Geum.ru

Методические рекомендации по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности

Вид материалаМетодические рекомендации

Содержание


Лицензирование отдельных видов деятельности
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   26

Лицензирование отдельных видов деятельности


В 2011 году в России вступает в силу федеральный закон, отменяющий лицензирование 17 видов деятельности с одновременным введением уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности. Документ "О лицензировании отдельных видов деятельности" сегодня публикуется в "РГ". Он вступает в силу через 180 дней.

Цель - упростить вход на рынок компаний, которые могут контролироваться рыночными механизмами, а именно - страхованием гражданской ответственности, надзором за соблюдением технических регламентов, саморегулируемыми организациями.

"Под лицензированием" в России останутся 49 видов деятельности. При этом лицензии будут действовать бессрочно. Отдельно в законе прописана норма о недопустимости взимания с предпринимателей платы за лицензии. Единственный взнос - официально установленная государственная пошлина.

Итак, от получения лицензии уже с этого года государство освобождает предпринимателей, обеспечивающих авиабезопасность, выпускающих и реализующих специальное игровое оборудование, протезно-ортопедические изделия, реставрирующих памятники культурного наследия. А с 1 января 2012 года без лицензий смогут работать компании, занятые на тушении пожаров, в том числе лесных. С введением в стране обязательного страхования гражданской ответственности прекратится лицензирование перевозок морским транспортом опасных грузов.

Вместе с тем обязательное лицензирование пока сохранится для частных медицинских учреждений и производителей лекарств, транспортных перевозчиков и заготовителей металлолома. Под особым присмотром государства останутся услуги связи, теле- и радиовещания, банков, управляющих компаний, нотариальных контор и нотариусов, страховых компании, частных сыщиков и охранных предприятий, негосударственных пенсионных фондов, компаний по трудоустройству россиян за границей. Вся образовательная деятельность (за исключением учреждений в инновационном центре "Сколково") будет по-прежнему лицензироваться.

Законом не только сокращается число видов деятельности, но упрощается и порядок лицензирования. С 1 июля 2012 года соискатели лицензии смогут направлять заявления и документы для получения и переоформления разрешительных документов в электронной форме.

Лицензирование предпринимательской деятельности, наряду с государственной регистрацией субъектов бизнеса, является эффективным способом воздействия местных органов самоуправления и государства на предпринимательство в РФ. Первым шагом в официальном признании бизнеса является государственная регистрация в органах юстиции всех лиц, которые реализуют предпринимательскую деятельность.

Кроме регистрации самого предпринимателя или юридического лица, подлежат государственной регистрации и права предпринимателей. Право на ведение бизнеса в той или иной сфере подтверждает лицензирование предпринимательской деятельности.

Лицензирование предпринимательской деятельности включает в себя:

выдачу разрешения на ведение бизнеса в заявленной сфере;

возможность переоформления разрешительных документов в случае окончания срока или утраты лицензии;

аннулирование или приостановление действия разрешительного документа;

периодический надзор органа лицензирования за исполнением лицензионных требований и условий лицензиатом в течение времени действия лицензии.

Лицензирование предпринимательской деятельности состоит из двух параллельных процессов: оформление разрешений на ведение бизнеса и контроль исполнения требований законодательства о лицензировании.

На каждый вид бизнеса должно быть получено государственное разрешение, если это предусмотрено российским законодательством. Пройти  лицензирование предпринимательской деятельности соискатель может, как в федеральном органе лицензирования, так и в органах лицензирования местного самоуправления. Зависит такая возможность, в первую очередь, от условий лицензирования, определенных законом для выбранной сферы, т.к. существуют такие виды предпринимательства, по которым выдавать разрешение на ведение бизнеса имеют право только уполномоченные федеральные службы.

Разрешительный документ, выданный федеральным органом лицензирования, действует на территории всей России, в то время как лицензирование  предпринимательской деятельности, осуществленное в органе местного самоуправления, действительно лишь на территории субъекта федерации, где было выдано. Если бизнесмен намерен расширить свое дело за рамки субъекта, то ему в обязанность вменяется информирование о начале ведения предпринимательства органов местного самоуправления того субъекта, где начинается новый бизнес.

Срок действия лицензии определяется также в зависимости от вида бизнеса, но не менее 5 лет. Если за это время не было выявлено нарушений условий со стороны лицензиата и требований законодательства о лицензировании, то он имеет право обратиться в лицензирующий орган для продления разрешения на ведение бизнеса.

Основными критериями отнесения бизнеса к тому виду, когда необходимо лицензирование предпринимательской деятельности, являются по закону возможность нанесения вреда государственной безопасности, обороне России, жизни и здоровью граждан, нарушению их интересов, а также возможность нанесения вреда культурному наследию Российской Федерации в результате деятельности. Еще одно из условий – это невозможность применения к данному виду деятельности другого способа регулирования, кроме лицензирования.

Лицензирование предпринимательской деятельности предполагает последующий надзор соблюдения лицензионных условий. Контроль осуществляется лицензионными органами и включает в себя плановые и внеплановые инспекционные проверки, в ходе которых составляется акт выявленных нарушений. Орган лицензирования имеет право приостановления бизнеса до устранения грубых срывов. По окончании срока, указанного в предписании проводится внеочередная проверка, связанная с определением качества устранения недостатков.

В случае неоднократных грубых нарушений законодательных условий лицензирования, контролирующий орган имеет право (и обязан) обратиться  в судебные органы с ходатайством об аннулировании разрешения на ведение предпринимательства по данному виду деятельности. Такое решение может принять только суд.

В последнее время существует тенденция ухода государства от прямого воздействия на бизнес с помощью лицензирования и замена другими методами государственного регулирования, например, аттестацией персонала, аккредитацией, страхованием гражданской ответственности, саморегулированием и другими.

17 декабря 2007 года вступил в силу ФЗ № 315, устанавливающий порядок функционирования саморегулируемых организаций на территории РФ. С вводом его в действие наблюдается тенденция, когда лицензирование предпринимательской деятельности отменяется, а государственное регулирование в данной сфере осуществляется с использованием управления с помощью добровольных сообществ предпринимателей в этой области.

Введение системы саморегулирования в строительной сфере и уже год работы в этих условиях, показал, что существуют положительные моменты такого перехода. Существенно снизилось количество «фирм-однодневок», которые ранее являлись участниками строительного рынка, т.к. стало экономически невыгодно работать в строительстве некачественно.

Существенно снизилось количество субъектов, контроль деятельности которых осуществляется непосредственно государственными органами. Так государство оставило за собой право осуществлять надзор за самими СРО, а не за всеми предприятиями, которые осуществляют деятельность в строительстве. Регулировать все процессы между участниками строительной деятельности перепоручено самому бизнесу.

Лицензирование предпринимательской деятельности сыграло свою положительную роль на этапе становления рынка. Настало время внедрения более эффективных способов и методов государственного регулирования бизнесом.

Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности"Определены перечни федеральных органов исполнительной власти, лицензирующих конкретные виды деятельности.

Утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, лицензирующих конкретные виды деятельности.

Так, ФСБ России выдает разрешения на разработку, производство шифровальных (криптографических) средств, техсредств, предназначенных для негласного получения информации. ФСТЭК России лицензирует деятельность по технической защите конфиденциальной информации. Рособоронзаказ выдает разрешения на испытание, установку, монтаж, обслуживание, ремонт, утилизацию вооружения и военной техники. Роспотребнадзор лицензирует деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (кроме случая, когда она осуществляется в медицинских целях).

Установлено, что Росздравнадзор контролирует реализацию региональными исполнительными органами госвласти переданных полномочий в названной сфере. Также Служба ведет сводные реестры выданных последними лицензий по следующим видам деятельности. В частности, это медицинская деятельность организаций муниципальной и частной систем здравоохранения. Исключение - такая деятельность, осуществляемая медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", а также та, которая предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию высокотехнологичной медпомощи.

Рособрнадзор контролирует реализацию региональными исполнительными органами госвласти переданных полномочий в области лицензировния образовательной деятельности. Исключение - названной деятельноси, осуществляемой вузами, образовательными учреждениями дополнительного профобразования, к которым установлены федеральные государственные требования и др.

Деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена в одном субъекте Федерации, может осуществляться в других. Условие - лицензиат должен предварительно письменно уведомить лицензирующие органы регионов, где он планирует заниматься лицензируемой деятельностью, о таком намерении.

Лицензирующий орган субъекта Федерации переоформляет лицензию. Вносит изменения в реестр лицензий в отношении видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.

Полный перечень федеральных органов лицензирования приведён в приложении к данному разделу.