Geum.ru

Проблемы и перспективы совершенствования и оце

Вид материалаДокументы

Содержание


8-10 февраля
27 - 28 апреля
Подобный материал:


ИНФОРМАЦИЯ

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ТПП РФ ПО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ

В СФЕРЕ ТУРИСТСКОЙ, КУРОРТНО-РЕКРЕАЦИОННОЙ И ГОСТИНИЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 1 ПОЛУГОДИИ 2006 ГОДА


Работа Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристкой, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности в 1 полугодии 2006 года была направлена на выполнение Программы деятельности ТПП РФ на 2005-2006 годы; участие в законо - и нормотворческом процессе ТПП РФ; анализ проблем отраслевого развития; участие в реализации приоритетных национальных проектов; взаимодействие с территориальными ТПП, другими комитетами и подразделениями Палаты, работу с сайтами ТПП РФ и объединений предпринимателей. Работа Деятельность Комитета ТПП РФ строилась в тесном взаимодействии с Комитетом Государственной Думы ФС РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму, Федеральным агентством по туризму, Российским союзом туриндустрии, Российской гостиничной ассоциацией, Российской академией наук, региональными туристскими администрациями, территориальными ТПП, объединениями предпринимателей туриндустрии.

Особое внимание уделялось вопросам содействия формированию государственной политики и единого туристского пространства России, ставших предметом обсуждения на экономических и туристских форумах (Петербургский, Байкальский, Дальневосточный, Московский), научно-практических конференциях различного уровня, в комитетах по туризму территориальных ТПП; разработке и созданию целостной и экономически выгодной системы развития сферы туризма (приоритет – внутреннему и въездному туризму, эффективное управление в сфере выездного туризма); опережающему развитию научных исследований и созданию многоуровневой системы непрерывного профессионального образования для сферы туризма.


Комитетом проведены в 1 полугодии 2006 года следующие мероприятия:


8-10 февраля - «круглый стол» в Краснодаре по теме «Проблемы и перспективы совершенствования и оценки качества услуг санаторно-курортных организаций и организаций отдыха», организованный совместно с Комитетом Госдумы РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму, Федеральным агентством по туризму, Российским союзом туриндустрии, Департаментом комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края в рамках третьего Южного туристического форума «Прибыльное гостеприимство-2006». Рассмотрены вопросы повышения конкурентоспособности отечественного турпродукта нормативно-правового обеспечения санаторно-курортной деятельности, изменения законодательной базы в области туризма и новые направления работы федерального центра в области развития туристической деятельности на уровне регионов, создания свободных экономических зон на территории Краснодарского края, профессиональной подготовки специалистов гостиничного бизнеса, создания цивилизованного рынка туристских услуг через предоставление потребителям доступной и качественной информации о курортах Краснодарского края, а также классификации туристических объектов региона: горнолыжных трасс, пляжей, мотелей и т.д. Рекомендации «круглого стола» направлены федеральным и региональным органам государственной власти, научному и деловому туристскому сообществу.


21 февраля – «круглый стол» в Совете Федерации ФС РФ по теме «Государственная политика и стратегия развития туризма в России» организованный совместно с Комитетом СФ ФС РФ по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии. На «круглом столе» была подчеркнута позитивная роль готовящихся проектов федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и "О внесении изменений в Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 117-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", направленных на определение особенностей создания, функционирования и прекращения существования туристско-рекреационных особых экономических зон, а также условий осуществления предпринимательской деятельности на их территориях, в том числе на особенности землепользования, административного регулирования и налогообложения. В ходе дискуссии в Совете Федерации ФС РФ отмечена высокая эффективность работы Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по предпринимательству в сфере туристкой, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности по установлению конструктивного диалога между сообществом предпринимателей и органами государственной власти, формированию благоприятных условий для развития сферы туристской деятельности в Российской Федерации, а также распространению отечественного и зарубежного опыта, оказанию практической помощи отраслевым объединениям предпринимателей, совершенствованию действующего законодательства и принятию эффективных нормативно-правовых актов, направленных на создание туристско-рекреационных особых экономических зон, защиту отечественного производителя, развитие предпринимательства, поддержку новых экономических структур. Рекомендации «круглого стола» направлены Правительству Российской Федерации, Российской академии наук, Федеральному агентству по туризму, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации, Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации, РАО «Российские железные дороги», Федеральной службе государственной статистики, органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Общероссийскому общественному фонду «Защита прав туристов и туристских организаций» (фонду «Турзащита»), Международному конгрессу профессионального туристского образования:


22 февраля - расширенное заседание Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности по теме «О ходе работы по совершенствованию законодательства в сфере туристкой деятельности». В работе Комитета ТПП РФ приняли участие вице-президент ТПП РФ В.П.Страшко и заместитель руководителя Федерального агентства по туризму Н.А.Назина. На заседании рассмотрены вопросы подготовки турбизнеса к созданию туристско-рекреационных особых экономических зон, обсуждены поправки Ростуризма в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», направленные на защиту прав потребителей, повышение качества и безопасности туристических услуг, экономической ответственности турбизнеса, в форме банковских гарантий или страховых полисов, Рассмотрен также проект «Концептуальных предложений по информационно-технологическому обеспечению туриндустрии в Российской Федерации». Рекомендации комитета направлены органам государственной власти, деловому и научному туристскому сообществу.


14 марта - члены комитета ТПП РФ приняли участие в заседании Комитета Государственной Думы ФС РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму, на котором рассматривался законопроект о создании и функционировании особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Члены Комитета ТПП РФ рекомендовали участникам заседания принять проект федерального закона в первом чтении. Подчеркнуто, что помимо экономической составляющей создание таких зон это и социальное развитие территорий, повышение занятости населения, расширение туристской сферы, уменьшение сроков возвратности вложенных в инфраструктуру государственных средств.


17 марта - члены комитета ТПП РФ приняли участие в пленарном заседании Государственной Думы РФ, на котором был принят в первом чтении законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и "О внесении изменений в Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 117-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", касающихся создания и функционирования туристско-рекреационных особых экономических зон.


10 апреля - расширенное заседание Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности – «круглый стол» по теме: «О проекте ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в части создания и прекращения существования особых экономических зон туристско-рекреационного типа. В заседании приняли участие Вице-президент ТПП РФ В.П.Страшко, заместители руководителя Федерального агентства по туризму А.И.Ярочкин и Н.А. Назина, заместитель руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами О.А.Маркова, депутаты Государственной Думы РФ, руководители туристских администраций Москвы, Московской области, Хабаровского края, представители администрации Краснодарского края, руководители муниципальных образований, в том числе города Сочи, представители Валдайской области, Екатеринбурга и другие. Рекомендации комитета направлены
в Государственную Думу РФ, органам государственной власти, деловому и научному туристскому сообществу.

На заседании Комитета ТПП РФ было также принято решение поддержать в принципе необходимость введения финансовых гарантий туроператоров, предложить Ростуризму подготовить с учетом предложений делового туристского сообщества изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации, внести их на согласование в установленном порядке и обсудить подготовленные изменения на очередном расширенном заседании Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности - «круглом столе» в ТПП РФ в мае-июне 2006 года.


21 апреля - члены комитета ТПП РФ приняли участие в пленарном заседании Государственной Думы РФ, на котором был принят во втором чтении проекты федеральных законов по созданию ОЭЗ туристско-рекреационного типа. В пакет по созданию ОЭЗ туристско-рекреационного типа вошли два законопроекта: основной - "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (в части создания и прекращения существования туристско-рекреационных особых экономических зон) и "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации",

Министр экономического развития и торговли РФ Г.О.Греф выступил на пленарном заседании с докладом в поддержку законопроектов, подчеркнул, что создание туристско-рекреационных особых экономических зон имеет особое значение для нашей страны, так как это самая мультипликативная отрасль, в том числе и с социальной точки зрения, которая способствует созданию новых рабочих мест. Министр отметил, что в Краснодарском крае ОЭЗ могут быть не только Азово-Черноморское побережье, но и горноклиматический курорт Красная поляна и др.Рассматриваются и другие богатые в рекреационном плане регионы: озеро Байкал, Калуга, Тверь, Иваново, Нижний Новгород, Алтайский край, Республика Алтай, Приморский край, Сахалин, Камчатка. Депутат Госдумы РФ Ю.А.Барзыкин подчеркнул, что все эти предложения обсуждались на заседании Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности 10 апреля 2006 совместно с субъектами РФ, представителями туристского сообщества и нашли свою реализацию в данных законопроектах. Учтены поправки, направленные в Госдуму из Краснодарского края - самого крупного и известного рекреационного региона России и одного из претендентов на создание первой ОЭЗ. Рекомендации «круглого стола» направлены органам государственной власти, деловому и научному туристскому сообществу.

27 - 28 апреля - научно-практическая конференция в МГУ им. М.В. Ломоносова по теме «Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования», организованная Комитетом ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности совместно с Московским государственным университетом им. М.В. Ломоносова, Российской академией наук, Российской международной академией туризма, Российский союзом туриндустрии при поддержке Совета Федерации РФ, Госдумы РФ, Международного Конгресса профессионального туристского образования и под патронажем Федерального агентства по туризму РФ.

Основными мероприятиями конференции стали «круглый стол» по проблемам геополитики, природных и техногенных катастроф и их влияния на туризм и три тематические секции: «Теоретические основы исследований туризма и рекреации», «Туристский рынок: современное состояние, безопасность, прогноз развития», «Туристско-рекреационный потенциал и региональные особенности развития туризма. По замыслу организаторов конференция станет ежегодным мероприятием, во время которого теоретики и практики туризма будут определять приоритетные инновационные направления исследований туризма и рекреации в России и за рубежом, проанализируют современное состояние отечественного и мирового туристского рынка, дадут прогноз его развитию и оценят научные методы прогнозирования. Рекомендации первой конференции и сборник научных работ направлены органам государственной власти, деловому и научному туристскому сообществу.



19 мая - члены комитета ТПП РФ приняли участие в пленарном заседании Государственной Думы РФ, которая приняла в третьем чтении проекты федеральных законов по созданию ОЭЗ туристско-рекреационного типа. В пакет по созданию ОЭЗ туристско-рекреационного типа входят 2 законопроекта: "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (в части создания и прекращения существования туристско-рекреационных особых экономических зон) и "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".
Примечательно, что данные законопроекты были поддержаны единогласно всеми фракциями Госдумы РФ.

Заместитель председателя Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму, Председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности Ю.А.Барзыкин, подчеркнул, что в данном законопроекте помимо вопросов особенностей создания ОЭЗ и предпринимательской деятельности на их территории впервые в понятие туристско-рекреационной деятельности включена деятельность санаторно-курортных организаций по лечению и профилактике заболеваний, она определена не только как социальной, но и экономической категорией, что определяет важнейшие стратегические направления и перспективу развития туризма в России.
Планируется освобождение резидентов туристско-рекреационных ОЭЗ в течение первых 5 лет от уплаты налога на имущество и земельного налога. Для налогоплательщиков, имеющих статус резидентов туристско-рекреационной ОЭЗ, предполагается снятие 30% ограничения на перенос убытков на последующие налоговые периоды, установление пониженной налоговой ставки налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации.
В тексте законопроекта определен также особый порядок взаимодействия резидента туристско-рекреационной особой экономической зоны, органов управления особыми экономическими зонами, а также органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, органов исполнительной власти, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия, по оформлению необходимых документов и проведению соответствующих экспертиз, в случае, если территория туристско-рекреационной особой экономической зоны включает в себя земли историко-культурного назначения, особо охраняемую природную территорию, а также объекты культурного и природного наследия.

На момент создания туристско-рекреационной особой экономической зоны земельные участки, образующие эту зону, в том числе земельные участки, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры, жилищного фонда и на которых размещены такие объекты, могут находиться во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц.

В соответствии с основным законом создается наблюдательный совет ОЭЗ, который будет координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов субъекта РФ и осуществлять контроль над выполнением соглашений о создании ОЭЗ, а также контроль над расходованием бюджетных средств. В состав наблюдательного совета могут входить представители федерального органа исполнительной власти, субъектов РФ, а также представители резидентов ОЭЗ.

Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством и оформляется Постановлением. Заявка подается субъектом РФ вместе с муниципальным образованием. В ней указываются цели, назначение, порядок, условия функционирования зоны. Участники должны обосновать свою готовность и эффективность создания ОЭЗ для решения задач федерального, регионального и местного значения. Информация о решении Государственной Думы РФ размещена на сайтах туроператоров объединений туриндустрии

9 июня 2006 года - состоялась встреча вице-президента РАН, академика Александра Некипелова с заместителем председателя Комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму, председателем Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности Юрием Барзыкиным. Обсуждены вопросы совместной работы Российской академии наук, депутатов Госдумы, Торгово-промышленной палаты РФ по актуальным и важным проблемам развития туриндустрии в России, в т.ч.: взаимодействие при подготовке и принятии проектов федеральных и региональных законов, касающихся сферы туризма, разработке и экспертизе региональных программ, подготовке материалов по оценке туристско-рекреационного потенциала регионов для создания особых экономических зон и другим. На встрече говорилось также о создании Межведомственного Научного совета в Российской академии наук, в который планируется пригласить представителей исполнительной и законодательной власти, Российского Союза Туриндустрии, Торгово-промышленной палаты РФ, ведущих ученых институтов РАН для совместной работы по различным направлениям развития туристской сферы