РАЗДЕЛ 4. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ И АУДИТ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ
Тема 1. Теоретические и организационно-правовые основы государственного (муниципального) финансового контроля
Цель и задачи государственного и муниципального финансового контроля. Формы, виды и методы финансового контроля. Значение финансового контроля для укрепления финансовой дисциплины во всех институциональных единицах национальной экономики, на всех уровнях управления.
Роль государства в построении действенного финансового контроля: создании нормативно-правовой базы, снабжении информационными материалами, регламентировании конкретных контрольных мероприятий, методологическом, методическом и научно-техническом обеспечении деятельности субъектов государственного финансового контроля.
Роль финансового контроля в выявлении резервов роста финансовых ресурсов, улучшении их использования, рациональном и эффективном расходовании материальных, трудовых и денежных средств. Влияние контрольных мер и принимаемых на их основе решений на устранение диспропорций в финансовых потоках.
Объекты и непосредственные предметы финансового контроля. Проверка законности и обоснованности финансовых операций, осуществляемых экономическими субъектами, в том числе бюджетными учреждениями. Выявление нарушений финансовой дисциплины. Финансово-экономические и административные меры, применяемые к нарушителям финансовой дисциплины. Последствия применяемых мер и их действенность.
Принципы организации финансового контроля. Условия их реализации при построении системы финансового контроля в стране.
Предварительный, текущий и последующий финансовый контроль, их характеристика. Необходимость усиления предварительного финансового контроля, повышения его действенности. Направления и пути совершенствования форм финансового контроля.
Внутренний и внешний финансовый контроль, их обусловленность, виды и характеристики. Организационные структуры (субъекты), осуществляющие внешний и внутренний финансовый контроль. Их права и обязанности. Система внутреннего контроля бюджетного учреждения: принципы ее построения и функционирования.
Система органов государственного контроля в Российской Федерации: полномочия и ответственность органов.
Характер нормативно-правового обеспечения, регулирующего деятельность органов государственного финансового контроля.
Методология и организационно-методическое обеспечение государственного (муниципального) финансового контроля.
Понятие и признаки нецелевого использования средств федерального (регионального, муниципального) бюджета. Виды нецелевого использования средств федерального бюджета.
Финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, представительными и исполнительными органами местного самоуправления.
Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.
Финансовый контроль (в том числе внутренний), осуществляемый главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств в части контроля: за соблюдением требований бюджетного законодательства, составлением и исполнением смет доходов и расходов, финансовым состоянием бюджетного учреждения, эффективным использованием последним материальных и финансовых ресурсов, а также правильным ведением бюджетного учета и отчетности. Правила представления в Пояснительной записке к годовой бюджетной отчетности бюджетного учреждения сведений о результатах проведения мероприятий внутреннего контроля.
Аудит и независимая экспертиза в области расходования бюджетных средств как механизм повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами, оценки результативности их использования.
Контроль за правомерный списанием государственного (муниципального) имущества.
Литература:
Модельный Закон о государственном финансовом контроле. Принят Постановлением № 24-11 на двадцать четвертом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 04.12.04 г. [КонсультантПлюс: Международное право].
О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 08.08.01 г. № 134 -ФЗ (ред. от 31.12.05). [КонсультантПлюс: ВерсияПроф].
О положении «О порядке списания основных средств, находящихся в муниципальной собственности Данковского района»: решение Данковского муниципального районного Совета депутатов от 31.03.06 № 343.
О списании основных средств в бюджетных учреждениях Тульской области: Распоряжение губернатора Тульской области от 20.10.95 № 851-р.
О Счетной Палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11.01.95 г. № 4-ФЗ. [КонсультантПлюс: ВерсияПроф].
Об осуществлении контроля в сфере правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета: Постановление Правительства РФ от 18.11.06 № 696.
Об утверждении административного регламента федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам по исполнению государственной функции по осуществлению контроля в сфере правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета: Приказ Минобрнауки РФ от 13.12.06 №313.
Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок Федеральной службой финансово-бюджетного надзора от 2.05.07 г. № 39н.
Об утверждении инструкции о порядке проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, подведомственных Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики: Приказ Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики от 03.07.07 № 125.
Об утверждении положения о порядке списания основных средств, являющихся муниципальной собственностью: решение Курганской городской думы от 22.03.06 № 60.
Об утверждении положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора: Приказ Минфина РФ от 11.07.05 г. № 89н (ред. от 20.09.05 г.). [КонсультантПлюс: ВерсияПроф].
Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: Постановление Правительства РФ от 15.06.04 г. № 278. [КонсультантПлюс: ВерсияПроф].
Об утверждении Этического кодекса федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы финансово-бюджетного надзора: Приказ от 13.06.07 г. № 75.
Положение о мониторинге (внутреннем аудите) результатов деятельности (результативности бюджетных расходов, качества предоставляемых услуг) подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки: приказ Минобрнауки РФ от 30.12.05 №326.
Антипова Т.В. Ревизии бюджетополучателей. Организация и методология. Анализ последствий: учеб. Пособие.-Пермь.: ООО «Гармония», 2005.-260с.
Бирюков А.И. Теория и практика финансового контроля // Бюджетный учет, 2007, № 5 [КонсультантПлюс: Финансовые консультации: Приложение: Бухгалтерская пресса и книги].
Богачев Г.М. От КРУ – к Федеральной службе финансово-бюджетного надзора // Бюджетный учет. 2005. № 1. [Электронный ресурс]. Режим доступа: .ru/projects/budget_account/archive/01_2005/11.htm.
Бурцев В. Внутренний контроль в бюджетной организации // Аудит и налогообложение. 2005. № 11. [КонсультантПлюс: Финансовые консультации: Приложение Бухгалтерские Издания].
Гусев А.В. Типовые нарушения, выявляемые в ходе ревизий финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. № 10 [КонсультантПлюс: Финансовые консультации: Приложение: Бухгалтерская пресса и книги].
Зырянова Т.В., Бородиневская А.А. Стандартизация государственного финансового контроля: Россия и мировой опыт // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. № 11 [КонсультантПлюс: Финансовые консультации: Приложение: Бухгалтерская пресса и книги].
Иванова Е.И., Мельник М.В., Шлейников В.И. Аудит эффективности в рыночной экономике. – М: КноРУС, 2007. – 328 с.
Крикунов А.В. Аудит в России: антология российского аудита. – М.: Маркет ДС, 2007 – 344 с.
Мельник М.В., Пантелеев А.С., звездин А.Л. Ревизия и контроль: учеб. Пособие.-М:КноРус, 2006, 520 с.
Некоторые функции государственных органов в бюджетных правоотношениях // бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. № 23 [КонсультантПлюс: Финансовые консультации: Приложение: Бухгалтерская пресса и книги].
Никулина О.В. Эффективность бюджетного контроля в России и за рубежом // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. № 15 [КонсультантПлюс: Финансовые консультации: Приложение: Бухгалтерская пресса и книги].
Обязанности и права территориальных органов федеральной службы финансово-бюджетного надзора // Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2006. № 1 [КонсультантПлюс: Финансовые консультации: Приложение: Бухгалтерская пресса и книги].
Подольский В.И. Аудит: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2007. – 543 с.
Подольский В.И., Савин А.А., Сотникова Л.В. Основы аудита. Пособие для подготовки к квалификационному экзамену на аттестат профессионального бухгалтера. – М.: Информационное агентство «ИПБ–БИНФА», 2002. – 127 с.
Рабочая тетрадь по программе подготовки и аттестации бухгалтеров бюджетных учреждений. Раздел: Финансовый контроль и аудит в бюджетной сфере. Ч. I. – Новосибирск. СИФБД, 2007. 152 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа: .ru/fdo/budget.
Ревизии Росфиннадзора // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2006. № 1 [КонсультантПлюс: Финансовые консультации: Приложение: Бухгалтерская пресса и книги].
Сильвестрова С. Комментарий к Приказу от 02.05.2007 №39н «Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок Федеральной службой финансово-бюджетного надзора» // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности, 2007, № 1 [КонсультантПлюс: Финансовые консультации: Приложение: Бухгалтерская пресса и книги].
Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. – СПб.: Питер, 2004. – 557 с.
Фадейкина Н.В., Воронов В.А. Финансовый контроль в сфере государственного сектора экономики. – Новосибирск: СИФБД, 2002. – 414 с.
