Geum.ru

Е. В. Додин Исполнение постановлений о наложении административных взысканий Учебное пособие

Вид материалаУчебное пособие
Подобный материал:
1   2   3   4   5
Глава 32.

Производство по исполнению постановления о применении административного ареста

Статья 326. Исполнение постановления о применении

административного ареста

Постановление районного (городского) народного суда (народного судьи) о

применении административного ареста приводится в исполнение немедленно

после его вынесения.

Административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных

случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до

пятнадцати суток и заключается в кратковременном лишении свободы и

нахождении под стражей в специально установленных местах (спецприемники для

административно-арестованных и др.) с возможным использованием арестованных

без оплаты труда на физических работах. Административный арест не может

применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до

двенадцати лет, к лицам, не достигнувшим восемнадцати лет, к инвалидам

первой и второй групп.

В силу ст. 287 КоАП постановление районного суда (судьи) о наложении

административного ареста является окончательным и обжалованию в порядке

производства по делам об административных правонарушениях не подлежит, за

исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Украины,

однако оно может быть опротестовано прокурором. На основании ст. 291 КоАП

принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение постановления до

рассмотрения протеста.

Исполнение постановлений о применении административного ареста возлагается

на органы внутренних дел. При рассмотрении проступков, за совершение

которых может быть назначен административный арест, присутствие лица,

привлекаемого к административной ответственности, обязательно. В случае

уклонения его от явки по вызову органа внутренних дел или судьи это лицо

может быть органом внутренних дел (милицией) подвергнуто приводу.

Порядок оформления привода нормативно не урегулирован. Практике известны

различные способы такого оформления. Наиболее часто решение о приводе лиц,

привлекаемых к административной ответственности, оформляется рапортом

сотрудника милиции. В некоторых случаях такое решение находит отражение в

постановлениях или протоколах о приводе, тогда привод осуществляется без

оформления. Представляется целесообразным привод осуществлять по

постановлению работника милиции, утвержденному начальником органа

внутренних дел (отделения милиции) или его заместителем.

Статья 327. Порядок отбывания административного ареста

Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в

местах, определяемых органами внутренних дел. При исполнении постановления

о применении административного ареста арестованные подвергаются личному

досмотру.

Срок административного задержания засчитывается в срок административного

ареста.

Отбывание административного ареста производится по правилам, установленным

законодательством СССР.

В соответствии со ст. 37 КоАП срок административного ареста исчисляется

сутками. В этот срок включается время, в течение которого был

административно задержан правонарушитель.

Административное задержание лица, совершившего административное

правонарушение, может длиться не более трех часов, за исключением случаев,

когда в связи с особой необходимостью законодательными актами Украины

установлены иные сроки административного задержания.

Лица, совершившие мелкое хулиганство, а также некоторые иные проступки

(ст.ст. 157, 1851 и др.), могут быть задержаны до рассмотрения дела судьей

или начальником (заместителем начальника) органа внутренних дел. Срок

административного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя

для составления протокола, а лица, находившиеся в состоянии опьянения, - со

времени протрезвления.

В отношении всех категорий административно-арестованных установлен режим

содержания, предусматривающий: лишение свободы нарушителей; осуществление

их личного досмотра; запрещение свиданий, переписки, получения передач и

посылок; запрещение курения. Все арестованные могут использоваться на

физических работах без оплаты их труда.

Арестованные за мелкое хулиганство и за систематическое распитие спиртных

напитков в общественных местах в нетрезвом состоянии, оскорбляющем

человеческое достоинство и общественную нравственность, кроме того,

оплачивают стоимость своего питания и содержания. Горячая пища им выдается

лишь через день.

В соответствии с действующим законодательством с арестованных за злостное

неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции

(народного дружинника), при уклонении их от физических работ,

взыскивается стоимость питания за время нахождения под арестом. Решение о

применении этой меры принимается судьей по материалам, предусмотренным

органом внутренних дел.

На основании постановления судьи органом внутренних дел (специальным

приемником для содержания административно-арестованных) оформляется счет,

имеющий силу исполнительного документа.

При отказе от добровольной его оплаты счет направляется для исполнения по

месту работы арестованного, а если он не работает, - в районный департамент

государственной исполнительной службы.

С арестованных за мелкое хулиганство и за систематическое распитие спиртных

напитков в общественных местах или за систематическое появление в

общественных местах в нетрезвом состоянии, оскорбляющем человеческое

достоинство и общественную нравственность, стоимость питания и содержания

взыскивается во всех случаях. Для этого взыскания не требуется

дополнительного постановления судьи, ибо оно является элементом общего

порядка (режима) отбывания ареста этой категории лиц и не зависит от их

отношения к исполнению наказания.

Статья 328. Трудовое использование лиц, подвергнутых

административному аресту

Лица, подвергнутые административному аресту за правонарушения,

предусмотренные частью первой статьи 44, статьей 173, частью третьей статьи

178, статьями 185, 1851 и частью первой статьи 1853 настоящего Кодекса,

используются на физических работах.

Организация трудового использования лиц, подвергнутых административному

аресту, возлагается на исполнительные комитеты местных Советов народных

депутатов.

Лицам, подвергнутым административному аресту, за время нахождения под

арестом заработная плата по месту постоянной работы не выплачивается.

Применение административного ареста не влечет за собой судимости, не

является основанием для увольнения с работы и не прерывает трудового стажа.

Однако время пребывания под арестом не включается в стаж, дающий право на

ежегодный отпуск. Заработная плата за этот период также не выплачивается.

Вместе с тем, если вынесенным постановлением, вследствие его незаконности,

гражданину будет причинен ущерб, этот ущерб подлежит возмещению.

В случае прекращения дела об административном правонарушении орган

(должностное лицо), принявший об этом решение, обязан разъяснить гражданину

порядок восстановления его нарушенных прав и возмещения иного ущерба.

Порядок оплаты труда арестованных определен согласованным с Прокуратурой

Украины и Министерством юстиции Украины Положением о специальных приемниках

при органах внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых

административному аресту за мелкое хулиганство. Оплата труда производится в

соответствии с договором, заключенным с хозяйственными организациями, за

фактически выполненный объем работы по нормам и расценкам, действующим

в соответствующих отраслях народного хозяйства или по временным часовым

тарифам.

Средства, поступающие от предприятий и организаций за работы, выполнение

арестованными, зачисляются в бюджет соответствующих местных советов.

Арестованные могут использоваться без оплаты труда на работе по уборке

улиц, дворов, мест общественного пользования и других физических работах.

Администрация специальных приемников может привлекать арестованных к

работе по благоустройству и улучшению бытовых условий этих учреждений. Труд

арестованных организуется с соблюдением правил техники безопасности и

охраны труда. Для них устанавливается 8-часовой рабочий день. Заработная

плата за этот период арестованным не выплачивается.

Специальной одеждой и обувью лица, выводимые на физические работы,

администрацией приемника не обеспечиваются.

Арестованные освобождаются из специального приемника по отбытии срока

ареста, установленного постановлением судьи. Освобожденным возвращаются под

расписку все изъятые у них, при водворении в специальный приемник,

ценности, документы, вещи.

Глава 33.

Производство по исполнению постановления в части возмещения имущественного ущерба

Статья 329. Порядок и срок исполнения постановления в части

возмещения имущественного ущерба

Постановление по делу об административном правонарушении в части возмещения

имущественного ущерба приводится в исполнение в порядке, установленном

законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и гражданским

процессуальным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении в

части возмещения имущественного ущерба является

исполнительным документом.

Имущественный ущерб должен быть возмещен нарушителем не позднее пятнадцати

дней со дня вручения ему копии постановления (ст. 285), а в случае

обжалования или опротестования такого постановления - не позднее пятнадцати

дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без

удовлетворения.

В результате совершения административного правонарушения может быть

причинен ущерб гражданину, предприятию, учреждению или организации. В таком

случае орган, рассматривающий дело (административная комиссия,

исполнительный комитет поселкового, сельского совета, судья), налагая

взыскание за административное правонарушение, вправе одновременно разрешить

вопрос о возмещении имущественного ущерба, но при условии, что его

сумма не превышает двух необлагаемых минимумов доходов граждан.

В соответствии со ст. 40 КоАП (в редакции Закона ВР № 55/97 от 7 февраля

1997 г.), если вред причинен несовершеннолетним, который достиг шестнадцати

лет и имеет самостоятельный заработок, а сумма ущерба не превышает одного

необлагаемого налогом минимума доходов граждан, судья имеет право возложить

на неполнолетнего возмещение причиненного ущерба или обязать своим трудом

его устранить.

Обращение взыскания главным образом исполняется государственной

исполнительной службой, входящей в систему Минюста Украины. Если полномочия

этой службы в отношении исполнения мер административных взысканий весьма

ограничены, то при возмещении имущественного ущерба практически весь

комплекс полномочий этой службы может быть использован, в том числе и право

на арест, и изъятие имущества должника.

Арест имущества заключается в проведении его описи, объявлении запрета

распоряжаться им, а в случае необходимости - в ограничении права

пользования имуществом или его изъятии у должника и передаче на хранение

другим лицам. Виды, объемы и срок ограничения устанавливаются

государственным исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств

имущества, его значения для собственника или владельца, необходимости

использования и других обстоятельств.

Нарушение запрета государственного исполнителя распоряжаться или

пользоваться имуществом, на которое наложен арест, влечет за собой

ответственность хранителя имущества, предусмотренную законом.

Арест применяется:

1) для обеспечения сохранения имущества должника, подлежащего последующей

передаче взыскателю или реализации;

2) для исполнения решения о конфискации имущества должника;

3) при исполнении решения суда о наложении ареста на имущество,

принадлежащее ответчику и находящееся у него или у других лиц.

Изъятие арестованного имущества, с передачей его для реализации,

производится в срок, установленный государственным исполнителем, но не

ранее, чем через пять дней после наложения ареста. Продукты и другие

скоропортящиеся предметы изымаются и передаются для продажи немедленно

после наложения ареста.

Деньги, в том числе иностранная валюта, ценные бумаги, ювелирные и другие

бытовые изделия из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы,

драгоценные камни и жемчуга, а также лом и отдельные части таких изделий,

выявленные при описи, на которые наложен арест, подлежат обязательному

изъятию и немедленно передаются на хранение учреждениям Национального банка

Украины. Арест на ценные бумаги накладывается в порядке, определенном

Кабинетом Министров Украины.

Государственный исполнитель обязан позаботиться об обеспечении условий

реализации имущества должника, не ущемляющих его законные интересы.

Статья 330. Последствия неисполнения постановления в части

возмещения имущественного ущерба

В случае неисполнения постановления по делу об административном

правонарушении в части возмещения имущественного ущерба в срок,

установленный частью третьей статьи 329 настоящего Кодекса, оно

направляется для взыскания ущерба в порядке исполнительного производства,

предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

Содержание статьи определяет в общих чертах порядок принудительной

реализации постановления по делу об административном взыскании в части

возмещения имущественного ущерба, если оно не выполнено нарушителем

добровольно в пятнадцатидневный срок со дня вручения ему копии

постановления. Установлено, что этот порядок детально регулируется

гражданским процессуальным законодательством (нормами Раздела V. Исполнение

судебных решений Гражданского процессуального кодекса Украины). Однако

следует руководствоваться и иными актами, в частности Законом об

исполнительном производстве. В нем закреплены общие условия действия

сотрудника государственной исполнительной службы, охарактеризованы

исполнительные документы, условия их приема и сроки предъявления к

исполнению, порядок обращения взыскания на имущество должника, его

заработную плату или денежные суммы и другое имущество должника,

находящиеся у других лиц. Он регулирует учет исполнительных документов и

делопроизводство по исполнению (главы V, VI, VII Закона).

Орган (должностное лицо), вынесший постановление по делу об

административном правонарушении в части возмещения имущественного вреда, в

случае его неисполнения нарушителем, направляет этот документ в

государственную исполнительную службу, в районе деятельности которой

должник постоянно проживает или работает. Сотрудник этой службы, начиная

исполнение, направляет нарушителю-должнику повестку о добровольном

исполнении. Если должник на предложение о добровольном исполнении не

реагирует, постановление направляется по месту его работы для удержания

ущерба из заработной платы (стипендии, пенсии). Сотрудником государственной

исполнительной службы также обращается взыскание на имущество или денежные

суммы должника, находящиеся у других лиц. Требования этого должностного

лица по исполнению постановления о наложении административного взыскания в

части возмещения виновным имущественного ущерба обязательны для всех

государственных учреждений, предприятий независимо от форм собственности,

иных кооперативных и общественных организаций, должностных лиц и граждан на

всей территории Украины.

Заключение

Из изложенного материала видно, насколько важна и специфична стадия

исполнения постановления о наложении административных взысканий. Если она

не реализована, тогда и не реализуются задачи производства по делам об

административных правонарушениях, сформулированных в ст. 245 Кодекса

Украины об административных правонарушениях. Особенность этой стадии

производства по делам об административных правонарушениях состоит в том,

что в круг субъектов исполнения вступает государственная исполнительная

служба, входящая в систему органов Министерства юстиции Украины. И если

иные субъекты, исполняющие постановления об административных

правонарушениях, предусмотренные Разделом III КоАП Украины, являются

административно-юрисдикционными органами, т.е. органами, обладающими

полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, то

государственная исполнительная служба лишена таких полномочий. Тем не менее

ее роль в принудительном исполнении постановлений об административной

ответственности достаточно велика. Лицо, привлеченное к административной

ответственности, далеко не всегда исполняет возложенную на него обязанность

претерпеть какие-либо ограничения морального либо материального характера.

Статистика свидетельствует о том, что уровень материальных (денежных)

взысканий по делам об административных правонарушениях из года в год

снижается. Это говорит о том, что стадия исполнения постановлений по делам

об административных правонарушениях в организационно-правовом плане еще не

обеспечена. Еще нет надежного механизма, с помощью которого можно было бы

реализовать стопроцентное наложение взысканий не только морального, но и

материального характера. Принятый Закон Украины "Об исполнительном

производстве" во многом устраняет пробелы в механизме исполнительного

производства, однако осталось еще много нерешенных вопросов, которые будут

решены в готовящейся Минюстом Украины инструкции о порядке применения этого

Закона. Однако это не означает, что без этой инструкции постановление

административно-юрисдикционных органов не может быть выполнено; готовящаяся

инструкция лишь облегчит процедуру исполнения, сделает ее более

регулируемой. Цели производства по делам об административных равонарушениях

могут быть достигнуты в полной мере уже сейчас, для этого необходимо только

одно - профессионализм лиц, реализующих эти цели.

Прочитанное пособие и ставит задачу повысить уровень знаний у студентов и

юристов относительно процедуры исполнения постановлений по делам об

административных правонарушениях.



lit.narod.ru

Copyright © 2023. All rights Reserved.