеспечению финансирования землеустроительных работ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов и целевого использования этих средств (обеспечение защищенности статей бюджета);
  
• привлечению инвестиций в землеустройство, в т.ч. иностранных;
  
• формированию рынка землеустроительных услуг, поддержке предпринимательства и деятельности предприятий малого бизнеса в сфере землеустройства;
  
• экономическому стимулированию проведения землеустройства и осуществления землеустроительных мероприятий.
  

Инвестиционная политика в сфере землеустройства должна осуществляться на основании формирования и реализации целевых федеральных, региональных и муниципальных программ проведения землеустройства.

Упорядочение цен на землеустроительные услуги и снижение стоимости работ должно осуществляться путем:

• совершенствования технологий выполнения работ по землеустройству;
  
• совершенствования порядка отбора разработчиков землеустроительной документации на конкурсной основе (торгах), привлечения специалистов, работающих в частном секторе и имеющих навыки в выполнении землеустроительных работ, и развития конкуренции между разработчиками;
  
• установления или регулирования цены (тарифы, расценки и т.д.) на работы, выполняемые за счет
  

средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

– установления цены за предоставление землеустроительной информации.

В дальнейшем стратегия цен в землеустройстве может базироваться на:

• фиксированной и меняющейся стоимости производства землеустроительных работ;
  
• спросе рынка землеустроительных работ (на готовности заказчика платить);
  
• конкуренции между исполнителями землеустроительных работ.
  

Оказание платных землеустроительных услуг и финансирование землеустроительных работ за счет средств из бюджетных источников позволит создать финансовый механизм, обеспечивающий получение землеустроительной продукции в необходимых объемах и за доступную цену.

7. Государственное управление землеустройством

Исходя из принципов согласования интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и собственников земельных участков государственная политика в области управления землеустройством должна быть направлена на:

• совершенствование организации и порядка проведения землеустройства;
  
• удовлетворение государственных и муниципальных нужд, потребностей юридических и физических лиц в качественной и относительно дешевой продукции землеустройства на федеральном, региональном и местном уровнях;
  
• обеспечение необходимыми ресурсами и на обоснованное распределение средств бюджетов всех уровней на финансирование работ по землеустройству для общегосударственных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также общественных нужд;
  
• организацию и осуществление землеустроительных работ на землях федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности;
  
• правовое, научное и технологическое обеспечение землеустроительных работ;
  
• совершенствование отношений между участниками землеустройства, в особенности между государственными органами и саморегулируемыми организациями;
  
• управление государственным фондом данных, полученных в результате землеустройства;
  
• обеспечение государственного учета и сбора информации о топографической, почвенной и иной землеустроительной изученности территории Российской Федерации;
  

• прогнозирование развития землеустройства;
  
• осуществление контроля за реализацией государственной политики в сфере землеустройства, за соблюдением технических требований, обеспечивающих гарантии качества и достоверности землеустроительной документации;
  
• проведение государственной экспертизы землеустроительной документации.
  

Реализация указанных направлений может быть достигнута на основе решения следующих вопросов:

• совершенствования законодательства, регулирующего землеустройство, разработки новых и совершенствования существующих стандартов, технических регламентов и других технологических документов по видам землеустроительных работ;
  
• создания единой системы управления землеустройством на федеральном и региональном уровнях в структуре Федерального агентства кадастра объектов недвижимости;
  
• обоснованного разграничения функций и взаимного делегирования полномочий в управлении землеустройством между органами государственной власти и органами местного самоуправления в увязке с осуществляемыми административно-территориальными преобразованиями;
  
• согласования интересов собственников земли, землевладельцев, землепользователей, государства и населения, проживающего на конкретной территории;
  
• устранения ведомственной разобщенности при управлении землеустройством;
  
• обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления при принятии решений в сфере землеустройства;
  
• координации с общественными, частными и другими организациями при проведении землеустройства путем установления эффективной связи между ними и путем разрешения возникающих конфликтов и земельных споров;
  
• развития сферы землеустроительных услуг на принципах рыночных отношений;
  
• разработки и реализации концепций и программ развития и проведения землеустройства;
  
• развития партнерства между государственными органами власти и частным сектором в управлении землеустройством и в его совершенствовании;
  
• создания условий для повышения уровня квалификации работников землеустроительного производства по мере научно-технического и технологического развития.
  

Совершенствование организации государственного управления землеустройством должно быть ориентировано на повышение эффективности проведения государственной политики в сфере землеустройства не только на федеральном уровне, но в большей мере на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, непосредственно ведущих деятельность по рациональному использованию, перераспределению и охране земель, организации и проведению землеустройства.

8. Контроль за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий

В условиях рыночной экономики контроль за проведением землеустройства должен являться неотъемлемой составной частью государственного земельного контроля.

Порядок контроля за проведением землеустройства должен определяться Правительством Российской Федерации. Основными задачами контроля являются:

• соблюдение государственной политики в сфере землеустройства, в т.ч. в части обязательности в проведении землеустройства;
  
• обеспечение прав и законных интересов государства, землепользователей и третьих лиц;
  
• выполнение землевладельцами и землепользователями обязанностей по сохранению межевых, геодезических и других специальных знаков на земельных участках, а также по проведению обязательных мероприятий, установленных соответствующей землеустроительной документацией;
  
• соблюдение стандартов, норм, правил и технических регламентов, обеспечивающих гарантию качества землеустроительной документации;
  
• предупреждение и устранение недостатков при разработке землеустроительной документации, а также при ее согласовании и утверждении;
  
• анализ расходования средств, выделенных на землеустройство из бюджетов различного уровня, в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдение ценовой политики при землеустроительных работах.
  

Усиление контроля за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий со стороны государства преследует цель повышения ответственности за нарушение нормативных правовых актов, регулирующих землеустройство, а также мероприятий, установленных землеустроительной документацией.

Основные нарушения в ходе землеустройства следующие:

• принятие решений по использованию земель без осуществления землеустроительных работ или без проведения землеустроительной экспертизы, обязательность которых установлена законодательно;
  
• нарушение установленного порядка согласования и утверждения землеустроительной документации, а также внесение в нее изменений без разрешения утвердившего ее органа;
  
• уничтожение или порча межевых знаков, знаков опорной межевой сети и т.д., установленных по границам земельного участка или на его территории и подлежащих обязательной охране со стороны землевладельца или землепользователя;
  
• воспрепятствование проведению землеустройства, осуществлению контроля за проведением землеустройства и производству землеустроительных работ;
  
• непредоставление разработчикам землеустроительной документации сведений в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства;
  
• несоблюдение установленных землеустроительной документацией мероприятий, в т.ч. в части соблюдения ограничений прав и обременении (сервитутов) при использовании земель.
  

Учитывая то, что граждане и юридические лица при заказе землеустроительных работ за счет своих средств имеют право на свободный выбор разработчика землеустроительной документации (если иное не предусмотрено законом), необходимо усилить контроль за подрядчиками в части составления ими технической и проектной документации и выполнения обследовательских и изыскательских работ в соответствии с договором подряда и требованиями к проведению землеустройства. Указанный контроль может быть осуществлен в порядке проверки и анализа землеустроительной документации, передаваемой гражданами и юридическими лицами в государственный фонд данных.

Обеспечение единой государственной политики в сфере землеустройства послужит гарантией качества землеустроительной документации, которая должна стать обязательной и предшествовать принятию органами исполнительной власти всех уровней окончательных решений по вопросам устройства земель, находящихся в федеральной собственности, а также землеустройства, проводимого в соответствии с решениями органов федеральной власти, государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Главными задачами государственной экспертизы землеустроительной документации должны стать защита прав и интересов государства, землепользователей и иных лиц, проживающих на территории, где осуществляется землеустройство, и обеспечение высокого научно-технического уровня принимаемых землеустроительных решений по перераспределению земель, их рациональному и эффективному использованию и охране.

9. Совершенствование информационного обеспечения землеустройства

Для совершенствования информационного обеспечения землеустройства следует осуществить:

• дальнейшее совершенствование формирования и ведения государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства;
  
• введение в практику подготовки на базе государственного фонда данных информации о топографической, почвенной, геоботанической и иной землеустроительной изученности территории Российской Федерации и на этой основе проведение прогнозирования развития землеустройства;
  
• обеспечение гласности в области реализации государственной политики в сфере землеустройства, проведение консультационно-разъяснительной работы среди населения о сути землеустроительного обеспечения земельных преобразований, о правах граждан по возбуждению ходатайства на проведение землеустройства и способах реализации этих прав, а также оказание практических консультационных и иных услуг по конкретным вопросам разработки и осуществления землеустроительных проектов;
  
• подготовка каталогов земельных участков, находящихся в фонде перераспределения земель, и систематическое их опубликование в средствах массовой информации;
  
• обеспечение доступности землеустроительной информации для всех пользователей, но в рамках ограничений, вызываемых правовыми проблемами и их конфиденциальностью;
  
• дальнейшее упорядочение платного использования сведений, содержащихся в землеустроительной документации, при условии, чтобы плата не стала чрезмерным бременем для пользователей;
  
• систематический мониторинг земель, оценка их как средства производства в сельском хозяйстве для целей налогообложения и других надобностей;
  
• организация взаимодействия между информационными системами разного уровня.
  

Важными направлениями информационного обеспечения землеустройства должно стать формирование правовой и научно-технической документации, изучение и внедрение в производство новых технологий и передового опыта, проведение землеустроительных работ с целью своевременного обеспечения информацией разработчиков и потребителей землеустроительной документации.

10. Обеспечение международного сотрудничества в сфере землеустройства

Основными направлениями государственной деятельности в области обеспечения международного сотрудничества в сфере землеустройства являются: расширение информационного обмена в сфере землеустройства; содействие в обучении и стажировке российских специалистов по землеустройству в зарубежных компаниях и фирмах; привлечение зарубежных инвестиций, кредитов и грантов, технической помощи; расширение взаимодействия в области проведения совместных пилотных проектов по отработке технологий землеустройства, в т.ч. по разработке и внедрению проектов применения спутниковой системы межевания земель, по внедрению механизмов земельного рынка в сельское хозяйство на основе проектов территориального землеустройства.

11. Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по землеустройству

С 1993 по 2004 гг. численность сотрудников территориальных органов «Росземкадастра» (Роснедвижимости), которые совместно с центральным аппаратом осуществляли функцию организации землеустройства в Российской Федерации, сократилась с 18 595 до 7162 чел. Параллельно с этим шло создание и укрепление земельно-кадастровых палат. С 2000 по 2004 гг. их число увеличилось с 86 до 1745, а количество работающих – с 652 до 9150 человек.

Поставленные перед Роснедвижимостью на 2006–2011 гг. новые задачи по созданию кадастра объектов недвижимости, а также планируемое увеличение численности сотрудников территориальных органов и земельно-кадастровых палат в 2006 г. на 22 тыс. человек требуют дальнейшей организации работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров.

Подготовкой кадров для системы Роснедвижимо-сти в настоящее время занимаются 57 высших учебных заведений, входящих в Учебно-методическое объединение вузов Российской Федерации по образованию в области землеустройства и кадастров, возглавляемое Государственным университетом по землеустройству (ГУЗ). С 1991 по 2004 гг. прием в эти вузы по землеустроительным специальностям возрос с 825 до 2400 человек, а выпуск – с 470 до 1750 человек.

Согласно прогнозу Министерства образования и науки, для удовлетворения потребностей различных министерств и ведомств к 2010 г. потребуется ежегодно 8600 специалистов по землеустройству и кадастрам. Поэтому прием студентов на землеустроительные специальности уже в 2006 г. необходимо увеличить более чем в 3 раза.

Для совершенствования системы высшего профессионального землеустроительного образования в Российской Федерации необходимо осуществить следующие мероприятия:

• в соответствии с новыми требованиями ведения производства в области землеустройства и кадастров разработать прогноз потребности и уточнить государственный заказ (контрольные цифры приема студентов) на подготовку специалистов;
  
• оптимизировать численность вузов УМО по регионам, провести их аттестацию с целью установления качества получаемого образования и разместить государственный заказ на подготовку специалистов;
  

• разработать новые государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования (ГОС ВПО) и примерные учебные планы по землеустроительным специальностям и направлениям;
  
• открыть новую специальность (специализацию) «Кадастр объектов недвижимости»;
  
• продолжить работы для дальнейшего развития Университетского комплекса УК – «Государственный университет по землеустройству», организовать в структуре университета Институт повышения квалификации и переподготовки кадров, а также совместные кафедры и филиалы кафедр университета на производстве.
  

В настоящее время в сфере повышения квалификации и переподготовки кадров работников Роснедвижимости появились следующие категории обучающихся:

• госслужащие – руководящие работники и специалисты федеральных и территориальных органов Роснедвижимости;
  
• работники подведомственных, научных, проектных и производственных организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих землеустроительные и земельно-кадастровые работы;
  
• частные землемеры, имеющие право на проведение землеустроительных и геодезических работ;
  
• другие категории работников, проводящих топографо-геодезические, аэрофотогеодезические, почвенные, геоботанические и иные обследования и изыскания;
  
• преподаватели вузов, техникумов и колледжей, учебных центров и других образовательных учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в области землеустройства и кадастров;
  
• работники «Ростехинвентаризации» и другие специалисты, осуществляющие технический учет, инвентаризацию и оценку объектов недвижимого имущества.
  

Организацию и управление деятельностью всех учебных центров «Роснедвижимости» и ФПК вузов следует осуществлять:

• Роснедвижимости – общее руководство и координацию;
  
• Учебно-методическому объединению вузов России по образованию в области землеустройства и кадастров – методическое руководство;
  
• Государственному университету по землеустройству – учебно-методическое обеспечение и переподготовку специалистов;
  
• Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации – переподготовку госслужащих.
  

В настоящее время повышение квалификации работников Роснедвижимости осуществляется, в основном, на базе 19 учебных центров ФКЦ «Земля», РАГС при Президенте Российской Федерации и ГУЗа.

В результате анализа кадрового обеспечения землеустройства на современном этапе сделаны следующие выводы.

1. Заканчивается формирование структуры, кадрового состава центрального аппарата, территориальных органов, подведомственных предприятий, организаций и учреждений Федеральной службы кадастра объектов недвижимости, что позволяет обеспечить выполнение поставленных задач по созданию и ведению системы кадастра объектов недвижимости.
   
2. Имеющаяся на 2005 г. штатная численность работников территориальных органов Роснедвижимости недостаточна для качественного осуществления функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, правоприменительных функций в сфере землеустройства, государственного мониторинга земель, разрешения земельных споров, а также проведения государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, и, в частности, требований по охране и использованию земель. Для выполнения возложенных на Роснедвижимость функций уже в 2006 г. необходимо увеличить численность работников территориальных органов не менее чем на 10 тыс. человек.
   

3. В целях улучшения кадрового состава Роснедвижимости в течение 2006 г. следует осуществить следующие мероприятия:

• разработать Концепцию и Программу подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на 2006–2008 гг. и осуществить их;
  
• организовать проведение расширенного заседания Коллегии и Совета Учебно-методического объединения вузов Российской Федерации по образованию в области землеустройства и кадастров по вопросам развития профессионального образования;
  
• провести аттестацию работников территориальных органов и подведомственных организаций с целью установления профессиональной пригодности работников и формирования плана подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
  
• наладить взаимодействие Роснедвижимости, территориальных органов, подведомственных предприятий, организаций и учреждений с высшими учебными заведениями УМО в области землеустройства и кадастров для ведения совместной профориентационной работы, организации целевого приема граждан на обучение, создания совместных баз производственных и учебных практик, трудоустройства выпускников и т.п.