Основні напрями розвитку та модернізація податкової служби України

Вид материала

Содержание

1. Основні напрями розвитку
Організаційна структура органів ДПС
2. Основні функції та завдання Департаменту розвитку та модернізації державної податкової служби
2. Стратегічне планування діяльності органів ДПС
3. Впровадження системи управління якістю
4. Організація роботи з податковими ризиками
5. Здійснює інші функції, зумовлені покладеними на нього завданнями.
Основна мета інтеграції
Етапи робіт
Вихідні дані
Частина A. Модернізація організаційної структури та управління 1. Стратегічне управління проектом
2. Організаційна консолідація
3. Посилення потенціалу управління людськими ресурсами
4. Розбудова потенціалу адміністративного управління та управління середньої ланки
5. Законодавчий і статистичний аналіз
6. Відносини з партнерами
Частина B. Модернізація операцій 1. Моделювання основних операцій податкової адміністрації
2. Центр обслуговування клієнтів
3. Посилення нагляду за виконанням Програми
4. Підтримка управлінь великих платників податків
...
Полное содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

Основні напрями розвитку та модернізація податкової служби України

Ви будете вивчати:

основні напрями розвитку та модернізації податкової служби України
основні напрями та завдання «Програми модернізації державної податкової служби України»
стратегічні документи за проектом “Програма модернізації Державної податкової служби України”

Мета:

підвищення рівня професійних знань працівників органів державної податкової служби
отримати нові знання щодо змін, які передбачаються за Проектом модернізації
оновити власні загальноосвітні знання з питань модернізації податкової служби України
ознайомитись із поточним станом робіт за Проектом „Модернізація ДПС України”, перспективами та очікуваними результатами від впровадження Проекту

Після вивчення теми слухач зможе:

висловлювати власні пропозиції щодо удосконалення діяльності органів ДПС, виходячи із власного бачення такого удосконалення
визначити основні функції та завдання Департаменту розвитку та модернізації державної податкової служби
орієнтуватися в основних напрямах розвитку та модернізації податкової служби України

Контроль:

тести для самоконтролю;

Література до модуля:

Двостороння угода (не СНД) від 04.09.2003 № 4698-UA "Угода про позику (Проект "Модернізація державної податкової служби України - 1") між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку "
Закон України від 12.01.2005 № 2322-IV "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення правового захисту громадян та запровадження механізмів реалізації конституційних прав громадян на підприємницьку діяльність, особисту недоторканність, безпеку, повагу до гідності особи, правову допомогу, захист)"
Закон України від 20.11.2003 № 1317-IV "Про ратифікацію Угоди про позику (Проект "Модернізація державної податкової служби України - 1") між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку").
Постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.06 № 614 „Про затвердження програми запровадження системи управління якістю в органах виконавчої влади”
Постанова Кабінету Міністрів України від 8 червня 2004 р. N 746 «Про затвердження Програми розвитку державної служби на 2005 - 2010 роки»
Постанова Кабінету Міністрів України від 13.05.2004 № 631 "Про утворення Міжвідомчої робочої групи з питань координації та контролю за реалізацією проекту "Модернізація державної податкової служби України - 1", який підтримується Міжнародним банком реконструкції та розвитку"
- Постанова Кабінету Міністрів України від 15.08.2007, № 1049 "Про утворення Інформаційно-довідкового департаменту державної податкової служби"
- Постанова Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2000 року №1454 „Про утворення Департаменту розвитку та модернізації державної податкової служби”.
Постанова Кабінету Міністрів України від 26.05.2004, № 697 "Про утворення наглядової ради з питань реалізації проекту "Модернізація державної податкової служби України - 1", який підтримується Міжнародним банком реконструкції та розвитку"
- Постанову Кабінету Міністрів України від 12.03.2005 № 179 "Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій"
Наказ Державної податкової адміністрації України від 07.04.2003 №160 "Про затвердження Стратегічного плану розвитку державної податкової служби України на період до 2013 року"
Наказ Державної податкової адміністрації України від 10.04.2008 №233 „Про подання електронної податкової звітності”.
Наказ ДПА України від 04.09.2007 № 519 "Про затвердження Місії, політики, цілей та основних завдань Державної податкової адміністрації України у сфері якості"
Наказ ДПА України від 12.11.2004 № 649 “Про порядок взаємодії органів державної податкової служби”
Наказ ДПА України від 17.04.2007 № 235 "Про запровадження системи управління якістю в органах ДПС України"
Наказ ДПА України від 17.11.08 №711ссылка скрыта ссылка скрыта
Наказ ДПА України від 19.01.09 №4 «ссылка скрыта ссылка скрыта»
Наказ ДПА України від 7 лютого 2006 р. N 59 «Кодекс професійної етики працівника державної податкової служби України»
- ov.ua // Офіційний сервер ДПА.

Зміст:

Основні напрями розвитку
Основні функції та завдання Департаменту розвитку та модернізації державної податкової служби

3. Реалізація, підготовка, управління Проектом

3.1. Управління Проектом

3.2. Підготовка та реалізація Проекту

3.2.1. Учасники підготовки та реалізації Проекту

3.2.2. Організація взаємодії при підготовці та реалізації Проекту

3.2.3. Підготовка Проекту – результати

3.3.Стратегічні документи за проектом “Програма модернізації Державної податкової служби України”

4. Проект «Програма модернізації державної податкової служби України»

4.1. Основні напрями та завдання Проекту модернізації

4.2. Етапи модернізації ДПС

4.3. Джерела фінансування

4.4. Основні компоненти робіт за проектом модернізації

4.5. Закупівлі в межах Проекту модернізації

4.6. Здійснення повного опису системи управлінської та операційної діяльності державної податкової служби

4.7. Удосконалення організаційної структури органів ДПС

4.8. Консолідація та структурна перебудова органів державної податкової служби

4.9. Запровадження системи управління якістю в органах ДПС

4.10. Результати реалізації проекту модернізації

4.11. Ключові показники, за якими оцінюється виконання проекту модернізації

4.12. Підзвітність та прозорість проекту модернізації

4.13. Дистанційний курс «Модернізація державної податкової служби України»

4.14. Критерії оцінки процесів адміністрування податків

Ключові слова до теми:

Департамент розвитку та модернізації - функціональний підрозділ Державної податкової адміністрації, що був створений і функціонує відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 19 вересня 2000 року N 1454 та змін, що вносяться до неї час від часу;
Концепція операційної діяльності (КонОпс) – це опис послідовності кроків, що виконуються органами податкової служби в межах своєї діяльності для досягнення поставлених цілей
Наглядова рада - орган високого рівня представництва, створений з обмеженої кількості визнаних міжнародною спільнотою фахівців у галузі оподаткування та державного управління, які збираються двічі на рік з метою оцінки прогресу трансформації відносин між ДПА України і громадянським суспільством та контролю виконання завдань модернізації державної податкової служби України
Посібник з операційного керівництва Проектом модернізації державної податкової служби України (ПОМ) – основний стратегічний документ, який описує методологію управління проектом на всіх етапах його підготовки та впровадження.

ссылка скрыта 1. Основні напрями розвитку

Починаючи з 1997 року податкова служба займається пошуком найбільш ефективних важелів, які мають посприяти процесу вдосконалення роботи органів державної податкової служби. Саме у цей час виникає необхідність у проведенні докорінної модернізації органів державної податкової служби – починають розроблятися Концепція та Стратегія напряму розвитку Державної податкової служби України.

Так, до річниці створення податкової служби в липні 1998 року вже було сформовано Адміністративну раду та Робочу групу з розробки та впровадження проекту модернізації податкової служби.

1999 рік можна вважати початком докорінних змін податкових органів. Так, у червні цього року розпочався експеримент зі створення та розробки нових підходів до питання примусового стягнення податкової заборгованості. Саме тоді й було визначено головні стратегічні напрями розвитку державної податкової служби України.

З метою здійснення координації робіт з розробки та впровадження проекту модернізації державної податкової служби у жовтні 1999 року в Державній податковій адміністрації України було створено Управління розвитку та модернізації ДПС.

Наступним кроком на шляху модернізації стало утворення Департаменту розвитку та модернізації державної податкової служби України як самостійного функціонального підрозділу Державної податкової адміністрації України з правами юридичної особи. За пропозицією ДПА України була ухвалена постанова Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2000 року № 1454 „Про утворення Департаменту розвитку та модернізації державної податкової служби”.

З метою залучення широкого кола фахівців державної податкової служби до процесу модернізації ДПС України, належної координації роботи працівників всіх рівнів організаційної структури ДПС було створено Внутрішню консультативну групу з впровадження Програми модернізації на центральному, обласному та районному рівнях наказом ДПА України від 18 червня 2001 року №376 «Про координацію роботи структурних підрозділів ДПА України при впровадженні проекту Програми модернізації ДПС».

До складу зазначеної групи входили представники органів ДПС України усіх рівнів. Загальна кількість членів вказаної групи налічувала 3238 членів.

19 жовтня 2001 року Головою ДПА України було затверджено Стратегічний план розвитку державної податкової служби України до 2013 року, в якому визначено основні напрями модернізації:

- організаційна структура;

- основна операційна діяльність;

- виконавче управління;

- управління людськими ресурсами;

- інформаційна-аналітична система;

- взаємодія з іншими державними установами;

- взаємини із суспільством.

Організаційна структура органів ДПС є одним з основних засобів створення ефективних технологій адміністрування податків. Її реалізація повинна забезпечувати виконання ДПС України поставлених завдань і досягнення визначених цілей. Концепція вдосконалення організаційної структури ДПС – це сукупність основних принципів та цілей управління наявною матеріально-технічною, науковою базою та персоналом органів Державної податкової служби України, конкретизованих відповідно до Стратегічного плану розвитку державної податкової служби України на період до 2013 року.

У 2003 році було затверджено Концепцію вдосконалення організаційної структури державної податкової служби України, основним завданням якої є аналіз стану та визначення актуальних проблем у сфері вдосконалення організаційної структури органів ДПС України, а також визначення основних правових, організаційних, фінансових, інших засад, їх вирішення відповідно до Конституції та законодавства України.

У цьому ж році був започаткований проект "Модернізація державної податкової служби України-1" (далі – Проект модернізації ) – широкомасштабний загальнодержавний інституційний проект, актуальність і значимість якого доводить відповідність напрямів модернізації податкової служби головним завданням Уряду України, серед яких – виведення економіки з тіні, перемога над корупцією, забезпечення незалежної судової системи, наведення макроекономічного порядку, створення благодатного клімату для інвестицій, впровадження нових інформаційних технологій та інтеграція до світових економічних структур.

Для чіткої взаємодії, обміну інформацією між Урядом, міністерствами та відомствами, органами державної влади результатів діяльності ДПА України в реалізації Проекту модернізації у 2004 було створено Міжвідомчу робочу групу з питань координації та контролю за реалізацією Проекту модернізації (Постанова КМУ від 13.05.2004 № 631 "Про утворення Міжвідомчої робочої групи з питань координації та контролю за реалізацією проекту "Модернізація державної податкової служби України - 1", який підтримується Міжнародним банком реконструкції та розвитку").

Основною метою цієї групи як координаційно-дорадчого органу Кабінету Міністрів України є координація та контроль за реалізацією Проекту модернізації, цільовим та ефективним використанням коштів позики.

У цьому ж році для здійснення незалежної оцінки прогресу впровадження Проекту модернізації податкової служби міжнародними експертами з питань оподаткування було створено наглядову раду (Постанова КМУ від 26.05.2004 № 697 "Про утворення наглядової ради з питань реалізації проекту "Модернізація державної податкової служби України - 1", який підтримується Міжнародним банком реконструкції та розвитку"). Завданням наглядової ради є забезпечення незалежної оцінки стану реалізації проекту Модернізації щодо (п.3 Постанова КМУ від 26.05.2004 № 697) :

створення ефективної, дієвої, прозорої та неупередженої системи функціонування державної податкової служби;
побудови відносин державної податкової служби із суспільством на засадах добровільного дотримання податкового законодавства платниками податків.

2005 – 2006 роки – період зміцнення позитивного іміджу державної податкової служби України. Так, у 2005 році було сформовано законодавчу базу щодо покращення взаємовідносин з платниками податків. Зокрема було прийнято низку законів:

Закон України від 12 січня 2005 року № 2322-ІV "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення правового захисту громадян та запровадження механізмів реалізації конституційних прав громадян на підприємницьку діяльність, особисту недоторканність, безпеку, повагу до гідності особи, правову допомогу, захист)";
Постанову Кабінету Міністрів України від 12.03.2005 № 179 "Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій"

Крім цього, організація ефективної роботи з платниками податків у 2006 році стає пріоритетним напрямом модернізації Державної податкової служби України. Зокрема покращення професійного рівня працівників ДПС, підтримка функціонування автоматизованих інформаційних систем, удосконалення податкової звітності, вдосконалення системи адміністрування податків, співробітництво з податковими органами іноземних держав і міжнародними податковими організаціями є основними завданнями напряму у цей час.

Так, у рамках етизації податкової служби розроблено та прийнято низку нормативно-правових документів:

Кодекс професійної етики працівника Державної податкової служби України ( наказ ДПА України від 7 лютого 2006 р. N 59 );
Концепція управління персоналом Державної податкової служби України на 2006-2010 роки;
Кодекс честі працівника Державної податкової служби України;
Концепція вдосконалення організаційної структури органів державної податкової служби.

У 2007 році у рамках Проекту модернізації податкової служби створено Інформаційно-довідковий центр, спрямований на висококваліфіковану та оперативну обробку звернень платників податків (постанова Кабінету Міністрів України N 1049 від 15 серпня 2007 р. «Про утворення Інформаційно-довідкового департаменту державної податкової служби»). Так, дослідну експлуатацію центру було розпочато у жовтні 2007 року, а з березня 2008 року Інформаційно-довідковий департамент працює в режимі промислової експлуатації.

З початку 2007 року активується робота податківців і у сфері міжнародного обміну досвідом. Так, протягом 2007 року працівники органів ДПС України брали участь у 12 навчальних курсах ОЕСР з питань оподаткування, у форумах та навчальних семінарах, організованих Внутрішньо-європейською організацією податкових організацій.

Протягом 2007 року Державна податкова адміністрація України бере участь в опрацюванні окремих розділів проекту нового Договору між Україною та ЄС в рамках Робочої групи. У цьому ж році починається активна робота над проектом Податкового кодексу, зміст якого відповідатиме загальноєвропейським податковим нормам.

З початком 2008 року ДПА України перейшла на новий етап взаємовідносин з платниками податків, основною метою якого стало створення партнерських відносин між платниками податків та податківцями.

Так, 19 лютого 2008 року було підписано Меморандум про створення сприятливого податкового клімату між Українським союзом промисловців і підприємців (УСПП) та ДПА України.

Запровадження подання разом з декларацією з ПДВ розшифровок податкового кредиту та податкових зобов’язань у розрізі контрагентів (наказ ДПА України від 17.03.2008 року №159 „Про внесення змін до податкової звітності з податку на додану вартість”) – стало підґрунтям для подальшого переходу на безконтактний, автоматизований режим відшкодування ПДВ.

Подання звітності в електронному вигляді – це пріоритетний напрям у розвитку партнерських стосунків між органами ДПС та платниками податків, тому ДПА України приділяє велику увагу питанню подання податкової звітності в електронному вигляді згідно з чинним законодавством. ДПА України затверджено Інструкцію з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку та Примірний договір про визнання електронних документів (Наказ Державної податкової адміністрації України від 10 квітня 2008 року №233 „Про подання електронної податкової звітності”).

Також ДПА України розроблене власне програмне забезпечення "Система формування та подання до органів ДПС податкової звітності та реєстрів податкових накладних в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку", яке розповсюджується серед платників податків.

ссылка скрыта 2. Основні функції та завдання Департаменту розвитку та модернізації державної податкової служби

Основним завданням Департаменту розвитку та модернізації державної податкової служби є планування, координація, виконання робіт із впровадження Проекту модернізації з метою підвищення ефективності діяльності органів державної податкової служби України.

Основні функції:

1. Модернізація державної податкової служби:

1.1. здійснення заходів щодо модернізації органів ДПС;

1.2. взаємодія з органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, консультаційними, наглядовими, координаційними органами, громадськими установами і політичними колами, науково-дослідними установами, що спрямована на підтримку стратегії модернізації ДПС;

1.3. взаємодія з представництвами та робочими органами Світового банку, Міжнародного валютного фонду та іншими зовнішніми і внутрішніми заінтересованими сторонами з питань модернізації ДПС;

1.4. координація робіт за Проектом модернізації, планування заходів щодо реалізації Проекту модернізації та контроль щодо за їх виконанням;

1.5. підтримка в актуальному стані Детального плану дій, плану закупівель та фінансового плану Проекту модернізації;

1.6. моніторинг стану виконання робіт за Проектом модернізації, додержання встановлених термінів виконання робіт та змін у заходах щодо реалізації Проекту модернізації;

1.7. управління ризиками Проекту модернізації. Розробка та здійснення заходів щодо їх мінімізації;

1.8. організаційне забезпечення діяльності Координаційної ради з експертизи проектних документів (продуктів Проекту модернізації);

1.9. організація здійснення закупівель товарів, робіт та послуг, адміністрування контрактів/угод у межах Проекту модернізації відповідно до правил та процедур світового банку та вимог чинного законодавства України;

1.10. супровід та технічна підтримка системи фінансового менеджменту Проекту модернізації;

1.11. визначення основних напрямків розвитку інформатизації органів ДПС у межах Проекту модернізації;

1.12. організація взаємодії із робітниками підсистем, функціональних модулів та програмно-технічних засобів інтегрованої автоматизованої інформаційної системи ДПС (далі – ІАІС), що створюється у межах Проекту модернізації, координація та контроль за станом виконання договірних робіт;

1.13. удосконалення інформаційної інфраструктури та прикладного програмного забезпечення органів ДПС;

1.14. моделювання бізнес-процесів (сегментів операційної діяльності органів ДПС);

1.15. координація робіт по розробці методології проектування АІС ДПС, внутрівідомчих стандартів, щодо функціонування інформаційної системи;

1.16. організація робіт з проектування АІС органів ДПС адміністрування даних, керування розробкою підсистеми АІС ДПС;

1.17. розробка і супровід моделі даних, здійснення логічного і фізичного проектування об’єктів бази даних;

1.18. здійснення інтеграції компонентів системи;

1.19. розробка та вдосконалення операційних та управлінських процесів адміністрування податків, здійснення загальної координації дій щодо їх впровадження;

1.20. удосконалення системи консультаційного обслуговування платників податків;

1.21. розробка програми цільової підготовки спеціалістів з використанням новітніх технологій для забезпечення впровадження Проекту модернізації.

2. Стратегічне планування діяльності органів ДПС:

2.1. розробка проекту стратегічного плану діяльності органів ДПС та затвердження його в установленому порядку;

2.2. впровадження нових прогресивних процедур і стандартів, внесення змін до відомчих актів щодо діяльності органів ДПС з метою удосконалення та підвищення ефективності їх роботи;

2.3. проведення моніторингу виконання стратегічного та оперативних планів роботи і підготовка пропозицій щодо внесення необхідних коригувань;

2.4. підготовка інформації про хід виконання стратегічного та оперативних планів діяльності органів ДПС для її розміщення на веб-сайті ДПА України.

3. Впровадження системи управління якістю:

3.1. участь у створенні та впровадженні системи управління якістю в органах ДПС:

3.1.1. участь у визначенні послуг та категорій споживачів послуг у межах відповідних функцій;

3.1.2. участь у визначенні структури процесів структурного підрозділу, їх послідовності, взаємозв’язків та відповідальності за виконання;

3.2. організація роботи регіональних ДПА з питань, пов’язаних із впровадженням та забезпеченням функціонування системи управління якістю в органах ДПС.

4. Організація роботи з податковими ризиками:

4.1. організація роботи структурних підрозділів органів ДПС (відповідно до компетенції) з податковими ризиками;

4.2. розробка методології виявлення податкових ризиків;

4.3. збір даних щодо податкових ризиків;

4.4. аналіз даних щодо податкових ризиків;

4.5. робота з податковими ризиками.

5. Здійснює інші функції, зумовлені покладеними на нього завданнями.

ссылка скрыта 3. Реалізація, підготовка, управління Проектом

3.1. Управління Проектом

Управління Проектом здійснюють :

ДПА України – відповідальний виконавець Проекту;
Департамент розвитку та модернізації державної податкової служби – самостійний функціональний підрозділ ДПА України, що забезпечує реалізацію Проекту.

Керівник Проекту – Голова ДПА України – загальне керівництво Програмою модернізації ДПС України, затвердження стратегічних планів по Програмі модернізації ДПС України та заходів щодо їх виконання;

Керівники підпроектів Проекту – Перші заступники Голови ДПА України, Заступники Голови ДПА України – керівництво роботою ДПА України та координація робіт по Проекту за функціональними напрямами

ссылка скрыта 3.2. Підготовка та реалізація Проекту

3.2.1. Учасники підготовки та реалізації Проекту:

Основні замовники – керівники департаментів та головних управлінь (управлінь) ДПА України
Відповідальні за впровадження Проекту в АРК, областях, мм.Києві та Севастополі – голови, начальники управлінь(відділів) ДПА в АРК, областях, мм.Києві та Севастополі
Виконавчий керівник Проекту – заступник Голови ДПА України, який відповідно до розподілу обов'язків здійснює координацією робіт Департаменту розвитку та модернізації ДПС.
Технічний керівник Проекту – директор Департаменту розвитку та модернізації ДПС
Відповідальні виконавці – керівники та фахівці Департаменту розвитку та модернізації ДПС
Внутрішня консультативна група (фахівці ДПА України та структурних підрозділів ДПС України)
Міжвідомча робоча група – представники КМУ, міністерств, відомств, громадських організацій
Громадська колегія
Наглядова рада
Світовий банк та Постійні іноземні радники
Консультанти та Підрядники - виконавці робіт за угодами

3.2.2. Організація взаємодії при підготовці та реалізації Проекту

З метою підвищення ефективності виконання робіт з розробки та впровадження Проекту ДПА України здійснено наступні заходи:

Наказом ДПА України від 12.11.2004 № 649 “Про порядок взаємодії органів державної податкової служби” призначено учасників процесу розробки та провадження Проекту, в тому числі Керівника Проекту, керівників підпроектів, основних замовників, відповідальних за впровадження в областях, виконавчого керівника Проекту, відповідальних виконавців, членів внутрішньої консультативної групи, порядок їх взаємодії та функції.
Наказом ДПА України від 29.05.2003 №255 затверджено порядок залучення працівників ОДПС, відповідальних за впровадження процесів модернізації, для роботи в Департаменті розвитку та модернізації ДПС з метою виконання робіт, передбачених Проектом.
Наказом ДПА України від 19.11.2002 № 546 “Про посилення роботи по формуванню кадрового складу Департаменту” визначено вимоги до кандидатур, відповідальних за впровадження Проекту, та зарахування їх до кадрового резерву Департаменту

3.2.3. Підготовка Проекту – результати

Міністерством фінансів України , Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерством юстиції України, Міністерством закордонних справ України, Державним комітетом зв’язку і інформатизації України, Службою безпеки України здійснено експертизу пакету документів по проекту
Кабінетом Міністрів України підтверджено доцільність проекту
Урядовим комітетом економічного розвитку та з питань європейської інтеграції схвалено проекти відповідних розпоряджень Президента України та пакети документів за Проектом
Президентом України 13 березня 2003 року підписано розпорядження про участь у переговорах з МБРР, які відбулися 25-28 березня 2003 року у м. Вашингтон, США
Уряд України 30 квітня 2003 року та Рада Директорів Світового банку 5 червня схвалили результати переговорів
Президент України розпорядженням від 28 серпня 2003 року уповноважив М. Азарова підписати Угоду про позику. Підписання угоди відбулося 4 вересня 2003 року в м. Києві
МЗС України схвалив проект Закону України про ратифікацію угоди про позику
Президент України підписав Закон України від 20.11.03 №1317-IV “Про ратифікацію Угоди про позику”
Відповідно листа Світового банку до Уряду України Угода про позику набула чинності 31.12.03

ссылка скрыта 3.3.Стратегічні документи за проектом “Програма модернізації Державної податкової служби України”

Оновлення Стратегічного плану розвитку ДПС України на період до 2013 року

З метою визначення стратегічних цілей та шляхів модернізації державної податкової служби України як основи комплексного реформування податкової політики України та для подальшої розробки та впровадження Проекту модернізації здійснено оновлення затвердженого Головою ДПА України 19.10.2001 Стратегічного плану розвитку ДПС України .

Оновлений Стратегічний план розвитку ДПС України на період до 2013 року затверджено наказом ДПА України від 07.04.2003 № 160

Розроблено Посібник з операційного керівництва Проектом модернізації державної податкової служби України (ПОМ)

ПОМ – основний стратегічний документ, який описує методологію управління проектом на всіх етапах його підготовки та впровадження.

Зміст ПОМу:

1. Загальний опис посібника з операційного керівництва Проектом

2. Процеси управління Проектом

3. Процеси розробки та управління планом Проекту

4. Процес забезпечення якості

5. Процес управління конфігурацією

6. Процеси управління закупівлями та контрактами

7. Процеси бюджетування та фінансування Проекту

8. Процеси розробки системи

9. Процеси адміністрування даних

10. Процеси інтеграції

11. Процес тестування та оцінки системи / підсистеми

12. Процес впровадження системи/підсистеми

13. Процес супроводу системи/підсистеми

14. Процес безпеки та захисту

15. Єдиний словник термінів, визначень та скорочень Проекту

Розроблена Концепція операційної діяльності (КонОпс)

КонОпс – це опис послідовності кроків, що виконуються органами податкової служби в межах своєї діяльності для досягнення поставлених цілей

Методика розробки кожного КонОпсу:

функціональна діяльність ДПС розбивається на сегменти за тематичною ознакою (реєстрація, аудит, обробка податкової звітності та інші)
до початку розробки нових бізнес-процесів здійснюється аналіз та виявлення недоліків існуючої системи
виходячи з загального бачення, проводиться ретельне та об’єктивне розподілення сегмента на процеси та підпроцеси з необхідним ступенем деталізації (кроки); оптимізація цих процесів та ії повне документування згідно зі стандартами
кожному процесу, підпроцесу та кроку надається код, які використовуються в майбутньому для посилань на процеси в проектних документах
здійснюється створення документації процесу на підставі стандарту “Концепція операційної діяльності”(КонОпс)
при розробці КонОпсу створюються діаграми робочих потоків, які відображають:

організаційні одиниці
кроки процесу
робочі потоки
основні цілі виконання робіт
ризики

Документація з процесу включає:

загальний опис процесу
опис кроків процесу
опис вхідних та вихідних документів, форм та інформації для кожного рівня, на якому виконується процес

Розроблено бізнес-процеси за сегментами:

Здійснено попередню експертну оцінку на відповідність світовим стандартам:

Управління персоналом (HR) – 10 субпроцесів;
Обробка податкової звітності та платежів (DP) – 11субпроцесів;
Реєстрація платників податків (RG) – 32 субпроцеси;

Потребують здійснення експертної оцінки на відповідність світовим стандартам. Після завершення інтеграції бізнес-процесів необхідно остаточну експертну оцінку на відповідність вимогам ЄС:

Облік платежів (TA) – 12 субпроцесів;
Податковий аудит (AD) – 23 субпроцеси;
Обслуговування платників податків (OP) – 20субпроцесів;
Апеляції платників податків (AP) – 12 субпроцесів;
Погашення податкового боргу (TD) – 17 субпроцесів;
Функціонування управлінської інформаційної – 10субпроцесів;

системи(MI)

Управління документами (DM) – 12 субпроцесів;
Внутрішній контроль (ІС) – 8 субпроцесів;
Антикорупційна діяльність (аналіз ризиків) (AZ) – 6 субпроцесів;
Організація боротьби з відмиванням доходів, одержаних
злочинним шляхом
Досудове слідство (кримінальні розслідування)
Розробка проектів нормативно-правових актів та впровадження законодавства
Зв’язки з громадськістю
Протокольна форма досудової підготовки матеріалів
Вирішення справ у господарських судах за участю органів ДПС
Матеріально-технічне забезпечення

Інтеграція КонОпсу та його експертиза – найголовніший та найскладніший етап у сучасній та майбутній діяльності Департаменту.

Основна мета інтеграції: створення єдиної операційної моделі ДПС

Вхідні дані: - майбутня організаційна структура ДПС;

- бізнес-процеси сегментів КонОпсу

Етапи робіт: - визначення зв'язків між процесами, операційними сегментами та організаційними рівнями ДПС

- визначення відсутніх або дублюючих процесів, вхідних та вихідних потоків, недоліків у діаграмах та описах процесів

- проведення експертної оцінки бізнес-процесів на відповідність вимогам Європейського Союзу

- перенесення бізнес-процесів сегмента на загальну схему “організаційна структура-процеси-зв’язки” ДПС

- внесення необхідних змін до бізнес-процесів сегмента відповідно до процедури управління конфігурацією

Вихідні дані: - загальна схема “організаційна структура-процеси-зв’язки”

- інтегровані бізнес-процеси ДПС

Наступні дії: - використання інтегрованого КонОпсу для написання вимог вищого рівня до систем.

Наказом ДПА України від 15.09.2003 № 431 “Про затвердження Концепції вдосконалення організаційної структури державної податкової служби України” визначено сукупність основних принципів та цілей управління наявною матеріально-технічною, науковою базою та персоналом ОДПС, конкретизованих відповідно до Стратегічного плану. Основним завданням концепції є аналіз стану та визначення актуальних проблем у сфері вдосконалення оргструктури ОДПС.

Наказом ДПА України від 23.09.2003 № 444 “Про затвердження Концепції створення центру обробки документів” визначено організаційні заходи щодо створення ЦОД, функціональні напрями його діяльності, залучення людських ресурсів.

Концепцію управління персоналом ДПС України на 2002-2010 роки затверджено наказом ДПА України від 23.09.2002 № 445 “Про затвердження Концепції управління персоналом ДПС України на 2002-2010 роки”.

ссылка скрыта 4. Проект «Програма модернізації державної податкової служби України»

Модернізація державної податкової служби України є складовою частиною реформування системи оподаткування, одним з пріоритетних завдань інституційного розвитку системи державного управління в Україні.

Результатом комплексного впровадження Програми модернізації державної податкової служби України стане трансформація моделі нинішньої податкової служби в податкову службу нового зразка, яка передбачає кардинальну зміну філософії служби: перебудувати з фіскальної на стимулюючу до добровільної сплати податків.

Для цього необхідно не лише спростити податкове законодавство, знизити податки, змінити методи податкового адміністрування на відкритість та підзвітність суспільству, а й реформувати службу в орієнтовану на платників податків.

Модернізована ДПС - це:

створення умов для кращого розуміння платниками податкового законодавства
мінімізація негативного впливу “людського фактора” у податковому супроводженні
комплексне обслуговування клієнтів – платників податків:

реєстрація за принципом “одного вікна”
адресне супроводження платників податків

Першим кроком реалізації Програми модернізації є Проект „Модернізація державної податкової служби України - 1” (далі – Проект модернізації), який розпочався наприкінці 2003 року, після ратифікації Верховною Радою України Угоди про позику між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку (Закон України від 20.11.2003 № 1317-IV "Про ратифікацію Угоди про позику (Проект "Модернізація державної податкової служби України - 1") між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку").

Послідовні заходи з модернізації державної податкової служби здійснюються відповідно до Стратегічного плану розвитку державної податкової служби України на період до 2013 року, затвердженого наказом ДПА України від 07.04.2003 № 160 "Про затвердження Стратегічного плану розвитку державної податкової служби України на період до 2013 року"- далі наказ ДПА України від 07.04.2003 № 160.

Мета Проекту модернізації - створити надійні підвалини для організації та роботи ДПС, включаючи (додаток 2 Двостороння угода (не СНД) Країни– учасниці від 04.09.2003 № 4698-UA "Угода про позику (Проект "Модернізація державної податкової служби України - 1") між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку") далі -"Угода про позику між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку від 04.09.03 №4698-UA"):

модернізовані процеси операційної діяльності та організаційну структуру;
консолідовану структуру на функціональних засадах;
перевірену модель модернізованих функцій реєстрації платників податків, податкової звітності, опрацювання податкових декларацій та управління обігом документів;
зміцнення потенціалу в пріоритетних галузях, таких як управління людськими ресурсами, керівництво вищої та середньої ланки, законодавчий і статистичний аналіз, аудит, збір податків та управління великих платників податків;
вдосконалені механізми звітності перед громадськістю.

Проект складається з таких частин, до кожної з яких час від часу можуть вноситися зміни, якщо про це домовляться Позичальник і Банк, з метою досягнення таких цілей:

Blog

Основні напрями розвитку та модернізація податкової служби України

Содержание