Geum.ru

Е. В. Додин Исполнение постановлений о наложении административных взысканий Учебное пособие

Вид материалаУчебное пособие
Подобный материал:
1   2   3   4   5
Глава 26

Производство по исполнению постановления о вынесении предупреждения

Статья 306. Порядок исполнения постановления о вынесении

предупреждения

Постановление о наложении административного взыскания в виде предупреждения

приводится в исполнение органом (должностным лицом), вынесшим

постановление, путем объявления постановления нарушителю.

Если постановление о наложении административного взыскания в виде

предупреждения выносится в отсутствие нарушителя, ему вручается копия

постановления в порядке и сроки, предусмотренные статьей 285 настоящего

Кодекса.

При вынесении административного взыскания в виде предупреждения на месте

совершения нарушений, предусмотренных статьями 116, 1162, 117, 125, частью

первой статьи 127 настоящего Кодекса, оно оформляется способом,

устанавливаемым соответственно Министерством внутренних дел Украинской ССР

или Министерством транспорта Украинской ССР.

Предупреждение как мера основного административного взыскания выражается в

моральном воздействии на нарушителя в том случае, когда его неправомерное

поведение не повлекло серьезных последствий. В виде санкций оно закреплено

в ряде статей Кодекса (78-85, 87, 89, 92, 95, 98 и др.), регулирующих

административную ответственность.

Постановление о наложении административного взыскания в виде предупреждения

обязательно выносится в письменной форме и приводится в исполнение органом

(должностным лицом), принявшим постановление, посредством его объявления

нарушителю. Так, если взыскание в виде предупреждения наложено

административной комиссией, она же и приводит в исполнение соответствующее

постановление, объявляя о принятой мере на заседании.

В практике немало случаев, когда постановление о наложении

административного взыскания в виде предупреждения выносится в отсутствие

нарушителя. Тогда оно исполняется посредством вручения ему копии

постановления в течение трех дней, о чем делается соответствующая отметка в

деле.

Если предупреждение как мера административного взыскания выносится на месте

совершения правонарушения (нарушение правил по охране порядка и

безопасности движения на речном транспорте и маломерных судах, нарушение

правил, обеспечивающих безопасность эксплуатации судов на внутренних водных

путях, нарушение правил пользования речными и маломерными судами, нарушение

водителями правил эксплуатации транспортных средств, правил пользования

ремнями безопасности или мотошлемами, превышение водителями транспортных

средств скорости движения, несоблюдение требований дорожных знаков,

нарушение правил перевозки людей и иных правил дорожного движения,

нарушение правил дорожного движения пешеходами, велосипедистами, возчиками

и другими лицами), оно оформляется способом, который установлен

соответственно Министерством внутренних дел или Министерством транспорта

Украины. Приказом МВД Украины "О мерах по совершенствованию деятельности

милиции по надзору за дорожным движением и приему граждан" от 6 августа

1997 г. установлен порядок фиксации нарушений в талоне к удостоверению

водителя и выдачи временного разрешения на право управления транспортным

средством.

Глава 27

Производство по исполнению постановления о наложении штрафа

Статья 307. Сроки и порядок исполнения постановления о

наложении штрафа

Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее пятнадцати дней со дня

уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

При отсутствии самостоятельного заработка у лиц в возрасте от шестнадцати

до восемнадцати лет, совершивших административное правонарушение, штраф

вносится нарушителем в учреждение Сберегательного банка Украинской ССР, за

исключением штрафа, который взимается на месте совершения правонарушения,

если иное не установлено законодательством Украинской ССР.

Общие правила исполнения постановлений по делам об административных

правонарушениях регламентированы ст.ст.298-305 КоАП. Наряду с этими

правилами следует руководствоваться специальными нормами, к которым

отсылает Кодекс. Такие нормы содержатся в ГПК Украины, Законе Украины "Об

исполнительном производстве" и других актах.

Отсчет 15-дневного срока со дня вручения правонарушителю копии

постановления или уведомления об оставления без удовлетворения жалобы или

протеста прокурора (ч. 1 ст. 307). Установлено, что копия постановления

вручается в трехдневный срок (ч. 1 ст. 285).

Относительно сроков уведомления о результатах рассмотрения жалобы или

протеста прокурора нормативных предписаний не имеется. Здесь надо исходить

из того, что решения по результатам рассмотрения жалобы или протеста

признаются вступившими в законную силу сразу же после их вынесения.

Поэтому подлежащие исполнению постановления или соответствующие уведомления

следует направлять органам исполнения немедленно.

При обжаловании или опротестовании постановлений, а также при отсрочке их

исполнения течение трехмесячного срока для исполнения постановления

приостанавливается до рассмотрения жалобы (протеста) или до истечения срока

отсрочки исполнения.

Статья 308. Принудительное исполнение постановления о

взыскании штрафа

В случае неуплаты штрафа нарушителем в срок, установленный частью первой

статьи 307 настоящего Кодекса, постановление о наложении штрафа

направляется для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из его

заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии в соответствии с

правилами, установленными Гражданским процессуальным кодексом

Украинской ССР.

Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает или если взыскание штрафа из

заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии нарушителя

невозможно по другим причинам, взыскание производится на основании

постановления органа (должностного лица) о наложении штрафа судебным

исполнителем, состоящим при районном (городском) суде, путем обращения

взыскания на личное имущество нарушителя, а также на его долю в общей

собственности.

Взыскание штрафа не может быть обращено на имущество, на которое в

соответствии с законодательством Украинской ССР не может быть обращено

взыскание по исполнительным документам.

Запрещается отнесение наложенных на должностных лиц штрафов за счет

предприятий, учреждений и организаций.

При обнаружении предметов контрабанды в транспортных средствах, владельцы

которых не имеют постоянного места жительства в СССР, штраф возлагается в

порядке, установленном Таможенным кодексом СССР.

Эта статья не соответствует действующему законодательству. Уже отмечалось,

что в соответствии с Законом Украины "Об исполнительном производстве"

такого должностного лица, как "судебный исполнитель" уже не существует.

Также отмечалось, что принудительное исполнение решений в Украине

возлагается на Государственную исполнительную службу, входящую в

систему органов Министерства юстиции Украины. В соответствии с Законом

Украины "О государственной исполнительной службе" (ст. 2) принудительное

исполнение решений осуществляют государственные исполнители районных,

городских (городов областного значения), районных в городах отделов

государственной исполнительной службы. В законе "Об исполнительном

производстве" содержатся основные положения о принудительном исполнении

решений (постановлений) о взыскании необходимых денежных сумм. Поэтому при

применении этой статьи необходимо руководствоваться Законом Украины, а

также подзаконными актами, регулирующими процедуры принудительного

исполнения. На сегодняшний день обращение взыскания на заработную плату,

пенсию и стипендию нарушителя регулируется ст. 403 главы 47 ГПК Украины,

где установлено, что взыскание из заработной платы (заработка), пенсии и

стипендии граждан производит администрация учреждений, предприятий и

организаций на основании направленных им исполнительных документов путем

отчисления из причитающейся должнику заработной платы (заработка), пенсии,

стипендии.

Ст. 405 ГПК Украины определяет, что удержания также обращаются на:

1) доходы за труд в колхозе;

2) авторское вознаграждение за произведения литературы, науки или

искусства, вознаграждение за открытие, изобретение, на которые выдано

авторское свидетельство, и за рационализаторское предложение;

3) суммы в возмещение ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением

здоровья, а также смертью кормильца. Но это не соответствует положениям

Закона "Об исполнительном производстве", поэтому следует руководствоваться

Законом.

Обращение взыскания на пенсии производится в соответствии с

законодательством о пенсиях.

Взыскание не обращается на суммы:

1) выходного пособия, выплачиваемого при увольнении работника;

2) компенсации за неиспользованный отпуск;

3) компенсации за амортизацию инструмента, принадлежащего работнику, и

другие компенсации согласно законодательству о труде;

4) суммы, выплачиваемые работнику в связи со служебной командировкой,

переводом, приемом и направлением на работу в другие местности;

5) премий, носящих единовременный характер;

6) государственных пособий многодетным и одиноким матерям;

7) пособия, выдаваемого на рождение ребенка и на погребение, выплачиваемого

из средств социального страхования.

Исполнительные надписи о взыскании задолженности в пользу государственных

учреждений и предприятий, колхозов и иных кооперативных и общественных

организаций независимо от суммы взыскания, а также иные исполнительные

документы о взыскании в их пользу с граждан денежных сумм, не превышающих

той части месячной заработной платы или иного заработка, пенсии или

стипендии должника, на которую по закону может быть обращено взыскание,

направляются взыскателями для исполнения непосредственно в учреждение,

предприятие, организацию по месту работы должника или по месту получения

пенсии или стипендии.

В случае изменения места работы, или места жительства, или учебы должника

администрация направляет постановление органу, вынесшему его, с отметкой о

новом месте работы, жительства или учебы должника, если оно известно.

Основанием для принудительного взыскания штрафа государственным

исполнителем является постановление о его наложении, вынесенное

компетентным органом (лицом).

По делам об административных правонарушениях, рассматриваемых судьями,

сотруднику государственной исполнительной службы передается копия

постановления, а исполнительный лист по таким делам не выписывается.

Исполнение осуществляет сотрудник этой службы, в районе деятельности

которого находится имущество должника либо должник там постоянно проживает

или работает. Он, начиная исполнять постановление, направляет должнику

повестку о добровольном исполнении. В тех случаях, когда есть основания

считать, что должник может скрыть имущество, это должностное лицо вправе

одновременно с личным вручением повестки описать имущество должника и

наложить на него арест.

Должностное лицо государственной исполнительной службы производит

исполнительные действия в рабочие дни не ранее восьми часов утра и не

позднее двадцати двух часов вечера. Производство исполнения решения в

ночное время или в нерабочие дни допускается только в случаях, не терпящих

отлагательства.

Взыскание производится путем описи имущества должника, опечатывания и

продажи его. Взыскание обращается как на личное имущество должника, так и

на его долю в общей собственности супругов.

Доля должника в общей собственности супругов, в случае недостаточности

личного имущества должника для покрытия долга, определяется судом в

судебном заседании с вызовом должника, другого супруга.

Определение суда можно обжаловать, опротестовать. Запрещается обращать

взыскание на имущество граждан согласно перечню, указанному в приложении к

упомянутому Закону, в котором содержится перечень видов имущества граждан,

на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующие

виды имущества и предметы, которые принадлежат должнику на праве

собственности или являются его долей в общей собственности, необходимые для

должника, членов его семьи и лиц, находящихся на его содержании.

1. Носильные вещи и предметы домашнего обихода, необходимые должнику и

лицам, находящимся на его содержании:

а) одежда - на каждое лицо: одно летнее или осеннее пальто, одно зимнее

пальто или шуба, один зимний костюм (для женщин - два зимних платья), один

летний костюм (для женщин - два летних платья), головные уборы по одному на

каждый сезон. Для женщин, кроме того, два летних платка, один теплый платок

(или шаль) и другая одежда, изношенная более чем на 50 процентов;

б) обувь в количестве по одной паре летней, осенней и зимней и другая

обувь, изношенная более чем на 50 процентов;

в) белье в количестве двух смен на каждое лицо;

г) постель (матрас, подушка, две простыни, две наволочки, одеяло) и два

личных полотенца на каждое лицо;

д) необходимая кухонная посуда;

е) один холодильник на семью;


ж) мебель - по одной кровати и стулу на каждое лицо, один стол, один шкаф

на семью (кроме мебельных гарнитуров, на которые может быть обращено

взыскание);

з) все детские вещи.

2. Продукты питания, необходимые для личного употребления должнику, членам

его семьи и лицам, находящимся на его содержании, - на три месяца.

3. Топливо, необходимое должнику, членам его семьи и лицам, находящимся на

его содержании, для приготовления еды и обогрева помещения в течение шести

месяцев.

4. Одна корова, а в случае отсутствия коровы - одна телка; если нет ни

коровы, ни телки, - одна коза, овца или свинья - у лиц, занимающихся

сельским хозяйством.

5. Корм для скота, не подлежащий изъятию в количестве, необходимом для

начала выгона скота на пастбище или сбора новых кормов.

6. Семена, необходимые для очередных посевов (осеннего и весеннего), и

неубранный урожай - у лиц, занимающихся сельским хозяйством (за исключением

земельных участков, на которые наложено взыскание).

7. Инструменты, необходимые для личных профессиональных занятий (швейные,

музыкальные и другие).

Опись имущества производится соответствующим должностным лицом

государственной исполнительной службы в присутствии должника и двух

понятых. В случае отсутствия должника опись имущества производится в

присутствии кого-либо из совершеннолетних членов семьи должника, а при

отсутствии таких членов семьи - с участием представителя исполнительного

комитета органа местного самоуправления. Имущество должника описывается в

количестве, необходимом для удовлетворения взыскания и покрытия расходов,

связанных с исполнением решения. При производстве описи должник вправе

указать имущество, на которое следует обратить взыскание в первую очередь.

Лицо, осуществляющее исполнительное производство, обязано удовлетворить

заявление должника, если оно не нарушает интересов взыскателя и не

препятствует исполнению решения. Акт описи имущества составляется по

установленной форме.

Реализация описанного имущества должника, кроме жилых строений, продаваемых

с публичных торгов, производится путем продажи на комиссионных началах

через соответствующие торговые организации по месту нахождения имущества.

Если полное взыскание окажется невозможным вследствие отсутствия у должника

имущества, на которое может быть обращено взыскание, исполнитель составляет

об этом акт.

Часть 5 комментируемой статьи конкретизируется в ст. 148 Таможенного

кодекса Украины.

Штраф должен быть уплачен лицом, совершившим нарушение таможенных правил,

не позднее пятнадцати дней со дня вручения или направления ему

постановления, а в случае обжалования или опротестования такого

постановления - не позднее пятнадцати дней со дня вынесения решения об

оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

Штраф вносится лицом, совершившим нарушение таможенных правил, в таможенный

орган Украины, вынесший постановление по делу, или в учреждение банков

Украины как в валюте Украины, так и в иностранной валюте, покупаемой

Национальным банком Украины по курсу, применяемому для расчетов по

внешнеэкономическим операциям, действующему на день уплаты штрафа.

В случае если штраф не будет уплачен в установленные сроки, он взыскивается

из стоимости предметов, изъятых для обеспечения этого взыскания, либо в

принудительном порядке из заработной платы или иного заработка, пенсии,

стипендии или денежных средств лица, совершившего нарушение таможенных

правил. Если гражданин не работает или взыскание штрафа из заработной платы

либо иного заработка, пенсии, стипендии или денежных средств лица,

совершившего нарушение таможенных правил, невозможно по другим причинам,

взыскание штрафа производится на основании постановления таможенного

органа Украины государственным исполнителем, состоящим при районном

(городском) суде по местонахождению или месту жительства (временного

проживания в Украине) такого лица, путем обращения взыскания на его

имущество, а также на его долю в общей собственности.

Постановление таможенного органа Украины, по которому взыскание штрафа

произведено полностью, с отметкой об исполнении, возвращается в таможенный

орган Украины, вынесший постановление. Штраф вносится в государственный

бюджет. Лицо, совершившее нарушение таможенных правил, должно, несмотря на

взыскание штрафа, уплатить таможенную пошлину и иные таможенные платежи в

случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и Законом Украины "О Едином

таможенном тарифе".

Статья 309. Исполнение постановления о наложении штрафа,

взыскиваемого на месте совершения административного

правонарушения

При взимании штрафа в соответствии со ст. 258 настоящего Кодекса на месте

совершения административного правонарушения нарушителю выдается квитанция

установленного образца, которая является документом стройной финансовой

отчетности.

В случае неуплаты штрафа на месте совершения административного

правонарушения производство по делу, а затем исполнение постановления

осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Из текста ст. 258 КоАП следует, что протокол не составляется и штраф

взыскивается на месте в случаях совершения следующих административных

правонарушений:

- нарушение требований пожарной безопасности в лесах (при наложении штрафа

до 0,2 необлагаемого налогом минимума доходов граждан такими должностными

лицами: старшими инженерами и инженерами отделов охраны и защиты леса

органов лесного хозяйства областей, старшими инженерами и инженерами по

охране и защите леса лесхозов и других государственных лесохозяйственных

предприятий и организаций, начальниками авиационных отделений, старшими

летчиками-наблюдателями баз авиационной охраны лесов, лесничими,

начальниками производственных участков и лесомелиоративных станций);

- нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных

правил (в случае наложения штрафа должностными лицами органов

государственного ветеринарного надзора);

- нарушение правил по охране порядка и безопасности движения на

железнодорожном транспорте;

- нарушение гражданами правил, обеспечивающих безопасность эксплуатации

судов на внутренних водных путях (ст. 1162);

- нарушение судоводителями маломерных судов правил, кроме тех, которые

упомянуты в частях 1-4 ст. 116;

- нарушение правил пользования средствами железнодорожного транспорта;

- нарушение правил пользования средствами морского транспорта;

- нарушение правил пользования средствами автомобильного транспорта и

электротранспорта;

- превышение водителями транспортных средств скорости движения,

несоблюдение требований дорожных знаков, нарушение правил перевозки людей;

- нарушение правил дорожного движения пешеходами, велосипедистами,

возчиками и другими лицами;

- провоз ручной клади сверх установленных норм и неоплаченного багажа;

- безбилетный проезд;

- в случае совершения нарушения правил дорожного движения водителями

транспортных средств Вооруженных Сил Украины.

Образец квитанции разрабатывается министерствами и ведомствами, должностные

лица которых имеют право наложения штрафа на месте.

Статья 310. Окончание производства по исполнению

постановления о наложении штрафа

Постановление о наложении штрафа, по которому взыскание штрафа произведено

полностью, с отметкой об исполнении, возвращается органу (должностному

лицу), вынесшему постановление.

Исполненные постановления должны приобщаться к делам, хранящимся органом,

рассмотревшим дело об административном правонарушении. Целесообразно в

таких органах вести два журнала - "Алфавитный указатель для регистрации

лиц, привлеченных к ответственности за административные правонарушения" и

"Регистрационный журнал по делам об административных правонарушениях".

Форма первого: номер по порядку; фамилия, имя, отчество; дата рождения;

номер дела по регистрационному журналу.

Регистрационный журнал должен содержать такие данные: номер по порядку;

фамилия, имя, отчество; дата рождения; место работы или учебы; сущность

правонарушения (можно указывать только номер статьи Кодекса); дата

рассмотрения дела; наложенное административное взыскание; дополнительное

взыскание имущественного ущерба; куда и когда постановление направлено для

исполнения; когда исполнено постановление.

Ст. 148 Таможенного кодекса Украины устанавливает, что постановление

таможенного органа Украины, по которому взыскание штрафа произведено

полностью, с отметкой об исполнении, возвращается в таможенный орган

Украины, вынесший постановление. Штраф вносится в государственный

бюджет. Лицо, совершившее нарушение таможенных правил, должно, несмотря на

взыскание штрафа, уплатить таможенную пошлину и иные таможенные платежи в

случаях, предусмотренных ТКУ и Законом "О Едином таможенном тарифе". Более

детально регламентирует исполнение постановления о наложении штрафа

таможенного органа "Положение о производстве о нарушении таможенных

правил", утвержденное приказом Гостамкомитета 4 ноября 1992 г.