Geum.ru

Е. В. Додин Исполнение постановлений о наложении административных взысканий Учебное пособие

Вид материалаУчебное пособие
Подобный материал:
1   2   3   4   5
Глава 30.

Производство по исполнению постановления о лишении специального права


Статья 317. Органы, исполняющие постановление о лишении

специального права

Постановление о лишении права управления транспортными средствами

приводится в исполнение должностными лицами органов внутренних дел,

указанными в пункте 2 части второй статьи 222 настоящего Кодекса.

Постановление о лишении права управления речными и маломерными судами

приводится в исполнение должностными лицами органов речного транспорта и

Государственной инспекции по маломерным судам Украины, указанными в части

второй статьи 226 и пункте 2 части второй статьи 227 настоящего Кодекса.

Постановление о лишении права охоты приводится в исполнение указанными в

части второй статьи 242 настоящего Кодекса должностными лицами органов

охотничьего хозяйства.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (имеется в

виду право управления транспортными средствами, право охоты), применяется к

лицам, которые грубо или систематически нарушают порядок пользования этим

правом.

Постановление о лишении специального права, как и о наложении любого иного

административного взыскания, подлежит обязательному исполнению

уполномоченным на то органом (должностным лицом).

Постановление о лишении права управления транспортным средством

(автомобилем, трактором или иной самоходной машиной, трамваем,

троллейбусом, мотоциклом, другим механическим транспортным средством)

приводится в исполнение должностными лицами органов внутренних дел -

начальником или заместителем начальника отделения (отдела, управления)

Государственной автомобильной инспекции.

Постановление о лишении права управления речными судами исполняется

должностными лицами органов речного транспорта: старшими капитанами-

инспекторами и капитанами-инспекторами инспекций судоходства, начальниками

речных портов и их заместителями, начальниками пристаней и вокзалов,

начальниками районов портов и начальниками шлюзов, капитанами судов,

старшим, в месте расположения порта (пристани), должностным лицом

военизированной охраны ОАО "Укречфлот", ревизорами этого объединения,

другими должностными лицами, указанными в ч. 2 ст. 226 комментируемого

Кодекса. В отношении судоводителей маломерных судов постановления

выполняются начальниками государственных инспекций по маломерным судам

областей, бассейнов, городов Киева и Севастополя и их заместителями,

начальником Государственной инспекции по маломерным судам Украины и его

заместителем.

Что же касается постановления о лишении права охоты, то оно приводится в

исполнение руководителями республиканских, областных и районных органов,

осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты.

Статья 318. Порядок исполнения постановления о лишении

права управления транспортным средством, речным или

маломерным судном

В случае вынесения постановления о лишении права управления транспортным

средством, речным или маломерным судном изъятое в соответствии с частью

пятой статьи 265 настоящего Кодекса водительское удостоверение

(свидетельство, диплом) лицу, в отношении которого применена данная мера

административного взыскания, не возвращается.

Действие выданного вместо изъятого водительского удостоверения

(свидетельства, диплома) временного разрешения на право управления

транспортным средством, речным или маломерным судном продлевается до

истечения срока, установленного для подачи жалобы или до принятия

решения по жалобе.

Если в результате рассмотрения жалобы будет принято решение об отмене

постановления и прекращении дела или о замене лишения права управления

транспортным средством, речным или маломерным судном иной мерой взыскания

(пункты 3 и 4 части первой статьи 293 настоящего Кодекса), изъятое

водительское удостоверение (свидетельство, диплом) возвращается лицу, у

которого оно было изъято.

За совершение ряда административных нарушений на транспорте, в соответствии

с комментируемым Кодексом, может быть наложено административное взыскание в

виде лишения права управления транспортным средством, речным или маломерным

судном на срок до трех лет.

При совершении нарушения, за которое может применяться такое взыскание, как

лишение права управления транспортным средством, речным или маломерным

судном, у водителя (судоводителя) водительское удостоверение

(свидетельство, диплом) изымается на срок, пока не будет вынесено

постановление по делу. Взамен ему выдается временное разрешение на право

управления транспортным средством (речным, маломерным судном). Об этом

обязательно делается запись в протоколе о правонарушении. Основания для

изъятия удостоверения перечислены в "Типовых правилах взаимоотношения

личного состава милиции с участниками дорожного движения".

Если вынесено постановление, которым нарушитель лишается права управления

транспортным средством, речным или маломерным судном, изъятое ранее у него

водительское удостоверение (свидетельство, диплом) не возвращается. Однако

действие временного разрешения на право управления, которое ранее было

выдано нарушителю, продлевается до истечения срока, установленного для

подачи жалобы, а если она подана, - до принятия по ней решения.

Порядок изъятия водительского удостоверения (свидетельства, диплома)

установлен соответственно Министерством внутренних дел Украины или

Министерством транспорта Украины. В практике встречаются случаи, когда в

результате рассмотрения жалобы принято решение об отмене постановления

о лишении права управления транспортным средством (речным, маломерным

судном). Бывает, что лишение права управления заменяется иной мерой

взыскания (например, штрафом) в пределах, предусмотренных законом. В таких

случаях изъятое водительское удостоверение (свидетельство, диплом) подлежит

возвращению лицу, у которого оно было изъято.

Статья 319. Порядок исполнения постановления о лишении

права охоты

Исполнение постановления о лишении права охоты производится путем изъятия

охотничьего билета.

В случае уклонения лица, лишенного права охоты, от сдачи охотничьего билета

изъятие производят в установленном порядке.

Порядок изъятия охотничьего билета устанавливается Министерством лесного

хозяйства Украинской ССР.

Лишение права охоты, предоставленного данному гражданину, применяется на

срок до трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка

пользования этим правом. Эта мера административного взыскания не может

применяться к лицам, для которых охота является основным источником

существования.

Реализуется постановление о лишении права охоты руководителями органов

(областных, районных), осуществляющих государственный надзор за соблюдением

правил охоты посредством изъятия у нарушителя охотничьего билета. Не

исключается, что лицо, лишенное права охоты, попытается уклониться от сдачи

охотничьего билета. В этом случае орган, осуществляющий надзор за

соблюдением правил охоты, который вынес постановление о лишении права

охоты, производит изъятие билета в принудительном порядке. Правила изъятия

билета определены центральным исполнительным органом, в ведении которого

находятся органы охотничьего хозяйства (Министерством по делам

агропромышленного комплекса, Комитетом по лесному хозяйству Украины). В

ст.242 комментируемого Кодекса содержится перечень лиц, имеющих право

выносить взыскание в виде лишения права охоты.

Статья 320. Основание и порядок сокращения срока лишения

специального права

При добросовестном отношении к труду и примерном поведении лица, лишенного

на определенный срок права управления транспортным средством, речным,

маломерным судном либо права охоты, орган (должностное лицо), наложивший

взыскание, может по истечении не менее половины назначенного срока

сократить по ходатайству общественной организации, трудового коллектива

срок лишения указанного права.

Лишение данного гражданина права управления транспортным средством, речным,

маломерным судном либо права охоты применяется на срок до трех лет. Однако

если лицо, лишенное на определенный срок такого права, добросовестно

относится к труду, примерно ведет себя, орган (должностное лицо),

наложивший взыскание (имеется в виду, например, начальник или заместитель

начальника отделения, отдела, управления ГАИ), вправе сократить

установленный постановлением срок лишения. Ходатайство о сокращении срока

направляется (представляется) общественной организацией или трудовым

коллективом, в котором работает лицо, лишенное специального права.

Орган (должностное лицо) правомочен сократить срок лишения права при

условии, что не менее половины его уже истекло. Так, если нарушитель был

лишен права управления транспортным средством на полтора года, то для

решения вопроса о его сокращении необходимо, чтобы прошло не менее девяти

месяцев с момента лишения этого права (вынесения об этом постановления).


Статья 321. Исчисление сроков лишения специального права

Водители транспортных средств, судоводители и лица, нарушившие правила

охоты, считаются лишенными специального права со дня вынесения

постановления о лишении этого права. Если указанные лица, лишенные

специального права, уклоняются от сдачи документа, удостоверяющего это

право, то срок лишения их специального права исчисляется со дня сдачи или

изъятия этого документа.

По истечении назначенного срока лишения специального права, а также в

случае его сокращения в соответствии со ст. 320 настоящего Кодекса лицу, в

отношении которого применена данная мера административного взыскания,

возвращаются в установленном порядке изъятые у него документы. Изъятое

удостоверение водителя транспортного средства возвращается лицу, лишенному

права управления транспортными средствами, после прохождения им проверки

знаний правил дорожного движения в Государственной автомобильной инспекции.

Статья регулирует исчисление срока лишения права управления транспортными

средствами, речными и маломерными судами, а также права охоты. Это важно

для правильного выполнения постановления о лишении специального права.

Общее правило исчисления срока состоит в том, что водители транспортных

средств, судоводители и лица, нарушившие правила охоты, признаются

лишенными специального права со дня вынесения постановления об этом

соответственно начальником или заместителем начальника отделения (отдела,

управления) Государственной автомобильной инспекции, должностным лицом

органа речного транспорта, Государственной инспекции по маломерным судам

Украины, органа, осуществляющего государственный надзор за соблюдением

правил охоты.

В первоначальный текст статьи было внесено важное дополнение о том, что

водители транспортных средств, судоводители и лица, нарушившие правила

охоты, лишенные специального права, уклоняются от сдачи или изъятия такого

документа. В случае управления транспортным средством водителем, который

лишен права на управление, эксплуатация транспортного средства запрещается

путем доставки последнего на штрафную площадку.

И второе дополнение было сделано в первоначальный текст статьи, смысл

которого в том, что изъятое удостоверение водителя транспортного средства

возвращается лицу, лишенному права управления транспортными средствами,

после проверки знаний правил дорожного движения в Государственной

автомобильной инспекции. "Правила дорожного движения" утверждены

Постановлением Кабинета Министров Украины № 1094-93 г. Порядок проверки

знаний определен "Положением о государственной автомобильной инспекции" МВД

Украины, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины № 341-97 г.

После того как назначенный срок лишения специального права истек, лицу, в

отношении которого применялось взыскание, возвращаются изъятые у него

документы (соответственно водительское удостоверение, свидетельство,

диплом, охотничий билет). В случае сокращения срока лишения специального

права данному лицу ему также возвращаются изъятые документы с момента

истечения сокращенного срока. Порядок возвращения документов регулируется

теми же правилами, которые устанавливают порядок их изъятия. Он

устанавливается соответственно Министерством внутренних дел Украины,

Министерством транспорта Украины, Министерством АПК Украины.

Глава 31

Производство по исполнению постановления о применении исправительных работ

Статья 322. Исполнение постановления о применении

исправительных работ

Постановление районного (городского) народного суда (народного судьи) о

применении исправительных работ направляется органу внутренних дел на

исполнение не позднее чем на следующий день после его вынесения.

Исправительные работы в соответствии со статьей 31 настоящего Кодекса

отбываются по месту постоянной работы нарушителя.

На основании постановления об исправительных работах из заработка

нарушителя производятся удержания в доход государства в течение срока

отбывания административного взыскания в размере, определенном

постановлением.

Исправительные работы как один из видов административных взысканий

применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной

работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием

до двадцати процентов его заработка в доход государства. Назначаются

исправительные работы судьей. Лицо, в отношении которого применены

исправительные работы, продолжает трудиться на прежней должности. Перевод

на другую должность или работу привлеченного к административной

ответственности может производиться на общих основаниях, предусмотренных

законодательством о труде. В течение срока отбывания исправительных работ

запрещается увольнение с работы лица, привлеченного к ним, если на это нет

разрешения инспекции исправительных работ. Разрешение дается после проверки

обоснованности заявления нарушителя. Отказ в разрешении на увольнение

обязательно мотивируется. Его можно обжаловать вышестоящему должностному

лицу органов, ведающих исполнением этого вида взыскания.

В общем виде постановление о применении исправительных работ реализуется в

таком порядке: судья направляет его не позднее чем на следующий день после

вынесения для исполнения начальнику отдела внутренних дел исполнительного

комитета районного, городского совета по месту жительства нарушителя.

Последний поручает исполнение постановления инспекции исправительных работ.

Эта инспекция передает постановление администрации предприятия (учреждения,

организации) по месту постоянной работы нарушителя, то есть туда, где он

будет отбывать меру взыскания. Она же контролирует ход выполнения

постановления, его конечный результат, руководствуясь ведомственной

инструкцией Министерства внутренних дел Украины. В частности, инспекция

исправительных работ контролирует правильность производства удержания из

заработка нарушителя и своевременность перечисления его в доход

государства, соблюдение администрацией предприятия (учреждения,

организации) условий отбывания исправительных работ. В пределах района,

города она ведет персональный учет всех лиц, отбывающих исправительные

работы, а при необходимости организует в установленном порядке розыск лиц,

к которым применены исправительные работы, если местонахождение их

неизвестно.

Бухгалтерия предприятия, учреждения, организации, где постоянно работает

нарушитель, в соответствии с резолюцией руководителя производит удержание

из его заработка в доход государства определенных сумм в течение срока

отбывания административного взыскания. Их размер должен обязательно

соответствовать тому, который определен постановлением об

административном взыскании (до двадцати процентов заработка). Удержания

производятся со всей суммы заработка, без исключения из этих сумм налогов и

других платежей, а также независимо от наличия претензий к нарушителю по

исполнительным документам. С лица, работающего по совместительству,

удержания в размере, установленном постановлением, производятся по каждому

месту работы. Удержания не должны производиться из пенсий и пособий,

получаемых в порядке социального страхования, из выплат единовременного

характера и не предусмотренных системой заработной платы. Нельзя

производить удержания из сумм, выплачиваемых в качестве компенсации за

расходы, связанные с командировками, и иных компенсационных выплат. Что же

касается удержания из заработка работника коллективного

сельскохозяйственного предприятия, привлеченного к исправительным работам,

то в этот заработок включается как денежная, так и натуральная часть его

дохода. Натуральная часть дохода, удержанная с нарушителя, остается в

распоряжении КСП, а ее стоимость по государственным закупочным ценам

перечисляется в доход государства.

Время отбывания исправительных работ в общий и непрерывный трудовой стаж

нарушителя не засчитывается, о чем делается запись в его трудовой книжке.

Однако при условии добросовестной работы и примерного поведения в период

отбывания исправительных работ это время может быть включено в общий

трудовой стаж лица, привлеченного к ответственности.

В период, когда данное лицо отбывает исправительные работы, ему нельзя

предоставлять очередной отпуск. Время отбывания исправительных работ в

стаж, дающий право на отпуск, на получение льгот и надбавок, к заработной

плате не включается.

В практике бывает, что лицо, в отношении которого вынесено постановление об

исправительных работах, по каким-либо причинам перестало работать. В этом

случае инспекция исправительных работ предлагает привлеченному к

ответственности немедленно устроиться на работу и, при необходимости,

оказывает ему содействие в трудоустройстве.

Статья 323. Исчисление срока отбывания исправительных работ

Отбывание исправительных работ исчисляется временем, в течение которого

нарушитель работал и из его заработка производилось удержание.

Число дней, отработанных нарушителем, должно быть не меньше числа рабочих

дней, приходящихся на установленный районным (городским) народный судом

(народным судьей) календарный срок взыскания. Если нарушитель не отработал

указанного количества рабочих дней и отсутствуют основания для зачета

неотработанных дней в срок взыскания, отбывание исправительных работ

продолжается до полной отработки нарушителем положенного количества рабочих

дней.

В срок отбывания взыскания засчитывается время, в течение которого

нарушитель не работал по уважительным причинам и ему в соответствии с

законом выплачивалась заработная плата. В этот срок также засчитывается

время болезни, время, предоставленное для ухода за больным, и время,

проведенное в отпуске по беременности и родам. Время болезни, вызванной

опьянением или действиями, связанными с опьянением, в срок отбывания

исправительных работ не засчитывается.

Нормы статьи закрепляют весьма важные для административно-юрисдикционной

деятельности правила исчисления срока отбывания исправительных работ.

Главное правило заключается в следующем: срок исправительных работ

исчисляется месяцами или днями (ст. 37 Кодекса), а их отбывание - временем,

в течение которого нарушитель работал и из его заработка производилось

удержание. Число дней, отработанных нарушителем, должно быть не меньше

числа дней, приходящихся на установленный судьей календарный срок

взыскания. Так, лицо было привлечено к исправительным работам на

календарный срок один месяц и отбывало их с 10 марта по 10 апреля. На

период приходилось двадцать пять рабочих дней, которые нарушителем были

полностью отработаны. Следовательно, постановление о наложении

административного взыскания в виде исправительных работ надо признать

выполненным. Если же нарушитель не отработал необходимого количества

рабочих дней и отсутствуют основания для зачета неотработанных дней в срок

взыскания, отбывание исправительных работ должно быть продолжено до полной

отработки лицом положенного количества рабочих дней. Например, в

постановлении судьи было указано, что к нарушителю применены исправительные

работы на срок 45 дней. Он должен был отбыть их с 1 сентября по 15 октября.

На этот календарный срок приходилось 36 рабочих дней, однако привлеченный к

ответственности отработал всего 34 дня. Без уважительных причин он не был

на рабочем месте 2 дня. В связи с этим отбывание исправительных работ

должно быть продолжено до полной отработки нарушителем положенных 36

рабочих дней.

Надо иметь в виду, что в срок отбывания взыскания засчитывается время, в

течение которого нарушитель не трудился по уважительным причинам и ему в

соответствии с трудовым законодательством выплачивалась заработная плата

(в связи с простоем по вине администрации). В срок отбывания взыскания

засчитывается время болезни, а также время, предоставленное нарушителю для

ухода за больным, и время, проведенное им в отпуске по болезни и

родам. Но если болезнь вызвана опьянением или действиями, связанными с

опьянением, то дни болезни в срок отбывания исправительных работ

засчитывать нельзя.

Статья 324. Обязанности администрации предприятия,

учреждения и организации по месту отбывания нарушителем

исправительных работ

На администрацию предприятия, учреждения и организации по месту отбывания

нарушителем исправительных работ возлагается:

правильное и своевременное производство удержания из заработка нарушителя в

доход государства и своевременный перевод удержанных сумм в установленном

порядке;

трудовое воспитание нарушителя;

уведомление органов, ведающих исполнением данного вида взыскания, об

уклонении нарушителя от отбывания взыскания.

Эффективное исполнение постановления о применении исправительных работ, их

воспитательное воздействие во многом зависят от действий администрации

данного предприятия, учреждения или организации, где привлеченный

непосредственно отбывает назначенный ему вид взыскания. По получении копии

постановления администрация обязана правильно и своевременно вычесть сумму

из заработной платы нарушителя в доход государства и вовремя перевести ее в

установленном порядке. На администрацию возложено обеспечение контроля за

поведением лица, отбывающего исправительные работы, проведение с ним

воспитательной работы, а также трудовое воспитание в духе честного

отношения к труду, соблюдения трудовой и государственной дисциплины.

Администрация обязана уведомлять инспекцию исправительных работ о

количестве отработанных нарушителем рабочих дней и произведенном

удержании, о количестве дней, когда привлеченный к ответственности не

выходил на работу, и причинах невыхода, о применении к нему мер поощрения и

взыскания, переводе на другую работу либо увольнении с работы по инициативе

администрации.

Статья 325. Последствия уклонения лица от отбывания

исправительных работ, примененных за совершение мелкого

хулиганства

В случае уклонения лица от отбывания исправительных работ, примененных за

совершение мелкого хулиганства, постановлением народного судьи неотбытый

срок исправительных работ может быть заменен штрафом в размере от трех до

семи необлагаемых минимумов доходов граждан или административным арестом из

расчета один день ареста за три дня исправительных работ, но не более чем

на пятнадцать суток.

Практике известны случаи уклонения лиц, привлеченных к административной

ответственности за мелкое хулиганство, от отбывания исправительных работ,

которые в отношении них применены как мера административного взыскания.

Установив факт уклонения, инспекция исправительных работ направляет

материал судье, вынесшему постановление об этом виде взыскания. В материале

обязательно указывается неотбытый срок исправительных работ. Судья своим

постановлением заменяет этот срок штрафом или административным арестом.

Заменяя неотбытый срок исправительных работ арестом, судья назначает один

день ареста за три дня исправительных работ. Предельный размер

административного ареста не может превысить пятнадцати суток.