Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года по развитию экономики стратегически важных районов России Севера и Дальнего Востока, и их закон
| Вид материала | Закон |
- Послание президента российской федерации федеральному собранию российской федерации, 253.53kb.
- Послании Президента Российской Федерации Действия по выполнению задач, поставленных, 392.58kb.
- Итоговый доклад о выполнении мероприятий по реализации основных положений Послания Президента, 143.67kb.
- Распоряжение от 27 декабря 2004 г. N 403-р, 478.03kb.
- Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2007 года сформулирована, 107.26kb.
- Послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному собранию Российской, 185.05kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 338.73kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 338.81kb.
- Задачи, поставленные Президентом Российской Федерации в Послании Мероприятия по реализации, 510.37kb.
- Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 3712.92kb.
Тезисы выступления I заместителя министра финансов
Республики Саха (Якутия) В.А. Новикова на заседании «круглого стола»
на тему «О мерах по реализации задач, поставленных
в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года по развитию экономики стратегически важных районов России – Севера и Дальнего Востока, и их законодательное обеспечение» на выездном заседании Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
по Северу и Дальнему Востоку в Республике Саха (Якутия)
Бюджетная обеспеченность Республики Саха (Якутия)
Уважаемые члены Совета Федерации Российской Федерации!
Уважаемый Президент Республики Саха (Якутия)
Уважаемый Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)!
Уважаемые приглашенные!
Север России вносит определяющий вклад в развитие экономики страны. Здесь функционируют крупные промышленные комплексы с необходимой социальной инфраструктурой по добыче и переработке природных ресурсов.
В северных территориях производиться до 20 процентов ВВП страны, 18 % электроэнергии, 25 % продукции лесопромышленного комплекса, добывается и перерабатывается около 80 % природного сырья, прежде всего, топливно-энергетического.
Большинство видов профильной продукции Севера безальтернативно с позиции их возможного производства в других районах страны и приобретения по импорту.
Фактически ни одна отрасль экономики и социальная сфера страны не могут функционировать без топливно-энергетических и других ресурсов, добываемых и производимых в северных регионах. В транспортной системе Севера исключительную роль, как уже отмечалось, играет Северный морской путь. Районы Севера имеют положительное сальдо в межбюджетных отношениях с федеральным центром. В будущем роль северных регионов будет еще больше возрастать в связи с тем, что на их территории располагается практически вся сырьевая база для технического и технологического перевооружения производствам. Без освоения этих ресурсов невозможно развитие экономики и решение поставленной Президентом Российской Федерации задачи удвоения внутреннего валового продукта Российской Федерации к 2010 году.
Вместе с тем, предприятия и организации Севера функционируют в более сложных, чем в других регионах страны, условиях хозяйствования, связанных с суровыми природно–климатическими факторами, удаленностью и труднодоступностью многих северных районов, неразвитостью транспортной сети. Основным факторам, повышающим издержки производства на Севере, являются значительные транспортные издержки, необходимость создания запасов и длительного хранения потребляемой продукции и сырья, высокие затраты на оплату труда, на социальную сферу, на поддержание и обновление основных фондов, повышенную экологическую уязвимость природной среды Севера, требующую крупных вложений на восстановительные мероприятия. Эти и другие специфические северные факторы, в определяющей степени влияют на конкурентоспособность производимой на Севере продукции и на финансовое положение предприятий. На протяжении всех прошедших лет рыночных реформ число убыточных предприятий в северных регионах значительно превышает среднероссийские показатели. Несмотря на то, что в северных территориях формируется значительная доля доходов федерального бюджета, состояние бюджетов субъектов Российской Федерации, имеющих в своем составе районы Севера, постоянно ухудшается.
Переход к рыночным отношениям, сопровождавшийся резким ослаблением государственного регулирования, болезненно отразился на социальной ситуации в северных районах. Резко ухудшилась демографическая ситуация, снизились реальные доходы и качество жизни большинства населения, выражающиеся, прежде всего, в потере здоровья людей и сокращении продолжительности жизни; наличие проблем в сфере занятости, неразвитость рынка труда; усилилась неуправляемость миграционными процессами.
Обстановка, сложившаяся в районах Севера, долговременные интересы экономики и населения страны, масштабный характер проблем этого региона требуют активного воздействия государства на процессы, протекающие здесь. Федеральная политика через систему нормативных актов "северного" содержания должна максимально полно отражать специфику северных территорий, ориентировать хозяйствующие структуры на решение разномасштабных по своей значимости социально-экономических проблем и в конечном итоге на достижение целей, отвечающих интересам населения как северных территорий, так и государства в целом.
За последние годы в системе межбюджетных отношений Российской Федерации определились две тенденции: усиление централизации налоговых поступлений в федеральном бюджета и увеличение объемов расходных полномочий региональных и местных бюджетов.
Реформы налоговой и бюджетной политики привели к значительному росту доли федерального бюджета в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской федерации за счет сокращения доходной базы региональных бюджетов.
Так, с 1 января 2001 года в федеральном бюджете централизован полностью налог на добавленную стоимость, отменен налог на содержание жилого фонда и объектов социальной сферы. В 2002 году отменены платежи за пользование недрами и отчисления на воспроизводство минерально–сырьевой базы. В 2003 году отменены налоги на пользователей автомобильных дорог и с владельцев транспортных средств. В 2004 году в полном объеме в федеральный бюджет переданы платежи за пользование лесным фондом. В 2005 году была снижена ставка налога на прибыль, зачисляемая в доход консолидированного бюджета РС(Я) на 1,5 процента, в полном объеме передан в федеральный бюджет водный налог. В значительной степени централизуются доходы от поступлений налога на добычу полезных ископаемых при добыче углеводородного сырья и разовые платежи за пользование недрами. В соответствии с проектом федерального закона №178286-4 «О внесении изменений в главы 22 и 26 части Налогового кодекса РФ», принятым в июле т.г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ, предполагается отменить налоговый режим акцизного склада в отношении алкогольной продукции и исключить из числа налогоплательщиков акцизов акцизные склады оптовых организаций. Это приведет к дополнительным потерям доходов бюджета республики, которые исходя из ожидаемого исполнения консолидированного бюджета 2005 года составят в 2006 году порядка 400 млн. рублей.
Так, если в 2004 году при росте ВРП к уровню 2003 года на 21,4 млрд. рублей, налоговые доходы консолидированного бюджета Республики возросли 4,3 млрд. рублей, то при росте ВРП в 2005 году к 2004 возрос 21,6 млрд. рублей, рост налоговых доходов консолидированного бюджета Республики составил лишь 1,4 млрд. рублей.
При этом потери доходов бюджетов субъектов Российской Федерации не возмещаются в полной мере, не обеспечен принцип долгосрочного закрепления налоговых доходов за соответствующими уровнями бюджетной системы. Дотации из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов регионов, включая возмещение выпадающих доходов в связи с изменением бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации минимальны.
Наряду с передачей налоговых доходов бюджетов регионов в федеральный бюджет, расходную часть бюджетов субъектов Российской Федерации увеличивают дополнительные расходы на обеспечение принимаемых Правительством России решений. При этом требования Бюджетного кодекса по возмещению дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета не выполняются, что приводит к увеличению дефицитности территориальных бюджетов. Так, резкое повышение заработной платы с декабря 2001 года и минимальная компенсация расходов из федерального бюджета привели к значительному росту кредиторской задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы в субъектах Российской Федерации. Дополнительные расходы субъектов Российской Федерации в связи с повышением заработной платы работников бюджетной сферы с 1 октября 2003 года компенсированы только на треть. Недостаточно были компенсированы расходы на повышение заработной платы с 1 сентября 2005 года. Резко возросла доля заработной платы с начислениями в текущих расходах бюджетов районов Севера, что привело, соответственно, к снижению объемов финансирования целевых программ, материальных затрат бюджетной сферы. При этом необходимо учитывать, что северные регионы вынуждены сохранять удельный вес материальных затрат выше по сравнению с центральными из-за природно–климатических и географических особенностей.
Доходы консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2006 год по предварительным расчетам планируются в объеме 50 923,9 млн. рублей, расходы консолидированного бюджета – 53 559,2 млн. рублей, предполагаемый дефицит составляет 2635,3 млн. рублей или 7,7% от собственных доходов (34 335,8 млн. рублей).
С учетом сложившегося социально-экономического положения Республики Саха (Якутия) и бюджетно-налогового законодательства Российской Федерации по предварительным расчетам перспективного финансового плана Республики Саха (Якутия) на 2006-2008 годы наблюдается тенденция к значительному росту дефицита бюджета и к 2008 году по расчетным данным дефицит регионального бюджета Республики Саха (Якутия) достигнет 7,5 млрд. рублей, что превысит предел допустимого в соответствии с БК РФ 15 процентов от собственных доходов бюджета.
С учетом вышесказанного прошу обратить Ваше внимание на следующие основные вопросы, возникающие в ходе разработки прогноза бюджета Республики Саха (Якутия) на 2006 год:
1. В соответствии с Федеральным Законом «О минимальном размере заработной платы в Российской Федерации» с 1 мая 2006 года будет повышение минимального размера заработной платы до 1100 рублей. Учитывая это, а также поручение Президента Российской Федерации в части обеспечения в течение трех лет удвоения доходов работников бюджетной сферы, повышение заработной платы работникам бюджетной сферы республиканских и муниципальных учреждений увеличивает расходы бюджета Республики Саха (Якутия) на 4,5 млрд. рублей. Кроме того, повышение оплаты труда личного состава правоохранительных органов, денежного довольствия военнослужащим в 2006 году увеличивает расходы бюджета Республики на 200 млн. рублей.
Просим обратить Ваше внимание также на следующий момент. В соответствии с федеральным законодательством, решения о повышении заработной платы принимает каждый уровень бюджетной системы самостоятельно. Но вместе с тем, фактически, при повышении заработной платы федеральным работникам, регионам для обеспечения сокращения разрыва между федеральными и республиканскими работниками, приходиться принимать аналогичные решения независимо от возможностей бюджета субъекта. Соответственно возрастает удельный вес в расходах бюджета фонд оплаты труда бюджетников (в 2005 году уд. вес ФОТ составлял 24 процентов, в 2006 году уд. вес достиг 33 процентов от общего объема расходов), что как и указывалось выше негативно сказывается на объемах финансирования целевых программ, материальных затрат бюджетной сферы.
Вместе с тем, возможности доходной части бюджета Республики Саха (Якутия) не позволяют в полном объеме предусматривать финансовые средств на обеспечение повышения фонда оплаты труда работников бюджетной сферы Республики.
В связи с этим, чтобы по размеру дефицита бюджета не выходить за рамки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, просим рассмотреть вопрос о выделении дополнительной финансовой помощи бюджету Республики Саха (Якутия) в виде дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов РФ .
2. 2006 год – год реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Реализация закона потребует дополнительных финансовых затрат из бюджетов субъектов, связанных как с выравниванием бюджетной обеспеченности муниципальных образований на районном и поселенческом уровне, так и с организационными вопросами. Так, в связи с увеличением количества муниципальных образований, произойдет соответственно увеличение количества муниципальных служащих (в РС(Я) на 480 единиц). Кроме того, необходимо учесть обеспечение вновь образуемых муниципальных образований материально – технической базой. (Расходы местных бюджетов РС(Я) оценочно возрастут на 778,9 млн. рублей). Кроме того, для обеспечения кадрового потенциала необходимо предусмотреть финансовые средства на профессиональную подготовку и переподготовку муниципальных служащих. Дополнительные расходы оцениваются в сумме 1 546 млн. рублей. Просим Вас рассмотреть возможность предусмотреть в федеральном бюджете 2006 года компенсацию затрат субъектов РФ на реализации Федерального закона № 131-ФЗ.
3. Просим рассмотреть вопрос об изменении схемы зачисления акцизов на нефтепродукты по уровням бюджетной системы.
Прямое зачисление акцизов на нефтепродукты в бюджет субъекта РФ по нормативам отчислений, закрепленных в БК (60%), дало бы доходов в бюджет Республики Саха (Якутия) значительно больше, чем поступает по действующей с 1 января 2004 года схеме дополнительного распределения между субъектами (50% по методике).
По итогам 2004 года акцизы на нефтепродукты поступили в сумме 420,3 млн. рублей, тогда как по схеме БК доходы бюджета РС(Я) могли бы составить 729,2 млн. рублей Выпадающие доходы за 2004 год составили 309 млн. рублей.
По итогам семи месяцев 2005 года акцизы на нефтепродукты поступили в бюджет РС(Я) в сумме 253,7 млн. рублей , тогда как по схеме БК доходы могли бы составить 324,3 млн. рублей. Выпадающие доходы составили 70,6 млн. рублей.
Кроме того, доходы целевого бюджетного Территориального дорожного фонда Республики Саха (Якутия) формировалась за счет недоимки по налогу на пользователей автодорог и по налогу с владельцев транспортных средств, земельного налога, акцизов на нефтепродукты 60%, транспортного налога.
При этом механизм финансирования дорожного хозяйства по итогам прошлых лет показал невыполнение бюджетных назначений по земельному налогу, транспортному налогу и поступлений акцизов на нефтепродукты, что отрицательно повлияло на исполнение доходной части Территориального дорожного фонда Республики Саха (Якутия).
В методике расчета нормативов отчислений от уплаты акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторное масло для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей для перечисления в бюджеты субъектов Российской и бюджеты закрытых административно-территориальных образований, учитывается протяженность дорог территориальной дорожной сети, то есть протяженность дорог круглогодичного пользования, в которую не входят временные (сезонные) дороги.
В соответствии с нормативом отчислений доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты, подлежащие распределению в консолидированный бюджет Республики Саха (Якутия), на финансирование дорожного хозяйства составляют около 20% от поступлений акцизов на нефтепродукты, собираемых на всей территории Республики Саха (Якутия). Тем самым субъект становится «донором», что невыгодно для Республики Саха (Якутия) с неразвитой сетью наземных коммуникаций, протяженностью свыше 30 тысяч километров автомобильных дорог, из которых более половины представлены временными (сезонными) дорогами – автозимниками.
4. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (статья 137) субъектом РФ предоставлено право установления заменяющих дотации из региональных фондов финансовой поддержки местных бюджетов дополнительных нормативов отчислений только от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты. Данное обстоятельство значительно сокращает возможности субъекта Российской Федерации в выравнивании бюджетной обеспеченности местных бюджетов и стимулировании местных бюджетов в развитии налогового потенциала территорий.
В связи с этим предлагаем внести изменения в Бюджетный кодекс РФ в части предоставления права устанавливать дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений на очередной финансовый год в бюджеты муниципальных образований не только по налогу на доходы физических лиц, но и по другим федеральным, региональным налогам и сборам, налогам предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ в бюджеты субъектов РФ. Это позволило бы местным бюджетам повысить заинтересованность в развитии базы не только местных налогов и налога на доходы физических лиц, но и других федеральных и региональных налогов, что положительно скажется на развитии всего региона.
Кроме того, необходимо ускорить принятие поправок в Бюджетный кодекс РФ, касающихся замены дотаций дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты и порядка предоставления субвенций из местных бюджетов бюджету субъекта Российской Федерации. Механизм «отрицательных» трансфертов из местных бюджетов не отработан и порядок применения не утвержден нормативно-правовыми актами. В связи с важностью данного вопроса в обеспечении бюджетного выравнивания местных бюджетов, в свете проводимой реформы местного самоуправления, необходимо скорейшее принятие решения по данному вопросу.
5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005г. № 541 утверждены федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2006 год. При этом, федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.метр общей площади жилья в месяц на 2006 год по сравнению с соответствующим стандартом 2005 года для Республики Саха (Якутия) (73,5 рублей) вырос на 39,3 % и составил 102,4 рублей. Расходы по содержанию 1кв. метра жилого фонда в Республике Саха (Якутия) превышают среднероссийский стандарт (41,6 рублей) на 2,46 раза, что объясняется дополнительными расходами отрасли ЖКХ связанными с резким ростом стоимости энергоносителей (нефтепродуктов на 136,2%, сырой нефти – 133,3%, природного газа – 130,7%), которые закупаются для государственных нужд по рыночным ценам и значительно превышают расчетные индексы-дефляторы, примененные при расчете расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2005 год. Например: поставщик нефтяного котельного топлива ОАО «Сургутнефтегаз» реализовал свою продукцию по цене 5200,0 рублей за 1 тонну, тогда как при расчете тарифов на теплообеспечение стоимость нефти была заложена в сумме 3900,0 рублей за 1 тонну. Дополнительные расходы бюджета республики, связанные только с оплатой разницы в ценах составили 227,0 млн.рублей. При закупке нефтепродуктов для государственных нужд в 2005 году в объеме 201,1 тыс.тонн, дополнительные расходы бюджета республики только по причине роста закупочных цен составили 1052,8 млн.рублей.
Федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилья на 2006 год вырос только на 1,2 раза, тогда как износ объектов энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения в северных территориях выше чем в среднем по РФ, а затраты по их ремонту и восстановлению дороже чем в центральных регионах хотя бы на долю транспортных расходов по доставке продукции производственно-технического назначения, который полностью закупается в европейской части РФ. Пока не будет кардинально пересмотрен федеральный стандарт на капитальный ремонт жилья в субъектах ДФО в сторону увеличения, с каждым годом будет увеличиваться риск наступления техногенных аварий в системах жизнеобеспечения. Учитывая изложенное, необходимо решить вопрос о выделении из средств федерального стабилизационного фонда целевых инвестиций в 2006 году для реконструкции и обновления основных фондов жилищно-коммунального хозяйства субъектам РФ.
Из 10 субъектов Дальневосточного федерального округа, Республика Саха (Якутия) занимает третье место по дороговизне стоимости ЖКУ, пропустив вперед только Корякский и Чукотский автономные округа. В июле месяце 2005 года по инициативе субъектов ДФО было подготовлено обращение в Государственную Думу РФ и Правительство РФ о снижении федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи от 22 процентов до 15 процентов. Данная инициатива обосновывалась на факте значительного опережения роста стоимости ЖКУ по сравнению с ростом среднедушевого дохода семей. Федеральный стандарт платежей граждан должен прежде всего учитывать реальную платежеспособность населения. Дифференцированное снижение федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан в субъектах ДФО до 15 процентов, могло бы оказать существенную социальную поддержку жителям районов Крайнего Севера, где дифференцированные стандарты на содержание 1 кв.метра жилья в месяц достигают до 199,42 рублей (в Эвено-Бытантайском улусе), а стоимость содержания 2-х комнатной благоустроенной квартиры составляет 8973,9 рублей в месяц (см. таблицу)
Показатели | г.Москва | Эвено-Бытантайский улус РС(Я) | Отклонения |
| Семья из 3-х человек проживает в 2-х комнатной квартире с площадью 45 кв.метров | | | |
| Федеральный стандарт на содержание 1кв.м жилья в месяц в рублях | 40,8 | 199,42 | более 4,8 раз |
| Затраты на содержание жилья в месяц в рублях | 1836,0 | 8974,0 | более 4,8 раз |
| Среднедушевой доход семьи в месяц в рублях | 36400 | 17271 | менее 2,1 раза |
| Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи в % | 22 | 22 | - |
| Предельно возможные расходы семьи с учетом федерального стандарта (22%) в рублях | 1836,0 | 3799,6 | более 2,06 раз |
| Доля фактических затрат семьи на оплату ЖКУ в совокупном доходе в процентах | 5,0 | 22,0 | |
| Расходы бюджета на выплату субсидий для оплаты ЖКУ | 0,0 | 5174,4 | |
Из таблицы видно, что семья Эвено-Бытантайского улуса при совокупном доходе ниже, чем у москвичей в 2,1 раза, несет расходы по оплате ЖКУ в 2,07 раза больше. При этом, для компенсации фактических затрат по содержанию жилья, бюджет республики вынужден выплачивать субсидию семье Эвено-Бытантайского улуса для оплаты ЖКУ в сумме 5174,4 рубля, тогда как, фактические платежи за ЖКУ московской семьи составляют всего лишь 5% от их совокупного дохода семьи и не требуют дотирования из средств бюджета. Приведенный пример очевидно доказывает, что затраты по содержанию жилья в районах Крайнего Севера в разы дороже и груз дополнительных затрат по содержанию жилья паритетно несут не только бюджет субъекта, но и семья с меньшей совокупной доходностью, которая проживает в экстремальных природно-климатических условиях.
Установление федерального стандарта уровня платежей граждан в размере 100 процентов экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг при таком росте стандартов на его содержание в 2006 году приведет к резкому росту потребности в субсидиях на оплату жилья и коммунальных услуг. В связи с чем, необходимо увеличить федеральное софинансирование субвенций на выплату субсидий отдельным категориям населения на оплату ЖКУ. За период с 2003 по 2005 год из средств федерального бюджета поступило: в 2003 году – 36306,3 тыс.рублей; в 2004 году – 45245,0 тыс.рублей и за январь - сентябрь 2005 года – 18889,0 тыс.рублей. По расчетам Министерства экономического развития РС(Я) при соблюдении федерального стандарта уровня платежей населения в размере 100% экономически обоснованных затрат, прогноз расходов бюджета республики на выплату субсидий населению для оплаты ЖКУ в 2006 году составит более 3700,0 млн.рублей.
6. По финансовому обеспечению федеральных учреждений, находящихся на территории республики
В связи с недостаточным финансовым обеспечением из федерального бюджета, в целях обеспечения нормального функционирования учреждений Республика Саха (Якутия) до 2005 года была вынуждена финансировать расходы на содержание федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Якутская государственная сельскохозяйственная академия» и государственного научного учреждения «Якутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Сибирского отделения Российской Академии сельскохозяйственных наук». Так, в 2005 году расходы ФГОУ «Якутская государственная сельскохозяйственная академия» обеспечиваются за счет средств федерального бюджета на 29.2% (50 млн.руб.) от общего объема расходов; расходы ГНУ «Якутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Сибирского отделения Российской Академии сельскохозяйственных наук» - на 19,1% (9 млн.руб.) от общего объема расходов.
С 2005 года в соответствии с Федеральным Законом от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей 85 Бюджетного Кодекса Российской Федерации органы государственной власти Республики Саха (Якутия) не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
7. По укреплению материально-технической базы образовательных учреждений.
Общее образование
В настоящее время сеть общеобразовательных школ республики составляет 667 школ, из которых 74 являются аварийными. Кроме этого, 154 школы имеют 100% износ основных фондов. Семьдесят два процента от общего количества школ расположены в сельской местности. Вследствие этого приоритетом является строительство объектов образования в сельской местности. Финансирование образовательных республиканских целевых программ осуществляется в максимально возможных объемах, исходя из параметров республиканского бюджета, однако с каждым годом объем финансирования республиканских целевых программ сокращается.
Правительством Республики Саха (Якутия) и Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) утверждена программа строительства первоочередных объектов учреждений образования именно в сельской местности, так как 72% от общего количества школ расположены на селе.
Учитывая высокую капиталоемкость строительства в суровых условиях вечной мерзлоты и сложности транспортной схемы, просим Вашего содействия во включении в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд (Федеральная адресная инвестиционная программа) на 2006 год в непрограммную часть раздела «Образование» следующих объектов Республики Саха (Якутия):
| №№ п/п | Наименование объекта | Заявлено средств из федерального бюджета млн. руб. |
| 1 | Политехническая школа на 135 мест в с.Борулах (Томтор) Верхоянского улуса с | 15,0 |
| 2 | Школа на 120 мест в с.Едейцы Намского улуса | 5,0 |
| 3 | Мюрюнская юношеская гимназия на 220 мест в с.Борогонцы Усть-Алданского улуса | 30,0 |
| 4 | Школа на 120 мест в с.Эжанцы Усть-Майского улуса | 12,4 |
| 5 | Школа на 176 мест в с.Чичимах Таттинского улуса | 20,0 |
| 6 | Школа на 165 мест в с.Оннес Амгинского улуса | 47,56 |
| | ИТОГО | 109,96 |
Начальное профессионально образование
В связи с изменением расходных полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации финансирование учреждений начального профессионального образования с 2005 года из бюджета Российской Федерации прекращено.
В 35 учреждениях начального профессионального образования Республики Саха (Якутия) обучаются более 7 тысяч юношей и девушек. Ежегодно более 3 тысяч их них получают рабочую квалификацию. Большую часть обучающегося контингента (до 70%) составляют социально незащищенные слои общества и жители сельской местности.
В условиях низкого уровня жизни населения, невозможности выполнения всех бюджетных обязательств в части социального обеспечения и отсутствия адаптированного к северным условиям механизма адресной поддержки получение начального профессионального образования становится для многих единственным способом продолжение обучения. В некоторых случаях приобретение статуса получателя социальных льгот, компенсаций и бесплатного питания учащимися учреждений начального профессионального образования является своеобразной «гарантией» физиологического выживания, что определяет повышенную социальную значимость начального профессионального образования.
Объем расходов республиканского бюджета на 2005 год системы начального профессионального образования по разделу 0703 425 327 доведен в размере 472783,2 тыс.рублей, что составляет 79,7% от прогнозируемого уровня затрат (593067,3 тыс.рублей).
В 2005 году расходы на коммунальные услуги по образовательным учреждениям должны составить согласно нормативам и заключенным договорам 86604,6 тыс.рублей, в бюджете РС(Я) определено только 72748,5 тыс.рублей, или 84,0% от прогнозного объема.
В условиях повышения тарифов на коммунальные услуги и цен на энергоносители в течение года этой суммы недостаточно для нормального содержания учебных заведений начального профессионального образования даже по минимальным затратам. Одними из основных неплательщиков за потребленные коммунальные услуги являются учреждения начального профессионального образования. Этот и ряд других факторов становятся источниками возникновения техногенных катастроф, ставящих под угрозу обеспечение нормальной жизнедеятельности не только отдельных учреждений, но и целых административно-территориальных единиц республики.
В бюджете Республики Саха (Якутия) для учреждений начального профессионального образования Министерства науки и профессионального образования РС(Я) на капитальный ремонт предусмотрено 25200,0 тыс.рублей, что составляет 30,3% от прогнозируемого уровня затрат (83248,0 тыс.рублей).
Износ основных фондов объектов теплоэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства в республике превышает 55%, а в некоторых районах износ труб теплотрасс достигает 100%. По причине недофинансирования текущих и капитальных расходов на содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства отмечается устойчивая тенденция роста аварий. Аварийные ситуации с котельным хозяйством возникли в ГОУ "Профессиональное училище № 3" п.Маар Нюрбинского района, ГОУ "Профессиональный лицей № 15" с.Алтанцы Амгинского улуса; объем требуемых средств на проведение ремонта составил, соответственно, 6200,0 тыс.рублей и 5000,0 тыс.рублей.
Значительных затрат (39500,0 тыс.рублей) требуют и остальные котельные в 14 улусах. Кроме того, ремонт общежитий и учебных корпусов требует затрат на сумму 34000,0 тыс.рублей (по данным дефектных ведомостей).
Становится реальным возникновение критической ситуации с содержанием инфраструктуры образовательных учреждений и, как следствие, невозможность обеспечения образовательного процесса. Это может повлечь за собой закрытие ряда учреждений начального профессионального образования, что вызовет негативный социальный эффект в обществе.
8. По увеличению объемов финансирования Республики по Программам «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте 14 до 18 лет» и «Организация общественных работ»:
Ежегодно при содействии Органов службы занятости в Республике Саха (Якутия) временно трудоустраиваются тысячи подростков, прежде всего из малообеспеченных, многодетных семей. Данная работа, направленная на приобщение к социально значимому труду, способствует также профилактике детской безнадзорности и правонарушений среди подростков.
В течение 2005 года в Республике Саха (Якутия) проведен ряд крупных республиканских и спортивных мероприятий (50 лет со дня основания г.Мирный, 30 лет со дня основания г.Нерюнгри, Спартакиада «Игры Манчаары», Всероссийский фестиваль национальных видов спорта и др.), в подготовке которых приняли участие как безработные граждане, так и несовершеннолетние.
Особая значимость программы временной занятости несовершеннолетних граждан для нашего региона связана также с тем, что из-за огромных расстояний, при неразвитости транспортной схемы, нет возможности организовать в летний период массовый выезд школьников на отдых и оздоровление в лагеря и санатории.
По данным Управления федеральной государственной службы занятости по Республике Саха (Якутия) на 2005 год на организацию временной занятости несовершеннолетних выделено 6068,4. тыс.рублей (2004 год - 15197 тыс.рублей), на организацию общественных работ - 2965 тыс.рублей (2004 год - 13391 тыс.рублей), что намного ниже финансирования 2004 года. На основании вышеизложенного, необходимо оказать содействие в увеличении объемов финансирования из средств федерального бюджета Программ «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет» на_8000.0 тыс. рублей, «Организация общественных работ» на сумму 10000 тыс.рублей сверх предусмотренных лимитов финансирования на 2005 год, в рамках мероприятий по содействию занятости населения, осуществляемых Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Саха (Якутия).
9. По жилищным субсидиям гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера.
Распоряжением Правительства РФ от 15.11.04 № 1448-р принято решение о закрытии 7 населенных пунктов Республики Саха (Якутия): п.п. Победа, Нерский, Предпорожный, Сарылах (Оймяконский район), Аллах-Юнь (Усть-Майский район), Северный (Усть-Янский район) и Промышленный (Кобяйский улус) с выделением в 2005 году средств федерального бюджета в объеме 211,7 млн. рублей на жилищные субсидии гражданам, проживающим в данных населенных пунктах и желающим выехать за пределы республики. В настоящее время указанные средства в республику не поступили. Решается вопрос о передаче функции Государственного заказчика по подпрограмме «Мероприятия по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ФЦП «Жилище» Росстрою и формы выдачи жилищных субсидий (Сертификаты или гарантийные письма)
Просим оказать содействие по обеспечению финансирования по жилищным субсидиям гражданам, проживающим в 7 населенных пунктах Республики Саха (Якутия), до начала отопительного сезона ( сентябрь).
10. По проблемам коренных малочисленных народов Севера.
Процессы в социально-экономическом развитии коренных малочисленных народов Севера, произошедшие в период перехода страны к рыночным отношениям и приведшие к разрушению хозяйственных основ жизнедеятельности, негативно повлияли на уровень жизни этих народов, который в настоящее время остается без изменений.
В Республике Саха (Якутия) проживает подавляющий процент коренных малочисленных народов Севера: юкагиров-99%, эвенов – 62% и т.д. На реализацию программных мероприятий , направленных на развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории РС(Я), Правительством РС(Я) представлены заявки на финансирование из средств федерального бюджета 2006 года в сумме 90,2 млн.руб.
Просим оказать содействие по увеличению объемов ассигнований на реализацию Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных и малочисленных народов Севера до 2011 года» Республики Саха (Якутия) на 2006 год.
11. По проблемам законотворческой деятельности по развитию экономики стратегически важных районов Севера и Дальнего Востока просим рассмотреть возможность:
1. Участия региональных и местных органов власти в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых, участие недропользователей в социально-экономическом развитии территории природопользования (внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «О недрах»).
2. Принятие нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения коренных малочисленных народов Севера с хозяйствующими субъектами, ведущими свою деятельность на территориях традиционного природопользования, в том числе порядка передачи отдельных участков под промышленное использование на условиях компенсационных договоров.
3. Изменение нормативов распределения по уровням бюджетной системы отдельных видов налогов (по налогу на добычу полезных ископаемых, налогу на добавленную стоимость).
4. Совершенствование природоресурсного, природоохранного и земельного законодательства в части уточнения и защиты прав коренных народов Арктики и Севера.
5. Содействие в разработке и утверждении нормативного акта на уровне Правительства Российской Федерации, устанавливающего порядок определения потерь и возмещения убытков сельскохозяйственного производства при изъятии, уничтожении или порче оленьих пастбищ, аналогичный постановлению Правительства РСФСР от 15 марта 1989 г. №86 «О нормативах возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии, уничтожении или порче оленьих пастбищ» и постановлению Правительства РС (Я) №282 от 16.07.1993 г. «О порядке возмещения убытков землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства».
6. Содействие в разработке и утверждении на уровне Правительства РФ нормативно-правовых актов, регламентирующих:
-обеспечение стабилизации социального уровня жизни коренных малочисленных народов Севера;
-обеспечение социальной защиты семей оленеводов, ведущих кочевой образ жизни;
-регулирование трудовой мотивации с учетом социально-экономической, демографической, и экономической ситуации;
-государственное регулирование развития северного оленеводства и связанных с ним традиционных промыслов, направленное на создание режима в оленеводческой деятельности расширенного воспроизводства;
-дальнейшее развитие северного оленеводства и связанных с ним других традиционных промыслов и повышение эффективности производства на основе внедрения современных технологий;
-совершенствование организационно-структурной системы оленеводства;
-организацию охраны оленьих пастбищ, в том числе инвентаризацию оленьих пастбищ и защиту пастбищ от пожаров.
Решение указанных проблем позволило бы обеспечить стабильность и поступательное развитие Республики Саха (Якутия) и обеспечить достойный уровень жизни населения в условиях Севера.
Спасибо за внимание!