Проект закона Приморского края "О краевом бюджете на 2009 год"

Вид материала

Закон

Содержание Краевые целевые программы

Подобный материал:

• Постановления Правительства Красноярского края от 29. 12. 2009 n 674-п Об утверждении, 205.07kb.
• «О внесении изменений в Закон Приморского края от 02 августа 2005 года №271-кз «О бюджетном, 12.13kb.
• Проект закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2012 год», 575.38kb.
• Порядок конкурсного отбора, распределения, предоставления в 2009 году межбюджетных, 94.53kb.
• Закон края «О краевом бюджете на 2008 год», 65.33kb.
• Департамент по тарифам приморского края, 19.48kb.
• К проекту федерального закона, 4412.01kb.
• Департамент имущественных отношений приморского края распоряжение, 17.48kb.
• Инструкция по организации антивирусной защиты в автоматизированных системах, предназначенных, 35.31kb.
• Конституции Российской Федерации, федеральном закон, 1181.14kb.

Краевые целевые программы

В приложении к проекту закона Приморского края "О краевом бюджете на 2009 год", устанавливающем распределение бюджетных ассигнований по долгосрочным краевым целевым программам, из краевого бюджета в 2009 году предусмотрено финансирование 22 краевых целевых программ (далее – КЦП) на сумму 11315 млн рублей. По сравнению с утвержденным объемом финансирования КЦП в 2008 году (7390 млн рублей на 25 КЦП) в законопроекте происходит увеличение объемов финансирования на 3925 млн рублей при уменьшении количества программ.

Доля программной части расходов проекта краевого бюджета на 2009 год увеличилась по сравнению с 2008 годом и составляет 22,1 % в общей сумме расходов (в 2008 году – 15,5 %).

Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных в 2008 году и в проекте краевого бюджета на 2009 год на реализацию краевых целевых программ по разделам, отражена на следующей диаграмме.

(млн рублей)

2008 год

2009 год

 

(1) Общегосударственные вопросы (2) Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (3) Национальная экономика (4) Жилищно-коммунальное хозяйство (5) Охрана окружающей среды

(6) Образование (7) Культура, кинематография, СМИ (8) Здравоохранение, физическая культура и спорт (9) Социальная политика (10) Межбюджетные трансферты

В 2009 году основная доля от общей суммы расходов на реализацию краевых целевых программ, как и в 2008 году, приходится  на раздел "Национальная экономика"  - 49,9 %, по которому планируется финансирование 6 целевых программ.

Наименьшая часть из программных расходов предусмотрена по разделу "Общегосударственные вопросы"  - 0,1 % от общей суммы ассигнований на реализацию программ.

По разделу "Охрана окружающей среды" в 2009 году краевые целевые программы не планируются.

В соответствии с ведомственной структурой расходов ассигнования на реализацию КЦП в 2009 году предназначены 17 главным распорядителям средств краевого бюджета. Наиболее крупные – департамент дорожного хозяйства Приморского края - программные мероприятия по 3 КЦП на сумму 4783,7 млн рублей (42,3 % всех расходов на КЦП в 2009 году) и департамент градостроительства Приморского края - 6 КЦП на сумму 3657,3 млн рублей (32,3 %).

В законопроекте в 2009 году планируются ассигнования на шесть новых программ:

1)две программы, реализация которых предусмотрена с 2008 года, но при этом, в утвержденном бюджете на 2008 год и в изменениях, вносимых в краевой бюджет на 2008 год, финансирование этих программ не предусмотрено:

 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Приморском крае" на 2008-2010 годы" (7,8 млн рублей);

"Энерго-ресурсосбережение и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Приморского края на 2008-2012 годы" (100 млн рублей);

2)три программы со сроком реализации с 2009 года:

"Развитие библиотечно-информационного обслуживания в Приморском крае" на 2009-2012 годы" (9,3 млн рублей);

"Переселение граждан в 2009 году" (100 млн рублей);

"Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Приморском крае" на 2009-2012 годы" (473,6 млн рублей);

3)одна программа, в названии которой срок реализации не определен – "Разработка документов территориального планирования муниципальных образований Приморского края" (100 млн рублей).

Наибольший объем ассигнований предусмотрен на КЦП "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" на 2008-2011 годы - 3585 млн рублей или 31,7 % от расходов, планируемых в 2009 году на реализацию краевых целевых программ, что в  3,6 раза больше объема, утвержденного на 2008 год.

Бюджетные ассигнования на реализацию вышеуказанной программы выделены 2 главным распорядителям:

департаменту дорожного хозяйства Приморского края - 1118 млн рублей на строительство, в том числе:

70 млн рублей -  улично-дорожной сети о. Русский;

300 млн рублей - мостового перехода через бухту Золотой Рог в г. Владивостоке на автомагистрали, связывающей федеральную автомобильную дорогу М-60 "Уссури" Хабаровск-Владивосток с о. Русский;

 748 млн рублей - автомобильной дороги бухта Патрокл – мостовой переход через бухту Золотой Рог;

департаменту градостроительства Приморского края - 2467 млн рублей, в том числе на строительство:

125 млн рублей  - театра оперы и балета;

250 млн рублей - медицинского центра;

2092 млн рублей - на строительство и реконструкцию 7 объектов коммунального хозяйства г. Владивостока.

НаКЦП "Дороги края" на 2007-2010 годыв проекте закона о краевом бюджете на 2009 год запланировано 3435,7 млн рублей или 30,4 % расходов на реализацию всех КЦП, что на 568,7 млн рублей больше по сравнению с утвержденным бюджетом на 2008 год. Главным распорядителем является департамент дорожного хозяйства Приморского края.

В рамках реализации данной КЦП запланировано осуществление следующих программных мероприятий:

строительство автомобильной дороги Владивосток – Находка – порт Восточный на участке км 18+500 – км 40+800 - 5 млн рублей;

реконструкция участков автомобильной дороги Раздольное – Хасан - 156,5 млн рублей;

реконструкция автомобильной дороги Уссурийск – Пограничный – Госграница на участке 20 км-35 км - 170,4 млн рублей;

строительство, реконструкция, содержание, ремонт и прочие работы по автомобильным дорогам и искусственным сооружениям на них - 3103,8 млн рублей.

В 2009 году на реализацию программы "Развитие физической культуры и спорта в Приморском крае" на 2007-2010 годы планируется выделить 1680,9 млн рублей, что на 171,3 млн рублей больше, чем утверждено на 2008 год. Главными распорядителями по этой программе являются:

управление по физической культуре и спорту Приморского края - 846,1 млн рублей. Бюджетные ассигнования на реализацию программы предусматриваются на:

создание центра юношеского спорта – 10 млн рублей;

строительство муниципальных физкультурных объектов - 135 млн рублей в форме межбюджетных субсидий;

проведение мероприятий в области здравоохранения, спорта, физической культуры в рамках программы – 701,1 млн рублей;

департамент градостроительства Приморского края по бюджетным ассигнованиям в сумме 834,8 млн рублей на строительство концертно-спортивного комплекса в г. Владивостоке.

В проекте закона о краевом бюджете на 2009 год на программы в области здравоохранения планируется направить 518,6 млн рублей (в 2008 году – 178,6 млн рублей), главным распорядителем является департамент здравоохранения Приморского края. Планируется финансирование 3 программ:

"Кардиохирургия" на 2006-2010 годы – 20 млн рублей;

"Здоровое поколение Приморского края" на 2008-2011 годы – 25 млн рублей;

"Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Приморском крае" на 2009-2012 годы – 473,6 млн рублей, куда подпрограммами вошли программы, срок реализации которых заканчивается в 2008 году - "Анти-ВИЧ/СПИД" и "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Приморском крае".

Необходимо отметить, что по 3 из 22 программ объемы ассигнований, предусмотренные в законопроекте, ниже назначений, утвержденных соответствующими законами о краевых целевых программах:

"Развитие сельскохозяйственного производства в Приморском крае" на 2008-2012 годы (689,3 млн рублей, в паспорте 781,4 млн рублей);

"Развитие физической культуры и спорта в Приморском крае" на 2007-2010 годы (1680,9 млн рублей и 2030,9 млн рублей соответственно);

"Здоровое поколение Приморского края" на 2008-2011 годы (25 млн рублей и 44,3 млн рублей соответственно).

Несоответствие утвержденных на очередной финансовый год объемов ассигнований и объемов, утвержденных в паспортах, влияет на эффективность реализации целевых программ, что отмечалось контрольно-счетной палатой Законодательного Собрания Приморского края в заключении на проект закона о краевом бюджете на 2008 год.

На 2009 год не предусмотрено финансирование пяти краевых целевых программ. В проекте закона о краевом бюджете на 2009 год Администрацией Приморского края в связи с принятием Закона Приморского края "О краевом бюджете на 2009 год" предлагается:
1)три программы признать утратившими силу:

"Защита от наводнений населенных пунктов, народнохозяйственных объектов, сельскохозяйственных и других ценных земель в Приморском крае" на 2003-2010 годы;

"Сельский дом" на 2006-2035 годы;

"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Приморском крае" на 2004-2010 годы.

Однако в пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития Приморского края на 2009 и 2010-2011 годы указано, что в данном периоде планируется реализация КЦП "Защита от наводнений населенных пунктов, народнохозяйственных объектов, сельскохозяйственных и других ценных земель в Приморском крае" на 2003-2010 годы, "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Приморском крае" на 2004-2010 годы.

2)две программы изменить или дополнить:

"Охрана объектов животного мира Приморского края" на 2008-2010 годы ;

"Об оказании содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" на 2007-2012 годы.

В связи с вышеизложенным считаем необходимым в целях обеспечения принципа достоверности бюджета в части реалистичности расчетов расходов по краевым целевым программам одновременно с перечнем законов и иных нормативных правовых актов Приморского края, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием закона Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год представлять проекты самих законов и иных нормативных правовых актов Приморского края, подлежащих изменению, дополнению или принятию в связи с принятием закона Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Объем бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы,  предусмотрен в законопроекте на 2009 год в сумме 598,2 млн рублей (в 2008 году утвержденный объем непрограммных инвестиций составил 1028,8 млн рублей). Главным распорядителем является департамент градостроительства Приморского края.

Непрограммные инвестиции предусмотрены по следующим разделам краевого бюджета:

"Общегосударственные вопросы" - 17 млн рублей на строительство административного здания для Администрации Приморского края;

"Жилищно-коммунальное хозяйство" – 287 млн рублей, из них 200 млн рублей на строительство жилого дома для Управления внутренних дел по Приморскому краю по ул. Борисенко,106-а;

"Культура, кинематография, средства массовой информации" - 45 млн рублей (8 млн рублей - на реконструкцию государственного учреждения культуры "Приморская краевая картинная галерея", 37 млн рублей - на строительство Приморской государственной публичной библиотеки в г. Владивостоке);

"Здравоохранение, спорт и физическая культура"  - 239,2 млн рублей на строительство центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Владивостоке;

"Межбюджетные трансферты" – 10 млн рублей на реконструкцию родильного дома в г.Арсеньеве в рамках софинансирования федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 годы, подпрограммы "Здоровое поколение".

Необходимо отметить, что законопроектом по некоторым разделам краевого бюджета не предусмотрены непрограммные инвестиции на строительство и реконструкцию объектов. Например: на строительство плавательного бассейна в г. Артеме и спортивного зала в г.  Дальнереченске по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт".

Учитывая продолжительность строительства плавательного бассейна в г.Артеме (с 2004 года), а также отсутствие исполнения бюджетных назначений по указанным объектам в первом полугодии 2008 года вызывает сомнение завершение их строительства до конца текущего года.

С целью сокращения объектов незавершенного строительства следует предусмотреть расходы на 2009 год с учетом фактической готовности объектов незавершенного строительства, в том числе вышеуказанных.

Сложившаяся практика ежегодного изменения объемов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений путем исключения незавершенных строек и включения новых объектов, приводит к несоблюдению нормативных сроков строительства объектов, удорожанию их стоимости, к необходимости списания незавершенных строительством объектов. Так по состоянию на 1 января 2008 года объем незавершенного строительства, незаконченных операций по реконструкции и капитальному ремонту составил 5163 млн рублей (по данным УГП "ПриморСтройЗаказчик").

Данная ситуация происходит из-за отсутствия должного контроля со стороны главного распорядителя бюджетных средств (департамента градостроительства Приморского края), в полномочия которого входит контроль за результативным расходованием бюджетных инвестиций.

Департаментом финансов Приморского края в нарушение постановления Администрации Приморского края от 14.06.2006 № 144-па  "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для краевых государственных нужд и их финансирование за счет средств краевого бюджета" (с изменениями) расходы по финансированию строек и объектов включены в проект краевого бюджета на 2009  год без наличия Перечня строек и объектов, утвержденного Губернатором Приморского края.