Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год особо отметил малое предпринимательство как «важный сегмент экономики, при развитии которого будет меняться структура общества, расти средний класс». программа

Вид материала

Содержание

5. Предложения по целям и задачам программы
6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
7. Предложения по участию областных органов исполнительной власти в формировании
8. Предложения по назначению областного органа исполнительной власти координатором-разработчиком целевой программы
9. Описание механизма формирования мероприятий областной целевой программы и определение исполнителей программных мероприятий
10. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат

Подобный материал:

1 2 3

5. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ЦЕЛЯМ И ЗАДАЧАМ ПРОГРАММЫ

Основными целями областной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009-2011 годы являются:

в экономическом аспекте – существенное увеличение к концу 2011 года валовой добавленной стоимости, производимой малыми и средними предприятиями Сахалинской области суммарно по отраслям экономики в стоимостном исчислении по сравнению с 2007 годом, а также создание предпосылок для формирования рыночных условий развития экономики для депрессивных муниципальных образований Сахалинской области.

в социальном аспекте - повышение роли малого и среднего предпринимательства в реализации социальной политики органов государственной власти Сахалинской области, укреплении социально-экономических позиций среднего класса, содействии росту уровня жизни и доступности социальных благ через широкомасштабную поддержку предпринимательских инициатив населения, обеспечение воспроизводства субъектов малого и среднего предпринимательства и увеличение численности занятых в данном секторе экономики области;

Для достижения основных целей программы и обеспечения результатов ее реализации, необходимо решение следующих задач:

совершенствование нормативной правовой базы и правового обеспечения предпринимательской деятельности;

формирование условий, обеспечивающих устойчивый рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства в численности занятого населения;

популяризация и пропаганда идей малого и среднего предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства;

совершенствование научно-методического обеспечения системы государственно-общественной поддержки малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области;

увеличение роли объединений предпринимателей в нормотворческой деятельности;

распространение положительного опыта поддержки малого и среднего предпринимательства среди муниципальных образований Сахалинской области;

создание условий для роста капитализации малого бизнеса;

обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещениями;

внедрение новых форм финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, в приоритетном порядке - через развитие института микрофинансирования;

обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам;

расширение доступа малых и средних предприятий к внебюджетным источникам финансирования;

адаптация системы подготовки кадров к потребностям предпринимательства;

оптимизация организационно-правовой структуры в сторону увеличения доли юридических лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе сельскохозяйственных товаропроизводителей;

обеспечение устойчивого развития малых и средних предприятий с использованием современных форм и методов информационной, маркетинговой и иной поддержки;

глобальная информатизация малого предпринимательства, внедрение современных технологий ведения бизнеса с широким использованием возможностей информационной сети «Интернет»;

содействие в продвижении субъектов малого и среднего предпринимательства Сахалинской области на региональные и зарубежные рынки;

содействие в развитии товарно-сырьевых рынков и обеспечение свободной конкуренции;

реализация группы мер по коллективному противодействию коррупции;

активное вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;

максимальное удовлетворение потребностей малого и среднего бизнеса в комплексных услугах по ведению предпринимательской деятельности путем развития и совершенствования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

внедрение механизмов государственно-частного партнёрства;

развитие институтов субподряда для субъектов малого и среднего предпринимательства, особенно осуществляющих ремесленную деятельность;

обеспечение безопасности предпринимательства;

увеличение доли продукции малых и средних предприятий – сельскохозяйственных товаропроизводителей – юридических лиц;

подготовка субъектов малого и среднего предпринимательства к вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую организацию;

проведение территориальной политики и определение «точек роста» для субъектов малого и среднего предпринимательства;

повышение ответственности отраслевых органов исполнительной власти Сахалинской области за развитие малого и среднего предпринимательства в соответствующей отрасли;

разработка механизмов приоритетной поддержки малого и среднего предпринимательства в сферах инноваций, обрабатывающих производств, ремесленной деятельности, сельского, рыбного и лесного хозяйства, а также для субъектов малого и среднего предпринимательства, образующихся при реорганизации градообразующих предприятий.

Для достижения целей и решения задач предполагается включение в программу следующих мероприятий:

Законодательное и нормативное обеспечение развития предпринимательства (разработка и реализация комплекса мер по сокращению административных барьеров, мониторинг действующего нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности, совершенствование действующего законодательства, разработка и реализация мер по коллективному противодействию коррупции);
Инновационное развитие предпринимательства (реализация программ внедрения новых способов производства, управления, новых технологий и т.д., вовлечение молодёжи в малый и средний бизнес, вовлечение незагруженных производственных мощностей, неэффективно используемых производственных площадей в производственные процессы малых и средних предприятий и т.п.);
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части процентных ставок по кредитам российских кредитных организаций и части лизинговых платежей и т.п.);
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
Разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки и развития малого и среднего предпринимательства (развитие институтов микрофинансирования, государственно-частного партнерства (государственная поддержка инвестиций в малый и средний бизнес), привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства для выполнения государственного и муниципального заказов, разработка инвестиционных программ и методик их отбора, совершенствование системы налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства и т.п.);
Научно-методическое, образовательное и кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства с использованием современных информационных технологий (формирование рейтинга образовательных услуг учебных заведений, организация и реализация государственного конкурса образовательных программ и т.п.);
Создание эффективной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в сельском хозяйстве (создание внутрихозяйственных комиссий для проведения инвентаризации списка собственников земель, развитие системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей под залог будущей продукции, развитие системы заказов предприятий торговли на сельскохозяйственную продукцию и т.п.);
Разработка и реализация мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе (субсидирование процентных ставок по кредитам, инвестиционным кредитам, приоритетная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих глубокую переработку водных биологических ресурсов круглогодично и т.п.);
Разработка и реализация мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в области лесопромышленного комплекса и в сфере деревянного домостроения (содействия в предоставлении оборудования, предназначенного для глубокой переработки древесины на условиях договора лизинга и компенсации процентных ставок по кредитам для указанных целей, рассмотрение вопроса и выработка механизмов предоставления отсрочек и рассрочек по обязательным платежам в областной бюджет Сахалинской области субъектам малого и среднего предпринимательства и т.п.);
Разработка и реализация мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности (выявление микропредпринимателей, осуществляющих ремесленную деятельность, организация взаимодействия власти и предпринимателей, осуществляющих ремесленную деятельность (рассмотрение вопроса о создании Ремесленной палаты Сахалинской области), стимулирование деятельности микропредприятий в различных промыслах: бондарное дело, стеклодувное дело, столярное дело и др., приоритетная поддержка в сфере выставочно-ярмарочной деятельности перед другими субъектами малого и среднего предпринимательства, привлечение к субподрядам, в том числе в строительстве и т.п.);
Анализ деятельности и перспектив развития градообразующих предприятий (в том числе прогноз их деятельности, анализ возможности ликвидации или реорганизации и т.п.);
Разработка и внедрение механизмов социального партнёрства субъектов малого и среднего предпринимательства (разработка и заключение отраслевых соглашений, мероприятия по повышению легальной заработной платы и выполнению социальных гарантий, установленных Трудовым кодексом РФ и т.п.);
Межмуниципальное, межрегиональное и международное сотрудничество в сфере малого и среднего предпринимательства (брендирование, реклама, выставочно-ярмарочная деятельность и т.п.);
Формирование системы информационных коммуникаций (формирование межведомственной информационной базы данных с открытием для всеобщего пользования части ресурсов, взаимодействие со средствами массовой информации и т.п.);
Разработка и внедрение механизмов оптимизации структуры реального сектора экономики (внедрение и реализация в областных и муниципальных долгосрочных целевых программах мероприятий по определению «точек роста» малого и среднего предпринимательства (в том числе поддержка малого и среднего предпринимательства в депрессивных муниципальных образованиях), анализ промышленно-производственного и торгового баланса ввоза/вывоза продовольственных и промышленных товаров, разработка механизмов оценки эффективности реализованных бизнес-проектов, разработка механизмов оценки социальной рентабельности субъектов малого и среднего предпринимательства (отношение совокупных налоговых платежей в консолидированный бюджет Сахалинской области к затратам из бюджетов областного и муниципального уровней, направляемых через систему здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и социальной защиты на 1 работника и его «социального иждивенца», к которым относятся неработающие члены семьи и нетрудоспособные жители городского округа, муниципального района), составление типовых проектов бизнес-планов для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе для получения бюджетных инвестиций);
Разработка и внедрение механизмов адаптации системы образования к потребностям предпринимательства (формирование заказа на подготовку специалистов, отвечающих потребностям рынка предпринимательства, рассмотрение вопроса о формировании попечительских советов учебных заведений с целью внедрения в работу учебных заведений образовательных проектов, направленных на формирование молодёжного предпринимательства, стимулирование обучения в ВУЗах по программам целевого заказа субъектов малого и среднего предпринимательства и т.п.).

6. ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ СРОКИ И ЭТАПЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

Предполагается осуществлять решение поставленных задач в течение трёх лет.

В первоочередном порядке будут решаться задачи по улучшению финансового положения субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе создание нормативных основ и механизмов осуществления микрофинансирования, государственно-частного партнёрства. Кроме того, при разработке нормативной базы будет создана система территориального планирования развития малого и среднего бизнеса, определены точки роста малого и среднего бизнеса по отраслям и муниципальным образованиям. В программе будет выработан механизм использования потенциала малого и среднего предпринимательства для вывода из сложного социально-экономического положения двух или трёх наиболее депрессивных муниципальных образований Сахалинской области.

В целях обеспечения ускоренных темпов инвестирования для совершенствования материально-технической базы субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих глубокую переработку продукции, особенно в сферах рыбного и лесного комплексов, а также в области сельского хозяйства и пищевой промышленности, необходимо осуществить мероприятия, направленные на повышение капитализации частных компаний, улучшения финансово-экономических показателей и повышения их инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности, в том числе создать условия для реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства, внедрять применение системы качества выпускаемой продукции с целью повышения конкурентоспособности сахалинских производителей и подготовку отраслей региона к вступлению страны во Всемирную торговую организацию.

Начиная со II квартала 2009 года и до середины 2010 года является необходимым создание системы эффективно действующих общественных организаций, которые должны осуществлять от имени малого и среднего бизнеса взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления (например, создание ремесленной палаты и др.). Возможно, в том числе, осуществить реализацию данного мероприятия на базе уже действующих организаций (торгово-промышленных палат Сахалинской области и муниципальных образований и др.).

Также посредством вышеуказанных организаций начиная со второй половины 2010 года должны быть проведены мероприятия по увеличению «легальной» заработной платы работников, осуществляющих выполнение трудовой функции у субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе посредством заключения отраслевых соглашений.

Начиная с 2010 года необходимо внедрять институты взаимодействия, в том числе посредством развития субподряда, между организациями крупного бизнеса с субъектами малого и среднего предпринимательства.

Начиная со II квартала 2009 года является важным формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Для этого уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства разрабатывается Положение о конкурсном отборе организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а затем проводится соответствующий конкурс. Вместе с тем для этих организаций должны быть выработаны механизмы их стимулирования, а также система преференций перед организациями, не входящими в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В течение 2009 и 2010 годов должен быть произведён комплексный анализ возможности развития малого и среднего предпринимательства в сфере городского хозяйства и жилищно-коммунального комплекса (в том числе разработка комплекса мероприятий по существенному сокращению убыточных предприятий, по внедрению лизинговых услуг в сферу ЖКХ, по оптимизации системы оплаты и расчётов по услугам ЖКХ, внедрению схем прямого взаиморасчёта управляющих компаний, исключающих оплату услуг исполнителям и т.д.).

В случае создания в Сахалинской области особой экономической зоны важным является создание технопарков или иных организаций для подготовки субъектов малого и среднего предпринимательства к работе в условиях особой экономической зоны.

Источники финансирования названных мероприятий, а также порядок государственно-частного партнёрства, будут рассмотрены при формировании проекта областной целевой программы.

При этом перечень мероприятий, а также системы их реализации, в проекте областной целевой программы может уточняться.

Начиная сентября 2010 года до марта 2011 года с учётом эффективности реализации программы развития малого и среднего предпринимательства в 2009-2011 годах, необходимо разработать и утвердить соответствующую областную целевую программу на 2012-2016 годы.

7. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЧАСТИЮ ОБЛАСТНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ФОРМИРОВАНИИ

ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Органами исполнительной власти Сахалинской области, ответственными за формирование и реализацию Программы, являются:

Администрация Сахалинской области;

Комитет экономики Сахалинской области;

Департамент по рыболовству Сахалинской области;

Департамент лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области;

Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области;

Управление сельского хозяйства Сахалинской области.

8. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО НАЗНАЧЕНИЮ ОБЛАСТНОГО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КООРДИНАТОРОМ-РАЗРАБОТЧИКОМ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Координатором-разработчиком областной целевой программы целесообразно определить комитет экономики Сахалинской области.

9. ОПИСАНИЕ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Разработка областной целевой программы предполагает использование следующих принципов, обеспечивающих обоснованный выбор мероприятий программы:

системный подход, комплексность, концентрация на самых важных направлениях;

оценка потребностей в финансовых средствах мероприятий программы с учетом порядка разграничения расходных обязательств между органами управления всех уровней;

оценка результатов и социально-экономической эффективности программы, которая осуществляется на основе расчета целевых показателей;

равнодоступность инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

социальная ориентированность проектов поддержки малого и среднего предпринимательства (налоговые отчисления, новые рабочие места, заработная плата, пенсия и т.п.);

приоритетность государственных инвестиций в малый и средний бизнес перед прямым финансированием субъектов малого и среднего предпринимательства;

бюджетная эффективность от государственной поддержки в сфере малого и среднего предпринимательства;

формирование предпосылок для достижения к 2017 году полной самостоятельности, самофинансирования и самоокупаемости субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Системный подход к разработке программы предусматривает:

охват всех сфер, от которых зависит эффективность развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

использование всех возможных способов развития малого и среднего предпринимательства, в том числе организационных, методических, технических, и повышение уровня финансирования из внебюджетных источников.

Комплексность мероприятий программы предусматривает:

выбор и реализацию мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства на основе прогнозирования рисков социально-экономической ситуации в Сахалинской области;

социальное, экологическое и экономическое обоснование предлагаемых мероприятий программы.

Концентрация финансовых средств и организационных усилий программы на значимых направлениях предусматривает:

включение в состав мероприятий, в первую очередь, межведомственного и межотраслевого характера;

первоочередное решение проблемных вопросов, характерных для всех муниципальных образований Сахалинской области (однако повышенное внимание следует уделять проблемам развития малого и среднего предпринимательства в депрессивных муниципальных образованиях).

По каждому мероприятию программы должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных и экономических результатов реализации этих мероприятий.

Предложения потенциальных стратегических инвесторов могут быть оформлены в виде соответствующих бизнес-планов (инвестиционных проектов) и направлены на решение задач программы, реализацию комплекса ее целевых установок в экономической, финансовой, производственно-технической и социальной сферах.

10. ОБОСНОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ЗАТРАТ

Финансирование мероприятий программы планируется осуществлять за счёт средств областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников. Также возможно привлечение финансовых средств из федерального бюджета посредством участия Сахалинской области в мероприятиях федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Выбор источников, а также механизмов финансирования, будут определены исходя из принципов привлечения большего количества средств из внебюджетных источников. Финансирование мероприятий программы из средств областного и (или) местных бюджетов будет осуществлено по тем мероприятиям, по которым не производится финансирование из средств коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, а также в тех секторах, где требуется поддержка государства (государственно-частное партнёрство) для интенсивного развития.

Ориентировочная сумма затрат за всё время реализации программы составит более 2,6 млрд.руб., из них не менее 2 млрд.руб. будут произведены из внебюджетных источников, не более 500 млн.руб. из средств областного бюджета, из средств бюджетов городских округов, муниципальных районов, городских (сельских) поселений будет выделено примерно 100 млн.руб. Окончательный объём и источники финансирования будут определены при формировании проекта областной целевой программы на условиях приоритета использования внебюджетных источников.

При этом в 2009 году объём финансирования программных мероприятий не может превышать объём средств, предусмотренный на развитие малого и среднего предпринимательства в Законе Сахалинской области «Об областном бюджете Сахалинской области на 2009 год».

Трудовые ресурсы будут использованы для производства товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства. Предполагается использование трудовых ресурсов исключительно коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей.

Blog

Содержание