Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год особо отметил малое предпринимательство как «важный сегмент экономики, при развитии которого будет меняться структура общества, расти средний класс». программа
| Вид материала | Программа |
- А. Н. Третьякова 197022, Санкт-Петербург, ул. Чапыгина,, 5581.79kb.
- Послание президента российской федерации федеральному собранию российской федерации, 253.53kb.
- Послании Президента Российской Федерации Действия по выполнению задач, поставленных, 392.58kb.
- Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 252.33kb.
- Послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному собранию Российской, 185.05kb.
- Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2007 года сформулирована, 107.26kb.
- Итоговый доклад о выполнении мероприятий по реализации основных положений Послания Президента, 143.67kb.
- Распоряжение от 27 декабря 2004 г. N 403-р, 478.03kb.
- Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации, 516.35kb.
- Послании Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному собранию РФ (2008, 937.59kb.
КОНЦЕПЦИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2011 ГОДЫ»
Концепция областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009-2011 годы» (далее –Концепция) является системой базовых принципов, основополагающих методических решений, основных стратегических подходов, совокупность которых позволит органам государственной власти Сахалинской области, субъектам малого и среднего предпринимательства, общественным организациям предпринимателей, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, эффективно участвовать в развитии предпринимательства в Сахалинской области.
1.ОБОСНОВАНИЕ СООТВЕТСТВИЯ РЕШАЕМОЙ ПРОБЛЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКИМ ЦЕЛЯМ И ПРИОРИТЕТНЫМ ЗАДАЧАМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем. Президент Российской Федерации В.В.Путин в Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год особо отметил малое предпринимательство как «важный сегмент экономики, при развитии которого будет меняться структура общества, расти средний класс».
Программа развития малого и среднего предпринимательства, как и настоящая Концепция, будет разработана на этапе перехода от государственной политики поддержки малого предпринимательства к государственной политике развития малого и среднего предпринимательства что, прежде всего, связано с вступлением в силу с 1 января 2008 года Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Выделение среднего предпринимательства в отдельную категорию потребует изменения подходов в проведении статистических обследований, внесения изменений как в федеральные и региональные, так и муниципальные нормативные акты по развитию предпринимательства.
Например, решением Городского Собрания муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» от 28 марта 2007 г. N 631/31-07-3 была утверждена муниципальная целевая программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2007 - 2009 годы», а решением Районного Собрания муниципального образования «Корсаковский район» от 28 декабря 2006 г. № 79 утверждена программа содействия развитию малого предпринимательства на территории Корсаковского района на 2007 - 2009 годы.
Все мероприятия названных программ направлены, фактически, на осуществление поддержки малых форм предпринимательства. В программах муниципальных образований не отражены вопросы развития средних форм предпринимательства, не учтена отраслевая структура малого и среднего бизнеса, а также не проработаны вопросы его перспективного развития, не предусмотрено решение системных проблем малого и среднего предпринимательства. Аналогичные трудности в части развития малого и среднего предпринимательства имеются во всех, без исключения, муниципальных образованиях Сахалинской области, которые, в том числе, вызваны отсутствием региональной долгосрочной программы развития малого и среднего предпринимательства. Кроме того, большинство муниципальных образований вовсе не имеют программ поддержки малого бизнеса, не говоря уже о программах развития малого и среднего предпринимательства.
Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения его вклада в валовой региональный продукт, повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, уровня диверсификации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также вклада в реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развития агропромышленного комплекса.
Развитие малого и среднего предпринимательства в социальном аспекте - это занятость и качество жизни сахалинцев и курильчан, обеспечение жителей области необходимыми им товарами и услугами, формирование среднего класса и демократических институтов гражданского общества, реализация социальных программ.
Малый и средний бизнес в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов является наиболее не защищенным сектором экономики от внешних воздействий. В то же время, он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.
Сегодня малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов и другими показателями, определяющими его «экономическую неустойчивость».
Все это позволяет охарактеризовать малый и средний бизнес как особую категорию предприятий. К обособленной категории предпринимательства можно отнести начинающих предпринимателей, предпринимателей, испытывающих по объективным причинам временные финансовые трудности, и развивающийся инновационный, творческий и нетрадиционный бизнес (предприятия, использующие труд инвалидов, женское предпринимательство, молодежный бизнес, сельский туризм, ремесленники и т.д.).
Подобный подход позволяет переориентировать политику органов государственной власти и местного самоуправления на создание и реализацию адресных программ развития отдельных категорий малых и средних предприятий, что позволит целенаправленно и эффективно использовать бюджетные средства и оказать реальную поддержку предпринимателям.
В 2007 году численность малых предприятий Сахалинской области составило 4300 единиц. Помимо малых предприятий в области зарегистрированы 18326 индивидуальных предпринимателей.
Количество работающих в малом и среднем бизнесе с учетом всех категорий занятых составляет 46200 человек или 15 % населения, занятого в экономике области.
Аналогичные данные по субъектам среднего предпринимательства отсутствуют.
Оценка количества работающих в малом и среднем бизнесе носит не точный характер, поскольку отсутствуют данные о количестве работающих у индивидуальных предпринимателей. Так, например, на территории областного центра действуют несколько индивидуальных предпринимателей, у которых количество наёмных работников превышает 100 человек.
Количество субъектов малого и среднего бизнеса – сельскохозяйственных товаропроизводителей – юридических лиц, составляет 18 единиц. При этом областной целевой программой развития сельскохозяйственной отрасли выделяется приоритетное место развитию малых форм ведения бизнеса на селе, в том числе развитию фермерства.
Объём производства продукции (работ, услуг), производимых субъектами малого предпринимательства в 2007 году составил 52 млрд. руб., что составляет 21 % от всего валового регионального продукта Сахалинской области.
Среднемесячная заработная плата у субъектов малого предпринимательства составляет 13 тыс. рублей. Стоит отметить, что часть заработной платы у субъёктов малого предпринимательства является «теневой». По оценке, реальная заработная плата у субъектов малого предпринимательства составляет около 19 тыс. руб. У субъектов среднего предпринимательства случаи выплат заработной платы «в конверте» встречаются значительно реже.
Сложившаяся в последние годы на территории Сахалинской области отраслевая структура субъектов малого и среднего предпринимательства практически не меняется. Малые предприятия успешно работают практически во всех отраслях экономики. Наибольшее число малых и средних предприятий занимается оптовой и розничной торговлей, операциями с недвижимым имуществом, а также работает в рыбохозяйственном комплексе. Отраслевая структура малого и среднего предпринимательства приведена в приложении № 1 к настоящей Концепции.
За последние 3 года наблюдается увеличение инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, если в 2004 году объём инвестиций в основной капитал малых предприятий и предпринимателей составил 300 млн. руб., то в 2007 году - уже более 1330 млн. руб. Подробная динамика инвестиций в основной капитал приведена в приложении № 2 к настоящей Концепции.
Отдельно необходимо сказать и о значимости деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в формировании бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Так, в 2007 году налоговые поступления в консолидированный бюджет Сахалинской области от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства составили более 4 млрд.руб. при государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в этом же году в объёме менее 40 млн.руб.
Основными проблемами, препятствующими развитию малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области, являются:
неразвитость механизмов финансирования предприятий на ранних стадиях развития;
недостаток собственных ресурсов у субъектов малого и среднего предпринимательства и затрудненный доступ к источникам финансирования в связи с неразвитостью института микрофинансирования;
наличие административных барьеров;
недостаточная эффективность применяемых механизмов консультационной поддержки и обучения предпринимателей, особенно в сельской местности;
малое количество квалифицированных кадров, в том числе в сфере управления персоналом и производством;
неразвитость организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Говоря о сильных и слабых сторонах развития малого и среднего бизнеса, следует выделить следующее.
К сильным сторонам относится:
1) оказание органами государственной власти Сахалинской области финансовой помощи из областного бюджета в виде возмещения из областного бюджета части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, а также части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), уплаченных лизинговым компаниям субъектами малого предпринимательства;
2) проведение выставочно-ярмарочных мероприятий на территории области;
3) компенсация малым предприятиям части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях;
4) оказание информационной, консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
5) наличие в структуре комитета экономики Сахалинской области самостоятельного отдела по развитию малого и среднего предпринимательства;
6) повышенное внимание к развитию малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе (наличие мероприятий по увеличению роли субъектов малого и среднего предпринимательства в рыбной отрасли в проекте областной целевой программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 – 2011 годы»);
7) льготы по региональным налогам в отдельных отраслях деятельности для субъектов малого и среднего предпринимательства.
К слабым сторонам относится:
1) значительная территориальная дифференциация субъектов малого и среднего предпринимательства (более 70 % субъектов малого и среднего предпринимательства сосредоточена в областном центре);
2) неполный охват территорий, особенно в отдалённых муниципальных образованиях, услугами малых и средних форм предпринимательства;
3) дефицит свободных площадей для размещения объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
4) отсутствие квалифицированных кадров;
5) ограничен доступ к кредитным, земельным и другим видам ресурсов;
6) слабая защищённость прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля и в процессе получения разрешительных документов, необходимых для ведения бизнеса;
7) отсутствие государственной поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
8) неприменение программно-целевого метода планирования развития малого и среднего предпринимательства;
9) низкая активность органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства, в том числе отсутствие в подавляющем большинстве муниципальных образований Сахалинской области муниципальных целевых программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;
10) отсутствие закона Сахалинской области о поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства;
11) полное отсутствие внимания органов государственной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления к ремесленной деятельности;
12) неразвитость института микрофинансирования;
13) отсутствие особых форм стимулирования развития малого и среднего предпринимательства в отдельных отраслях экономики;
14) малое и среднее предпринимательство не используется в качестве инструмента, способного обеспечить экономический рост депрессивных муниципальных образований Сахалинской области;
15) низкая роль организаций, осуществляющих представление интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, в осуществлении социально-экономической политики Сахалинской области и муниципальных образований;
16) низкая социальная ответственность бизнеса;
17) неподготовленность субъектов малого и среднего бизнеса к вступлению России во Всемирную торговую организацию;
18) рост цен на энергоносители и горюче-смазочные материалы;
19) недобросовестная конкуренция со стороны крупных компаний, а также субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность свыше 12-15 лет на территории области;
20) угрозы со стороны криминалитета.
В соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р, развитие малых и средних предприятий имеет целью обеспечить решение экономических и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынков товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, в том числе и в региональные.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области до 2020 года, утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 11 июля 2008 г. № 203-па, развитию малого и среднего предпринимательства выделяется роль как одному из основных инструментов по достижению главной цели Стратегии – обеспечение высокого уровня благосостояния и стандарты качества жизни населения островного региона, соответствующий уровню наиболее развитых стран.
Также важнейшая роль развитию малого и среднего предпринимательства отводится в проекте программы социально-экономического развития Сахалинской области на 2008 – 2010 годы.
Таким образом, создание условий для развития малого и среднего бизнеса является необходимым для реализации Стратегии и программы социально-экономического развития Сахалинской области на ближайшие три года.
Концепция областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на 2009-2011 годы» разработана в соответствии с порядком разработки и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением администрации Сахалинской области от 29 июня 2007 г. № 129-па.
2. ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Развитие малого бизнеса в Сахалинской области не осуществляется на основе программно-целевых методов. Областная целевая программа «Поддержка малого предпринимательства на территории Сахалинской области (2004-2006 годы)», утвержденная Законом Сахалинской области от 16 августа 2004 г. № 537, фактически не была реализована.
Как показывает практика, программно-целевой метод и системный подход к вопросам поддержки предпринимательства, основанный на реализации целевых комплексных программ, разрабатываемых с учетом реального состояния малого и среднего бизнеса, его потребностей и уровня развития в различных отраслях экономики, проблем и задач, стоящих перед государством или его административно-территориальными единицами, а также других, в том числе социальных факторов, полностью себя оправдывает.
Несмотря на некоторые положительные тенденции в области развития малых и средних форм бизнеса, его потенциал задействован не в полном объёме.
Целесообразность разработки программы, реализующей программно-целевой подход к решению проблем развития малого и среднего предпринимательства, определяется следующими факторами:
необходим системный подход к предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
сложность и разнообразие проблем, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего предпринимательства Сахалинской области, определяют необходимость системного подхода к их решению, согласования отдельных направлений политики по содержанию, технологиям реализации и по времени осуществления;
необходимость определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;
важность концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере развития малого и среднего предпринимательства;
необходим комплекс взаимоувязанных мероприятий по повышению результативности государственных и муниципальных финансовых и материальных вложений.
Областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009-2011 годы» будет способствовать реализации единой государственной политики в области поддержки и развития малых и средних форм предпринимательства.
3. ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СЛОЖИВШЕЙСЯ ПРОБЛЕМНОЙ СИТУАЦИИ БЕЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА, ВОЗМОЖНЫЕ ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ, ОЦЕНКА ПРЕИМУЩЕСТВ И РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РАЗЛИЧНЫХ ВАРИАНТАХ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
Опережающий рост цен на энергоносители, горюче-смазочные материалы и дизтопливо, а также другие ресурсы текущего производственного потребления обусловили рост издержек субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, неразвитость института предоставления микрофинансовых услуг и низкий уровень доступности к кредитным ресурсам создают значительные трудности в сфере финансового обеспечения деятельности малого и среднего бизнеса, особенно – для микропредприятий.
В случае сохранения сегодняшней ситуации в сфере малого и среднего бизнеса, его развитие будет носить инерционный характер.
Инерция развития малого и среднего предпринимательства будет определять:
постепенное старение кадров, занятых в сфере малого и среднего бизнеса, в том числе в результате искаженной информированности населения, а именно молодёжи, о способах ведения и рисках предпринимательской деятельности;
незначительное увеличение валового регионального продукта, производимого субъектами малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области;
неравномерное развитие малого и среднего бизнеса на территории Сахалинской области;
сохранение высокой доли «теневой» заработной платы работников, занятых в малом и среднем бизнесе;
незначительное увеличение сельскохозяйственной продукции, производимой на территории Сахалинской области, субъектами малого и среднего предпринимательства;
отсутствие развитой сети рынков сбыта для товаров, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства.
слабой инвестиционной привлекательностью, низкими темпами обновления основного капитала, а, следовательно, и незначительными возможностями технологической адаптации предприятий к росту цен на ресурсы текущего производственного потребления;
низкими темпами внедрения современных технологий;
слабостью саморегулируемых организаций, не обеспечивающих внутриотраслевую координацию экономической деятельности;
отсутствием системной государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства.
При таком подходе развития основными проблемами по-прежнему будут являться:
невозможность в относительно короткий срок существенно увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства;
инерционность в развитии конкурентоспособности малого и среднего бизнеса;
недостаточность в обеспечении рынка региона большим количеством товаров местных производителей, что скажется на росте цен на основные продукты питания;
отсутствие комплексного контроля государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
сложность в привлечении к решению проблем в области государственной поддержки малого и среднего предпринимательства органов местного самоуправления, территориальных отраслевых органов, организаций, учреждений, предприятий;
высокий уровень прямого финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства из средств областного бюджета;
зависимость малого и среднего бизнеса от бюджетной поддержки.
При этом неурегулированными остаются вопросы межведомственной и межрегиональной координации в области развития малого и среднего предпринимательства.
4. ВОЗМОЖНЫЕ ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ, ОЦЕНКА ПРЕИМУЩЕСТВ И РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РАЗЛИЧНЫХ ВАРИАНТАХ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
Возможны следующие варианты преодоления кризиса и создания условий для интенсивного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Сахалинской области при помощи программно-целевых методов с учётом целей и задач, поставленных в Стратегии и программе социально-экономического развития Сахалинской области.
Вариант 1. Совершенствование нормативно-правовых, материальных и организационных предпосылок, направленных на устранение проявлений теневой экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
При оценке этого подхода к преодолению проблем развития малого и среднего предпринимательства следует исходить из того, что для многих предприятий различного рода нарушения являются единственным возможным в сегодняшних условиях способом выживания.
Если одновременно не предпринимать усилий по формированию предпосылок позитивного развития, не обеспечить «параллельного» реформирования и повышения эффективности и значимости малого и среднего бизнеса в экономической жизни Сахалинской области, системы его регулирования, то успех в сокращении масштабов теневой деятельности сможет лишь проявить реальную глубину кризиса, переживаемого этим сектором экономики, предопределит, как минимум, в среднесрочной перспективе, выход из бизнеса значительного числа предприятий, спад объёмов реализации товаров (работ, услуг), производимых малыми и средними предпринимателями, другие негативные социально-экономические последствия.
Следующие три варианта развития малого и среднего предпринимательства будут основаны на принципе формирования кластеров субъектов малого и среднего предпринимательства в зависимости от отраслей деятельности.
Пятый вариант решения проблем развития малого и среднего предпринимательства будет основан исходя из принципа территориальной дифференциации муниципальных образований Сахалинской области по уровню социально-экономического развития.
Вариант 2. Концентрация усилий на поддержки развития промышленно-инновационного кластера субъектов малого и среднего предпринимательства.
В рамках этого варианта развитие субъектов малого и среднего предпринимательства при помощи механизмов государственной поддержки будет осуществляться в обрабатывающих отраслях (химическая промышленность, лесной промышленности, производство строительных материалов, производство рыбных товаров), а также в сфере науки и инновационных технологий.
При таком варианте решения проблем возрастёт роль наукоёмкой составляющей в малом и среднем бизнесе, а также увеличится удельный вес предприятий малого и среднего бизнеса, занятых в производстве.
Риски реализации этого подхода объясняются двумя факторами.
Во-первых, развитие инновационной составляющей возможно на сегодняшнем этапе с применением имеющихся на 1 августа 2008 г. инновационных ресурсов только в рыбохозяйственной и сельскохозяйственной сферах. Это означает, что охват интенсивным развитием малого и среднего предпринимательства будет включать лишь две отрасли экономики, в которых функционирует малый и средний бизнес.
Во-вторых, недостаточный рынок потребления наукоёмких технологий и продукции сахалинской промышленности, может обусловить только единовременный всплеск в деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих работу в наукоёмкой сфере или промышленного производства, что означает невозможность решения системных проблем малого и среднего предпринимательства. Также формированию данной тенденции способствует слабо развития система «областной логистики», совершенствование которой данным вариантом решения проблемы не предусмотрено.
Вариант 3. Концентрация усилий на поддержки развития социально-инновационного кластера субъектов малого и среднего предпринимательства.
При таком варианте решения проблемы возрастает роль бизнеса в целом и субъектов малого и среднего предпринимательства в частности в социальном секторе, а именно в здравоохранении, культуре, образовании и др. Также произойдёт планомерное развитие малого и среднего предпринимательства, занятых в области туризма, предоставления коммунальных и бытовых услуг. При таком варианте решения проблемы удастся создать конкуренцию в сложившихся на сегодняшний день монопольных отраслях экономики Сахалинской области.
Однако стимулирование развития предпринимательства в этих отраслях не позволит существенно наращивать темпы промышленного производства субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, продукты инновационной деятельности в рамках данного сценария решения проблемы будут приобретаться из-за пределов Сахалинской области, что создаст дополнительные трудности для разработки инновационного продукта Сахалинской области.
Вариант 4. Концентрация усилий на поддержки развития «транзитного» сектора деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
При таком варианте решения проблемы главной целью становится развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сферах связи, транспорта, оптовой торговли.
Благодаря реализации этого варианта будет увеличена конкуренция на рынке услуг связи и транспорта, а также на продовольственном рынке Сахалинской области, а также создана областная «система логистики». Всё это обусловит снижение цен на предоставляемые услуги, а в торговле – снижение роли торговых посредников при реализации товаров от производителей к непосредственным потребителям.
Однако стимулирование развития предпринимательства в этих отраслях не позволит существенно наращивать темпы промышленного производства субъектов малого и среднего предпринимательства. Также по-прежнему не будет решена проблема диверсификации региональной экономики и зависимости островного региона от общероссийской конъюнктуры торговли, в том числе в части ценообразования на товары первой необходимости.
Вариант 5. Поддержка и развитие малого и среднего бизнеса в депрессивных муниципальных образованиях Сахалинской области.
В рамках этого варианта решения проблемы будет увеличена составляющая часть бизнеса в экономическом развитии депрессивных муниципальных образованиях Сахалинской области, что позволит увеличить налоговые поступления в областной и местный бюджеты, и, как следствие, повлечёт развитие этих муниципальных образований.
Однако такое развитие малого и среднего бизнеса позволит обеспечить увеличение роли предпринимательства лишь в некоторых муниципальных образованиях Сахалинской области. Кроме того, неразвитость инфраструктуры депрессивных муниципалитетов может являться фактором, существенно сдерживающим развитие малого и среднего предпринимательства.
В основу Программы предлагается положить систему мер по поддержке малого и среднего предпринимательства во всех отраслях экономики в зависимости от экономического потенциала каждой отрасли в конкретном муниципальном образовании посредством осуществления территориального планирования (определение точек экономического роста) для поддержки и развития депрессивных муниципальных образований Сахалинской области, создание областной «системы логистики», то есть, фактически, синтез рассмотренных выше вариантов, благодаря чему степень указанных рисков будет снижена до минимума.
Однако и такой вариант решения рассматриваемого вопроса обусловлен рядом рисков, в основном внешнего характера, которые приводятся в таблице ниже, а также указывается способы их снижения до минимума:
| Возможные риски | | Способы минимизации |
| изменения федерального законодательства в части вопросов государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства и предметов ведения органов государственной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления | | Мониторинг планируемых изменений и минимизация последствий в период подготовки проектов нормативных правовых документов |
| недостаточность получаемой информации (от органов Росстата, по результатам проводимых мониторингов, исследований и др.) | | Разработка методик и изучение опыта других территорий, в том числе зарубежных, по оценке развития субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях неопределенности информации |
| дефицит бюджетных средств при планировании финансовых ресурсов из областного бюджета для обеспечения реализации мероприятий программы | | Определение приоритетов для первоочередного финансирования. Оценка эффективности бюджетных вложений |
| утеря актуальности мероприятий Программы | | Ежегодный анализ эффективности проводимых мероприятий Программы. Перераспределение средств внутри разделов Программы. Постоянные консультации с субъектами МСП и организациями, образующими инфраструктуры поддержки субъектов МСП |
| недоверие субъектов малого и среднего предпринимательства к полезности и доступности мероприятий Программы | | Постоянное информирование субъектов малого и среднего предпринимательства об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации. Пропаганда успешных проектов Программы, особенно основанных на принципах государственно-частного партнёрства |