Региональное управление

Вид материала

Документы

Содержание Федеральные округа Аналог современному институту полпредов имел место в конце царствования Николай I прекратил этот эксперимент. Свободная экономическая зона (СЭЗ) Статус наукограда соответствует западному технополису. Местное самоуправление Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 508 утвержден пере­чень ЗАТО. Общая их численность — 42. Во Франции, где численность населения н несколько раз меньше, насчитыва­ется .46,5 тыс. муниципалитетов. Таблица 3.2. Меры ответственности представительных (исполнительных) органов муниципального образования Как деньги уходят из муниципальных образований, свидетельству­ет такой пример. Пример расчета

Подобный материал:

• Расписание на Iсеместр группы мэ411 Профиль «Государственное и региональное управление», 68.58kb.
• Неофициальный перевод mcl-17(2011)14 Конференция министров государств-членов Совета, 146.04kb.
• Темы рефератов по дисциплине «Региональное управление», 43.05kb.
• Региональное управление инвестиционными процессами c земельной составляющей, 745.55kb.
• Программа вступительного испытания по предмету «Экономическая теория», 103.39kb.
• Программа вступительного испытания по предмету «Современная экономика и экономическая, 121.62kb.
• Региональное стратегическое планирование: методология, практика, инструменты, институты, 1288.75kb.
• Программа XV международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы, 757.92kb.
• Соглашени е, 45.79kb.
• Специализация «Региональное управление», 34.6kb.

Федеральные округа

Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849:

• утвержден перечень семи федеральных округов;

• институт полномочных представителей Президента РФ в субъ­ектах РФ преобразован в институт полномочных представителей Пре­зидента РФ в федеральных округах;

• установлен порядок размещения территориальных органов фе­деральных органов исполнительной власти по согласованию с пол­номочными представителями Президента РФ в федеральных округах.

Перечень федеральных округов и их основные показатели приво­дятся в табл. 3.1.

Целями реорганизации являются обеспечение реализации Прези­дентом РФ своих полномочий, повышение эффективности федераль­ных органов государственной власти, совершенствование контроля за исполнением решений органов управления, упрочение единого пра­вового пространства на всей территории страны.

В каждом федеральном округе действует полномочный представи­тель Президента РФ, который обеспечивает реализацию конституцион­ных полномочий главы государства. Вместе с оптимизацией президент­ской вертикали улучшается схема размещения федеральных органов исполнительной власти в регионах.

Указанные меры не выходят за пределы конституционного поля, не меняют федеративное устройство, прежняя система не упраздняет­ся, а как бы отодвигается на второй план. Они призваны оптимизиро­вать президентскую вертикаль управления, вывести федеральные струк­туры из-под влияния региональных властей, жестко подчинить их Цен­тру. Исполнительная власть остается у глав субъектов РФ, их полномочия не перераспределяются. Таким образом, меняется управленческая структу­ра без изменения полномочий региональных органов, создается парал­лельная система управления и контроля.

Таблица 3.1. Основные показатели федеральных округов
Округ	Доля по отношению к Российской Федерации в целом, %
	населения	промышленного производства
Центральный	26,5	21,2
Северо-Западный	9,8	12,7
Южный	14,4	6,3
Приволжский	22,2	23,0
Уральский	8,7	16,6
Сибирский	13,4	14,5
Дальневосточный	5,0	5,7

Федеральный округ — не субъект РФ и не новая административ­но-территориальная единица, он не имеет окружного правительства. Это территориальное деление с целью совершенствования федерального и регионального управления. С созданием федеральных округов двухзвенная структура государственного территориального управления (центр—регион) заменяется трехзвенной (центр-федеральный округ-регион), а губернаторы как субъекты политики перестают быть единст­венными представителями регионов.

Организационной формой координации управленческой дея­тельности являются советы, куда входят главы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, представители всех федеральных структур на территории округа. Совет наделяется исполнительными функциями, контролирует выполнение принятых решений. Рас­сматриваются не только текущие дела, но и перспективные планы. При полномочном представителе работает коллегия, при необходи­мости на ее заседание приглашаются члены Правительства РФ.

Повседневную работу в федеральных округах осуществляют феде­ральные инспекторы. У них три основных направления деятельности:

• анализ ситуации в регионе, выявление проблем;

• разработка технологий и нормативных актов, призванных оп­тимизировать управление на уровне региона;

• организационная работа по налаживанию взаимодействия с внешними структурами, реализации целевых программ и решению других задач.

Решаются конкретные задачи, и результаты оцениваются в конеч­ном счете не по принятым программам, числу проведенных совеща­ний, а по социально-экономической ситуации в регионах, по уровню цен на рынках.

В федеральных округах создаются антикризисные центры, они пресе­кают попытки силового разрешения споров, гасят конфликты, связан­ные с переделом собственности, электротеплоснабжением, финансовы­ми нарушениями.

Полномочные представители способствуют восстановлению пол­ной правоспособности государства, укреплению стабильности. Но основная часть административной реформы еще впереди и место в ней полномочных представителей должно быть более определенным. Например, решить кардинальные проблемы, сгладить резкие различия в уровне развития регионов они не в состоянии, так как для этого на­до иметь все атрибуты власти и управления, в том числе собственный бюджет. А еще одна просто надзорная структура обходится недешево: у каждого по два первых заместителя в ранге министров, назначаемых Президентом РФ, а всего заместителей по 6—9 человек. Общий штат при полпреде около 100 человек.

Новое неслучайно называют хорошо забытым старым. Царь Алексей Михайлович разработал план деления России на восемь обширных воен­ных округов. Петр I своим указом разделил страну на восемь губерний: Московскую, Санкт-Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Архангелогородскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. Екатерина И предприняла серьезную децентрализацию управления и ввела новое административно-территориальное деление, в 1781 г. было уже 40 губерний.

Аналог современному институту полпредов имел место в конце царствования

Александра I. Вводились наместники в округа, включавшие 3— 5 губерний. В их обязанности входило «ежеминутное инспектирование всех частей внутреннего управления» без права прямого вмешательства в прерогативы местных властей.

Николай I прекратил этот эксперимент.

К началу XX в. половина территории страны приходилась на формиро­вавшиеся по окраинам генерал-губернаторства (Варшавское, Степное, Ир­кутское, Приамурское, Туркестанское, Кавказское наместничество, В еликое княжество Финляндское), а половина — на 80 губерний и другие админи­стративно-территориальные единицы.

В 1921 г. на IX съезде Советов принято решение о сокращении количе­ства губерний и образовании крупных областей и краев. В 1930 г. в РСФСР входили 14 областей и краев, восемь военных округов. С 1934 г. начался процесс разукрупнения областей и краев.

В начале 1960-х гг. страна пережила опыт совнархозов, т.е. экономи­чески обособленных территорий. Вначале было образовано 11 совнархо­зов, в том числе семь на территории современной России. В то время суще­ствовали мощные рычаги централизованного управления, но вскоре стало понятно, что совнархозы разъединяют страну, и от них отказались.

Сегодня укрепление вертикали президентской власти способствует утверждению законности, защите от местничества, что отвечает интере­сам рядового человека. Поэтому реформа не несет в себе возврат к уни­тарному государству, возрождение имперских наместников, очередному переписыванию Конституции. Никакого перераспределения власти от избранных населением глав субъектов РФ в пользу назначенных пред­ставителей Президента РФ не происходит; не отменяются ни статьи Конституции РФ, ни Федеративный договор. Но только будущее покажет, является ли создание федеральных округов ошибкой или благом для России.

Ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ, городов и других территориальных единиц является формой межрегиональной интеграции, объединяет регионы по экономическим интересам, кон­центрирует материальные, технологические, финансовые ресурсы, ини­циирует инвестиции, восстанавливает разрушенные связи. Тем са­мым она сохраняет общее экономическое и социальное пространст­во, помогая сообща преодолевать трудности.

Правовой основой деятельности ассоциации являются постанов­ление Правительства РФ «О некоторых вопросах организации и дея­тельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации и органов местно­го самоуправления» от 16 сентября 1993 г. № 918 и Закон от 17 де­кабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и дея­тельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации».

Ассоциация функционирует на основании устава, утверждаемого Минюстом России. Высшим органом управления является координаци­онный совет межрегиональной ассоциации (КСМА), возглавляемый председателем или президентом ассоциации. В него входят главы зако­нодательной и исполнительной власти субъектов РФ; исполнительный орган совета — генеральная дирекция. Создаются координирующие ор­ганы для реализации региональной политики, в каждый из них входят представители соответствующих субъектов РФ. Руководителям ассоциа­ции предоставлено право участвовать в заседаниях Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства РФ участвуют в заседаниях и других мероприятиях ассоциаций, проводимых в регионах.

Основными функциями ассоциации являются реализация совме­стных научно-технических, производственных, экономических и со­циальных программ, развитие местных рынков капитала, товаров, рабочей силы. Например, ассоциация «Центральная Россия» разраба­тывает проекты и программы, способные оказать большое влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе: программы поддержки текстильной промышленности, производителей и переработчиков льна, программы эколого-экономических мероприятий на территории побе­режья Рыбинского водохранилища, проект в области телекоммуника­ций в рамках федеральной программы создания единого информацион­ного пространства. Проводится также конкурсный отбор приоритетных проектов, поступающих от субъектов РФ — членов ассоциации.

Уральская ассоциация разработала концепцию регионального рынка ценных бумаг(складские расписки в том числе). Концепцией заложено построение собственной модели рынка ценных бумаг, интегрированного в общероссийский, т.е. модели, отвечающей интересам региона, обеспечивающей преимущества при­влечения инвестиций в Уральский регион вследствие опережающего раз­вития этого рынка. Концепция содержит стратегию региональных орга­нов власти по различным сегментам рынка ценных бумаг. Взаимодейст­вие комиссий по ценным бумагам субъектов осуществляется через меж­региональную координационную группу.

Ассоциация «Черноземье» при­няла решение о создании единого комплекса по производству мине­ральных удобрений и обеспечению ими субъектов РФ.

В форме ассоциации найдена межрегиональная структура управле­ния, взявшая на себя ряд функций, которые прежде выполнял лишь федеральный центр.

В настоящее время действуют восемь ассоциаций: Дальневосточная, «Сибирское соглашение», Уральская, «Северо-запад», Северо-Кав­казская, «Черноземье», «Большая Волга», «Центральная Россия». На­пример, ассоциация «Центральная Россия» охватывает 11 областей центра, Москву, Калининградскую область.

Создание федеральных округов юридически не затрагивает статус ассоциаций. Но первая роль отводится федеральным округам, а их гра­ницы с ассоциациями почти совпадают. В связи с этим возникает во­прос о перспективах ассоциаций: растворятся ли они в федеральных ок­ругах или обретут второе дыхание, учитывая, что главы регионов теперь не входят в Совет Федерации.

Логичнее было бы создание федеральных округов в границах ассо­циаций, которые уже накопили опыт работы, а не на пустом месте. Те­перь же из-за несовпадения границ некоторые субъекты РФ выходят из ассоциаций, например, Калмыкия вышла из «Большой Волги», попав в Южный федеральный округ.

Проверка новых механизмов хозяйствования осуществляется в свободных и особых экономических зонах, где создаются предпосылки для ускоренного развития рыночных отношений. Решениями государ­ственной власти им делегируются дополнительные полномочия в регу­лировании хозяйственной деятельности.

Свободная экономическая зона (СЭЗ) — это ограниченный участок территории, в пределах которого устанавливается особый режим пред­принимательской деятельности, предоставляемый коммерческим ор­ганизациям и филиалам иностранных юридических лиц, зарегистри­рованным в этой зоне. СЭЗ создается главным образом для привле­чения иностранного капитала, передовых технологий, развития экс­портного потенциала.

СЭЗ подразделяются на следующие типы.

1. Зоны экспортного производства, если участники зоны выво­зят за пределы страны более 50% товаров своего производства (про­дукции обрабатывающих отраслей).

2. Свободные таможенные зоны производственного типа (соз­даются в местах с развитой производственной и транспортной ин­фраструктурой и имеющие другие благоприятные условия).

3. Зоны торгового типа — в портах, на железнодорожных узлах, в аэропортах и других пунктах, через которые регулярно перевозят­ся экспортно-импортные грузы.

4. Другие зоны — технико-внедренческие, трансграничного ока­зания услуг, в том числе банковские офшорные центры.

Решение о создании СЭЗ принимается Правительством РФ, им же утверждается Положение о свободной экономической зоне.

В СЭЗ устанавливается для иностранных инвесторов и предприятий льготный налоговый режим, пониженные ставки платы за землю и природные ресурсы, особый таможенный режим, упрощенный поря­док въезда и выезда граждан, регистрации предприятия. В федераль­ном бюджете в составе целевых средств по оказанию финансовой поддержки регионам учитываются средства, направляемые на обеспе­чение функционирования СЭЗ.

По западным стандартам для обустройства 1 км2 экспортно-произ­водящей зоны требуется 40—45 млн. долл. Поэтому большая часть про­изводственных зон ограничена пределами предприятий и производст­венных комплексов. СЭЗ открываются вблизи городов, обеспеченных объектами инфраструктуры, рынков сбыта; площадь промышленно-производственной зоны обычно не более 10 км2. Зоны, представляю­щие город или район, встречаются редко. В основном это небольшие участки, где выгодно заниматься предпринимательством.

В мире функционируют до 2000 свободных экономических зон. В Китае в 14 портовых городах созданы зоны экономического и технического развития с привлечением иностранного капитала для выпуска экспортно-ориентированной продукции на льготных условиях:

• подоходный налог по ставке 15%;

• при реализации проектов на 10 и более лет — освобождение от налога на два года с начала получения прибыли, следующие пять лет — 50% подоходного налога;

• с предприятий, поставляющих на экспорт до 70% годового про­изводства, налог взимается по ставке 10%. Местным органам власти пре­доставлено право устанавливать в зонах свои налоги, сборы, пошлины.

В СССР было открыто 18 СЭЗ, несколько зон создано после 1992 г. В настоящее время фактически действующими являются СЭЗ «Магадан», «Находка», «Янтарь» (Калининградская область).

В отдаленных и находящихся в специфических геополитических условиях регионах осуществляется государственное управление в ре­жиме особой экономической зоны (ОЭЗ).

Полномочия по вопросам функционирования ОЭЗ осуществляют органы представительной и исполнительной власти субъекта РФ, ад­министрация субъекта РФ выполняет функции администрации ОЭЗ.

В ОЭЗ устанавливается льготный режим инвестиций и предприни­мательской деятельности, в том числе внешнеэкономической. Админи­страция ОЭЗ вправе проводить прямые переговоры с российскими и иностранными инвесторами и предпринимателями для заключения договоров по реализации зональных инвестиционных проектов.

Уполномоченные органы субъекта РФ, на территории которого образована ОЭЗ, вправе заключать соглашения об экономическом, научно-техническом, культурном и спортивном сотрудничестве со шта­тами, провинциями, землями и другими административно-территориаль­ными образованиями иностранных государств, которые, однако, не мо­гут рассматриваться как международные договоры РФ.

В отношении взимания таможенных пошлин и иных платежей, в том числе налогов, уплачиваемых при таможенном оформлении вво­зимых и вывозимых товаров, ОЭЗ рассматривается как находящаяся в режиме свободной таможенной зоны.

Землепользование иностранным юридическим и физическим ли­цам на территории ОЭЗ предоставляется на основании договоров аренды без права выкупа.

В особой экономической зоне не требуется лицензирование пред­принимательской деятельности, за исключением случаев, предусмот­ренных законодательством.

Создание СЭЗ (ОЭЗ) не должно сводиться к получению дополни­тельных льгот, когда благополучие достигается за счет не доплат другим регионам. Нередко предприниматели регистрируются в СЭЗ, а произ­водственно-финансовую деятельность ведут в другом регионе. В Кал­мыкию, например, стекались налоги со всей России. Видимо, регист­рацию нужно сохранять только тем предприятиям, которые фактиче­ски функционируют на территории СЭЗ.

Оценивая перспективы СЭЗ в России, нужно учитывать, что их ос­новное назначение быть островами экономической свободы потеряло актуальность. Если Китай в целом еще закрытая страна, то Россия сво­бодна, ей вряд ли нужны свободные зоны в виде внутренних офшоров. И ничто не мешает властям упростить администрирование, зафиксиро­вать налоговый режим на пять лет для всех участников хозяйственной деятельности, а особые условия создавать там, где это еще необходимо, например, для развития фундаментальной, прикладной науки и тех­нического прогресса.

Статус наукограда присваивается городам Указом Президента РФ в целях создания в них условий для развития научно-технического потенциала

Статус наукограда соответствует западному технополису.

Наукограды призваны быть опорными точками развития приори­тетных направлений науки и техники. В наукограде государство берет под защиту определенную территорию, дает шанс на государственную поддержку и гарантирует востребованность научной продукции. И это нужно не столько данному городу, сколько всей стране. В наукограде выделяются два направления деятельности: а) решение научных про­блем федерального уровня, оно оплачивается государством и не связа­но с производством города; б) создание инновационных фирм научно-технической ориентации, они призваны обеспечивать основную часть поступлений в бюджет города.

Управление наукой остается прерогативой государства (Россий­ской Академии наук). Правительство РФ определяет приоритетные направления научной и инновационной деятельности наукограда, а также программу развития города в качестве наукограда. Применя­ется территориальный, а не отраслевой подход к управлению, орга­низуются комплексные исследования нескольких крупных научно-исследовательских институтов (например, в Обнинске их 12) по раз­ным сферам знаний. Учреждения РАН обеспечивают технологиче­ские решения и производство научного продукта.

Местное самоуправление создает условия для развития научного творчества, поддерживает на должном уровне социальную сферу. Ис­пользуются новые формы управления: городские научно-технические советы, венчурные фонды. Для финансирования конкретных проектов заключаются соглашения. Научные организации освобождены почти от всех налогов, поступления от них в местный бюджет незначитель­ны. Поэтому наукограды были и остаются дотационными.

В Подмосковье 28 наукоградов, в них проживает около 1 млн. чел. В бюджеты муниципальных образований этих городов из вышестоя­щих бюджетов поступает в качестве дотации до 1 млрд руб. В стране 69 муниципальных образований, которые могут стать наукоградами, в них проживает 2,5 млн. чел.

Интересы государства (военная безопасность и др.) требуют создания в определенных регионах закрытых административно-территориальных образований {ЗАТО). Порядок их функционирования определен Зако­ном «О закрытом административно-территориальном образовании» (с изменениями и дополнениями от 28 ноября 1996 г. № 144-ФЗ).

Предложение о создании ЗАТО вносит Правительство РФ по со­гласованию с органами государственной власти субъекта РФ, в веде­нии которого находится соответствующая территория. Решение о создании ЗАТО принимает Президент РФ.

Первоначально ЗАТО создавались для поддержки оборонных пред­приятий и военной науки. В настоящее время 30 ЗАТО находятся в системе Минобороны России. Деятельность федеральных органов, связанную С функционированием ЗАТО, координирует Минэкономразвития Рос­сии. Некоторые ЗАТО являются по существу наукоградами, хотя и не имеют этого статуса. Там сосредоточены уникальные кадры ученых и инженеров, высокая техническая оснащенность, существуют возмож­ности творческого роста.

Земли, занимаемые предприятиями, по виду деятельности которых создано ЗАТО, находятся в федеральной собственности и передаются предприятиям в постоянное (бессрочное) пользование. Создание на территории ЗАТО предприятий с иностранными инвестициями допус­кается по решению органов местного самоуправления, согласованному С Правительством РФ. В ЗАТО поддерживается порядок обеспечения особого режима безопасности предприятий и объектов.

Предприятия, выполняющие государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финанси­рования программ по экологии и здравоохранению в размере 1% от объема финансирования. На сельскохозяйственных производителей, снабжающих население ЗАТО продовольствием, распространяются ме­ры государственной поддержки, предусмотренные для предприятий АПК.

Налоговые и иные поступления от юридических лиц, находящихся в границах ЗАТО, направляются в местный бюджет. Эти средства ис­пользуются на создание новых рабочих мест, социальное развитие, инфраструктуру, экологию, на уменьшение дотаций из федерального бюд­жета. Дефицит бюджета ЗАТО покрывается федеральным бюджетом.

Все вопросы деятельности ЗАТО, кроме находящихся в ведении федеральных органов и органов местного самоуправления, решаются администрацией субъекта РФ.

Указом Президента РФ от 29 января 1998 г. № 109 создано за­крытое административно-территориальное образование — г. Радуж­ный Владимирской области для обеспечения безопасности функцио­нирования Государственного научно-исследовательского испыта­тельного лазерного центра (полигона) «Радуга» и населения. Общая площадь ЗАТО 11 302 га, протяженность городской черты 70 км.

В городе действует особый режим безопасности: существуют ог­раничения на въезд и постоянное проживание граждан, на полеты над территорией летательных аппаратов, контролируемые и запрет­ные зоны и др.

6. Местное самоуправление
   

Конституция РФ предоставляет населению право на организацию местного самоуправления. Местное самоуправление — это форма народовластия, основной признак демократического строя, гражданского общества. Реальная жизнь людей на 3/4 связана с местным самоуправ­лением, поэтому оно — самая близкая к человеку власть, постоянно решающая множество вопросов в его интересах. Насколько эффективно действует местное самоуправление, судят о дееспособности государства в целом. Поэтому так важен авторитет этого звена власти.

Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 508 утвержден пере­чень ЗАТО. Общая их численность — 42.

В России местное самоуправление имеет глубокие исторические кор­ни. До 1917 г. там, где функционировало земство, государственная власть доходила до волости, ниже начиналась сфера самоуправления. В СССР действовала единая вертикаль власти, низшим ее уровнем были город­ские, районные и сельские советы. Муниципализация ликвидировала низший уровень государственной власти, превратив поселения и тер­ритории районов в объекты местного самоуправления.

В 1998 г. Россия ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления.

Местное самоуправление выступает средством удовлетворения насущных потребностей людей, воплощения форм национально-культур­ного развития народов страны, поддержания политической и социальной стабильности в обществе, активизации граждан. Компетенция местного самоуправления устанавливается по принципу возложения на него таких полномочий, которые оно в состоянии выполнять при наличии необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Местное самоуправление завершает систему органов власти стра­ны. Это то последнее звено, где должны исполняться законы и реше­ния государственной власти.

Конкретные формы самоуправления отражаются в законах субъек­тов РФ. Но во всех случаях оно осуществляется самими гражданами путем прямого волеизъявления на референдумах, выборах, собраниях и через формируемые выборные и другие органы власти.

Государственная власть гарантирует местному самоуправлению гра­ждан право на судебную защиту, компенсацию расходов, вызванных ре­шениями органов государственного управления, запретом на его огра­ничение. Регулирование местного самоуправления осуществляется право­выми методами, наделением его полномочиями и компетенцией, обес­печением гарантий самостоятельности и государственной поддержки.

Органы государственной власти Российской Федерации и субъек­тов РФ создают необходимые организационные, материальные и фи­нансовые предпосылки развития местного самоуправления и оказы­вают содействие населению в реализации прав на самоуправление.

Для этого они наделены следующими полномочиями:

I. Принятие и изменение федеральных законов об общих прин­ципах самоуправления, законов субъектов РФ о местном самоуправ­лении и контроль за их соблюдением.

2. Обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законо­дательству.

3. Регулирование порядка передачи объектов федеральной соб­ственности, собственности субъектов РФ в муниципальную собст­венность.

4. Наделение органов местного самоуправления отдельными пол­номочиями Российской Федерации и субъектов РФ и передача им материальных и финансовых средств для осуществления этих пол­номочий.

5. Установление и обеспечение государственных минимальных социальных стандартов.

6. Регулирование отношений между федеральным и местными бюджетами; отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами; обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспе­ченности.

7. Принятие федеральных и региональных программ развития местного самоуправления.

8. Компенсация местному самоуправлению дополнительных рас­ходов, возникших в результате решений органов государственной вла­сти Российской Федерации и субъектов РФ.

9. Права граждан на местное самоуправление, в том числе су­дебная защита.

10. Обеспечение гарантий финансовой самостоятельности мест­ного самоуправления, избирательных прав граждан при выборе ор­ганов и должностных лиц местного самоуправления.

11. Установление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов. Принятие законов субъектов РФ об административных правонарушениях, связанных с осуществлением местного самоуправления.

12. Регулирование особенностей местного самоуправления на при­граничных территориях, в закрытых административно-территориаль­ных образованиях, наукоградах. Установление порядка образования, преобразования, упразднения муниципальных образований, изменения их границ и наименований; регулирование особенностей местного са­моуправления с учетом исторических и иных местных традиций.

13. Установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

14. Регулирование основ муниципальной службы и законода­тельство о муниципальной службе.

Объектом местного самоуправления является муниципальное образо­вание. Определение уровня, на котором создаются муниципальные образования, может быть различным и зависит от особенностей тех или иных субъектов РФ, исторических и иных местных традиций. Не до­пускается подчинение одних муниципальных образований другими.

Муниципальные образования выделяются по поселенческому (го­род, село) и территориальному (район) принципу. Муниципальными образованиями являются и города с населением I млн. чел., и посел­ки, где проживают до I тыс. чел.

Закон ФЗ №154 от 28 августа 1995г.( с изменениями от 21 июля 2005г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления).

Федеральный закон от 21 июля 2005г №97 ФЗ о государственной регистрации уставов муниципальных образований.

В реестр включаются следующие данные:

• наименование муниципального образования;

• адрес административного центра;

• перечень документов — оснований для включения в реестр;

• регистрационный номер;

• дата регистрации.

В настоящее время в России около 14 тыс. муниципальных обра­зований. Естественно, что если все города, поселки, села заявят о пере­ходе на самоуправление, то их число резко возрастет, что увеличит и расходы на управление. В действительности их количество имеет тенден­цию к сокращению. Так, в Московской области в 1993 г. было 144 муни­ципальных образования, сейчас — 69.

В Новосибирской области 482 муниципальных образований.

В достаточно крупных районах и селах образуются и представи­тельные, и исполнительные органы муниципальной власти (собрание представителей и администрация; комитет самоуправления и адми­нистрация и др.).

Высшим должностным лицом в муниципальном образовании является глава муниципального образования, он одновременно мо­жет возглавлять исполнительную власть, т.е. быть главой админист­рации местного самоуправления.

Глава муниципального образования избирается населением или де­путатами представительного органа власти, но одновременно депутатом быть не может. Законы субъектов РФ, устав муниципального образования регулируют конкретные вопросы статуса депутата, члена выборного орга­на: замещение выборных муниципальных должностей, порядок осуще­ствления полномочий выборных лиц, его отзыва и др.

Во Франции, где численность населения н несколько раз меньше, насчитыва­ется .46,5 тыс. муниципалитетов.

Глава администрации муниципального образования — это муни­ципальный служащий, чиновник, в этом качестве он не может занимать­ся предпринимательством, быть директором коммерческого предприятия. В то же время глава администрации может быть назначен по конкурсу и работать по контракту в качестве менеджера (контрактный менеджмент). Контракт может заключаться и с муниципальным служащим. В рам­ках контракта менеджеру предоставляется полная самостоятельность в ис­пользовании имущества, получения программируемого дохода.

Органы местного самоуправления выполняют властные и хозяйст­венно-управленческие функции, которые тесно взаимосвязаны и, как правило, представлены соответствующими службами и должностными лицами. Властные функции реализуются прежде всего представительны­ми органами местного самоуправления. Они не могут быть переданы на­емному лицу другой организации и в очень большой степени влияют на экономическую и социальную ситуацию в муниципальном образовании. Например, отвод земель под застройку предпринимательским структурам, установление платы за аренду недвижимости, проведение аукционов и конкурсов, в том числе по размещению муниципальных заказов, можно осуществить открыто, честно, с максимальной пользой для местного бюд­жета или келейно, с занижением норм оплаты, среди приближенных; в результате почти на тех же законных основаниях в казну попадут сим­волические средства.

Хозяйственно-управленческие функции выходят за рамки тради­ционной вертикали с иерархической соподчиненностью, здесь верти­каль не соподчинения, а ответственности. В муниципальном образова­нии имеется широкое поле производственной деятельности; оно орга­низует хозяйство, необходимое для удовлетворения коллективных по­требностей населения, представлено разнообразными предприятиями муниципальной, частной и других форм собственности, общественными или профессиональными организациями. От государственного хозяй­ства муниципальное отличается широкими правами в распоряжении собственными ресурсами, а от частного — общественным характе­ром использования результатов деятельности.

Муниципальному хозяйственному управлению вовсе не чужд дух предпринимательства, так как оно тоже ориентируется на потребителя, клиента, стандарты обслуживания. Но на основе традиционной муни­ципальной службы добиться высоких конечных результатов стало сложнее. Как правило, муниципальный служащий концентрирует вни­мание на расходовании средств; менеджера же прежде всего заботит их приращение, что возможно в муниципальном предприятии, действующем в общей для всех конкурентной, рыночной среде. Сейчас да­же самые рентабельные муниципальные предприятия перечисляют не более 10% прибыли в муниципальную казну. Совершенствование управления сделает эти отчисления значительно выше.

Местное самоуправление решает вопросы местного значения са­мостоятельно, под свою ответственность. Органы местного самоуправ­ления управляют муниципальной собственностью, формируют, утвер­ждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, охраняют общественный порядок. Они устанавливают условия исполь­зования земель, создают муниципальные предприятия, организации, банки, выпускают ценные бумаги, регулируют предпринимательство, занятость, цены и тарифы, прогнозируют и планируют развитие терри­тории. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями и получать необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.

Для выполнения возложенных на них функций органы местного самоуправления создают необходимые структурные подразделения. В городских муниципальных образованиях основными из них яв­ляются:

• комитеты и фонды имущества;

• земельные комитеты;

• комитеты (отделы) по инвестиционной политике;

• отделы финансовых ресурсов, фондовых, финансовых техно­логий;

• отделы цен, тарифов, налогов;

• отделы по работе с предприятиями и предпринимателями;

• службы регистрации, лицензирования;

• отделы труда и занятости.


Ниже приводится пример структуры исполнительной власти г. Твери.

Руководитель	Курируемые подразделения
1	2
Глава администрации города	Управление информационно-анали­тического обеспечения Отдел административных органов Полномочный представитель в город­ской Думе Отдел мобилизационной подготовки Управление по делам гражданской обо­роны и чрезвычайных ситуаций Советник по внешним экономическим связям Общественная приемная Пресс-секретарь
Первый заместитель главы адми­нистрации города (по развитию города)	Комитет по управлению имуществом Комитет по земельным ресурсам и зем­леустройству Отдел администрирования недвижимости Отдел информации Управление муниципального заказа Финансовое управление
Первый заместитель главы админи­страции города (по социальной политике)	Управление здравоохранения Управление образования Управление по социальной защите насе­ления Комитет по делам молодежи Комитет по делам культуры, спорту и туризму Городской центр жилищных субсидий
Заместитель главы администрации города (по строительству и архи­тектуре)	Управление архитектуры и градострои­тельства Отдел по координации строительного комплекса Жилищный отдел
Заместитель главы администрации города — председатель комитета по экономике и прогнозированию	Комитет по экономике и прогнозиро­ванию Комитет потребительского рынка и услуг населению
Заместитель главы города — руко­водитель аппарата администрации	Системный администратор Отдел организационно-контрольной и кадровой службы Юридический отдел Отдел по работе с документами Архивный отдел Отдел ЗАГС Пресс-служба администрации
Заместитель главы города (по жиз­необеспечению)	Отдел транспорта и связи Управление жилищно-коммунального хо­зяйства Комитет по охране окружающей среды
Заместитель главы администрации города — глава администрации За­волжского района
Заместитель главы администрации города — глава администрации Мос­ковского района
Заместитель главы администрации города — глава администрации Про­летарского района
Заместитель главы администрации города — глава администрации Центрального района

Установлена ответственность органов и должностных лиц мест­ного самоуправления перед государством и населением. Меры от­ветственности при принятии противоречащих законодательству нор­мативных актов приводятся в табл. 3.2.


Таблица 3.2. Меры ответственности представительных (исполнительных) органов муниципального образования

Нарушение, допущенное представи-тельным органом {главой МО)	Меры ответственности
1. Принятие нормативного (правово­го) акта, который признан судом про­тиворечащим Конституции РФ, феде­ральному закону, конституции (уста­ву), закону субъекта РФ, уставу МО 2. Не отменены нормативный право­вой акт или отдельные его положе­ния, которые признаны судом проти­воречащими Конституции РФ, феде­ральному закону, конституции (уста­ву), закону субъекта РФ, уставу МО и при этом повлекли признанные судом нарушения прав и свобод че­ловека или наступление иного вреда 3. Не отменены нормативный право­вой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда, всту­пившим в силу	Обязанность отменить нормативный правовой акт или отдельные его по­ложения, опубликовать информацию о решении суда Представительный орган МО может быть распущен, полномочия главы МО могут быть досрочно прекращены путем отрешения от должности Законодательный (представитель­ный) орган государственной власти субъекта РФ по собственной ини­циативе или по обращению главы субъекта РФ письменно предупреж­дает представительный орган МС, а глава субъекта РФ письменно пре­дупреждает главу МО о возможно­сти принятия мер
4. Не приняты меры в течение месяца со дня письменного предупреждения по исполнению решения суда	Представительный орган МС может быть распущен, а глава МО может быть отрешен от должности не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, являющегося осно­ванием для роспуска представительно­го органа и отрешения главы МО от должности. Представительный орган МС распускается законом субъекта РФ либо федеральным законом, а глава МО отрешается от должности указом (постановлением) главы субъекта РФ

Внутренний регламент определяет распорядок работы руководителей, заседаний коллегии, приема граждан, документооборота. Пресс-служба и PR представляют публичную информацию, обобщают результаты рас­смотрения жалоб, заявлений, предложений граждан. Законом пока не урегулирован перечень информации, которая должна быть доступна населению в обязательном порядке. Контрольные функции сосредото­чиваются на проверке исполнения законов, нормативных актов, ис­пользования всех видов ресурсов.

Местное самоуправление принимает стратегический план, коорди­нирующий усилия власти, бизнеса, гражданского общества. Он служит договором общественного согласия, в котором каждая сторона берет на себя обязательства, и учитывает интересы всех сторон, но нацели­вается на повышение качества жизни населения.

В Твери действует координационный совет по стратегическому пла­нированию. Это постоянно действующий консультационный орган. Он согласует действия власти, бизнеса, сообществ, всех заинтересованных организаций, рассматривает, обсуждает, оценивает предложения с пози­ций стратегических целей и приоритетов развития, разрабатывает реко­мендации, представляет стратегический план на утверждение в город­скую Думу.

Состав совета утверждает глава города, он же является его предсе­дателем, а заместитель совета — заместитель главы администрации.

Одним из значимых направлений плановой работы является фор­мирование и размещение муниципального заказа(Федеральный закон №74 от 25 июля 2005г., вступает в силу с 01.01.2006г.). Управление муници­пального заказа формирует и размещает все его виды в соответствии с развитием хозяйства и инфраструктуры, обеспечивает эффективное ис­пользование средств бюджета на основе конкурсного отбора постав­щиков товаров, услуг, а также контроль за исполнением заказа.

Прозрачность обеспечивается размещением на официальных сайтах как муниципальный заказ, так и извещение о заключении муниципального контракта с победителем конкурса.

Например, в 2001 г. в Твери по размещению муниципального за­каза проведено 29 конкурсных процедур, заключен 141 контракт на сумму 133,7 млн руб., в том числе по видам заказов, млн руб.:

• жилищно-коммунальное хозяйство — 32,5;

• здравоохранение — 22,6;

• образование — 76,5;

• транспорт и связь — 1,6;

• культура и спорт — 0,5.

Для выполнения своих функций местному самоуправлению нужен эффективный механизм воспроизводства источников фи­нансирования. На местные бюджеты возложена огромная и ответ­ственная нагрузка. Поэтому чем большая часть доходов закрепля­ется за местным самоуправлением, тем демократичнее представля­ется общество.


Согласно Бюджетному кодексу РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие расходы:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и управление ею;

• организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в веде­нии органов местного самоуправления;

• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

• организация, содержание и развитие муниципального жилищ­но-коммунального хозяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог ме­стного значения;

• благоустройство и озеленение территорий муниципальных обра­зований;

• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за ис­ключением радиоактивных);

• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муници­пальных органов;

• организация транспортного обслуживания населения и учреж­дений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• охрана окружающей природной среды на территориях муници­пальных образований;

• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

• обслуживание и погашение муниципального долга;

• целевое дотирование населения;

• содержание муниципальных архивов;

• проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

• финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного са­моуправления в соответствии с бюджетной классификацией Россий­ской Федерации.

За счет местных бюджетов финансируются почти 100% расходов на среднее образование, 85 — здравоохранение, 60% — содержание детса­дов, жилья, расходов на коммунальные услуги. От 1/3 до половины всех расходов местных бюджетов направляется на выполнение госу­дарственных функций.


Финансовая база местного самоуправления определяется прежде всего в процессе бюджетного планирования. В доходы местных бюд­жетов направляются поступления от собственных налогов, отчисле­ния от федеральных налогов, из региональных бюджетов финансовая помощь сверх расчетного минимального бюджета. По действующему порядку к местным налогам относятся:

• земельный;

• на имущество физических лиц;

• лицензионные сборы.

Поступления от местных налогов незначительны, поэтому за ме­стными бюджетами закрепляются доходы от других налогов. Но ме­стных и закрепленных налогов тоже недостаточно, приходится оказы­вать финансовую помощь за счет федерального и региональных бюд­жетов. Субъекты РФ отчисляют средства в фонд поддержки дотаци­онных территорий.

Почти в 3000 муниципальных образований бюджеты не составля­ются, они живут по устанавливаемым органами субъектов РФ сметам. Не имеют своих бюджетов сельские округа — низшее звено само­управления. Финансирование осуществляется по остаточному прин­ципу: сначала деньги забирает федеральный бюджет, затем региональ­ные, остаток — для местных бюджетов. В результате часто муниципа­литеты остаются без средств финансирования услуг для населения.

Приведенные данные свидетельствуют о коренных различиях в финансовом механизме муниципалитетов России и Европы.

	Российская Федерация	Страны Европы
Местные налоги	4	31
Закрепленные налоги	15	55
Прочие доходы	81	14
Итого	100	100

Низкая доля собственных доходов фактически означает, что ме­стными бюджетами управляют субъекты РФ. В первую очередь она обусловлена положениями налогового законодательства. Но не толь­ко ими.

Как деньги уходят из муниципальных образований, свидетельству­ет такой пример.

Пуровский район Ямало-Ненецкого АО занимает 108,6 тыс. км2, здесь проживают 60 тыс. чел. Запасы нефти составляют 22 млрд. т, газа — 22,6 трлн. М3 на территории района 114 нефтегазовых месторождений, из них самое крупное в мире — Уренгойское. Предприятия зарегистри рованы в основном в Москве и в других городах за пределами района, налоги почти не поступают. Газпром даже налоговые отчисления с до­черних предприятий за имущество забирает себе. Долги району по на­логовым платежам Газпрома составляют 270 млн. руб. В районе уничто­жается природа, исчезают традиционные занятия малочисленных наро­дов Севера (оленеводство, охотпромысел, рыбодобыча), а компенсация, необходимая на восстановление природы, отсутствует.


С помощью совершенствования бюджетного планирования, ужесто­чения контроля за регистрацией предприятий, уплатой налогов, эконо­мии средств на управление финансовую ситуацию можно улучшить. Так, при составлении государственного бюджета, начиная снизу, с человека, можно получить точные данные о разнообразных потребно­стях и по вертикали и по горизонтали, а затем обосновать, на каком уровне власти их целесообразнее удовлетворять, на этом уровне кон­центрировать и финансовые ресурсы, гарантируя бюджетную обеспе­ченность минимальных государственных стандартов. При этом полно­мочия должны быть адекватны возможностям бюджета: если у муни­ципального образования нет денег на содержание поликлиники, то она должна перейти в разряд региональных объектов и соответствен­но финансироваться.

Укрепит финансовую базу местного самоуправления и взимание по­доходного налога не по месту работы, а по месту проживания граждан; гак принято в мировой практике. У местного самоуправления появится стимул больше предоставлять комфортных услуг для привлечения на жительство из других регионов. Там, где интенсивно эксплуатируются природные ресурсы, необходимы соглашения местной власти с приро-до- или недропользователями о разделе продукции.

Резервы скрываются также в финансовой практике муниципаль­ных образований. Контроль за расходованием средств практически отсутствует, причем как собственных, так и дотационных. Все права для расходования средств есть, а должная ответственность за результа­ты трат отсутствует. Представительная власть не является юридиче­ским лицом, почти не имеет своего аппарата, повлиять на главу адми­нистрации ей сложно. Тем более, что глава муниципального образова­ния и администрации — часто одно и то же лицо. Население не имеет рычагов прямого контроля (кроме выборов один раз в 2—4 года). Рычаги воздействия главы субъекта РФ, например, на главу круп­ного города, появились лишь недавно.

На содержание управленческого аппарата г. Самары бюджет рас­ходует средств столько, сколько на образование, здравоохранение, культуру, правоохранительные органы вместе взятые. Но дороги раз­биты, ночью город погружается во тьму, врачей не хватает, заработную плату бюджетникам выплачивают не вовремя. А мэр, между прочим, получил почетное звание «Мэр года».


В Елабуге (Татарстан) проводится эксперимент по выявлению пу­тей финансового оздоровления муниципальных образований. Цель эксперимента — определить комплекс мер государственного управле­ния, обеспечивающих выход района:

• минимально — на уровень финансового самообеспечения;

• максимально — на уровень региона-донора, а также оптимальный

• объем полномочий по уровням власти (местное самоуправление— район—республика).

Расчет пороговых значений осуществляется по следующим основ­ным индикаторам:

• уровень жизни;

• средняя заработная плата;

• обеспеченность жильем, социальной инфраструктуры;

• уровень безработицы;

• уровень газофикации, телефонизации;

• обеспеченность дорогами;

• обеспеченность собственными доходами.


Отделение местного самоуправления от государственной власти положительных результатов пока не принесло. Проблемы, стоящие перед местным самоуправлением, включают поэтому также его пра­вовой статус в системе власти, наличие реальных, в том числе и ад­министративных, рычагов для выполнения функций, направления взаимодействия со структурами государственной власти

Село Шунта Костромской области является муниципальным образо­ванием. Число жителей 4933 человека, из них трудоспособных 50%, пен­сионеров 34%. Своего бюджета нет, живут по смете, которую доводит район. За годы реформ ликвидированы молочный завод, мясокомби­нат, овощесушильный завод, новых предприятий не появилось, продол­жают существовать 4 колхоза. В поисках денег администрация ввела са­мообложение. Средняя заработная плата здесь 500—600 руб., но деньги все же вносят, так как почти каждый обращается в администрацию (за участком земли, за справкой и т.д.). Но за год собрали лишь 4,4 тыс. руб. (по 1 руб. с человека), на эти деньги никакого дела организовать нельзя. Село вымирает: в 2000 г. родились 25 чел., умерло 118. Если ничего не изменится, то скоро некем будет управлять.

В Мытищинском районе Московской области 9 сельских округов. Например, в Коргашинском округе 15 населенных пунктов, 6 тыс. жите­лей. Округ имеет свою администрацию, в каждой деревне — сельский староста, они помощники администрации, т.е. состоят в структуре власти, получают заработную плату, которая ниже средней пенсии. Никакими правами ни глава округа, ни старосты не наделены (не могут даже ош­трафовать за свалку в неположенном месте). Район активно торгует зем­лей, на территории округа выручка составляет около 100 млн. руб. в год, но все деньги уходят району.

Аналогичная картина наблюдается в низовом звене самоуправле­ния в средних городах. Здесь создаются территориальные органы самоуправления (ТОС), они объединяют несколько домов микрорайона и подчиняются главе администрации района, им назначаются, в адми­нистрации получают заработную плату. Своего бюджета не имеют ни ТОСы, ни район, все деньги в руках мэра города.


Многие вопросы совершенствования местного самоуправления при­зван решить Закон «Об общих принципах организации местного само­управления» (в новом редакции от6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, полно­стью вступает в силу с 1 января 2006 г.). Прежде всего закон четко оп­ределяет территориальную организацию муниципальных образований. Они могут быть трех типов:

• поселения (городские и сельские);

• муниципальные районы;

• городские округа.

Между ними отсутствует соподчиненность, каждый тип муниципаль­ного образования наделен только ему свойственными полномочиями.

Устанавливается закрытый перечень муниципального имущества как экономической и финансовой основы муниципальных образований, что исключает возможность осуществлять хозяйственную деятельность органами местного самоуправления в несвойственных для них рыноч­ных сферах. Муниципальные образования получают не только собст­венные источники доходов, но и стимулы для их увеличения. Местные бюджеты предполагается формировать за счет закрепляемых на посто­янной основе (с учетом расходных полномочий) долей отчислений от местных, региональных и федеральных налогов, а также средств, посту­пающих в результате выравнивания бюджетной обеспеченности.

Механизм выравнивания включает определение общей по субъекту РФ и каждому муниципальному образованию бюджетной обеспеченно­сти по закрепленным доходам в расчете на одного жителя. Выравнива­ние осуществляется по средней по субъекту РФ бюджетной обеспечен­ности в расчете на одного жителя: муниципальные образования, где она ниже средней, получают дотации с доведением до средней обеспе­ченности; у муниципальных образований, где бюджетная обеспечен­ность более чем в два раза превышает среднюю по субъекту РФ, изы­мается 50% суммы этого превышения.


Пример расчета:

	Субъект РФ	Муниципальные образования
1. Бюджетная обеспеченность на одного жителя до выравнивания, руб.	50	20	120
2. Дотация (+), изъятие (—) на одного жителя, руб.	—	+30	-10
3. Бюджетная обеспеченность на одного жителя после выравнивания	50	50	110

Для финансового обеспечения деятельности муниципальных обра­зований за основу взят принцип не укрупнения их, а разделения пол­номочий. Функции, которые целесообразно или невыгодно выполнять на более низком уровне, передаются на более высокий уровень. Напри­мер, сбор мусора надо организовывать в каждом населенном пункте, а его переработку — в одном месте района.

В сфере управления муниципальными образованиями не допускает­ся совмещение постов первых лиц представительной и исполнительной власти, кроме муниципальных образований с населением до I тыс. чел. Для защиты интересов населения, а также в чрезвычайных ситуациях допускается временное исполнение части полномочий местного само­управления органами государственной власти. Нормы закона позволяют конкретно подходить к каждому муниципальному образованию. Для одних его положения означают усиление государственного регулирова­ния, понижение финансовой независимости, а для других — наоборот, повышение финансовой самостоятельности.

К местному самоуправлению неприемлем односторонний подход. Оно должно повышать общественное представительство, самоорганиза­цию населения, предоставлять гражданам право самим решать вопросы местной жизни. Пусть люди голосуют за местный налог, чтобы на соб­ранные дополнительно деньги отремонтировать школу или больницу. Вместе с тем нельзя принижать и представительство государства на муни­ципальном уровне, исключать обязанность исполнения здесь государст­венных функций.

Для координации деятельности органов местного самоуправления, защиты интересов городов и сел действуют различные организации в субъектах РФ и на федеральном уровне. В Саратовской области создан Административный совет в составе губернатора, его первых заместите­лей, глав муниципальных образований. В его ведение передано согла­сование и взаимодействие при функционировании органов исполни­тельной власти области и местного самоуправления. Совет рассматри­вает законопроекты перед обсуждением их в областной думе. Решения совета обязательны для исполнения, они поднимают престиж местно­го самоуправления.

Конгресс муниципальных образований (КМО) координирует дея­тельность муниципальных образований на федеральном уровне, обеспе­чивает их взаимодействие с федеральными органами, участвует в под­готовке проектов федерального бюджета, законов, программ, норма­тивных актов по вопросам местного самоуправления.

При Правительстве РФ действует Совет по местному самоуправле­нию в качестве центра по разработке мер по реализации государствен­ной политики в области местного самоуправления.


В мировой практике встречаются самые разнообразные формы местного самоуправления, опыт которых может быть востребован при дальнейшем реформировании местной власти в России.

В США в органах местного самоуправления занято более 55% всех работников государственного сектора. Оно строится по административно-территориальным единицам. Территории штатов делятся на 3 тыс. графств. Органом самоуправления в графстве является совет (комитет, управле­ние), избираемый населением или формируемый из выборных чиновников органов самоуправления нижестоящего уровня. В 20 штатах графства делятся на низовые административно-территориальные единицы — ма­ленькие городки, поселки, фермы (township, village), охватывающие в ос­новном сельские территории, где население избирает муниципальные советы. Видом административно-территориальных единиц являются также городские поселения со статусом муниципальных корпораций — сити (sity) и небольшие города (town); в них проживает 2/3 населения страны. Органом самоуправления здесь является выборный муниципальный совет. Для выполнения ряда функций создаются специальные округа, часто не совпадающие с административно-территориальными единицами. Округ имеет свой выборный орган и бюджет.

Во Франции выделены 26 регионов. В рамках региона осуществ­ляются перспективное планирование, политика инвестиций, развития предпринимательства, экономические и социальные мероприятия, вы­ходящие за пределы отдельного департамента. Департаменты (их 95) де­лятся на округа, последние — на кантоны. Низовой административной единицей является городская или сельская коммуна. Департамент и коммуна имеют статус самоуправляющихся территориальных единиц со своими выборными органами — генеральными советами коммун. В ок­руге, кантоне выборных органов самоуправления нет.

В Италии имеются 20 областей с правами административной авто­номии, включая право издания законов областного значения. Области разделены на 94 провинции, а они включают 8 тыс. городских и сел ь-ских коммун. Действуют органы местного самоуправления — област­ные, провинциальные и коммунальные советы.

В Великобритании 53 графства, они делятся на округа, в которые входят городские, сельские или смешанные территории. Крупный город, находясь в округе, своих органов управления не имеет. Низовая ячейка в округе — приход (община), выполняющий в основном консультативные функции. Лондон управляется по особому закону.

В Германии нет выборных органов самоуправления. Округами управляют подразделения государственной администрации, они же вы­полняют и контрольные функции.