Інформація про виконання Порядку денного асоціації Україна – єс за 10 місяців 2011 року
| Вид материала | Документы |
- Текст Порядку денного асоціації Україна єс додається, 484.81kb.
- Інформація про соціально-економічний стан Біляївського району за 9 місяців 2011 року, 432.1kb.
- Р І шенн я «12» 12 2011 №575 м. Чугуїв Про виконання Програми соціального захисту населення, 262.19kb.
- Україна южноукраїнська міська рада миколаївської області р І шенн, 119.25kb.
- Про хід виконання Програми соціально економічного розвитку та бюджету району за 9 місяців, 78.52kb.
- Про виконання доходної та видаткової частини бюджету району та районного бюджету, 15.7kb.
- Інформація про підсумки соціально-економічного розвитку району та виконання місцевих, 269.06kb.
- Про виконання заходів І завдань Програми за квартал, 6 місяців, 9 місяців, рік 20 року, 38.97kb.
- Про хід виконання Програми економічного та соціального розвитку району за 9 місяців, 173.37kb.
- Україна дубенська міська рада рівненської області виконавчий комітет рішення, 118.18kb.
Інформація
про виконання Порядку денного асоціації Україна – ЄС за 10 місяців 2011 року
1. Вступ
Порядок денний асоціації Україна – ЄС (ПДА) схвалено 16 червня 2009 р. на засіданні Ради з питань співробітництва між Україною та ЄС. ПДА є спільним доробком сторін та містить заходи в різних сферах, спрямовані на підготовку України до реалізації Угоди про асоціацію між Україною та ЄС.
В рамках ПДА сторони затверджують пріоритети співробітництва (20 травня 2011 р. схвалено Перелік пріоритетів на 2011-2012 р.р.) та здійснюють моніторинг його реалізації. Для оцінки прогресу реалізації ПДА утворено спільний Комітет старших посадових осіб, яким щорічно готуються спільні звіти про виконання зазначеного документу (червень 2010 р., травень 2011 р.). З урахуванням прогресу у виконанні ПДА Комітетом старших посадових осіб підготовлено пропозиції щодо внесення змін до Порядку денного асоціації, які мають бути схвалені Радою з питань співробітництва між Україною та ЄС.
Крім того, протягом 2011 р. сторонами здійснювалася оцінка та моніторинг виконання ПДА під час проведення засідань Комітету з питань співробітництва (26 жовтня 2011 р.), підкомітетів Україна – ЄС № 4 «Енергетика, транспорт, ядерна безпека та екологія» (24-25 березня 2011 р.), № 6 «Юстиція, свобода та безпека» (26-27 травня 2011 р.), № 5 «Митне та транскордонне співробітництво» (22 вересня 2011 р.).
З Української Сторони виконання ПДА здійснюється органами виконавчої влади в рамках відомчих планів його реалізації та розглядається на засіданнях українських частин спільних органів Україна – ЄС відповідно до Розподілу компетенції (схвалений Українською частиною Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС у 2009 р. та актуалізований з урахуванням проведення в Україні адміністративної реформи).
Згідно рішення спільного засідання Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС
(26 жовтня 2011 р.) завершується підготовка спільного Розподілу компетенції (з визначенням відповідальних підкомітетів, органів виконавчої влади України та підрозділів Європейської Комісії та Європейської служби зовнішніх дій).
Підсумки моніторингу впровадження Українською Стороною реформ, передбачених у ПДА, враховуються при підготовці відомчих документів та актів Уряду, зокрема Кабінетом Міністрів затверджено план першочергових заходів щодо інтеграції України до ЄС на 2011 рік (розпорядження від 29 червня 2011 р. № 612).
Під час моніторингу враховується оцінка виконання Україною ПДА Євросоюзом, державами – членами ЄС, міжнародними організаціями, результати громадського моніторингу ПДА тощо.
2. Політичний діалог
2.1. Демократія, верховенство права, дотримання прав людини і основних свобод
Пріоритетним завданням внутрішньополітичного розвитку України є реалізація конституційної реформи.
З метою забезпечення транспарентності, відкритості та демократичності цього процесу Президентом України підтримано ініціативу про створення Конституційної асамблеї (Указ Президента України від 21 лютого 2011 р. № 224) з метою підготовки пропозицій щодо вдосконалення політичної системи та внесення змін до Основного Закону. Президентом України сформовано Науково-експертну групу з підготовки Конституційної Асамблеї.
У березні 2011 р. отримано перші (в цілому позитивні) висновки Венеціанської Комісії про роботу щодо підготовки концепції створення Конституційної Асамблеї. Враховуючи комплексність та надзвичайну важливість питання, триває робота науковців, експертів у галузі конституційного права, політиків та представників громадськості над конституційним процесом, у тому числі з урахуванням зауважень Комісії.
Крім того, одним із завдань Комісії зі зміцнення демократії та утвердження верховенства права (утворена Указом Президента України від 5 листопада 2010 р. № 1015) визначено підготовку пропозицій щодо досягнення відповідності положень Конституції України європейським стандартам і цінностям на основі рекомендацій Венеціанської Комісії.
З метою удосконалення виборчого законодавства Президентом України створено робочу групу, якою підготовлено законопроект «Про вибори народних депутатів України» (нова редакція) за участі представників опозиційних сил, міжнародних та українських неурядових організацій, ОБСЄ та інших експертів. 23 червня 2011 р. Мін’юст надіслав зазначений проект на експертизу до Венеціанської комісії та Бюро демократичних інститутів та прав людини Організації з безпеки та співробітництва в Європі (БДІПЛ/ОБСЄ), а також Міжнародної фундації виборчих систем. 17 жовтня 2011 р. Венеціанською комісією та БДІПЛ/ОБСЄ схвалено спільний Висновок щодо законопроекту про вибори народних депутатів.
17 листопада 2011 р. Верховною Радою прийнято Закон про вибори народних депутатів України, згідно якого вибори в Україні будуть проводитися за змішаною системою (50% за партійними списками, 50% - за мажоритарними округами) з прохідним бар’єром 5%.
Центральна виборча комісія продовжує роботу щодо забезпечення функціонування Державного реєстру виборців.
З метою удосконалення механізму безпосередньої участі громадян у вирішенні питань місцевого значення 19 квітня 2011 р. Верховної Радою у першому читанні прийнято законопроект «Про місцевий референдум» (р. № 7082 від 3 вересня 2010 р., поданий Урядом).
Одним з елементів реформування політичної системи є адміністративна реформа, у рамках якої протягом 2011 року:
оптимізовано систему міністерств та інших центральних органів виконавчої влади (в рамках виконання Указу Президента України від 9 грудня 2010 р. № 1085), зокрема скорочено кількість центральних органів виконавчої влади на 35 % (зі 111 до 74), скорочено чисельність членів Кабінету Міністрів (кількість міністерств скорочено з 20 до 16) та більше ніж удвічі – чисельність Секретаріату Кабінету Міністрів України;
17 березня 2011 р. прийнято Закон України «Про центральні органи виконавчої влади» (№ 3166), який визначає організацію, повноваження та порядок діяльності центральних органів виконавчої влади, та внесено зміни до Закону України «Про Кабінет Міністрів України» щодо повноважень (№ 3165). Урядом прийнято рішення про ліквідацію урядових органів (постанова від 28 березня 2011 р. № 346), внесено зміни до Регламенту Кабінету Міністрів (постанова від 9 листопада 2011 р. № 1156). Проводяться заходи з реорганізації та ліквідації окремих центральних органів виконавчої влади. Указами Президента України затверджені положення про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади.
Постановою Уряду від 7 вересня 2011 р. № 937 затверджено граничну чисельність працівників апарату центральних органів виконавчої влади. У 2011 р. видатки на утримання адміністративного апарату буде скорочено на понад 1 млрд. грн. (у 2010 р. – на 600 млн. грн.).
З метою регламентації порядку діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у зв’язку з розглядом питань, пов’язаних з реалізацією та захистом прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб розроблено проекти Адміністративно-процедурного кодексу України та Закону України «Про адміністративні послуги», які внесені на розгляд Президента України. Затверджено план заходів щодо реформування системи надання адміністративних послуг (розпорядження Кабінету Міністрів від 26 жовтня 2011 р. № 1076).
У системному взаємозв’язку з реформуванням органів виконавчої влади перебуває реформування інституту державної служби. 17 листопада 2011 р. Верховною Радою прийнято нову редакцію Закону
«Про державну службу» (р. № 8306). Тісна співпраця в реформуванні та посиленні спроможності системи державного управління в Україні відбувається з Програмою SIGMA, експерти якої брали участь у підготовці змін до законодавства про центральні органи виконавчої влади, державну службу, адміністративні послуги, Адміністративно-процедурного кодексу. У липні 2011 р. за результатами місій експертів SIGMA в Україну (лютий, березень, червень) надано пропозиції до програми секторальної бюджетної підтримки ЄС щодо реформування адміністративно-процедурного законодавства та державної служби в Україні, а також проекту Плану інституційної реформи «Сприяння виконанню Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, переговори щодо укладення якої тривають».
У напрямі забезпечення реформування системи правосуддя працює Робоча група з питань судової реформи (утворена Указом Президента України від 24 березня 2010 р. № 440).
Верховною Радою прийнято закони України:
Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді (від 3 лютого 2011 р. № 2982);
Про безоплатну правову допомогу (від 2 червня 2011 р. № 3460);
Про судовий збір (від 8 липня 2011 р. № 3674);
Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо розгляду справ Верховним Судом України (від 20 жовтня 2011 р. № 3932);
18 жовтня ц.р. в першому читанні прийнято законопроект про внесення змін до Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів України щодо вдосконалення процедур здійснення конфіскації
(р. № 9208 від 22 вересня 2011 р.).
У липні 2011 р. на розгляд Президента України подано законопроект «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законодавчих актів України» (щодо врахування рекомендацій Венеціанської Комісії). Розробляються нормативно-правові акти з метою імплементації Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Робочою групою з питань реформування кримінального судочинства (утворена Указом Президента України від 18 серпня 2010 р. № 820) розроблено проект нового Кримінально-процесуального кодексу, який містить низку новел щодо встановлення процесуальної рівності та змагальності сторін, підвищення прав підозрюваних, розширення прав потерпілого; оновлюється процедура досудового розслідування; удосконалюється процедура судового контролю; забороняється повернення справ на додаткове розслідування, удосконалюється процедура оскарження судових рішень. 10 серпня 2011 р. проект Кодексу направлено на експертизу до Генерального директорату з прав людини та правових питань Ради Європи, а 18 жовтня 2011 р. Секретаріат Ради Європи надав попередні коментарі щодо цього проекту. Після прийняття нового Кримінально-процесуального кодексу буде розроблено концепцію реформування правоохоронних органів, а також нову редакцію законів про прокуратуру, Службу безпеки України, вдосконалено роботу інституту адвокатури.
15 листопада 2011 р. внесено зміни до законодавства щодо гуманізації відповідальності за правопорушення у сфері господарської діяльності (р. № 9221).
Продовжується робота над реформуванням системи адвокатури. Робочою групою з питань кримінального судочинства здійснюється підготовка законопроекту «Про адвокатуру», у тому числі з урахуванням наданих Венеціанською Комісією та окремими європейськими експертами висновків щодо попередніх законопроектів про адвокатуру.
Експертна підтримка з вищезазначених питань надається Україні в рамках: Спільної програми ЄС та Ради Європи «Прозорість та ефективність судової системи України», проектів ЄС «Прозорість і ефективність судової системи України: компонент державної служби» та «Україна: верховенство права», проекту Twinning «Підтримка Академії суддів України», інструменту TAIEX.
Українська Сторона вважає виконаним положення ПДА «надання допомоги у забезпеченні незалежності та ефективності Омбудсмана». Рішенням Міжнародного координаційного комітету національних інституцій з прав людини Ради ООН з прав людини у травні 2009 р. інституції Омбудсмана України присвоєно найвищий
(з трьох існуючих) акредитаційний статус «А». Діяльність Уповноваженого Верховної Ради відповідає затвердженим 20 грудня 1993 р. Генеральною Асамблеєю ООН (резолюція 48/134) принципам, які стосуються статусу національних установ з прав людини (т.зв. Паризьким принципам).
На постійній основі відбувається контроль за виконанням рішень Європейського суду з прав людини. Станом на 3 листопада 2011 р. Європейським судом у справах щодо України ухвалено 795 рішень щодо суті, у 519 – встановлено відсутність ознак всіх чи декількох зі стверджуваних заявниками порушень положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та/або визнано відповідні скарги заявників частково неприйнятними. На виконання рішень Європейського суду в частині сплати справедливої сатисфакції з початку року сплачено 10,25 млн. грн. Європейським судом у справах щодо України постановлено 74 ухвали щодо дружнього врегулювання та 34 ухвали про схвалення умов односторонньої декларації у справах щодо України.
На виконання пілотного рішення Європейського суду у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» 9 вересня 2011 р. прийнято у першому читанні законопроект «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (р. № 9127 від 8 вересня 2011 р.).
У рамках головування України в Комітеті міністрів Ради Європи у вересні 2011 р. проведено міжнародні конференції «Захист прав людини органами конституційної юрисдикції: виклики сучасності та перспективи» та «Роль превенції у заохоченні та захисті прав людини», круглий стіл для голів верховних судів держав-членів РЄ «Роль верховного суду в захисті прав людини на національному рівні».
З метою удосконалення законодавства в інформаційній сфері прийнято нову редакцію Закону України «Про інформацію» (від 13 січня 2011 р. № 2938). Законом України «Про доступ до публічної інформації»
(від 13 січня 2011 р. № 2939) створено механізми реалізації права на доступ до публічної інформації;
Громадською гуманітарною радою при Президентові України підготовлено та схвалено Урядом законопроект «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України», який подано на розгляд Президенту України. В липні 2011 р. законопроект передано на розгляд Генерального директорату з прав людини та правових питань Ради Європи.
З метою оперативного розгляду фактів порушення законодавства та внесення Главі держави відповідних пропозицій, у липні 2011 р. створено Міжвідомчу робочу групу з аналізу стану додержання законодавства про свободу слова та захист прав журналістів (розпорядження Президента України № 226), проведено три її засідання (7 липня, 4 жовтня і 7 листопада ц. р.).
24 серпня 2011 р. розпочато трансляцію україномовної версії міжнародного каналу «EuroNews».
З метою залучення громадян до процесу прийняття рішень продовжувалося формування громадських рад при органах виконавчої влади (постанова Кабінету Міністрів від 3 листопада 2010 р. № 996).
У сфері захисту прав меншин:
Реалізується План заходів щодо протидії расизму та ксенофобії на період до 2012 року. На постійній основі проводяться зустрічі щодо висвітлення роботи з питань протидії етнічній злочинності з представниками МОМ в Україні, Східноєвропейського інституту розвитку, Міжнародної амністії та представниками європейських організацій із захисту прав ромів, єврейських громадських організацій, дипломатичного корпусу.
У серпні 2011 р. у ході 79 сесії Комітету з ліквідації расової дискримінації розглянуті 19-а, 20-а та 21-а (об’єднані) періодичні доповіді України про виконання нашою державою положень Міжнародної Конвенції з ліквідації всіх форм расової дискримінації, за результатами розгляду яких будуть підготовлені висновки та рекомендації.
26 вересня - 7 жовтня 2011 р. делегація України взяла участь у Щорічній оглядовій нараді ОБСЄ з проблематики людського виміру (м. Варшава, Республіка Польща), в ході якої обговорювалися питання виконання державами-учасницями ОБСЄ зобов’язань у сфері людського виміру. 24 - 27 жовтня 2011 р. під час візиту в Україну представників ОБСЄ обговорено питання протидії проявам нетерпимості та дискримінації.
Україна продовжує взаємодію з БДІПЛ ОБСЄ під час підготовки щорічних доповідей «Злочини, скоєні на ґрунті ненависті в регіоні ОБСЄ – інциденти та реагування». У системі МВС призначено національну контактну особу із взаємодії з Бюро, яка надає інформацію про заходи, що здійснюються в Україні, із запобігання та реагування на такі випадки.
Мін’юстом розроблено проект Стратегії боротьби з дискримінацію в Україні, який передано для оцінки експертам Європейської Комісії та профільних міжнародних організацій.
Здійснюються заходи щодо поліпшення умов тримання під вартою. З метою реформування національної системи виконання кримінальних покарань з урахуванням міжнародних стандартів утворено Державну пенітенціарну службу на базі реорганізованого Державного департаменту з питань виконання покарань (Указ Президента України від 9 грудня 2010 р. № 1085), затверджено Положення про службу (Указ Президента України від 6 квітня 2011 р. № 394).
1 червня 2011 р. Верховною Радою ратифіковано Другий додатковий протокол до Європейської конвенції про взаємну допомогу у кримінальних справах (Закон № 3449), 16 червня 2011 р. внесено зміни до деяких законодавчих актів України у зв’язку з ратифікацією Другого додаткового протоколу (№ 3529). Триває підготовка проекту Державної цільової програми реформування Державної кримінально-виконавчої служби до 2017 року.
У вересні 2011 р. Президентом України схвалено положення про Комісію з питань попередження катувань (Указ № 950), діяльність якої сприятиме ефективній імплементації Україною Факультативного протоколу до Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання.
На постійній основі вживаються заходи, спрямовані на забезпечення та створення сприятливих умов для всебічного захисту прав і свобод людини та громадянина, недопущення випадків нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження із затриманими; покращення якості надання медичної допомоги та вдосконалення психологічного супроводу осіб, які тримаються в установах кримінально-виконавчої служби.
Урядовий уповноважений у справах Європейського суду з прав людини систематично надає судам та правоохоронним органам інформаційно-аналітичні матеріали стосовно практики Європейського суду у справах проти України за скаргами на застосування до особи запобіжного заходу у вигляді взяття під варту всупереч вимогам статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. При цьому звертається увага на необхідність використання досудового ув’язнення лише у виняткових випадках та пріоритетності застосування альтернативних запобіжних заходів.
У травні 2011 р. в Україні перебувала місія Підкомітету ООН із запобігання тортурам, за результатами якого Уряду надані відповідні рекомендації.
В рамках виконання Плану дій Рада Європи – Україна на 2011-2014 рр. реалізуються проекти «Підтримка в'язничної реформи в Україні» та «Посилення боротьби із жорстоким поводженням і безкарністю». Прийнято рішення про започаткування проекту щодо пробації і удосконалення менеджменту в рамках реалізації Плану дій Україна – Рада Європи. Забезпечується реалізація українсько-шведського проекту «Триступенева всебічна програма реінтеграції в суспільство громадян, що перебувають на випробувальному терміні та звільнених з місць позбавлення волі».
У напрямі дотримання прав дітей:
ратифіковано Європейську конвенцію про усиновлення дітей (переглянуту) (Закон від 15 лютого 2011 р. № 3017);
внесено зміни до Сімейного кодексу щодо підвищення вимог до осіб, яким дозволено усиновлення окремих категорій дітей (Закон від 19 травня 2011 р. № 3381);
затверджено Концепцію розвитку кримінальної юстиції щодо неповнолітніх в Україні (Указ Президента України від 24 травня 2011 р. № 597);
затверджено план заходів щодо реалізації концепції розвитку кримінальної юстиції щодо неповнолітніх в Україні (розпорядження Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2011 р. № 1039).
Захист прав дитини був одним з пріоритетів головування України в Комітеті міністрів Ради Європи.
З метою реалізації цього пріоритету проведено Міжнародну конференцію «Протидія насильству щодо дітей: від окремих дій до комплексних стратегій» (травень); круглий стіл «Дотримання прав дітей на охорону здоров’я» у рамках VII-го Конгресу педіатрів України (жовтень); Європейську конференцію «Стандарти захисту неповнолітніх шукачів притулку без супроводу» (жовтень).
Забезпечується виконання Загальнодержавної програми «Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини» на період до 2016 року. Здійснюються заходи з метою попередження вчинення злочинів з боку неповнолітніх і відносно них, профілактики бездоглядності. У січні 2011 р. Комітет з прав дитини розглянув об‘єднані 3-ю та 4-у доповіді України щодо виконання Конвенції ООН про права дитини та 1-у доповідь щодо виконання Факультативного протоколу щодо участі дітей у збройних конфліктах.
Реалізуються спільний проект Ради Європи та ЄС зі зміцнення прав жінок і дітей в Україні, проекти
ЄС – МОМ «Зміцнення національних механізмів та потенціалу у сфері протидії торгівлі людьми в Україні» та ОБСЄ «Посилення відповіді України на проблему торгівлі людьми».
2.2. Боротьба з корупцією
У напрямі реалізації державної антикорупційної політики:
7 квітня 2011 р. прийнято Закон «Про засади запобігання і протидії корупції» (№ 3206), який є результатом доопрацювання пакета антикорупційних законів, у тому числі з урахуванням пропозицій Групи країн проти корупції Ради Європи (GRECO). 5 жовтня 2011 р. Президент України видав Указ № 964 «Про першочергові заходи з реалізації Закону «Про засади запобігання і протидії корупції», яким тимчасово покладено на Міністерство юстиції функції спеціально уповноваженого органу з питань антикорупційної політики, а також доручено Мін'юсту вжити заходів щодо формування та ведення Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення. Здійснюється розробка законопроекту про спеціально уповноважений орган з питань антикорупційної політики. 21 жовтня 2011 р. Президент України схвалив Національну антикорупційну стратегію на 2011-2015 роки (Указ № 1001), на виконання якої готується Державна програма щодо запобігання і протидії корупції на 2011 – 2015 роки.
Згідно розпорядження Кабінету Міністрів від 6 червня 2011 р. № 642 «Про підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування з питань запобігання і протидії проявам корупції на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування» більше 12 тис. держслужбовців та посадових осіб місцевого самоврядування підвищать свою кваліфікацію у 2011 році.
Крім того міжвідомчими наказами схвалено: Кодекс поведінки працівників, до функціональних обов’язків яких належить оформлення та видача документів, що посвідчують особу, Кодекс поведінки працівників, до функціональних обов'язків яких належить здійснення управління кордонами.
Відбулись суттєві зміни в національному законодавстві у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму, а саме:
Прийнято закони, спрямовані на виконання заходів, визначених планом дій, узгодженим з Групою з розробки фінансових заходів боротьби з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму (FATF), зокрема щодо криміналізації злочинів маніпулювання на фондовому ринку (Закон від 21 квітня 2011 р. № 3267) та інсайдерської торгівлі відповідно до міжнародних стандартів (Закон від 22 квітня 2011 р. № 3306), а також запровадження адміністративної процедури замороження на невизначений строк терористичних активів або фінансових операцій згідно резолюцій Ради безпеки ООН, зняття арешту з таких активів та надання доступу (Закон від 21 квітня 2011 р. № 3266);
Урядом схвалено Стратегію розвитку системи запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму на період до 2015 року (розпорядження від 9 березня 2011 р. № 190) та План заходів на 2011 рік із запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму (постанова від 9 березня 2011 р. № 270). 27 жовтня 2011 р. на пленарному засіданні FATF вирішено припинити моніторинг України, що стало результатом успішного завершення реформування українського законодавства у фінансовій сфері.
Крім того, Держфінпослуг внесено зміни до Положення про здійснення фінансового моніторингу фінансовими установами та Порядку проведення перевірок з питань запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом; визначено критерії, за якими оцінюється ризик суб’єкта первинного фінансового моніторингу – професійного учасника ринку цінних паперів бути використаним для відмивання доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансування тероризму.
2.3. Зовнішня політика та політика безпеки
Україна продовжує активно приєднуватися до заяв і виступів ЄС з міжнародних питань, включаючи проблематику СЗБП. Україна приєдналася до 3014 з 3557 заяв ЄС (приблизно 85 % від усіх заяв ЄС). Широке коло зовнішньополітичних і безпекових питань обговорюється у ході політичних та військово-політичних консультацій та зустрічей на різних рівнях діалогу Україна – ЄС.
Щодо співпраці з врегулювання кризових ситуацій Україна бере участь у Поліцейській місії ЄС у Боснії і Герцеговині, зокрема співробітники МВС виконували завдання у складі цієї Поліцейської Місії.
У квітні 2011 р. Україна підписала Технічну угоду про формування БТГ ЄС «HELBROC», яка розпочала чергування з 1 липня 2011 р. На даний час відповідні сили та засоби Збройних Сил України, зокрема, рота морської піхоти (100 осіб), транспортний літак Іл-76МД, група штабних офіцерів (до 12 осіб) перебувають на оперативному чергуванні у складі “HELBROC” (до 31 грудня 2011 р.). Опрацьовується питання залучення сил та засобів Збройних Сил України до Вишеградської БТГ ЄС.
У сфері боротьби з піратством з жовтня 2010 р. Україна бере участь в операції ЄС Аталанта. Офіцер ВМС Збройних сил України працює у оперативному штабі операції з 18 листопада 2010 року. Опрацьовується питання участі в операції літака морської патрульної авіації у 2012 році. У липні-серпні 2011 р. проведено рекогносцировку району виконання завдань аеродрому базування (Джибуті), місць проживання екіпажу, інженерно-технічного та обслуговуючого персоналу, в ході якої вивчено умови та особливості виконання завдань на місцевості. Триває підготовка екіпажу та літака до участі в операції та опрацьовується відповідна правова база. Продовжується вивчення можливостей направлення до участі в операції озброєних групи захисту цивільних суден.
Для врегулювання на законодавчому рівні питань залучення Збройних Сил України до виконання завдань за межами нашої держави готуються зміни до законів «Про Збройні Сили України», «Про участь України в міжнародних миротворчих операціях» та «Про порядок направлення підрозділів Збройних Сил України до інших держав».
Передбачається звернення України до ЄС з метою отримання логістичної підтримки відповідно до положень «Афінського» механізму. У березні - квітні 2011 р. проведено гуманітарну операцію по евакуації громадян України з Лівії кораблем ВМС ЗС України «Костянтин Ольшанський». Було евакуйовано близько 200 цивільних, з них біля 90 – громадяни держав-членів ЄС були доставлені на Мальту.
З метою дієвого врегулювання Придністровського конфлікту Україна веде активний діалог з усіма партнерами - учасниками формату «5+2», у т.ч. з ЄС. Позиції представників України та ЄС є близькими
або співпадають з переважної більшості питань придністровського врегулювання. Протягом 2011 р. відбулось кілька раундів неформальних консультацій у форматі «5+2» – у Відні (лютий, квітень) та Москві (червень, вересень), а також неофіційні консультації представників України, ЄС, США та ОБСЄ у Брюсселі (травень).
22 вересня 2011 р. учасниками формату «5+2» прийнято рішення про відновлення офіційних переговорів, які були заблоковані з весни 2006 року.
Щодо співпраці у сфері цивільного захисту. У рамках Адміністративної домовленості про співробітництво між Оперативно-черговою службою МНС України та Центром моніторингу та інформації Механізму цивільного захисту ЄС Україна бере участь у навчально-тренувальних заходах ЄС, гуманітарних операціях з надання допомоги тощо. Так, Українська Сторона брала участь у координації евакуаційних заходів цивільного населення у Лівії (лютий-початок березня). У вересні 2011 р. команда радіаційного, хімічного, біологічного захисту МНС взяла участь у командно-польових навчаннях ЄК Carpatex-2011 у Польщі.
У липні 2011 р. підписано Меморандум про взаєморозуміння та співпрацю між МОЗ України та Українським науково-технологічним центром у рамках проекту «Вдосконалення систем біобезпеки та біозахисту на Українській протичумній станції у м. Сімферополь» (бюджет проекту - 4 млн. євро, термін реалізації - 3,5 роки).
У результаті консультацій з представниками ЄК, зокрема, під час засідань держав-учасниць Оттавської конвенції, досягнуті домовленості щодо надання Україні в рамках проекту Трастового фонду НАТО/ПЗМ фінансової допомоги ( близько 6 млн. євро) для належного виконання міжнародних зобов’язань щодо утилізації протипіхотних мін ПФМ-1.
21 вересня 2011 р. у м. Брюссель підписано Імплементаційну угоду між Кабінетом Міністрів та Організацією НАТО з технічного забезпечення і обслуговування щодо утилізації легких озброєнь і стрілецької зброї, звичайних боєприпасів і протипіхотних мін типу ПФМ-1.
У липні 2011р. представники України взяли участь у регіональному тренінгу для держав Східної Європи з питань технічних аспектів міжнародних передач, що контролюються згідно Конвенції про заборону хімічної зброї, організованому в рамках міжнародного режиму експортного контролю «Австралійська група».
3. Співпраця з питань юстиції, свободи та безпеки
Українською Стороною забезпечується реалізація Плану дій Україна - ЄС у сфері юстиції, свободи та безпеки та Плану-графіку його імплементації, результати виконання яких розглядалися сторонами на Спільному засіданні Підкомітету № 6 «Юстиція, свобода та безпека» (26-27.05.11) та Міністерській зустрічі з питань юстиції, свободи та безпеки (16.06.11) за участі Комісара ЄС з внутрішніх справ С. Мальмстрьом.
22 квітня 2011 р. Президентом України затверджено Національний план з виконання Плану дій з лібералізації ЄС візового режиму для України (Указ № 494). 7 лютого 2011 р. Урядом утворено Координаційний центр на чолі з Першим віце-прем’єр-міністром України – Міністром економічного розвитку і торгівлі А. П.Клюєвим (постанова № 77), на засіданнях якого щомісячно здійснюється моніторинг виконання Національного плану. На сьогодні основні зусилля України зосереджені на завершенні виконання першої (законодавчої) фази Плану дій. 6 червня 2011 р. ЄК передано звіт про виконання Плану дій, з урахуванням якого 16 вересня 2011 р. Європейська Комісія та Європейська служба зовнішньої діяльності представили першу оцінку прогресу, досягнутого Україною, яка містить низку рекомендацій. Друга оцінка має бути підготовлена до 1 грудня ц.р. за результатами роботи в Україні оціночної місії у складі експертів ЄК, ЄСЗД та держав-членів ЄС
( 24-27 жовтня, 8-10 листопада 2011 р.).
Відбувся третій раунд переговорів стосовно внесення змін до Угоди про спрощення оформлення віз між Україною та ЄС (9 листопада 2011 р.). Вживаються заходи з метою скасування плати за оформлення національних довгострокових віз державами-членами ЄС:
23 березня 2011 р. набула чинності Угода між Кабінетом Міністрів України та Урядом Словацької Республіки про скасування консульських зборів. 17 червня 2011 р. підписано Угоду між Україною та Словацькою Республікою про місцевий прикордонний рух, якою передбачено запровадження безкоштовного порядку оформлення дозволів компетентних органів сторін на місцевий прикордонний рух. Здійснюється виконання внутрішньодержавних процедур набуття чинності цієї угоди.
з 1 березня 2011 р. Республіка Польща в односторонньому порядку знизила ставку консульського збору за оформлення національних довготермінових віз громадянам України з 35 до 20 євро; у серпні ц.р. проведено консультації з консульсько-правових питань, готується відповідна двостороння угода;
Проведено спільні засідання візового та реадмісійного комітетів ( 5 травня 2011 р.) та відповідних робочих груп. В рамках виконання Угоди між Україною та ЄС про реадмісію осіб МВС розглядалися запити щодо реадмісії громадян України на територію нашої держави з Чехії, Нідерландів і Польщі, Німеччини та Австрії налагоджено ефективну роботу з компетентними органами зазначених країн. Запити стосовно реадмісії громадян третіх країн та осіб без громадянства від країн ЄС до МВС України не надходили. Реадмісія громадян третіх країн та осіб без громадянства реалізується шляхом прискореної процедури, виконання якої забезпечує Державна прикордонна служба України. Реадмісійний діалог Україною проводиться з 23 країнами світу, з них
12 – держави-члени ЄС. Зокрема, у 2011 р. проведено переговори щодо проектів імплементаційних протоколів зі Словаччиною (квітень), Австрією (травень), країнами Бенілюкс (червень), Польщею (вересень). Завершується міжвідомче опрацювання текстів проектів виконавчих протоколів з Угорщиною та Чехією.
ЄС надано фінансову допомогу у будівництві Волинського пункту тимчасового перебування іноземців нелегалів та забезпечення його та аналогічного пункту у Чернігівській області обладнанням, автотранспортом, іншою технікою. Вживаються заходи щодо створення двох пунктів у Миколаївській та Донецькій областях за підтримки проекту ЄС «Консультаційна допомога зі створення центрів затримання та тимчасового утримання нелегальних мігрантів в Україні - РЕАДМІТ 1».
У сфері реадмісії виконуються проекти «Підтримка впровадження Угод про реадмісію між ЄС та Республікою Молдова, Російською Федерацією та Україною: сприяння наданню допомоги в добровільному поверненні та реінтеграції (SIREADA)» за підтримки МОМ та «Надання допомоги нелегальним мігрантам після їх повернення до України» за підтримки Міжнародного центру розвитку міграційної політики.
З метою удосконалення національного законодавства у сфері міграції:
до деяких законодавчих актів з питань міграції внесено зміни щодо підвищення відповідальності у цій сфері, зокрема до Кодексу про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу (Закон від 5 квітня 2011 р. № 3186);
прийнято нову редакцію Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (Закон від 22 вересня 2011 р. № 3773, набирає чинності – 25 грудня 2011 р.);
схвалено Концепцію державної міграційної політики (Указ Президента України від 30 травня 2011 р. № 622) та заходи з її реалізації (розпорядження Кабінету Міністрів вiд 12 жовтня 2011 р. № 1058);
затверджено план заходів інтеграції мігрантів в українське суспільство на 2011-2015 роки (розпорядження Кабінету Міністрів від 15 червня 2011 р. № 653).
Урядом затверджено нові Правила оформлення віз для в'їзду в Україну і транзитного проїзду через її територію (постанова від 1 червня 2011 р.№ 567), з метою їх приведення у відповідність до сучасних вимог та законодавства ЄС (Візовий кодекс), а також підвищення ефективності діяльності органів державної влади України у сфері протидії незаконній міграції.
З метою посилення інституційної спроможності у сфері міграції утворено Державну міграційну службу (Указ Президента України від 9 грудня 2010 р. № 1085) та її територіальні органи (постанова Кабінету Міністрів від 15 червня 2011 р. № 658).
З метою імплементації Конвенції ООН про статус біженців 8 липня 2011 р. прийнято Закон «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» (№ 3671).
МВС затверджено Правила оформлення документів, необхідних для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрати і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту та про затвердження зразка довідки про звернення за захистом в Україні (наказ № 649).
22 вересня 2011 р. внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України щодо особливостей провадження у справах про видворення іноземців та осіб без громадянства (Закон № 3796).
Реалізується План заходів щодо інтеграції осіб, яким надано статус біженця, в українське суспільство на період до 2012 року. Здійснюються заходи, спрямовані на підвищення правової культури біженців, підвищується їх обізнаність зі своїми правами та обов’язками шляхом видання інформаційних буклетів та розповсюдження в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні та пунктах розміщення біженців. Розробляються типові положення про пункти тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, та пункти тимчасового розміщення біженців.
Здійснюються заходи щодо безпеки документів. 23 вересня 2011 р. Верховною Радою прийнято в цілому Закон «Про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України» (р. № 8507). У зв’язку із застосуванням права вето зазначений Закон готується до повторного розгляду Верховною Радою з пропозиціями Президента України.
З урахуванням Закону України «Про захист персональних даних» (№2297), а також ратифікації Конвенції про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою персональних даних та Додаткового протоколу до Конвенції щодо органів нагляду та транскордонних потоків даних (Закон №2438) здійснюються заходи щодо створення національної системи захисту персональних даних, зокрема:
внесено зміни до деяких законодавчих актів України щодо порушення законодавства про захист персональних даних (Закон від 2 червня 2011 р. № 3454);
розпочато роботу Державної служби з питань захисту персональних даних (Указ Президента України від 9 грудня 2010 р. № 1085);
затверджено Положення про Державний реєстр баз персональних даних та порядок його ведення (постанова Кабінету Міністрів від 25 травня 2011 р. № 616), з червня 2011 р. Державна служба з питань захисту персональних даних здійснює реєстрацію баз персональних даних.
11-12 жовтня 2011 р. в м. Київ відбулася міжнародна конференція «Перші кроки з впровадження Закону України «Про захист персональних даних» у світлі досвіду країн Європейського Союзу», організована за сприяння ЄК у рамках програми ТАЕІХ.
В рамках переговорів щодо укладення Угоди про співробітництво між Україною та Євроюстом на
17-18 листопада 2011 р. заплановано візит в Україну делегації Євроюсту для ознайомлення з національною системою захисту персональних даних. Наступний раунд переговорів для остаточного узгодження проекту Угоди має відбутися 8 грудня ц.р. у Гаазі.
4 листопада 2011 р. Президентом України затверджено делегацію України на переговори з Європолом щодо укладення Угоди про оперативне співробітництво (Угода про стратегічне співробітництво з Європолом ратифікована 5 жовтня 2010 р.). Опрацьовується типовий проект Угоди про оперативне співробітництво Європолу з третіми країнами. У жовтні 2011 р. Європолу направлено Відповіді на Запитальник з проблематики захисту персональних даних в правоохоронних органах України. Очікується візит в Україну оціночної місії експертів з питань захисту персональних даних, в ході якого буде проведено перший раунд консультацій щодо узгодження проекту Угоди.
12 жовтня 2011 р. Адміністрацією Держприкордонслужби, Мінінфраструктури, МВС, МЗС, Мінфіном, СБУ, Нацдержслужбою затверджено Порядок обміну даними між суб'єктами інтегрованого управління кордонами. Реалізується концепція розвитку Морської охорони та авіації Держприкордонслужби та програма їх реформування на період до 2020 року (наказ від 27 квітня 2011 р. № 273). Здійснюється реалізація Програми реформування мобільних підрозділів Державної прикордонної служби України до 2013 року.
Урядом схвалено Концепцію інтегрованого управління кордонами (розпорядження від 27 жовтня
2010 р. № 2031) та План заходів щодо її реалізації (розпорядження від 5 січня 2011 р. № 2), що стало передумовою підготовки за підтримки ЄС програми секторальної бюджетної підтримки для розбудови системи управління кордонами (бюджет - 66 млн. євро, з них 6 млн. євро – технічна допомога). Підписано Угоду про фінансування зазначеної програми, узгоджено з ЄК ключові умови надання траншів та проект матриці індикаторів результативності її виконання. До кінця 2011 р. очікується отримання першого траншу
(20 млн. євро) Опрацьовується питання отримання додаткових 20 млн. євро в рамках Ініціативи ЄС «Східне партнерство».
До 1 грудня 2015 р. Урядом продовжено мандат Місії ЄК з надання допомоги в питаннях кордону в Україні та Республіці Молдова (EUBAM) (розпорядження вiд 5 жовтня 2011 р. № 945). Узгоджується проект змін та доповнень до Меморандуму про заснування Місії EUBAM з метою актуалізації мандату Місії.
Відбулося 43 засідання Спільної українсько-молдовської демаркаційної комісії. Активізовано демаркацію центральної (придністровської) ділянки українсько-молдовського державного кордону. Із 452 км винесено на місцевість 253 км лінії державного кордону, визначено 1069 місць встановлення прикордонних знаків, встановлено близько 350 прикордонних знаків. Виконано польові роботи з дешифрування аерофотознімків. Узгоджено практично усі спірні відрізки державного кордону на північній та південній ділянках. Досягнуто домовленості про завершення молдовською стороною до кінця липня 2012 р. гідрографічних робіт на р. Дністер, що дозволить прискорити підготовку підсумкових демаркаційних документів. У переговорному процесі на постійній основі беруть участь представники Місії EUBAM.
З метою здійснення спільного моніторингу кордону розроблено проекти угод між Урядом України і Урядами Молдови та Росії про спільне патрулювання державного кордону. У вересні 2011 р. у ході робочої зустрічі експертів прикордонних відомств України та Словацької Республіки підтверджено доцільність запровадження спільного патрулювання, опрацьовується питання можливих механізмів такої роботи.
Ініційовано запровадження обміну інформацією про виявлення підроблених паспортних документів. Проведено зустрічі та досягнуто домовленості на експертному рівні з прикордонними відомствами Словаччини (травень 2011 р.), Російської Федерації, Польщі (вересень 2011 р.). Заплановано проведення зустрічей з експертами прикордонних відомств Угорщини (грудень 2011 р.), Румунії (грудень 2011 р.).
Забезпечується взаємодія з прикордонними та митними органами держав, що межують з Україною. Діють контактні пункти на кордоні з Польщею, Румунією та Росією.
У рамках реалізації Плану співробітництва між Адміністрацією Держприкордонслужби України та ФРОНТЕКС на 2010 – 2012 роки:
узгоджено механізм та запроваджено обмін інформацією у сфері аналізу ризиків (проект «Аналіз ризиків на східних кордонах», підготовка спільного щорічного звіту про обстановку на східних кордонах ЄС та аналіз ризиків; обмін статистичними даними; співпраця з Ситуаційним центром ФРОНТЕКС);
проводяться спільні операції на кордоні (на сухопутному кордоні - ЮПІТЕР та Focal Points, на морському кордоні - ПОСЕЙДОН та МІНЕРВА);
здійснюється підготовка персоналу (тренінги та навчання (березень, травень, липень 2011 р.), переклад посібників, створення спільної веб-платформи для прикордонників Virtual-Aula).
10 червня 2011 р. спільним наказом МВС, СБУ та Генеральної прокуратури затверджено Інструкцію про взаємодію правоохоронних органів у сфері боротьби з організованою злочинністю.
Вживаються заходи щодо удосконалення системи моніторингу ситуації, пов'язаної з обігом наркотичних засобів в Україні. 8 вересня 2011 р. Верховною Радою внесено зміни до законодавства, якими визначено заходи, спрямовані на протидію наркозлочинності, урегульовуються повноваження органів виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо зупинення або припинення діяльності закладів масового перебування громадян, де здійснюється систематичне вживання чи збут наркотичних засобів або психотропних речовин. (Закон № 3712). 6 жовтня 2011 р. Верховною Радою внесено зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за незаконний обіг наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, отруйних чи сильнодіючих речовин або отруйних чи сильнодіючих лікарських засобів і одурманюючих засобів» (Закон № 3826).
В рамках Меморандуму про взаєморозуміння, укладеного з Європейським моніторинговим центром з питань наркотиків та наркотичної залежності (EMCDDA), готується другий Національний річний звіт щодо наркотичної ситуації в Україні в 2011 році. 29-30 вересня 2011 р. в м. Києві відбувся семінар за участю EMCDDA, на якому обговорено питання науково-обґрунтованого збору інформації щодо розвитку основ національної наркотичної політики.
20 вересня 2011 р. прийнято Закон «Про протидію торгівлі людьми» (№ 3739), яким визначено організаційно-правові засади протидії торгівлі людьми, гарантуючи гендерну рівність, основні напрями державної політики та засади міжнародного співробітництва у цій сфері, повноваження органів виконавчої влади, порядок встановлення статусу осіб, які постраждали від торгівлі людьми, та порядок надання допомоги таким особам.
Здійснюється співпраця зі спецслужбами іноземних держав щодо підготовки чемпіонату Європи з
футболу - 2012. 6 жовтня 2011 р. проведено презентацію Штабу забезпечення міжнародної взаємодії і координації заходів безпеки ЄВРО-2012. 27-30 вересня 2011 р. у м. Донецьку проведені спільні антитерористичні навчання «Донбас-Антитерор – 2011» (на базі спортивного комплексу «Донбас-Арена»).