1 Государственная поддержка малого предпринимательства 12 Глава 2
| Вид материала | Реферат |
- Государственная поддержка малого предпринимательства, 8.79kb.
- Рилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие и государственная поддержка малого, 518.29kb.
- Кто относится к субъектам малого предпринимательства и как осуществляется государственная, 28kb.
- Краевой целевой программы "государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, 294.12kb.
- Правительство ленинградской области постановление от 6 февраля 2009 г. N 18 о долгосрочной, 1451.81kb.
- Комплексная программа «поддержка и развитие малого предпринимательства в орловском, 202.83kb.
- Виды государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Финансовая поддержка, 45.48kb.
- Государственная поддержка малого предпринимательства в контексте экономических противоречий:, 643.93kb.
- «О проекте краевой целевой программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, 141.66kb.
- «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской, 285.47kb.
1.5. Государственная поддержка малого предпринимательства
Проблема «плохих институтов» начинается с правового поля для развития малого предпринимательства. В настоящее время, наряду с Гражданским, Налоговым, Бюджетным, Трудовым кодексами и рядом других основополагающих документов, правоотношения в малом предпринимательстве и правовая защищенность малого бизнеса регулируются специальным Федеральным законом от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». В нем зафиксированы критерии отнесения субъектов экономической деятельности к числу малых предприятий, имеющих право на государственную поддержку, описаны некоторые принципы государственной политики в отношении малого предпринимательства и правомочия различных уровней государственной власти, а также важнейшие институты и механизмы (федеральные программы, имеющие защищенную строку в федеральном бюджете, и др.) государственной поддержки малого предпринимательства.
В то же время к настоящему времени накопился ряд серьезных проблем, которые отчасти связаны с сугубо рамочным характером данного закона, отчасти — с изменившимися реалиями, в том числе и существенно усложнившимся правовым полем, отчасти — с фактической неспособностью (и нежеланием) государства руководствоваться положениями данного закона.
1. Порядок налогообложения, освобождения субъектов малого предпринимательства от уплаты налогов, отсрочки и рассрочки их уплаты устанавливается в соответствии с налоговым законодательством.
[В отношении налогоплательщиков, со дня вступления в силу Федерального закона от 31.07.1998 № 148-ФЗ и введения единого налога соответствующими нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, не применяется абзац второй части первой статьи 9 данного закона (статья 11 Федерального закона от 31. 07. 1998 № 148-ФЗ).]
В случае если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими условиями, то в течение первых четырех лет своей деятельности указанные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации.
2. Законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации устанавливаются льготы по налогообложению субъектов малого предпринимательства, фондов поддержки малого предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций, а также предприятий, учреждений и организаций, создаваемых в целях выполнения работ для субъектов малого предпринимательства и оказания им услуг».
Основными положениям данной статьи для арбитражной практики являются положения абзаца 2 пункта 1 . При этом следует отметить два существенных момента, которые не могут быть однозначно интерпретированы субъектами малого предпринимательства, налоговыми органами и арбитражными судами и вокруг которых по этой причине и строятся все судебные разбирательства:
• изменения налогового законодательства;
• менее благоприятные условия для субъектов малого предпринимательства.
Следует отметить, что большая часть дел данной категории инициируется
предпринимателями, ссылающимися на ухудшение условий деятельности, вызванные изменениями налогового законодательства (83%). В то же время количество решений, вынесенных в пользу налогоплательщиков, практически соответствует количеству решений, принятых в поддержку налоговых органов, настаивающих, как правило, на отсутствии «неблагоприятных последствий» от введения новых налогов или изменения налогового законодательства в целом. В апелляционной инстанции были рассмотрены около 50% дел, рассмотренных в первой инстанции, при этом результаты рассмотрения соответствуют результатам рассмотрения данных дел в арбитражных судах первой инстанции. В то же время в кассационном порядке были рассмотрены более 70% данных дел. В пользу субъектов малого бизнеса из них было вынесено около 50% решений.
Типичными основаниями возникновения споров, по которым применялась арбитражными судами данная статья, являются:
• введение нового налога для субъекта малого бизнеса при нежелании последнего исполнять данный налог;
• изменение ставок налогообложения;
• бездействие налоговой инспекции по возврату излишне уплаченных сумм нового налога субъектами малого бизнеса.
В Тюменской области существует аналогичный закон, от 13.11.1996 №56 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Тюменской области» который был принят областной Думой 10 октября 1996 года.
Государственная поддержка малого предпринимательства в Тюменской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Настоящий Закон определяет основные направления и меры государственной поддержки, оказываемой субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность в Тюменской области.
(в ред. Закона Тюменской области от 28.12.2004 N 296)
Действие Закона распространяется на субъектов малого предпринимательства, определенных в статье 3 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".
(преамбула в ред. Закона Тюменской области от 11.04.2001 N 320)
Глава 2. Состояние малого бизнеса в Тюменском регионе
2. 1. Особенности развития малого бизнеса в Тюмени
Малое предпринимательство занимает важное место в структуре рыночной экономики Тюменской области и играет существенную роль в регионе. Потребительский рынок области и соседних регионов насыщается товарами и услугами местных производителей, создаются новые рабочие места, бюджеты всех уровней пополняются налоговыми платежами, растут реальные доходы населения. Предприниматель, формируя свой жизненный успех, является основой стабильности общества и государства.
Важнейшим в деятельности органов власти Тюменской области является государственная поддержка малого предпринимательства. В Тюменской области реализуется областная целевая программа «Основные направления развития малого предпринимательства», способствующая созданию благоприятных организационно-хозяйственных и финансовых условий для развития малого бизнеса.
Малое предпринимательство занимает важное место в структуре рыночной экономики Тюменской области и играет существенную роль в регионе. Потребительский рынок области и соседних регионов насыщается товарами и услугами местных производителей, создаются новые рабочие места, бюджеты всех уровней пополняются налоговыми платежами, растут реальные доходы населения. Предприниматель, формируя свой жизненный успех, является основой стабильности общества и государства.
Важнейшим в деятельности органов власти Тюменской области является государственная поддержка малого предпринимательства. В Тюменской области реализуется областная целевая программа «Основные направления развития малого предпринимательства», способствующая созданию благоприятных организационно-хозяйственных и финансовых условий для развития малого бизнеса.
Основной целью программы является существенное улучшение экономических условий для развития предпринимательства через финансовую, организационную и информационную поддержку предпринимателей.
Государственная поддержка оказывается субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность в сферах приоритетного развития малого предпринимательства в Тюменской области:
- производство промышленных, продовольственных товаров и строительных материалов;
- рекламная, полиграфическая деятельность;
- оказание услуг и выполнение работ в жилищно-коммунальной сфере;
- оказание туристических и гостиничных услуг;
- оказание консалтинговых услуг;
- предоставления услуг в области образования и культуры;
- ремонт техники и оборудования;
- освоение перспективных сельскохозяйственных направлений;
- развитие перерабатывающих производств и предприятий пищевой промышленности;
- оказание транспортных услуг;
- оказание медицинских, бытовых и иных услуг населению;
- оказание услуг общественного питания;
- оказание строительных услуг, строительство и реконструкция торговых комплексов, создание новых объектов производственной сферы.
В первую очередь государственная поддержка оказывается следующим категориям субъектов малого предпринимательства:
- осуществляющим экспортную деятельность, а также производящим импортозамещающую продукцию;
- начинающим субъектам малого предпринимательства;
- предпринимателям-пенсионерам, инвалидам, ветеранам и иным;
- ориентированным на дальнейшее развитие бизнеса путем расширения спектра выпускаемых товаров, оказываемых услуг;
- производящим товары (работы, услуги), ориентированные на сбыт за пределами региона;
Малое предпринимательство играет важную роль в обеспечении стабильности экономического развития области, повышении гибкости экономики к изменяющимся внешним и внутренним условиям. Наличие в экономике хорошо развитого сектора малого бизнеса влечет рост занятости населения.
Наибольшее количество субъектов малого предпринимательства находится в отраслях торговли и общественного питания (29,7%), строительстве (17,8%) и промышленности (9,5%). Доля оборота малых предприятий в валовом региональном продукте составляет 20%. По уровню развития малого предпринимательства лидируют г.Тюмень, г.Тобольск, г.Ишим, г.Ялуторовск.[7] (данные за первое полугодие 2007 года)
В Тюменской области для развития предпринимательства и контактов с иностранными бизнесменами способствует Торгово-Промышленная Палата, Союз предпринимателей города, муниципальный Фонд поддержки малого предпринимательства в Тюмени. Начал функционировать Международный торговый центр, один из лучших в России.
На территории города Тюмени функционируют порядка 7, 5 тысяч малых предприятий. Из них свыше 2, 5 тысяч предприятий в сфере торговли, 1,5 тысячи малых предприятий осуществляют строительство в городе, более тысячи предприятий выпускают промышленную продукцию, около 500 малых предприятий занимаются транспортными вопросами. [7] (данные за первое полугодие 2007 года)
Часть субъектов малого предпринимательства осуществляет бытовое и информационно-аналитическое обслуживание. Малые предприятия выполняют операции с недвижимым имуществом, участвуют в сфере науки, страхования и других видов деятельности. Число занятых в сфере малого предпринимательства составит в 2007 году – 85000.[5]
Наибольшее количество малых предприятий зарегистрировано в Центральном округе г.Тюмени - 2 700. В Ленинском и Калининском округах зарегистрировано соответственно 2 510 и 2 430 малых предприятий.
Свыше 8 тысяч физических лиц занимаются предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
По объемам прибыли, уровню доходов работников, платежеспособности и выплате налогов субъекты малого предпринимательства имеют более высокие потенциальные возможности по сравнению с крупным производством.
Вместе с тем усилилась тенденция ухода части предпринимателей в “теневой” сектор, уменьшается количество специалистов, постоянно занятых на малых предприятиях, и средняя численность этих предприятий. Значительная часть зарегистрированных субъектов малого предпринимательства так и не приступает к хозяйственной деятельности.
Малое предпринимательство это самый молодой и динамично развивающийся сектор экономики города. Динамика развития малого предпринимательства свидетельствует о том, что этот сектор экономики города прогрессирует. Данный сектор играет важнейшую роль в обеспечении стабильности экономического развития, повышении гибкости экономики к изменяющимся внешним и внутренним условиям. Малое предпринимательство в значительной степени способствует формированию конкурентной среды, а также установлению рыночного равновесия.
Динамика представленных показателей свидетельствует о повышении роли малого предпринимательства в развитии муниципальной экономики и значительном вкладе данного сектора в формирование городского бюджета.
Развитие малого предпринимательства города Тюмени характеризуется следующими показателями:[5]
| № п/п | Наименование показателей | Ед. изм. | Период | |||
| 2004 г | 2005 год | 2006 год | 2007 год1 | |||
| 1. | Рост количества субъектов малого предпринимательства г. Тюмени, всего: | един | 30893 | 33789 | 35005 | 36540 |
| | в том числе : - юридические лица; - индивидуальные предприниматели | | 16999 13894 | 19766 14023 | 19840 15165 | 19980 16145 |
| 2. | Численность работающих в малом бизнесе | чел. | 64900 | 73300 | 81700 | 85000 |
| 3. | Объем производства товаров и услуг субъектами малого предпринимательства | млн. руб. | 14292 | 16736 | 21200 | 21900 |
| 4. | Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства во все уровни бюджета | % | 7,8 | 8,3 | 10,1 | 12,4 |
Сегодня в городе Тюмени самостоятельную предпринимательскую деятельность осуществляют 36540 тысяч субъектов малого предпринимательства.
Численность занятых в малом предпринимательстве составляет 85 тыс.человек или 24% в общем количестве занятых в экономике города.
Основными видами выпускаемой малыми предприятиями продукции являются металлопластиковые окна и двери, технологическая оснастка для машиностроения, неармированные бетонные изделия, мелкие стеновые блоки, пиломатериалы, мебель и продукты деревообработки, полимерная тара, минеральная питьевая вода, пищевые продукты и т.д.
Большая доля сферы услуг также относится к малому бизнесу (до 90% объектов торговли, общественного питания и бытовых услуг).
Среднесписочная численность работников в субъектах малого предпринимательства по видам деятельности распределяется следующим образом (человек):
Торговля и общественное питание 31500
Производство 24060
Стройиндустрия 14240
Бытовое обслуживание 7460
Другие отрасли 7740
Всего: 85000
